進(jìn)一步加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督意識(shí)和能力研究

劉超偉

摘要：提出不斷加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的思想建設(shè)，解決“不想監(jiān)督”的問題；加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的能力建設(shè)，解決“不會(huì)監(jiān)督”的問題；加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的組織建設(shè)，解決“不能監(jiān)督”的問題：借以有效實(shí)現(xiàn)參政黨政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三大職能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：參政黨；民主監(jiān)督；思想建設(shè)；能力建設(shè)；組織建設(shè)

中圖分類號(hào)：D665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672原4496（2021）01原045原06

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國家治理視角下參政黨民主監(jiān)督創(chuàng)新研究”（18BZZ051）。

相對于參政議政和政治協(xié)商兩大職能，參政黨民主監(jiān)督職能的發(fā)揮還不充分，成為參政黨自身發(fā)展的短板和弱項(xiàng)。究其原因，這與各參政黨思想上對民主監(jiān)督不夠重視，實(shí)踐中參與民主監(jiān)督較少有很大關(guān)系。提升參政黨的民主監(jiān)督能力是新時(shí)代背景下更好發(fā)揮參政黨職能的必然要求，也是參政黨在服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要條件。參政黨加強(qiáng)民主監(jiān)督工作可以從思想建設(shè)、能力建設(shè)、組織建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。

一、加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的思想建設(shè)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，各參政黨只有從思想上高度認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督的必要性和重要性，才能培養(yǎng)出開展民主監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力，才能主動(dòng)承擔(dān)起民主監(jiān)督的職能和任務(wù)。因此，各參政黨一方面要克服錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)對民主監(jiān)督的偏見和誤解；另一方面要培養(yǎng)正確的思想認(rèn)識(shí)，為積極主動(dòng)參與民主監(jiān)督提供思想支持。

（一）摒棄錯(cuò)誤的民主監(jiān)督意識(shí)

現(xiàn)實(shí)中阻礙參政黨民主監(jiān)督職能發(fā)揮的錯(cuò)誤意識(shí)主要有三類。

一是認(rèn)為參政黨民主監(jiān)督“沒作用”。個(gè)別參政黨及其成員認(rèn)為目前全國已經(jīng)建立起有效的黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督等權(quán)力性監(jiān)督機(jī)制，也逐步探索出信訪監(jiān)督、網(wǎng)站舉報(bào)等群眾監(jiān)督形式，再加上日益強(qiáng)大的媒體輿論監(jiān)督，而民主監(jiān)督無論是在自身特點(diǎn)還是監(jiān)督效果上都難以和上述監(jiān)督形式相比，因此民主監(jiān)督發(fā)揮的作用非常有限，甚至認(rèn)為民主監(jiān)督已經(jīng)變得可有可無。在這種錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下的參政黨，自然就不會(huì)去重視民主監(jiān)督，更不愿主動(dòng)參與民主監(jiān)督活動(dòng)。

二是認(rèn)為參政黨民主監(jiān)督“沒動(dòng)力”。由于目前民主監(jiān)督的獎(jiǎng)懲機(jī)制并不健全，導(dǎo)致各地區(qū)之間、各參政黨之間以及各黨派內(nèi)部成員之間出現(xiàn)“參不參與民主監(jiān)督一個(gè)樣”的局面，費(fèi)心費(fèi)力費(fèi)時(shí)參與了民主監(jiān)督活動(dòng)不能得到充分的認(rèn)可和有效的獎(jiǎng)勵(lì)，不聞不問不參與民主監(jiān)督活動(dòng)也不會(huì)受到必要的提醒和相應(yīng)的懲處，這就導(dǎo)致不少參政黨的成員寧愿花更多的時(shí)間和精力去從事自身的本職業(yè)務(wù)或參政黨的其他業(yè)務(wù)，而不愿對民主監(jiān)督工作傾注心血。

三是認(rèn)為參政黨民主監(jiān)督“有風(fēng)險(xiǎn)”。翻開新中國多黨合作的歷史，確實(shí)出現(xiàn)過“反右”擴(kuò)大化和“文化大革命”浩劫，一批勇于參與民主監(jiān)督的參政黨成員受到了錯(cuò)誤的批判甚至迫害，這讓一些參政黨及其成員，特別是年齡偏大的黨派成員心存顧慮，不敢輕易開展民主監(jiān)督活動(dòng)，即使參與民主監(jiān)督活動(dòng)也會(huì)謹(jǐn)小慎微、患得患失，不敢直擊問題要害，不敢發(fā)出不同聲音，最終只是提出一些形式主義、無關(guān)痛癢的監(jiān)督意見。

