中小學(xué)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

*通訊作者：王珊珊，1974年11月，女，漢族，山東青島人，就職于萊西市教育和體育局，高級(jí)會(huì)計(jì)師，本科。研究方向：中小學(xué)政府會(huì)計(jì)及全面預(yù)算績(jī)效管理。

摘? ? 要：校資源是有限的，如何用有限的資源實(shí)現(xiàn)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展？答案就是預(yù)算管理。隨著新預(yù)算法的逐步深入貫徹實(shí)施，預(yù)算管理的作用日益凸顯，但在此過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文將中小學(xué)預(yù)算管理出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討，并針對(duì)性地提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小學(xué);預(yù)算管理;問(wèn)題;解決對(duì)策

一、引言

隨著《預(yù)算法》的頒布與實(shí)行，中小學(xué)預(yù)算管理工作質(zhì)量得到了一定改善。但一些方面仍存在著問(wèn)題，預(yù)算編制與執(zhí)行控制不到位。若不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，勢(shì)必要制約中小學(xué)的發(fā)展，影響基礎(chǔ)教育建設(shè)。中小學(xué)有必要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)，提出針對(duì)性解決方案，完善預(yù)算管理機(jī)制與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)有效預(yù)算控制，保障資金安全，使學(xué)校資金發(fā)揮最大價(jià)值。

二、預(yù)算管理的重要作用

中小學(xué)預(yù)算管理是學(xué)校日常管理的重要組成部分。首先，規(guī)范的預(yù)算管理是保證教育經(jīng)費(fèi)合理使用的手段。其次，只有高水平的預(yù)算管理才能適應(yīng)新形勢(shì)下不斷完善的教育體制，促進(jìn)學(xué)校在日新月異的新環(huán)境下獲得長(zhǎng)足發(fā)展，同時(shí)還能夠滿足國(guó)家對(duì)預(yù)算管理的要求，高效的預(yù)算管理可以在一定程度上促進(jìn)學(xué)校的考核工作，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作熱情[1]。

三、中小學(xué)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制流于形式

通過(guò)了解發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)預(yù)算編制普遍流于形式，編制質(zhì)量過(guò)于粗糙。如，財(cái)政收入方面，一些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)未納入預(yù)算范圍，存在賬外賬。而經(jīng)費(fèi)支出與教育管理聯(lián)系不緊密，多只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)核算，很少考慮預(yù)算執(zhí)行環(huán)境，使得預(yù)算編制質(zhì)量低下，預(yù)算方案不合理。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面

首先，中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行剛性約束力不強(qiáng)。部分中小學(xué)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中存在預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行的現(xiàn)象，對(duì)預(yù)算支出的管理不嚴(yán)格，執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度不到位，出現(xiàn)擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金等問(wèn)題。在實(shí)際執(zhí)行中因?yàn)閷?duì)學(xué)校的整體規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)等信息掌握不全面，對(duì)于下一年度工作未考慮到位，臨時(shí)性、突發(fā)性預(yù)算追加調(diào)整時(shí)有發(fā)生。不能夠建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，按照標(biāo)準(zhǔn)考核、監(jiān)督，提高資金使用效益[2]。

其次，政府采購(gòu)年初預(yù)算執(zhí)行率低，且追加預(yù)算過(guò)多，弱化了預(yù)算的約束力。中小學(xué)政府采購(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自身的管理制度及詳細(xì)的操作流程，不按照政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，什么時(shí)間、什么部門(mén)、使用什么資金、完成什么項(xiàng)目采購(gòu)任務(wù)沒(méi)有清晰界定，在采購(gòu)過(guò)程中擅自改變用途、提高標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)時(shí)有發(fā)生。

最后，中小學(xué)部門(mén)預(yù)算管理流程不順暢，各部門(mén)間的職能劃分不清晰，部門(mén)協(xié)作不緊密，造成部分專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率低，影響資金使用效益，無(wú)法根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等執(zhí)行分月用款計(jì)劃。

（三）監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

中小學(xué)在預(yù)算管理過(guò)程中普遍存在著一個(gè)較為突出的問(wèn)題，就是監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。

