深入對(duì)彈性城市的研究推進(jìn)天津彈性城市建設(shè)

文/陶志梅 李安迪

在世界經(jīng)濟(jì)高速增長，科學(xué)技術(shù)日新月異，生活日益便利，幸福感顯著增強(qiáng)的今天，城市的快速發(fā)展給人們生活帶來了質(zhì)的變化。根據(jù)聯(lián)合國研究統(tǒng)計(jì)，目前，世界上超過一半的人口居住在城市，預(yù)計(jì)到2050 年，世界上66%的人口將居住在城市，城市將成為人類活動(dòng)的主要載體。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快、規(guī)模的擴(kuò)大，當(dāng)代城市正面臨著全球氣候變暖帶來的極端氣候?yàn)?zāi)害、城市恐怖襲擊等突發(fā)性事件的侵襲；垃圾圍城、環(huán)境污染、住房緊張、交通擁堵、城市內(nèi)澇等“城市病”已經(jīng)成為困擾城市進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。城市是人們生產(chǎn)生活的主要載體，人們的衣食住行也都離不開城市提供物質(zhì)支持，但如今頻發(fā)的“城市問題” 以及隱藏在城市內(nèi)的各種不確定性因素都是影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的 “定時(shí)炸彈”。然而，面對(duì)這些沖擊和干擾，不同的城市系統(tǒng)所做出的應(yīng)對(duì)卻天差地別。例如，有的城市在經(jīng)歷危機(jī)后出現(xiàn)故障或大規(guī)模癱瘓，造成嚴(yán)重?fù)p失；相反，有的城市卻能夠迅速應(yīng)對(duì)并逐漸恢復(fù)，甚至以此為契機(jī)得到更長遠(yuǎn)的發(fā)展。導(dǎo)致不同結(jié)果的本質(zhì)原因便是城市彈性的差異；彈性弱的城市系統(tǒng)是剛性的、脆弱的、不具有可持續(xù)發(fā)展能力的，因此如何提高城市復(fù)原力和堅(jiān)固穩(wěn)健能力，成為了城市規(guī)劃領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注和研究的焦點(diǎn)。

一、彈性及城市彈性概念框架梳理

有關(guān)彈性研究國外起步較早，研究較為深入，內(nèi)容較為豐富。彈性概念從工程領(lǐng)域產(chǎn)生，先后經(jīng)歷了從工程彈性到生態(tài)彈性再到社會(huì)-生態(tài)彈性的演進(jìn)過程，概念逐漸豐富清晰，研究范圍也逐漸擴(kuò)大，涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、心理等眾多學(xué)科領(lǐng)域。而我國有關(guān)彈性研究興起較晚，且多集中于對(duì)國外有關(guān)彈性概念、研究框架的綜述介紹。

彈性概念本意是一種事物的性質(zhì)，用來描述事物的本質(zhì)屬性。《辭?！罚?999 年縮印本）中解釋“彈性”為：“材料或物體在外力作用下發(fā)生形變，當(dāng)外力去除掉后物體恢復(fù)原貌的性質(zhì)?！比缟钪袕椈删哂械膶傩跃褪菑椥宰詈玫膶?shí)例?；袅郑?973）最早把彈性的概念定義為：在施加干擾之后，一個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)到平衡或者穩(wěn)定狀態(tài)的能力。隨后，霍林（1996）修正了之前關(guān)于彈性的概念界定，認(rèn)為彈性應(yīng)當(dāng)包含系統(tǒng)在改變自身的結(jié)構(gòu)之前能夠吸收的量級(jí)。沃克（2004）等人提出彈性不應(yīng)該僅僅被視為系統(tǒng)對(duì)初始狀態(tài)的一種恢復(fù)，而是復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)為回應(yīng)壓力和限制條件而激發(fā)的一種變化、適應(yīng)和改變的能力。

隨著彈性研究的深入、范圍的擴(kuò)大，越來越多的學(xué)者將彈性概念引入不同系統(tǒng)中，城市便是其中最受關(guān)注的系統(tǒng)之一。2000 年以后，學(xué)者開始研究城市系統(tǒng)的彈性，但由于對(duì)彈性的理解和解釋不盡相同，不同的學(xué)科、機(jī)構(gòu)對(duì)城市彈性也有不同的界定方式，如（表1）。

綜上所述，本文認(rèn)為城市彈性是指面對(duì)壓力或抵御突發(fā)事件發(fā)生后，城市各子系統(tǒng)在吸收擾動(dòng)、維持基本結(jié)構(gòu)和功能的基礎(chǔ)上，以擾動(dòng)為契機(jī)，系統(tǒng)進(jìn)行自組織以及適應(yīng)壓力變化的能力。

