新型城鎮(zhèn)化背景下民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展探析

*通訊作者：邢雯琳，1998年1月，女，漢族，北京人，現(xiàn)就讀于中央民族大學，碩士。研究方向：中國少數民族經濟。

摘? ? 要：隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設速度的不斷加快，特色小鎮(zhèn)逐漸興起并受到了越來越廣泛的關注和重視。但隨著發(fā)展方向和涉及領域的不斷擴大，特色小鎮(zhèn)如何進一步提升發(fā)展質量、與當地特色更好地融合等一系列問題也逐漸凸顯。本文通過對云南紅河哈尼族彝族自治州彌勒市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及實踐狀況進行梳理，分析其發(fā)展建設中可借鑒與待提高之處，提出進一步促進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的建議。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;民族地區(qū);特色小鎮(zhèn)

一、引言

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展尤其受到關注。尤其是2016年以后，全國特色小鎮(zhèn)的建設進入了高速期，涵蓋領域不斷豐富。伴隨著一系列特色小鎮(zhèn)項目的落地及建設，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產鎮(zhèn)融合等發(fā)展迎來重大機遇，但諸多問題也不斷地顯現(xiàn)出來，這暴露出特色小鎮(zhèn)發(fā)展經驗的缺失，容易出現(xiàn)風險管控的疏忽。因此，對特色小鎮(zhèn)進行特點分析及問題研究，對于特色小鎮(zhèn)健康有序、百花齊放的發(fā)展顯得尤為重要，也是特色小鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新升級的一項重要課題[1]。

二、特色小鎮(zhèn)建設內涵

“特色小鎮(zhèn)”到底是什么？特色小鎮(zhèn)是以某一特色產業(yè)為基礎，匯聚相關組織、機構與人員，形成的具有特色與文化氛圍的現(xiàn)代化群落。確切地說，特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，它雖然獨立于市區(qū)，但不是一個行政區(qū)劃單元;特色小鎮(zhèn)也不是地域開發(fā)過程中的“區(qū)”，有別于工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等概念;特色小鎮(zhèn)更不是簡單的“加”，單純的產業(yè)或者功能疊加，并不是特色小鎮(zhèn)的本質[2]。特色小鎮(zhèn)是以信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等產業(yè)為基礎，來打造具有特色的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以此帶動當地的經濟社會發(fā)展，并對周邊地區(qū)產生一定的輻射作用?？偟膩碚f，特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”也非“大拼盤”，而是發(fā)展平臺，是區(qū)域經濟發(fā)展的新動力和創(chuàng)新載體[3]。

從特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關系來看，兩者在以下幾個方面具有緊密聯(lián)系。

（一）概念關聯(lián)性

從概念上看，新型城鎮(zhèn)化關注的是“鎮(zhèn)”的實體概念，而特色小鎮(zhèn)關注的是“鎮(zhèn)”的功能性概念。但是兩者在概念的外延上是一致的，都強調“鎮(zhèn)”的概念在產業(yè)集聚、經濟創(chuàng)新等方面的功能性拓展。

（二）本質同根性

城鎮(zhèn)化的本質是實現(xiàn)要素在空間的自由流動，實現(xiàn)農村勞動力、土地等資源的優(yōu)化配置。尤其是就地城鎮(zhèn)化的概念，更加強調通過地方產業(yè)特色，促進城鎮(zhèn)的內源化發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)建設也是強調要在產業(yè)集聚的基礎上，通過單個產業(yè)來打造完整的產業(yè)生態(tài)圈[4]。

（三）目標一致性

新型城鎮(zhèn)化的目標在于通過破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終實現(xiàn)整個社會的均衡發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)的建設將對促進區(qū)域經濟的轉型升級、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展產生重大的意義。從目標上講，兩者具有一致性。

（四）功能趨同性

從功能上看，特色小鎮(zhèn)建設與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的施行都將在國家經濟轉型過程中扮演重大角色。通過產業(yè)的集聚優(yōu)勢，促進內需的擴大以及經濟結構的調整，兩者都能有效破除發(fā)展過程中的制度性障礙。

三、彌勒市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

彌勒市位于云南省東南部、紅河哈尼族彝族自治州北部，屬于滇中城市經濟圈、昆明一小時經濟圈和云南面向南亞東南亞輻射中心，是大滇西旅游環(huán)線西南線重要旅游集散城市。近年來，彌勒市努力爭創(chuàng)全國新型城鎮(zhèn)化示范，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高位推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2019年9月，彌勒市依托新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以特色小鎮(zhèn)建設推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，紅河“東風韻”小鎮(zhèn)、太平湖森林小鎮(zhèn)、紅河水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、可邑小鎮(zhèn)4個小鎮(zhèn)獲省政府“云南省特色小鎮(zhèn)”命名授牌[5]。

（一）紅河“東風韻”小鎮(zhèn)

紅河“東風韻”小鎮(zhèn)主打“文化藝術牌”。采取“藝術家+企業(yè)家”的合作模式，依托本土藝術家原創(chuàng)藝術，吸引了諸多藝術名流入駐，融入了藝術家的奇思妙想。文化藝術是整個“東風韻”小鎮(zhèn)的靈魂，做到“處處有生態(tài)、細節(jié)見藝術”。小鎮(zhèn)以原創(chuàng)藝術旅游產業(yè)為引擎，打造生產、生活、生態(tài)三位一體與原創(chuàng)藝術旅游產業(yè)融合示范基地，形成葡萄（酒）產業(yè)、運動養(yǎng)生產業(yè)、文化藝術產業(yè)三個主導產業(yè)[6]。

