國有建筑施工企業(yè)增強(qiáng)監(jiān)督治理效能的思考與實(shí)踐

賈明濤

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);建筑施工;監(jiān)督;方式方法;對策建議

【中圖分類號】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）09-0204-03

0 引言

黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會指出，要促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，建筑施工企業(yè)在競爭日益激烈的今天不斷強(qiáng)化管理顯得尤為重要，而監(jiān)督便是發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范管理、提質(zhì)增效的有效途徑之一。新時(shí)代，如何增強(qiáng)監(jiān)督的治理效能成為國有企業(yè)不斷思索探討的重要課題。

1 監(jiān)督工作對國有建筑施工企業(yè)管理的重要意義

監(jiān)督是對現(xiàn)場或工作中的特定環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行監(jiān)視、督促，及時(shí)糾偏導(dǎo)正，使其按照正確流程或要求進(jìn)行的一種管理行為。監(jiān)督在企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺，國有企業(yè)作為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，更需要有力的監(jiān)督保證黨的路線、方針、政策和中央重大決策部署在基層貫徹落實(shí)。近年來，國有企業(yè)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，資本積累、質(zhì)量規(guī)模、品牌影響力及核心競爭力都呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢，成為中國企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)的亮麗名片。然而，從黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的情況看，國有企業(yè)又是腐敗的高發(fā)區(qū)，建筑施工領(lǐng)域也不例外，工程項(xiàng)目多、投資額度大、權(quán)力集中，管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位、規(guī)章制度執(zhí)行打折扣，違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生[1]。國有建筑施工企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅是經(jīng)濟(jì)組織，更具政治屬性，把紀(jì)律挺在前面、監(jiān)督挺在前面，監(jiān)督于問題未發(fā)之時(shí)，對企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理和干部職工遵規(guī)守紀(jì)是最好的保護(hù)。

2 建筑施工企業(yè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與監(jiān)督的重點(diǎn)

建筑行業(yè)市場化程度高、承攬項(xiàng)目競爭激烈、生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系復(fù)雜、物資設(shè)備使用量大、施工過程中受到的制約因素較多，這些外部環(huán)境因素在擠壓建筑施工企業(yè)生存空間的同時(shí)埋下不少廉政風(fēng)險(xiǎn)。有的單位為了減少管理支出、提高項(xiàng)目收益，冒著風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)包、違法分包、提點(diǎn)大包;有的項(xiàng)目為了拓展市場適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，虛列工程量套取資金用于經(jīng)營開支[2]。隨著對項(xiàng)目管理認(rèn)識的深入，有的干部放松了對自己的要求，鉆管理漏洞、謀一己之私，利用崗位權(quán)利吞噬企業(yè)利益，誤入違紀(jì)違規(guī)甚至違法的歧途，最終個(gè)人受到黨紀(jì)、企規(guī)、國法的嚴(yán)肅處理，也給企業(yè)信譽(yù)效益帶來不良影響。為減少廉政風(fēng)險(xiǎn)，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和干部健康成長，就需要明確重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督。筆者在實(shí)踐工作中，通過對財(cái)務(wù)資金管理等工作的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，建筑施工企業(yè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要存在于工程項(xiàng)目部，主要表現(xiàn)形式有“三項(xiàng)招標(biāo)”不嚴(yán)謹(jǐn)，“三重一大”制度執(zhí)行不到位，應(yīng)收未收、應(yīng)扣未扣現(xiàn)象存在，同時(shí)超合同比例、超計(jì)價(jià)付款，廢舊物資處理入賬不及時(shí)，資金使用不規(guī)范，補(bǔ)充協(xié)議、材料進(jìn)場、設(shè)備租賃審核把關(guān)不嚴(yán)等都給項(xiàng)目管理帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。加之建筑施工企業(yè)黨建工作融入不夠，落實(shí)主責(zé)意識不強(qiáng)，職能監(jiān)管落實(shí)不力，“一崗雙責(zé)”不深入，造成廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控始終不完善，監(jiān)督工作越來越成為最棘手的問題。然而，所有問題的根源在于人，管理者只要提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，管理就會完善，風(fēng)險(xiǎn)就會減少。所以，國有建筑施工企業(yè)監(jiān)督工作要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展，突出黨要管黨、從嚴(yán)治黨。首先，要提高干部職工的政治覺悟，尤其是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷強(qiáng)化思想認(rèn)識、廉政警覺，構(gòu)筑“不想腐”的思想防線;其次，要編織完善制度防護(hù)網(wǎng)，尤其是在選人用人、重要事項(xiàng)、資金使用等方面，要挺起紀(jì)律規(guī)矩，明確“不能腐”的規(guī)矩黃線;最后，要強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)和警示教育，尤其對不收斂、不收手及頂風(fēng)違紀(jì)的行為要嚴(yán)肅徹查，以案釋紀(jì)，營造“不敢腐”的震懾紅線。