要塑造和培育城市的彈性潛力，首先要明細(xì)彈性城市應(yīng)具有的特征和功能。布魯諾（Bruneau）指出當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)被認(rèn)為具有彈性時(shí)，其實(shí)質(zhì)是指該系統(tǒng)具有魯棒性、冗余性、快速性、謀略性的關(guān)鍵特征。埃亨（Ahern）認(rèn)為彈性系統(tǒng)應(yīng)該具備多功能性、冗余性和模塊化、多樣性、連通性以及適應(yīng)性。威爾德夫斯基（Wildavsky）指出彈性系統(tǒng)應(yīng)具備如下特征：動(dòng)態(tài)平衡、包容性、高效流動(dòng)、扁平化、緩沖能力、適度冗余。不同的學(xué)者對(duì)彈性城市應(yīng)有關(guān)鍵特征分別進(jìn)行了探討，學(xué)者們側(cè)重點(diǎn)各不相同，但都涵蓋了以下幾個(gè)關(guān)鍵特征：

穩(wěn)健性/魯棒性（Robustness）是指系統(tǒng)的抗擊強(qiáng)度，即系統(tǒng)和其內(nèi)部元素能夠承受給定水平的壓力或干擾而不會(huì)降低或喪失功能的能力。魯棒性主要針對(duì)城市系統(tǒng)中的工程層面，如處于地震帶城市的基礎(chǔ)設(shè)施抗地震等級(jí)，沿海城市的建筑抗風(fēng)等級(jí)均是魯棒性的體現(xiàn)。

表1 不同領(lǐng)域?qū)Τ鞘袕椥缘暮x闡述集合

冗余性（Redundancy）指的是系統(tǒng)或內(nèi)部元素的可替代程度，即當(dāng)意外發(fā)生，系統(tǒng)功能降級(jí)或功能喪失時(shí)，其可替代部分仍然能滿足功能要求的程度。需要注意的是，冗余性在不同程度的干擾面前，需要達(dá)到冗余程度也不盡相同，因此也就具有不同的實(shí)踐要求。在這種情況下，分析系統(tǒng)在該地區(qū)歷史發(fā)生過的最高級(jí)別干擾，并對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵部位進(jìn)行備用冗余，以滿足關(guān)鍵需求，保障系統(tǒng)在干擾下完好運(yùn)行，被認(rèn)為是有效且具有成本效益的。

謀略性（Resourcefulness）表示當(dāng)存在可能破壞某些要素、系統(tǒng)或其他分析單位的條件時(shí)，能夠及時(shí)識(shí)別問題，確定優(yōu)先事項(xiàng)調(diào)動(dòng)人員、調(diào)控資源的能力。謀略性強(qiáng)調(diào)城市綜合管理部門要提前作好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的戰(zhàn)略識(shí)別能力，如通過對(duì)該城市歷史災(zāi)害事件發(fā)生頻率的高低進(jìn)行分析，設(shè)置災(zāi)害預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以戰(zhàn)略指導(dǎo)方式，對(duì)相應(yīng)事件再次發(fā)生時(shí)做出快速精準(zhǔn)識(shí)別問題、分析問題原因、設(shè)置調(diào)動(dòng)資源的反應(yīng)能力。

連通性（Connectivity）表示城市網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)直接聯(lián)系彼此的程度，不僅僅包括交通設(shè)施等物理維度，還包括人和組織之間的聯(lián)系。連通性能夠確保城市之間信息、資本和物質(zhì)的交換，加強(qiáng)城市各個(gè)子系統(tǒng)之間的聯(lián)系，從而為快速性做渠道準(zhǔn)備。

快速性（Rapidly）表示在干擾發(fā)生后，及時(shí)快速地滿足優(yōu)先級(jí)或恢復(fù)基礎(chǔ)功能的能力，盡可能地降低損失和縮短恢復(fù)時(shí)間。需要了解的是，快速性的實(shí)現(xiàn)不是僅看單方面，而是需要多層面共同努力。首先，快速性非?？简?yàn)城市各層級(jí)管理組織對(duì)突發(fā)性事件的快速反應(yīng)能力，包括社區(qū)等居民和自治組織的反應(yīng)能力，也包括各級(jí)政府的資源調(diào)集能力、制定計(jì)劃的能力等。其次，被干擾的系統(tǒng)須有一定的冗余度以保證快速恢復(fù)基礎(chǔ)功能。最后，基礎(chǔ)設(shè)施生命線保持連通性也是實(shí)現(xiàn)快速性的重要因素，如特大災(zāi)害發(fā)生后的快速救援。

