政府信息公開與個(gè)人信息保護(hù)的平衡

陳盼

【摘要】新冠肺炎疫情防控過程中，大數(shù)據(jù)雖然發(fā)揮了重要的作用，但也出現(xiàn)了公民個(gè)人信息外泄、公民隱私權(quán)受到侵犯等現(xiàn)象。這表明，新冠肺炎疫情防控背景下，個(gè)人信息掌握主體對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)存在著疏忽與漏洞，涉疫信息的公開性與個(gè)人信息的隱私性存在一定沖突。因此，調(diào)節(jié)涉疫信息的發(fā)布與公民信息保護(hù)之間的平衡，就顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】政府信息公開;個(gè)人信息保護(hù);平衡

一、政府信息公開與個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)系

（一）公共利益與個(gè)人利益的平衡

1.個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)適度讓步公共利益。疫情防控背景下，出于公共利益考量，政府部門依法公開確診患者患病經(jīng)歷和活動(dòng)軌跡，有利于公眾降低恐慌情緒。而《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第十二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況?！惫裣蚍ǘㄒ咔槭占瘑挝蝗鐚?shí)說明行程與接觸信息，屬于法定義務(wù)，相關(guān)單位有強(qiáng)制收集疫情信息的權(quán)力，公民必須依法予以配合和協(xié)助。在此情況下，個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)適度讓步于公共利益。

2.個(gè)人利益的適度讓步會(huì)引發(fā)非法侵害。出于公共利益考慮，在一定限度內(nèi)個(gè)人利益讓步公共利益具有合理性，但是這種個(gè)人利益的讓步?jīng)Q不能對(duì)公民的正常生活造成嚴(yán)重困擾，也不能使其受到非法侵害。此外，公民的個(gè)人信息安全十分重要，直接影響公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。因此，在應(yīng)急狀態(tài)下，公民權(quán)利因?yàn)榉揽匾咔榈男枰艿娇藴p和限縮應(yīng)謹(jǐn)守法治底線，盡可能不影響和侵害公民生活。

（二）公民知情權(quán)與公民隱私權(quán)的平衡

對(duì)于公民隱私權(quán)與公民知情權(quán)之間的關(guān)系，我國(guó)學(xué)者有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為隱私權(quán)與知情權(quán)之間的關(guān)系是相互對(duì)立的，另一種認(rèn)為兩者之間的關(guān)系既是對(duì)立的也是互相補(bǔ)充的，我國(guó)學(xué)者普遍支持第二種觀點(diǎn)。公民出于對(duì)疫情的恐慌以及自我保護(hù)的需要，希望了解疫情的相關(guān)信息，政府及有關(guān)部門對(duì)疫情相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)公布是進(jìn)行疫情防控的必要措施，但不適當(dāng)?shù)墓_也會(huì)影響公民的正常生活。故應(yīng)在保護(hù)公民隱私權(quán)的前提下，盡可能滿足公眾的知情權(quán)，使二者達(dá)到平衡。

二、疫情防控背景下政府信息公開與個(gè)人信息保護(hù)的必要性

（一）政府信息公開的必要性

在疫情防控背景下，政府信息公開為疫情防控作出了貢獻(xiàn)。中國(guó)政府信息公開制度自建立和全面運(yùn)作以來，已形成渠道多元化機(jī)制。在疫情防控背景下，各行政機(jī)關(guān)紛紛開通微博、微信等相關(guān)平臺(tái)，通過官方微平臺(tái)發(fā)布疫情防控信息。政務(wù)機(jī)關(guān)通過政府信息公開網(wǎng)站及微平臺(tái)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的疫情問題，公開及時(shí)解讀相關(guān)法律、政策文件，使得疫情信息能及時(shí)、有效地傳達(dá)到民眾。

（二）個(gè)人信息保護(hù)的必要性

個(gè)人信息保護(hù)一直是全球所關(guān)注的課題，法律保護(hù)個(gè)人信息，體現(xiàn)了法律對(duì)于個(gè)人自由的尊重和保護(hù)。個(gè)人信息作為一種人格利益是法律對(duì)個(gè)體自由予以充分的尊重和保護(hù)的價(jià)值體現(xiàn)，其直接影響著公民的財(cái)產(chǎn)安全和人身安全。在疫情防控背景下，政府信息公開使得患者及親屬個(gè)人信息泄露的問題時(shí)有發(fā)生。那么如何調(diào)節(jié)涉疫信息的發(fā)布與公民信息保護(hù)之間的平衡，就顯得尤為重要。