1. 缺乏有效的監(jiān)督

一些中小學(xué)未按照《預(yù)算法》的規(guī)定對(duì)預(yù)算的內(nèi)容和執(zhí)行情況進(jìn)行定期匯報(bào)和公開(kāi)，違背了預(yù)算公開(kāi)透明的原則，或者雖然公開(kāi)但提供的信息十分籠統(tǒng)，根本無(wú)法形成有效的監(jiān)督。

2. 預(yù)算工作成果沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己嗽u(píng)價(jià)制度

表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)費(fèi)支出環(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格地把控和考核，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行項(xiàng)目缺乏落實(shí)和追蹤，致使管理水平無(wú)法獲得提升，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決等等，以上問(wèn)題最終導(dǎo)致預(yù)算評(píng)價(jià)喪失其實(shí)質(zhì)意義。

（四）預(yù)算管理意識(shí)欠缺

由于中小學(xué)本身發(fā)展的特點(diǎn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)形成了注重師資力量培養(yǎng)和教學(xué)水平提高的思維模式，一般不會(huì)留意預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。他們認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)部的事情，做幾個(gè)表格交上去就完事。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算管理意識(shí)欠缺會(huì)影響以下兩個(gè)方面。

1. 影響預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

實(shí)踐證明，管理意識(shí)欠缺自然不會(huì)在預(yù)算管理工作上花精力，精力不夠決定了工作開(kāi)展的力度不足，力度不足會(huì)直接影響預(yù)算執(zhí)行的效果，影響預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2. 影響學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

預(yù)算管理意識(shí)的欠缺，會(huì)忽視學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理之間的重要關(guān)系，未將學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)分解成一個(gè)個(gè)小目標(biāo)，分階段有計(jì)劃與預(yù)算管理相銜接，導(dǎo)致預(yù)算管理只顧眼前的短期目標(biāo)，造成資源的浪費(fèi)，影響學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

四、中小學(xué)加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）改進(jìn)預(yù)算編制方法

要想提高預(yù)算編制質(zhì)量，中小學(xué)應(yīng)做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作。具體來(lái)講，學(xué)校可根據(jù)歷年工作案例、工作進(jìn)度推進(jìn)的基本情況，合理確定預(yù)算編制的周期、時(shí)長(zhǎng)，利用充足時(shí)間做編制準(zhǔn)備工作。在編制中，要加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)收集相關(guān)的經(jīng)濟(jì)資料，從而準(zhǔn)確把握實(shí)際資金需求。同時(shí)要根據(jù)需求，制定詳細(xì)資金使用計(jì)劃，將預(yù)算與教育活動(dòng)緊密相連，從而使預(yù)算編制更全面、更準(zhǔn)確，合理配置教育經(jīng)費(fèi)。另外，預(yù)算編制方法選擇上，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極推行“零基預(yù)算”，將所有收支納入預(yù)算，持續(xù)對(duì)編制方法進(jìn)行改進(jìn)。

（二）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和實(shí)效性

中小學(xué)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，不可以隨意追加調(diào)整，確需追加調(diào)整的，必須嚴(yán)格按照法定程序，報(bào)教育和財(cái)政部門(mén)審批。要健全中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理制度，做到學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出有預(yù)算安排，有支出使用標(biāo)準(zhǔn)，有制度管理依據(jù)，堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不支出。把預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到各個(gè)具體項(xiàng)目上，落實(shí)到具體實(shí)施人員，根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等執(zhí)行分月用款計(jì)劃，既要保證項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度又要保證資金的落實(shí)，加快支出進(jìn)度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

（三）健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

建立健全預(yù)算評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制是為了各中小學(xué)更好地發(fā)揮預(yù)算管理作用，促進(jìn)學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

首先，各中小學(xué)可通過(guò)構(gòu)建信息平臺(tái)的方式及時(shí)披露預(yù)算編制和執(zhí)行情況，提高預(yù)算管理的透明度，接受各方的監(jiān)督。