3 監(jiān)督的方式方法與措施探討

圍繞一體推進(jìn)“三不腐”開展監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)管理的治理效能，就要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式方法，從不同角度采取可操作、可執(zhí)行的措施，強(qiáng)化監(jiān)督的效果，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.1 按監(jiān)督形式劃分

在具體監(jiān)督工作實(shí)踐中，按對監(jiān)督事項(xiàng)的重要程度和職責(zé)分工的不同，一般采取的監(jiān)督形式主要包括政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督和職能監(jiān)督。

政治監(jiān)督主要體現(xiàn)在對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨中央歷次全會精神和重大決策部署、國資委和上級強(qiáng)調(diào)的重要工作要求，緊盯疫情防控、專項(xiàng)整治、重點(diǎn)工作、“舌尖上的浪費(fèi)”等重大政治任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，確保黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，提高政治站位和思想認(rèn)識，根本任務(wù)是監(jiān)督各級在具體工作中做到“兩個(gè)維護(hù)”。

日常監(jiān)督要體現(xiàn)“關(guān)心幫助在經(jīng)常、督促提醒在日常”，將“咬耳扯袖、紅臉出汗”等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”融入日常工作中;例如，對“三重一大”決策制度的監(jiān)督，強(qiáng)化會前審核，經(jīng)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委分別把關(guān)后上會，推動(dòng)決策原則、要求和程序的落實(shí);對苗頭性、傾向性問題及時(shí)誡勉提醒，也可多開展促廉談心、組織生活會等方式抓早抓小、挺紀(jì)在前，當(dāng)好政治生態(tài)的“護(hù)林員”，監(jiān)督管理人員把好用權(quán)的“方向盤”、系好廉潔的“安全帶”。

紀(jì)律監(jiān)督是紀(jì)委根據(jù)黨紀(jì)處分條例和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則對有關(guān)問題線索開展的執(zhí)紀(jì)審查工作，屬于紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的范疇。

巡察監(jiān)督的主體責(zé)任在黨委，一般由紀(jì)委協(xié)助黨委落實(shí)，它是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，可結(jié)合黨委工作部署開展常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察，主要查找下一級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員在落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨等方面存在的差距，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，也是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，通過“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”，為企業(yè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展形成有力支撐。

職能監(jiān)督，顧名思義是企業(yè)職能部門應(yīng)負(fù)責(zé)開展的監(jiān)督檢查工作，是落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任的重要組成部分;按照“誰制定制度誰負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)行的要求”，部門是本專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督的第一責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著“管”和“治”的責(zé)任;紀(jì)委負(fù)責(zé)依據(jù)黨紀(jì)企規(guī)對部門履行崗位職責(zé)、行使職能監(jiān)督、落實(shí)“一崗雙責(zé)”進(jìn)行再監(jiān)督，協(xié)助黨委推動(dòng)職能監(jiān)督生威發(fā)力。

3.2 按監(jiān)督主體劃分

從廣義上講，監(jiān)督總體上可分為黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是以黨委為全面監(jiān)督主體，又可分為黨委的監(jiān)督、紀(jì)委的監(jiān)督、組織的監(jiān)督、黨員的監(jiān)督;黨外監(jiān)督是以社會大眾為監(jiān)督主體，又可分為行政或監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督（媒體或輿論監(jiān)督）和群眾監(jiān)督。