（二）太平湖森林小鎮(zhèn)

太平湖森林小鎮(zhèn)主打“生態(tài)康養(yǎng)牌”，推進“旅游+康養(yǎng)”融合。采取“產業(yè)發(fā)展+旅游運營+產權出售+受托管理”的商業(yè)模式，吸引大企業(yè)大集團參與開發(fā)建設運營。小鎮(zhèn)堅持“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展理念， 依托初見成效的良好生態(tài)，植入“木文化”，引進國際國內知名木屋企業(yè)合作開發(fā)木屋博覽園及現(xiàn)代木結構建筑研發(fā)中心，打造并植育森林木屋文化為主題的“現(xiàn)代木結構建筑研發(fā)”“休閑旅游”雙引擎產業(yè)深度融合發(fā)展[7]。

（三）紅河水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)

紅河水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)主打“國際運動牌”。享受世界高端五星級酒店集群式服務，體驗緊張刺激的F3國際高端汽摩賽事。小鎮(zhèn)建設引導本土企業(yè)抱團發(fā)展，發(fā)動彌勒本土知名企業(yè)家共同出資成立彌勒新城投資有限公司統(tǒng)一運營管理，實行投資開發(fā)、運營管理分離的模式。瞄準現(xiàn)代體育產業(yè)市場 ， 圍繞“體育運動、時尚休閑旅游、商貿會展”三大主題，構建以現(xiàn)代體育賽事為引領，時尚旅游消費文化、特色休閑度假旅游城市為支撐的三大產品體系[8]。

（四）可邑小鎮(zhèn)

可邑小鎮(zhèn)主打“鄉(xiāng)村振興牌”。小鎮(zhèn)建設按“公司+村小組+農戶”的合作模式，保護與發(fā)展并舉，對民族文化進行保護、傳承、發(fā)展?？梢卮迨且妥逯蛋⒓毴司劬拥膫鹘y(tǒng)村落，小鎮(zhèn)建設緊緊抓住“阿細跳月”“阿細先基”“阿細歌舞樂”和民俗風情特色，以阿細民族文化創(chuàng)意旅游為主導產業(yè)，旅游多元產業(yè)鏈共同發(fā)展，初步創(chuàng)建三產帶二產促一產的“三產融合”發(fā)展模式，成為少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的典范[9]。

四、彌勒市特色小鎮(zhèn)發(fā)展經驗

彌勒市充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的橋梁和紐帶作用，依托城市和縣城因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，踐行新型城鎮(zhèn)化建設下“以人為本”的發(fā)展理念，努力打造一批產業(yè)特色鮮明、人文底蘊濃厚、服務設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)[10]。

（一）加大統(tǒng)籌協(xié)調，高位推進項目建設

彌勒市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作啟動以來，認真貫徹落實《云南省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見》《云南省人民政府關于加快推進全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導意見》精神，按照“田園牧歌、民族風情、歷史文化、特色產業(yè)、絕妙景觀”五種類型要求，將產業(yè)、脫貧、生態(tài)、文旅等功能有機融合，制定《加快推進彌勒市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施方案》。建立和完善特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作機制，加強對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建組織領導，始終堅持“一個特色小鎮(zhèn)、一位掛鉤領導、一套工作班子、一個牽頭部門、一位責任人”的聯(lián)動推進工作機制[11]。

（二）堅持規(guī)劃引領，高視野優(yōu)化設計

彌勒市立足于“現(xiàn)代田園城市，健康生活福地”的城市定位，圍繞打造“世界一流健康生活目的地”目標，以世界眼光、國際視野，瞄準“世界一流、中國唯一”水平，引進國內外一流設計團隊和世界級規(guī)劃大師參與小鎮(zhèn)規(guī)劃建設。聚焦“特色、產業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網”七大要素，高起點規(guī)劃、高標準要求，引領小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。堅持護好彌勒的綠水青山、藍天白云、原野沃土，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一[12]。

（三）精準定位特色，明確主導產業(yè)

按照一個小鎮(zhèn)、一個特色、一項主導產業(yè)的工作思路，結合彌勒自然、人文、生態(tài)等優(yōu)勢資源，彌勒市特色小鎮(zhèn)建設突出唯一性、獨特性和差異性，強化小鎮(zhèn)特色打造。四大特色小鎮(zhèn)擁有各自精準定位：紅河“東風韻”小鎮(zhèn)以文化藝術為主線，太平湖森林小鎮(zhèn)以生態(tài)修復、生態(tài)治理為著力點，紅河水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)以現(xiàn)代體育旅游產業(yè)為主線，可邑小鎮(zhèn)以民族風情為主線。從不同側面展示彌勒市特色文化風貌。

五、結束語

民族地區(qū)在探索新型城鎮(zhèn)化過程中，各地特色小鎮(zhèn)應將城鎮(zhèn)化建設與當地資源稟賦結合，呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的差異性。作為新型城鎮(zhèn)化深入推進的著力點，特色小鎮(zhèn)兼具有人口、產業(yè)集聚和生產、生活、生態(tài)融合功能，為此民族地區(qū)應抓住新的機遇，依托特色小鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間節(jié)點，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設。因地制宜推動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新升級，助力于實現(xiàn)民族地區(qū)經濟高質量跨越式發(fā)展。

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