高校固定資產(chǎn)全生命周期管理實施路徑研究

劉曦

[摘 要]在國有資產(chǎn)體系中，一項重要的構(gòu)成內(nèi)容就是高校固定資產(chǎn)。對于高校來說，保障學(xué)校辦學(xué)良好開展和持續(xù)推進的基礎(chǔ)條件和硬件設(shè)施就是高校固定資產(chǎn)，因此高校管理工作中尤為重要的一項工作內(nèi)容就是固定資產(chǎn)管理。但從目前大多數(shù)高校固定資產(chǎn)管理實際情況來看，管理效果并不良好，管理過程經(jīng)常會有采購成本高于預(yù)期、缺乏規(guī)范性采購、固定資產(chǎn)使用過程賬實不符、大量閑置等問題存在，不僅會影響固定資產(chǎn)高效利用，長此以往也會給學(xué)校發(fā)展、人才培養(yǎng)等造成不利影響。所以，高校針對固定資產(chǎn)管理力度的不斷加強十分必要。

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn);全生命周期;管理方法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.29.076

由全周期成本管理發(fā)展而來的全生命周期管理，在高校固定資產(chǎn)管理中應(yīng)用具有顯著效果，不僅能提高固定資產(chǎn)管理效用，同時也能為高校固定資產(chǎn)的高效利用奠定堅實基礎(chǔ)。從本質(zhì)角度來說，全生命周期管理下的固定資產(chǎn)，主要是在管理過程應(yīng)用系統(tǒng)工程理論，其管理對象以固定資產(chǎn)為主，管理宗旨則以單位總體目標(biāo)實現(xiàn)為主，管理的主要手段為一體化信息平臺建立，在此基礎(chǔ)上進行綜合考量，借此對固定資產(chǎn)生命周期內(nèi)的各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)的優(yōu)化，確保在固定資產(chǎn)安全使用、效用充分發(fā)揮等需求得以充分滿足的基礎(chǔ)上，有機結(jié)合全生命周期內(nèi)固定資產(chǎn)的可靠性及經(jīng)濟性等特征。

1 高校固定資產(chǎn)全生命周期管理概述

全生命周期管理。全生命周期具有兩種含義，第一種為自身具備的狹義，第二種為后續(xù)衍生而來的廣義，立足狹義方面進行分析，從生到死，生物體所經(jīng)歷的全過程就是全生命周期;而立足廣義方面進行分析，廣義在一定程度上延伸并深化了本義，主要是指不同階段、各種客觀事物的變化及規(guī)律等體現(xiàn)，此含義普遍應(yīng)用于政治及經(jīng)濟等各領(lǐng)域中。但值得注意的是，不論從狹義還是廣義方面進行分析，研究對象的存在階段、存在前及消失后產(chǎn)生影響的全過程等都是全生命周期覆蓋內(nèi)容。

高校固定資產(chǎn)管理。管理人員以動態(tài)化的方式來管理校內(nèi)各固定資產(chǎn)就是高校固定資產(chǎn)管理，具體管理時，主要是以全生命周期劃分的各階段為主要依據(jù)，基于不同階段針對性地開展動態(tài)管理工作，確保固定資產(chǎn)效用得以充分發(fā)揮。以工作內(nèi)容為依據(jù)來劃分固定資產(chǎn)管理工作，具體有賬面、實物兩種管理內(nèi)容，同時管理過程其他部門的協(xié)同管理也十分必要。近年來，高校固定資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，加之日趨復(fù)雜化發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征，使得高校開始重點關(guān)注：怎樣促使固定資產(chǎn)價值及作用得以最大化發(fā)揮，進而確保固定資產(chǎn)的經(jīng)濟及社會等效益進行有機融合。