黨委在黨內(nèi)監(jiān)督負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督落實(shí)的是主體責(zé)任中的紀(jì)律監(jiān)督部分。巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、民主監(jiān)督（以民主評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為載體）、干部考察監(jiān)督、個(gè)人重大事項(xiàng)承諾等都是黨委的監(jiān)督工作;上級黨委紀(jì)委對下一級黨組織民主生活會的指導(dǎo)等組織監(jiān)督，也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。除此之外，黨內(nèi)監(jiān)督還包括黨員之間的監(jiān)督，如每年度開展的民主評議黨員活動(dòng)等。

黨外監(jiān)督是相對黨內(nèi)監(jiān)督而言的，國有企業(yè)為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨的先進(jìn)性，提高黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，始終把職工群眾利益和企業(yè)發(fā)展放在工作的首要位置，重視黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，以期通過多方面監(jiān)督提高企業(yè)治理效能和發(fā)展水平。

3.3 按監(jiān)督對象劃分

從不同的監(jiān)督主體和不同的被監(jiān)督對象進(jìn)行分類，一般采取的監(jiān)督方式有自上而下的監(jiān)督、同級間的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督。

自上而下的監(jiān)督一般指上級對下級的組織監(jiān)督，包括上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督、上級黨委紀(jì)委對下級黨委紀(jì)委的監(jiān)督等，可以采取約談提醒、巡視巡察、“兩個(gè)責(zé)任”考核等形式進(jìn)行，這既是破解監(jiān)督“一把手”難題的最好方法，也是黨內(nèi)監(jiān)督最管用、最有效的手段。

同級間的監(jiān)督主要是指黨委書記對同級班子成員的監(jiān)督、紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督及班子成員之間相互監(jiān)督。黨委書記作為管黨治黨第一責(zé)任人，要全面了解班子成員的工作、思想和作風(fēng)狀況，經(jīng)常開展談心談話，帶頭落實(shí)新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則要求，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒，發(fā)揮示范引領(lǐng)和行動(dòng)表率作用;紀(jì)委在監(jiān)督工作中需要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，督促黨委班子成員自覺履行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、指導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和自律責(zé)任，推動(dòng)各自分管領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、履行職責(zé)到位、遵規(guī)守法不破紀(jì);班子成員作為監(jiān)督主體，既可以監(jiān)督黨委及班子成員，也可以監(jiān)督紀(jì)委，不斷建設(shè)“一起干事、相互提醒、共同干凈”的良好生態(tài)。

自下而上的監(jiān)督一般指下級對上級的民主監(jiān)督，以群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)，是值得依賴的監(jiān)督力量;具體實(shí)踐中經(jīng)常采取“一報(bào)告兩評議”“雙述雙評”及暢通信訪舉報(bào)渠道等方式開展，為強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督、震懾違紀(jì)違法行為起到警示作用，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要力量來源。

4 構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的對策建議

有權(quán)力的地方就有腐敗的可能，就需要監(jiān)督。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，要強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)，保障黨中央重大決策部署和國資委工作要求在國有企業(yè)落地見效，就需要健全完善“探照燈”，讓監(jiān)督無處不在、讓規(guī)矩如影隨形，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系勢在必行[3]。

貫通融合各類監(jiān)督主體同向發(fā)力是“大監(jiān)督”體系的目標(biāo)，也是增強(qiáng)監(jiān)督治理效能的根本。在企業(yè)工作實(shí)踐中，從夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的角度出發(fā)，提出“5+3+N”的監(jiān)督責(zé)任體系，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)督工作取得較好效果。“5+3+N”，即“落實(shí)五個(gè)責(zé)任、調(diào)動(dòng)三級人員、發(fā)揮N種力量”的360度全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)。