彈性理念是理解城市彈性的重要理論基礎(chǔ)，將彈性理念引入城市研究表明學(xué)界對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下城市安全及可持續(xù)發(fā)展的理解和實(shí)現(xiàn)模式有了全新的認(rèn)知。有不少學(xué)者組織進(jìn)一步對(duì)彈性城市框架進(jìn)行研究：布魯諾（Bruneau）提出評(píng)價(jià)彈性城市框架主要由技術(shù)彈性、社會(huì)彈性、組織彈性和經(jīng)濟(jì)彈性這四個(gè)相互聯(lián)系的方面構(gòu)成。具體來看，技術(shù)彈性描述了系統(tǒng)所具備的能力大??；組織彈性描述的是組織應(yīng)變、管理能力強(qiáng)弱。社會(huì)彈性關(guān)注的是社會(huì)的各個(gè)子系統(tǒng)如社區(qū)、家庭、個(gè)體等應(yīng)對(duì)突如其來災(zāi)難的反應(yīng)情況，面對(duì)不確定性事件的不同反應(yīng)也會(huì)在一定程度上影響恢復(fù)情況；經(jīng)濟(jì)彈性描述了減少間接和直接經(jīng)濟(jì)損失的能力。在前者研究的基礎(chǔ)上，彈性聯(lián)盟（Resilience Alliance）進(jìn)一步提出彈性城市研究框架由治理網(wǎng)絡(luò)、代謝流、建成環(huán)境和社會(huì)機(jī)制這四個(gè)方面組成。治理網(wǎng)絡(luò)是保障城市正常運(yùn)行的相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)；代謝流是城市的物質(zhì)能量流通；建成環(huán)境即是具有適應(yīng)和調(diào)整能力的城市空間和建成區(qū)；而社會(huì)機(jī)制則包括城市人口特征、社會(huì)學(xué)習(xí)能力、社會(huì)貧窮、不公平等方面的聯(lián)系。盡管學(xué)者們對(duì)彈性城市框架做了初步研究，極大地推動(dòng)了彈性研究的進(jìn)展，但如何使彈性城市建設(shè)落實(shí)到具體操作、付諸實(shí)踐，則一直未能得出一個(gè)統(tǒng)一答案。

二、彈性城市建設(shè)戰(zhàn)略思考

在了解城市彈性主要特征及研究框架的基礎(chǔ)上，對(duì)于我國新興城市、特大城市以及正處于快速城鎮(zhèn)化過程中的城鎮(zhèn)而言，如何運(yùn)用彈性理念提升城市彈性潛力、建設(shè)彈性城市是城市未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)此，本文基于彈性四種屬性（4R）以及布魯諾（Bruneau）彈性 城市研究框架，對(duì)彈性城市建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）提升技術(shù)（工程）彈性：進(jìn)一步完善、更新、升級(jí)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)

彈性城市的魯棒性要求城市系統(tǒng)具有一定抵抗干擾的能力，冗余性則強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)資源的充裕性和可替代性，以備不時(shí)之需。要達(dá)到如此要求，首先需要城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心——基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)具備魯棒性和冗余性。對(duì)不同類型的城市，基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，如對(duì)于新興城市和處于城鎮(zhèn)化中的城鎮(zhèn)來說，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，如綠色基礎(chǔ)設(shè)施、灰色基礎(chǔ)設(shè)施綠色化等，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力是明智之舉；而對(duì)于發(fā)展成熟的特大城市而言，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)早已配備齊全，問題主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施老化、部分組件故障等方面，此時(shí)在一定程度上更新升級(jí)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施是提升技術(shù)層面彈性的當(dāng)務(wù)之急。除此以外，在資源有限的情況下，為避免“馬路拉鏈”現(xiàn)象造成資源浪費(fèi)，應(yīng)充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之間的相互依賴關(guān)系，以系統(tǒng)整合思維提早規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從維修和更新的角度來看是可以節(jié)約成本的。