上述三種錯(cuò)誤意識(shí)的產(chǎn)生有多重原因，既有對民主監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)的不到位，也有現(xiàn)實(shí)中民主監(jiān)督激勵(lì)政策的不完善，還有民主監(jiān)督歷史上沉痛教訓(xùn)的影響。如果不能幫助各參政黨徹底扭轉(zhuǎn)這些錯(cuò)誤的意識(shí)，就很難消除他們內(nèi)心對民主監(jiān)督的偏見，也就很難發(fā)揮他們的民主監(jiān)督職能。

（二）樹立正確的民主監(jiān)督意識(shí)

參政黨開展民主監(jiān)督活動(dòng)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的自覺性，需要正確樹立三種意識(shí)。

一是要充分認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督是參政黨的基本職能，是必須承擔(dān)的政黨責(zé)任。從民主黨派的功能看，民主黨派有自己的綱領(lǐng)和完備的組織形式，是典型的政治組織而不是社會(huì)團(tuán)體，其主要功能就是參政議政、民主監(jiān)督，參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，民主監(jiān)督是民主黨派不可推卸的政治和社會(huì)責(zé)任[1]90。民主監(jiān)督是參政黨的基本職能之一，對參政黨來說民主監(jiān)督既是重要功能也是基本職責(zé)，既是政治權(quán)利也是政治義務(wù)。作為權(quán)利可以放棄，但作為義務(wù)就必須承擔(dān)，因此各參政黨放棄或忽視民主監(jiān)督都是沒有依法履行自身職責(zé)的表現(xiàn)，也就是沒有履行作為參政黨應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政黨責(zé)任，長期如此將會(huì)削弱參政黨在國家政治生活中的作用。

二是要充分認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督是參政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須得以繼承和發(fā)揚(yáng)。參政黨民主監(jiān)督伴隨著新中國的誕生和成長，在中華人民共和國成立前夕，各民主黨派紛紛響應(yīng)中國共產(chǎn)黨“五一口號(hào)”，幫助成立民主聯(lián)合政府，積極履行參政黨職能。三大改造完成后，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出“長期共存、互相監(jiān)督”的多黨合作方針，明確把互相監(jiān)督作為參政黨的基本職能。事實(shí)上，在中華人民共和國成立初期，各民主黨派積極開展民主監(jiān)督活動(dòng)，給中國共產(chǎn)黨提出了很多誠懇的批評和建議，幫助國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視與民主黨派的合作，重新提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的合作方針，再次強(qiáng)調(diào)互相監(jiān)督，特別是民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督工作。各民主黨派就改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治活動(dòng)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開展系列民主監(jiān)督活動(dòng)并提出大量的寶貴意見，成為中國共產(chǎn)黨的親密諍友?？梢娒裰鞅O(jiān)督是民主黨派歷史上重要的政治職能，也產(chǎn)生了較好的效果。進(jìn)入新時(shí)代，面對新形勢、新任務(wù)，更加需要多黨緊密合作，更加需要各民主黨派將民主監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)傳承下來，充分利用自身優(yōu)勢開展民主監(jiān)督活動(dòng)，幫助中國共產(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題，從而鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

三是要充分認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督是參政黨實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要途徑，必須得以利用和發(fā)揮。各民主黨派應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督活動(dòng)的重要價(jià)值，將民主監(jiān)督當(dāng)作自身的基本職能，當(dāng)作自身開展多黨合作的重要渠道，當(dāng)作鍛煉本黨派成員的寶貴平臺(tái)，當(dāng)作表達(dá)本黨派政治訴求的具體形式。各民主黨派依靠自身為獨(dú)立黨派的組織優(yōu)勢和人才聚集的智力優(yōu)勢，主動(dòng)保持與中國共產(chǎn)黨之間密切友好的政黨聯(lián)系，幫助其發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)政過程中存在的問題，及時(shí)收集和傳遞本黨派聯(lián)系的人民群眾的意見建議，充分借助民主監(jiān)督活動(dòng)積極參與到新時(shí)代的政治現(xiàn)代化建設(shè)中來，也通過民主監(jiān)督活動(dòng)實(shí)現(xiàn)參政黨的重要價(jià)值。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督思想建設(shè)的主要對策

幫助各參政黨樹立正確的民主監(jiān)督意識(shí)，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)各民主黨派的思想和理論學(xué)習(xí)，使他們徹底扭轉(zhuǎn)自身存在的認(rèn)識(shí)偏見，增強(qiáng)民主監(jiān)督的責(zé)任感和使命感，從思想上做到敢于監(jiān)督。