落實(shí)“五個(gè)責(zé)任”，是指黨組織書記落實(shí)“第一責(zé)任人”的責(zé)任、黨組織落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)落實(shí)專責(zé)監(jiān)督的責(zé)任及職能部門落實(shí)職能監(jiān)管的責(zé)任，即“五位一體”責(zé)任體系。通過明確“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”和“部門職能監(jiān)督責(zé)任”清單，有利于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任延伸到各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也有利于推動(dòng)“五個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同、形成系統(tǒng)，充分發(fā)揮國有企業(yè)在市場中的政治優(yōu)勢。

調(diào)動(dòng)“三級人員”，是指調(diào)動(dòng)上級強(qiáng)化對下級的組織監(jiān)督、調(diào)動(dòng)同級發(fā)揮相互監(jiān)督作用、調(diào)動(dòng)下級改進(jìn)對上級的民主監(jiān)督，形成“三級聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督體系。國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，更是政治組織，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)政治屬性的根本保證，這就決定了強(qiáng)化上級對下級的監(jiān)督有著其他監(jiān)督無可比擬的優(yōu)勢。在同級監(jiān)督工作中，紀(jì)委堅(jiān)持“三為主一報(bào)告”，不斷強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，將紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對同級黨組織的監(jiān)督融入上級紀(jì)委對下級黨組織的監(jiān)督之中。結(jié)合建筑施工企業(yè)實(shí)際，工程公司紀(jì)委推行項(xiàng)目部與管轄的勞務(wù)隊(duì)、供應(yīng)商簽訂聯(lián)建共建廉潔工程協(xié)議，明確雙責(zé)廉政責(zé)任，進(jìn)一步扎牢了工程建設(shè)中的廉潔防控薄弱點(diǎn)?！叭壜?lián)動(dòng)”監(jiān)督格局的形成有效解決了“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題。

發(fā)揮“N種力量”，是指發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會團(tuán)體和法律監(jiān)督等各種社會監(jiān)督力量，通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)等形式，對企業(yè)管理人員行使權(quán)力的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，依法維護(hù)社會大眾、職工群眾和有關(guān)團(tuán)體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促使管理活動(dòng)依法依紀(jì)有序開展，推動(dòng)國有企業(yè)最大限度地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的政治責(zé)任和保障職工群眾合法權(quán)益的社會職能。

“5+3+N”的“大監(jiān)督”責(zé)任體系能夠?qū)崿F(xiàn)橫向和縱向的擴(kuò)展延伸，明確了責(zé)任主體和實(shí)施方式，既是監(jiān)督的主角，又將自身置于監(jiān)督之中，相互制約、相互促進(jìn)，對規(guī)范黨員干部言行舉止、推進(jìn)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的落實(shí)有著積極的影響。

5 結(jié)語

在監(jiān)督工作中建立了責(zé)任體系，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是也存在巡察整改不到位、部門督導(dǎo)檢查不深入、法人管項(xiàng)目落實(shí)有差距、少數(shù)干部職工廉政警覺不強(qiáng)等情形，黨委巡察發(fā)現(xiàn)屢改屢犯的老問題、職能部門發(fā)現(xiàn)問題線索不移交等新問題，管理提升空間依然較大，在全面從嚴(yán)治黨的正確道路上開展監(jiān)督、增強(qiáng)企業(yè)治理效能仍需持續(xù)努力。如何協(xié)調(diào)各類監(jiān)督力量，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，加大問題線索移交和處置力度，最大限度地聚集監(jiān)督合力，還需進(jìn)一步在實(shí)踐中完善。提升國企干部職工的政治素質(zhì)、履職能力，加強(qiáng)職能部門與紀(jì)檢部門的協(xié)同合作，也是國企黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]郭炳男.關(guān)于國有企業(yè)做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2020（5）：17-18.

[2]張幫貴.建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)與防控對策[J].企業(yè)改革與管理，2017（7）：176-177.

[3]彭億強(qiáng).試論國有企業(yè)“大監(jiān)督”格局存在的缺陷與應(yīng)對措施[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2020（3）：237-238.