（二）提升城市組織彈性：用“治理”代替“管理”，打造靈活制度和多級(jí)治理體系

治理集成了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和制度等各方面的信息，可通過合作學(xué)習(xí)，形成跨部門伙伴關(guān)系，而進(jìn)行分散決策的過程，目的在于提高系統(tǒng)對(duì)于內(nèi)外部變化的適應(yīng)能力。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)治理主體不是單一的政府部門，而是包括用戶組、社區(qū)、政府機(jī)關(guān)和非政府組織等。除此以外，城市問題日益復(fù)雜多樣，靈活的制度和多級(jí)治理體系整合思維，分析城市問題，提高城市系統(tǒng)整合管理水平，是解決城市問題的根本，也是提升城市組織彈性的必由之路。

（三）提升城市經(jīng)濟(jì)彈性：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，打造彈性經(jīng)濟(jì)

以紐約為例，紐約的發(fā)展一直經(jīng)歷著周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的考驗(yàn)。紐約的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)每隔一段時(shí)期都會(huì)出現(xiàn)周期性的衰退，但每次都能復(fù)蘇，體現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)的彈性。而我國的一些城市，總體上對(duì)土地財(cái)政和房地產(chǎn)依賴程度較高，且仍有不少資源依賴型、單一產(chǎn)業(yè)城市，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道單一，使得城市經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升。對(duì)此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與增長的平衡，促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，能夠抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)。

（四）提升城市社會(huì)彈性：加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，提升公眾參與意識(shí)和能力

社會(huì)彈性是社區(qū)或者社會(huì)群體面對(duì)由社會(huì)、政治和環(huán)境變化帶來的外來壓力時(shí)，維持穩(wěn)定的能力。面對(duì)人口變化、城市問題、氣候變化等帶來的壓力，不同社會(huì)組織的反應(yīng)對(duì)事件造成的損失大小及恢復(fù)速度、質(zhì)量都有著重要的作用。因此，需要通過健全城市各種網(wǎng)絡(luò)組織的保障體系、災(zāi)難預(yù)警機(jī)制及緊急應(yīng)對(duì)策略，提高城市系統(tǒng)的社會(huì)彈性，避免社會(huì)群體或者個(gè)體因?yàn)榄h(huán)境變化所遭受的壓力，而造成謀生的困難及保障的降低。提高社會(huì)彈性的關(guān)鍵領(lǐng)域是：城市社區(qū)、社會(huì)組織、城市公共健康系統(tǒng)、城市管治體系等。以與我們關(guān)聯(lián)最為緊密的社區(qū)組織為例，首先，可以充分利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織社區(qū)開展活動(dòng)，如政策講解、科普知識(shí)推廣等，吸引社區(qū)居民廣泛參與，提升社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感和參與感，以便后期更好地加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。其次，強(qiáng)化社區(qū)組織應(yīng)急指導(dǎo)能力和制定彈性規(guī)劃能力，設(shè)置應(yīng)對(duì)不同突發(fā)事件的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。最后，對(duì)社區(qū)內(nèi)公民加強(qiáng)有關(guān)自然災(zāi)害等不確定性事件的應(yīng)急處理辦法的宣傳和教育，提升公民的自我防范意識(shí)和能力。

三、天津彈性城市建設(shè)探索

彈性城市相關(guān)研究在學(xué)術(shù)界是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)，在城市建設(shè)實(shí)踐層面的關(guān)注度也不斷提升，我國部分城市在提升城市彈性潛力方面率先做出了嘗試。例如2016年，北京通州區(qū)提出建設(shè)“彈性城市”，這一說法在北京16 區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中首次提出，規(guī)劃中指出作為城市副中心，通州將加強(qiáng)彈性城市建設(shè)，有效提升城市應(yīng)對(duì)各種沖擊的能力，并進(jìn)一步提出建設(shè)的具體措施。北京通州區(qū)率先將打造“彈性城市”作為城市規(guī)劃首要目標(biāo)并以文件形式做出具體安排，這為我國其他城市做出了示范。打造“彈性城市”是城市建設(shè)的必然趨勢(shì)，天津也應(yīng)順應(yīng)發(fā)展潮流，盡快將建設(shè)彈性城市提上日程。如今是信息化數(shù)字化時(shí)代，在提升城市彈性潛力的各個(gè)方面，均不可忽視數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。數(shù)字信息技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)更新升級(jí)、城市組織整合管理、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)凝聚力提升等多方面發(fā)揮著重要作用，解決一些城市中最緊迫的彈性挑戰(zhàn)。具體如下：