在學(xué)習(xí)內(nèi)容上主要包括三大類：一是加強(qiáng)各參政黨本黨派歷史和多黨合作歷史的學(xué)習(xí)。隨著時(shí)間的推移，各參政黨經(jīng)歷過多次換屆，新補(bǔ)充進(jìn)來的年輕成員對本黨派的歷史以及對中國共產(chǎn)黨親密合作的歷史不像前輩那樣清晰，甚至對本黨派的誕生過程、基本綱領(lǐng)、政治訴求，本黨派與中國共產(chǎn)黨開展民主監(jiān)督的重大事件等內(nèi)容還缺乏深入的了解。因此各黨派成員有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對本黨派歷史和本黨派與中國共產(chǎn)黨合作歷史的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)了解本黨派歷史上特別是新中國成立初期開展的重大的民主監(jiān)督活動(dòng)以及對當(dāng)時(shí)國家建設(shè)產(chǎn)生的巨大推動(dòng)作用，學(xué)習(xí)本黨派民主監(jiān)督活動(dòng)的發(fā)展歷程和寶貴的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，幫助黨派成員增強(qiáng)政黨意識(shí)，鼓勵(lì)他們向前輩們學(xué)習(xí)，努力傳承和發(fā)揚(yáng)本黨派積極開展民主監(jiān)督活動(dòng)的光榮歷史，主動(dòng)肩負(fù)起新時(shí)代背景下參政黨民主監(jiān)督的使命和責(zé)任。二是加大多黨合作和民主監(jiān)督法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。改革開放以來，特別是黨的十大八以來黨和政府高度重視多黨合作工作，陸續(xù)制定和頒布了一系列規(guī)范多黨合作和參政黨正確履職的法律法規(guī)，其中對各民主黨派的民主監(jiān)督工作的規(guī)范也被多次提到。開展對這些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不僅能夠使各參政黨知曉中國共產(chǎn)黨歡迎和支持民主監(jiān)督的政治態(tài)度，還能夠幫助他們提升對民主監(jiān)督的作用價(jià)值、方式方法、原則要求等方面內(nèi)容的了解，從而有助于增強(qiáng)各參政黨主動(dòng)參與民主監(jiān)督的意識(shí)和規(guī)范參與民主監(jiān)督的本領(lǐng)。三是加強(qiáng)習(xí)近平總書記關(guān)于民主監(jiān)督工作重要講話精神的學(xué)習(xí)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次參加多黨合作和政協(xié)會(huì)議的政治活動(dòng)，就各民主黨派的民主監(jiān)督工作發(fā)表了系列講話，對民主監(jiān)督工作給予了充分的肯定和鼓勵(lì)，明確表示誠摯地歡迎各參政黨開展民主監(jiān)督活動(dòng)，鼓勵(lì)各黨派要敢講真話敢于堅(jiān)持正確的觀點(diǎn)，積極幫助中國共產(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)執(zhí)政過程中出現(xiàn)的各類問題，提出善意的批評和改進(jìn)的意見。這些講話精神是新時(shí)代推動(dòng)各參政黨開展民主監(jiān)督活動(dòng)的精神動(dòng)力，加強(qiáng)講話精神的學(xué)習(xí)有利于將各黨派成員的注意力引導(dǎo)到民主監(jiān)督工作上來，幫助他們樹立主動(dòng)投入到民主監(jiān)督工作中的正確意識(shí)。

二、開展參政黨民主監(jiān)督的能力建設(shè)

參政黨民主監(jiān)督能力建設(shè)是解決目前存在的參政黨成員“不會(huì)監(jiān)督”的問題，是為了讓各參政黨成員更好地結(jié)合時(shí)代背景和自身專業(yè)特長，選擇合適的角度，擴(kuò)展調(diào)研的廣度，加深監(jiān)督的深度，確保在民主監(jiān)督工作中能夠幫助中國共產(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)更多的問題，并在此基礎(chǔ)上提出更誠懇的批評和更合理的建議。