三、疫情防控背景下政府信息公開與個(gè)人信息保護(hù)存在的問題分析

（一）法律保護(hù)機(jī)制的不完善

雖然《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》與《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)在疫情防控中對(duì)個(gè)人信息合理保護(hù)提供了法律依據(jù)，但法律法規(guī)之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，則沒有明確規(guī)定。涉及疫情防控等公共利益情形的個(gè)人信息保護(hù)法律缺乏整體性和系統(tǒng)性，在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的一致性和協(xié)調(diào)性。

（二）信息公開制度不完善

信息公開在疫情防控中發(fā)揮了重要的作用。政府在信息的收集、存儲(chǔ)、公開的過程中，必然會(huì)涉及到許多公民的個(gè)人信息，相關(guān)個(gè)人信息經(jīng)過脫敏處理后，雖然隱藏了公民的部分身份證號(hào)碼和個(gè)人姓名，但是通過車牌、電話號(hào)碼、家庭住址等還是可以查到公民的個(gè)人信息。所以，在疫情防控背景下，政府信息公開過程中如何使公民個(gè)人信息不被泄露，公民隱私權(quán)得到充分保護(hù)就成了重中之重。

（三）信息公開行政主體不明確

我國(guó)現(xiàn)行立法強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息處理的安全性，但并沒有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對(duì)于個(gè)人信息進(jìn)行全面監(jiān)管，對(duì)于涉疫信息的公開主體也沒有明確規(guī)定。作為臨時(shí)行政機(jī)構(gòu)的疫情防控指揮部是否是政府信息公開的適格主體，作為更具有專業(yè)性的衛(wèi)生健康委員會(huì)是否有疫情信息發(fā)布的權(quán)限，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后成立的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政機(jī)關(guān)是否具有涉疫信息的法定公開職能，《政府信息公開條例》與《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》在這些問題上存在立法分歧，而 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》給予的界定又過于模糊。

四、疫情防控背景下政府信息公開與個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)建議

（一）完善法律保護(hù)機(jī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理時(shí)，應(yīng)加大個(gè)人信息保護(hù)的力度，加強(qiáng)法律、法規(guī)與數(shù)字背景、防控應(yīng)急管理的一致性，更新突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律法規(guī)，完善個(gè)人信息保護(hù)的合法性基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》與《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對(duì)個(gè)人信息合理保護(hù)提供了法律依據(jù)，但如何協(xié)調(diào)法律法規(guī)的關(guān)系，如何滿足法律規(guī)范與數(shù)字背景的銜接都是值得深思的問題。

（二）健全信息公開制度

互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用率直線上升，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息公開提供了平臺(tái)。在此情況下，如何平衡公共利益與個(gè)人信息保護(hù)值得關(guān)注。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息公開時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀準(zhǔn)確，相關(guān)部門需要完善且細(xì)化信息公開制度，確保其中涉及的個(gè)人信息得到合理保護(hù)。目前，我國(guó)正在制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，健全個(gè)人信息公開制度，統(tǒng)籌規(guī)劃個(gè)人信息保護(hù)的各項(xiàng)因素，同時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件中個(gè)人信息的敏感度以及公共利益的重要性。

（三）明確信息公開行政主體

對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，要明確政府信息公開的行政主體，同時(shí)通過建設(shè)統(tǒng)一且便捷的官方信息發(fā)布渠道，及時(shí)有效披露各類與公眾生活息息相關(guān)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，搶占輿論先機(jī)，從源頭上遏止各類不良信息的非法擴(kuò)散，并通過一系列行之有效的措施把控話語(yǔ)權(quán)與話語(yǔ)解釋權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息及時(shí)準(zhǔn)確地上傳下達(dá)，確保公眾對(duì)于政府相關(guān)政策及行政管理辦法的知情權(quán)，同時(shí)保護(hù)公民的個(gè)人信息。

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（作者單位：青海民族大學(xué)）