第一，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)更新升級(jí)，提升技術(shù)（工程）彈性。基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)彈性對(duì)于彈性城市建設(shè)至關(guān)重要，2016 年北京通州區(qū)彈性城市規(guī)劃中明確指出要高標(biāo)準(zhǔn)、大力度推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北京通州區(qū)在技術(shù)層面建設(shè) “生態(tài)道路”“綠色建筑”等“海綿體”，打造“水彈性城市”（海綿城市）。天津與北京地理位置相近，氣候類似，均屬于夏季洪澇易發(fā)城市，因此天津今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)澇問題的關(guān)注，借鑒北京通過灰色基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)，對(duì)“生態(tài)道路”“綠色建筑” 等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行雨洪管理，實(shí)現(xiàn)未來雨季“不再看?！?，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)彈性。

此外，數(shù)字技術(shù)尤其是5G 投入應(yīng)用以來，正加速推動(dòng)城市更加智慧、更加靈活，加大對(duì)5G 投入，是實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)智能化升級(jí)的前提。天津緊抓5G 這一機(jī)遇，加快推進(jìn)5G 基建，《天津市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)5G 發(fā)展的實(shí)施意見》中指出到2020 年底，中心城區(qū)等區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，到2022 年底，初步建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、應(yīng)用場景豐富、高端產(chǎn)業(yè)集群匯聚的5G 創(chuàng)新示范城市。加大天津?qū)π滦突A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)力度，提升智能化水平，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地，提升基礎(chǔ)設(shè)施的魯棒性，這一點(diǎn)值得肯定，但在匯聚數(shù)據(jù)力量、創(chuàng)建數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新城市發(fā)展方面還有所欠缺。早在2012 年6 月，上海就利用信息技術(shù)率先上線“上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)”，推進(jìn)開放數(shù)據(jù)的共享。截至2020 年10 月，“上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)” 已經(jīng)開放了47 個(gè)數(shù)據(jù)部門，共有103，735，492 條數(shù)據(jù)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通等11 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。上海搭建技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有力地促進(jìn)了城市問題的解決，提升城市管理效率。天津今后也應(yīng)在建立5G 基建的基礎(chǔ)上，搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)信息互通互聯(lián)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)間共享，為城市系統(tǒng)快速識(shí)別“故障”“漏洞”提供便利，大大縮短恢復(fù)時(shí)間，增強(qiáng)城市系統(tǒng)快速反應(yīng)能力和魯棒性。

第二，實(shí)現(xiàn)城市組織整合管理，提升組織彈性。隨著城市日益復(fù)雜和龐大，城市問題越來越復(fù)雜多樣，我們見證了城市規(guī)劃和管理的匱乏無力，如夏季城市暴雨導(dǎo)致“城市看海”的內(nèi)澇問題，屢治屢犯。既然城市的動(dòng)態(tài)變化是非線性的，那么城市問題就不可能通過傳統(tǒng)的線性規(guī)劃方法來解決，城市彈性為分析城市系統(tǒng)的復(fù)雜動(dòng)態(tài)變化提供了新的視角。深圳通過多年城市內(nèi)澇治理積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市內(nèi)澇問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析。深圳水務(wù)局明確提出，城市內(nèi)澇治理不是市水務(wù)局一家單位的工作，而是各部門協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。用多方共同參與的“多級(jí)治理”代替自上而下的“單級(jí)管理”。因此，提高城市系統(tǒng)整合管理水平是解決復(fù)雜城市問題的根本，也是提升城市組織彈性的必由之路。

2018 年，天津進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，為以彈性整合思維解決復(fù)雜城市問題做準(zhǔn)備。天津市城市管理委員會(huì)將市容和園林管理委員會(huì)的職責(zé)、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的燃?xì)夂凸嵩O(shè)施運(yùn)行綜合管理職責(zé)、市交通運(yùn)輸委員會(huì)的城市道路橋梁運(yùn)行綜合管理職責(zé)等整合，組建市城市管理委員會(huì)。天津進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)改革，提升組織彈性，但本次改革涉及的部門、職責(zé)有限，無法覆蓋整個(gè)城市管理系統(tǒng)，未來應(yīng)在此基礎(chǔ)上將更多城市管理分支納入城市管理委員會(huì)中，以實(shí)現(xiàn)整合管理，提升城市組織彈性。

第三，打造多元化產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)彈性?！笆濉逼陂g，天津緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一契機(jī)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)彈性。