其次，各中小學(xué)應(yīng)建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，獨(dú)立客觀地對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，好的發(fā)揚(yáng)，差的改善。此外，財(cái)政及上級(jí)主管也要建立財(cái)政資金使用跟蹤問(wèn)效和評(píng)價(jià)機(jī)制，定期和不定期地對(duì)中小學(xué)預(yù)算編制和執(zhí)行情況檢查，對(duì)于預(yù)算編制和執(zhí)行好的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)或獎(jiǎng)補(bǔ)傾斜，反之則予以批評(píng)教育，以此來(lái)督促各中小學(xué)規(guī)范預(yù)算管理工作。

最后，通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制意識(shí)的強(qiáng)化來(lái)健全預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，可設(shè)立預(yù)算管理的基本目標(biāo)，然后對(duì)預(yù)算管理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)定期對(duì)預(yù)算管理現(xiàn)狀和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于出現(xiàn)偏差要仔細(xì)研究分析，找出問(wèn)題的根源，在不斷解決問(wèn)題的過(guò)程中提升自身的管理能力。

（四）增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

主管部門(mén)應(yīng)該組織各個(gè)層面開(kāi)展新預(yù)算法的學(xué)習(xí)，讓學(xué)校管理層了解國(guó)家關(guān)于預(yù)算管理工作的方針政策，了解到預(yù)算管理的重要意義，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)。意識(shí)決定思維，思維決定行動(dòng)，行動(dòng)決定習(xí)慣，從而使管理層養(yǎng)成預(yù)算管理的習(xí)慣。

學(xué)校管理層要對(duì)預(yù)算全面負(fù)責(zé)，預(yù)算不再只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，管理層應(yīng)嚴(yán)格按照核編的人數(shù)和生均標(biāo)準(zhǔn)確定的總支出，將目標(biāo)分解給各個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)搜集員工的需求，鼓勵(lì)全員參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提高全員的主人翁意識(shí)和工作積極性，促進(jìn)預(yù)算各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，使預(yù)算管理上一個(gè)新臺(tái)階。

領(lǐng)導(dǎo)者要注意將學(xué)校的發(fā)展大計(jì)融入學(xué)校預(yù)算編制中，根據(jù)年度學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定預(yù)算績(jī)效總目標(biāo)，再將總目標(biāo)分解成一個(gè)個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的分目標(biāo)，這樣通過(guò)具體分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，學(xué)校的年度目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了，學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)也不再遙遠(yuǎn)。

（五）搭建預(yù)算管理信息化系統(tǒng)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，我們也可以充分利用現(xiàn)代技術(shù)，利用預(yù)算管理模型，搭建預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，讓系統(tǒng)為人服務(wù)、為管理目標(biāo)服務(wù)。首先，預(yù)算管理信息化后，能夠節(jié)約編制的人力成本，提高預(yù)算編制效率和準(zhǔn)確度，解放人力用在提高專業(yè)水平的培養(yǎng)上。其次，能夠減少信息獲取的溝通成本，提高獲取信息的時(shí)效性。若主管部門(mén)再想了解預(yù)算執(zhí)行情況，可以登錄系統(tǒng)第一時(shí)間獲取需要的資料，并對(duì)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，節(jié)省了溝通成本，提高了工作效率。最后，能夠降低內(nèi)部管控風(fēng)險(xiǎn)，可以讓預(yù)算全過(guò)程更加透明可視，促進(jìn)全員和社會(huì)的監(jiān)督，減少腐敗風(fēng)險(xiǎn);可以通過(guò)預(yù)警平臺(tái)設(shè)置預(yù)警條件，進(jìn)行事前預(yù)警。

五、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的起點(diǎn)，不斷提高中小學(xué)全面預(yù)算管理意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和實(shí)效性，建立健全中小學(xué)預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，以信息化驅(qū)動(dòng)預(yù)算管理現(xiàn)代化，為教育事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙玉堂.中小學(xué)預(yù)算管理問(wèn)題研究.中國(guó)市場(chǎng)， 2019（18）.

[2]范海信.中小學(xué)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].納稅， 2020，14（09）：117-118.