2 高校固定資產(chǎn)全生命周期管理實施出現(xiàn)的問題

2.1 資產(chǎn)購置階段問題分析

首先，采購成本比預(yù)期高。一般來說，在高校針對固定資產(chǎn)進行購置的過程中，通常是以政府公開招標(biāo)方式應(yīng)用為主，此時能連接采購人和供應(yīng)商的就是政府。但值得注意的是，在高校物資采購工作委托給政府的情況下，政府就會掌握采購價格的制定權(quán)，此時一旦政府和高校間不能有效協(xié)商各自的差異性問題，加之政府需要以各高校采購要求為依據(jù)，進而選擇統(tǒng)一招標(biāo)的方式進行采購，就會導(dǎo)致采購價格高于各高校預(yù)算價格，增加高校采購成本。其次，缺乏規(guī)范化的采購制度。近年來，各大高校正在逐步擴大自身的招生規(guī)模，此時也會在一定程度上增加固定資產(chǎn)相關(guān)需求，而在高校物資采購需求量較大的情況下，就會為供應(yīng)商謀取利潤提供更多機會，此時即便是政府已經(jīng)具備較為成熟的采購機制，但在采購環(huán)節(jié)仍然會頻繁出現(xiàn)價格虛報及惡意低價投標(biāo)等情況，并且受利益驅(qū)使，一些采購單位人員會勾結(jié)供應(yīng)商牟取更大利益，最終使得同一供應(yīng)商中標(biāo)各高校同一類固定資產(chǎn)，受這種不良現(xiàn)象影響，固定資產(chǎn)質(zhì)量得不到充分保障，同時也會對管理隊伍造成不利影響。

2.2 日常使用階段問題分析

第一，賬實不符，有很多原因都會導(dǎo)致固定資產(chǎn)實物賬和實物存在不符問題，立足表面因素進行分析，在項目完成且驗收合格的情況下，入賬操作并未進行，在固定資產(chǎn)進行預(yù)備報廢處置時，賬務(wù)處理先開始而之后卻并未報廢處理實物，已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)并未及時處理賬務(wù)內(nèi)容等，上述問題都是表面賬實不符的主要原因;立足深層次方面進行分析，心理及思想方面輕視管理、缺少完善管理機制及科學(xué)管理方式等是導(dǎo)致賬實不符的主要因素。

第二，大量固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，受賬實不符及重預(yù)算輕管理等因素影響，在采購固定資產(chǎn)時，并未從可行性角度分析預(yù)算問題，此時就會普遍產(chǎn)生高投入及低效益問題，加之完善的共享機制較為匱乏，分配到各部門的固定資產(chǎn)往往會逐漸產(chǎn)生私有化現(xiàn)象，使得部分部門一旦某種設(shè)備缺乏時，就會提交購買申請，但是其他部門同種設(shè)備卻處于閑置狀態(tài)。

2.3 處置報廢階段問題分析

第一，嚴(yán)格執(zhí)行機制較為缺乏，在高校之中，對于需要報廢處置的固定資產(chǎn)來說，雖然相應(yīng)的規(guī)定較為明確，但報廢處置過程仍然是以表面化、形式化等為主，一些必要的現(xiàn)場勘查等步驟往往缺失，加之隨意就通過的報廢申請，使得一些具備利用價值的固定資產(chǎn)過早報廢處理，同時也使得高校固定資產(chǎn)投入逐漸增加。

第二，較為嚴(yán)峻的固定資產(chǎn)流失情況，在高校對固定資產(chǎn)進行分配的過程中，雖然相應(yīng)的責(zé)任已經(jīng)貫徹落實，但正是受這一因素影響，使得國有資產(chǎn)私有化矛盾日益加劇，在學(xué)校逐漸擴大規(guī)模的情況下，頻繁的各部門人員調(diào)動情況，會導(dǎo)致一些小型固定資產(chǎn)在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，跟隨人員變動向新部門進行轉(zhuǎn)移，此時就會流失部分固定資產(chǎn)，導(dǎo)致嚴(yán)峻的賬實不符情況逐漸引發(fā)，并且也會產(chǎn)生被動的報廢現(xiàn)象。

除此之外，在處置報廢階段還存在嚴(yán)格監(jiān)督較為缺乏的問題，在一些部門人員并不重視固定資產(chǎn)使用及維護等管理工作時，就會極易損壞固定資產(chǎn)，使得固定資產(chǎn)難以進行有效修復(fù)或者是修復(fù)資金比其使用價值要高，最終不得不報廢處理一些固定資產(chǎn)。

3 高校固定資產(chǎn)全生命周期管理實施路徑

3.1 劃分固定資產(chǎn)管理體制及管理職責(zé)