首先，天津夯實(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積累雄厚資源實(shí)力。天津的航空航天產(chǎn)業(yè)、海洋工程、汽車產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，持續(xù)快速增長，如空客A350 完成和交付中心項(xiàng)目落戶，海洋工程裝備制造基地加快推進(jìn)等。其次，天津不斷提高自身科技創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)新興科技企業(yè)發(fā)展。新一代超級(jí)計(jì)算機(jī)、國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)落戶，吸引大量國家高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)，總數(shù)均突破6000 家。同時(shí)，天津鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用明顯，2019 年占全市生產(chǎn)總值的比重提高到63.5%，2020 年上半年達(dá)到66.8%。云賬戶共享、今日頭條、滴滴出行等多元化新型企業(yè)蓬勃發(fā)展，多元化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給天津的經(jīng)濟(jì)提供了抵抗風(fēng)險(xiǎn)的冗余，提升了天津的經(jīng)濟(jì)彈性。未來天津應(yīng)繼續(xù)緊抓時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，在強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)科技、文化企業(yè)的政策扶持，最大程度地發(fā)揮科技創(chuàng)新和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)彈性。

第四，聚焦社區(qū)、非營利組織、公共健康系統(tǒng)等社會(huì)組織，提升社會(huì)彈性。充分利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織社區(qū)開展活動(dòng)，如政策講解、科普知識(shí)推廣等，吸引居民廣泛參與，提升居民的歸屬感、認(rèn)同感和參與感，以便后期更好地加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)；強(qiáng)化各級(jí)社會(huì)組織應(yīng)急指導(dǎo)能力和制定彈性規(guī)劃能力，設(shè)置應(yīng)對(duì)不同突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；對(duì)公民加強(qiáng)有關(guān)自然災(zāi)害等不確定性事件的應(yīng)急處理辦法的宣傳和教育，提升公民的自我防范意識(shí)和能力。

除此以外，城市公共健康系統(tǒng)也是增強(qiáng)社會(huì)彈性的重要一環(huán)，城市公共健康系統(tǒng)彈性不足與缺失會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)混亂等。如2020 年初疫情期間，緊急臨時(shí)增建火神山和雷神山醫(yī)院作為傳染病醫(yī)院接診患者。有學(xué)者進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)后建議傳染病醫(yī)院應(yīng)推行彈性建設(shè)模式，提升預(yù)測(cè)性、謀略性，實(shí)行“平疫結(jié)合”，即平時(shí)建設(shè)與日常病相適應(yīng)的永久性醫(yī)院，在場地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上提前預(yù)留；當(dāng)傳染病來臨時(shí)，通過調(diào)整和補(bǔ)充所需醫(yī)療設(shè)備和病房，建設(shè)應(yīng)急醫(yī)院，增強(qiáng)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)性和綜合抗災(zāi)能力。新冠疫情帶來的反思是全國性的，城市公共健康系統(tǒng)是保障人民生命安全的防線，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。因此天津要在此基礎(chǔ)上吸取經(jīng)驗(yàn)，今后建設(shè)具有彈性的城市公共健康系統(tǒng)，實(shí)行“平疫結(jié)合”，靈活預(yù)留，提升城市社會(huì)彈性，保障社會(huì)穩(wěn)定，人民生命安全。

以彈性概念及框架作為指導(dǎo)，主張通過更具靈活性的途徑主動(dòng)響應(yīng)和適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害影響，以達(dá)成轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)為契機(jī)并最終實(shí)現(xiàn)城市長期可持續(xù)發(fā)展的目的，為我國城市規(guī)劃和治理提供了新思路。本文在對(duì)彈性、城市彈性相關(guān)概念框架梳理的基礎(chǔ)上，提出從工程技術(shù)層面進(jìn)一步健全、更新、升級(jí)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)；從組織層面用“治理”代替“管理”，打造靈活制度和多級(jí)治理體系；從經(jīng)濟(jì)層面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，打造彈性經(jīng)濟(jì)；從社會(huì)層面加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，提升公眾參與意識(shí)和能力。并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國部分發(fā)達(dá)城市的彈性嘗試進(jìn)行分析，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合天津具體情況提出建議：天津未來應(yīng)將建設(shè)“彈性城市” 作為目標(biāo)納入城市規(guī)劃方案中，并以此作為城市建設(shè)的指導(dǎo)方案。天津在城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)智能化升級(jí)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元轉(zhuǎn)型等方面均有所嘗試，但在組織、社會(huì)等層面的嘗試和努力不足，與北京等城市還有一定差距。天津應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如北京東城區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理技術(shù)、上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)等，同時(shí)吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)城市公共健康系統(tǒng)彈性，保障居民安全社會(huì)穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)降低城市脆弱性、塑造和培育天津的彈性潛力，實(shí)現(xiàn)天津可持續(xù)發(fā)展能力的目標(biāo)。