（一）參政黨民主監(jiān)督工作應(yīng)重點(diǎn)提升的幾種能力

參政黨民主監(jiān)督工作需要一定的專業(yè)監(jiān)督能力做支持，重點(diǎn)包括以下幾種能力。

一是準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督原則、方法和程序的能力。參政黨民主監(jiān)督既不能畏首畏尾而不敢邁開手腳去直擊問題，也不能為所欲為地借監(jiān)督之名質(zhì)疑和攻擊中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這需要開展民主監(jiān)督的各參政黨成員要準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的基本原則，了解民主監(jiān)督的主要方法和基本程序，在法律法規(guī)的規(guī)范下開展民主監(jiān)督活動(dòng)，確保整個(gè)民主監(jiān)督過程都有規(guī)可守、有章可循，真正做到民主監(jiān)督為民主，這也是保障參政黨民主監(jiān)督工作能夠發(fā)揮推動(dòng)民主政治建設(shè)重大作用的基本前提。

二是選擇正確的民主監(jiān)督方向的能力。在我國，每個(gè)參政黨都來自不同的領(lǐng)域，比如教育領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等，因此各參政黨民主監(jiān)督關(guān)注的領(lǐng)域和方向也會(huì)有所差別。各參政黨在開展民主監(jiān)督工作時(shí)，一方面，應(yīng)該將民主監(jiān)督的方向放在本黨派成員所從事的行業(yè)，充分依托成員自身的研究領(lǐng)域和專長，發(fā)揮本黨派的研究和監(jiān)督優(yōu)勢；另一方面，還應(yīng)瞄準(zhǔn)新時(shí)代背景下黨和政府的中心工作以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，特別是影響到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)和人民群眾切身利益的重大問題，將有限的監(jiān)督資源聚焦在關(guān)鍵的問題和方向上，避免在細(xì)枝末節(jié)中耗費(fèi)過多精力。

三是深入開展調(diào)查研究的能力。對問題的準(zhǔn)確把握需要開展持續(xù)性和深入性的調(diào)查研究，甚至需要長達(dá)幾個(gè)月的時(shí)間開展實(shí)地調(diào)研，需要訪談訪問幾十上百個(gè)被調(diào)查者了解情況，需要到多個(gè)地方深入一線收集信息和數(shù)據(jù)。這樣長的周期，必然會(huì)耗費(fèi)大量的人力和物力，因此更需要各參政黨開展民主監(jiān)督的成員自身具備較高的調(diào)查研究能力，能夠在實(shí)地調(diào)查研究中快速地發(fā)現(xiàn)主要問題，認(rèn)真梳理被訪談?wù)叻从车那闆r，記錄來自被訪談對象針對存在問題提出的意見和建議，正確把握問題產(chǎn)生的根本原因和嚴(yán)重后果。力爭做到把握問題快速、準(zhǔn)確、全面、深入，避免調(diào)查研究浮在表面、走走過場。

四是撰寫高質(zhì)量民主監(jiān)督報(bào)告的能力。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的問題和情況都是具體的、瑣碎的、表面的，需要參政黨成員對民主監(jiān)督收集到的信息進(jìn)行科學(xué)的分析和處理，通過一個(gè)個(gè)樣本歸納整體情況，通過一個(gè)個(gè)表面現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)問題。針對收集信息中存在矛盾或疑問的地方，要進(jìn)一步開展核實(shí)和論證，確保問題反映真實(shí)全面。結(jié)合收集到的對策建議并依托自身的研究基礎(chǔ)進(jìn)一步提煉出操作性較強(qiáng)的整改建議，確保對策建議科學(xué)合理。最終創(chuàng)作出一篇能夠體現(xiàn)本參政黨履職能力，能夠反映黨和政府的突出問題，還能夠?yàn)榻鉀Q問題提供可視性方案的高質(zhì)量民主監(jiān)督報(bào)告。

（二）提升參政黨民主監(jiān)督能力的主要途徑

參政黨各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對民主監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容的研究，在掌握監(jiān)督規(guī)律的基礎(chǔ)上，花費(fèi)主要精力來研究參政黨進(jìn)行民主監(jiān)督的技巧，切實(shí)提高自己民主監(jiān)督的能力和水平[2]193。

民主監(jiān)督能力的培養(yǎng)需要經(jīng)過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，需要在具體的實(shí)踐鍛煉中逐步成長，為了有效地提升參政黨民主監(jiān)督能力可以嘗試以下幾種方法。

一是發(fā)揮各級社會(huì)主義學(xué)院的教育培訓(xùn)職能，開設(shè)專門的民主監(jiān)督能力建設(shè)培訓(xùn)班。社會(huì)主義學(xué)院是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的聯(lián)合黨校，是包括民主黨派在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培訓(xùn)教育的主要陣地，內(nèi)部匯集了大量的統(tǒng)戰(zhàn)資源培訓(xùn)師資。各級社會(huì)主義學(xué)院可以通過開設(shè)專門的參政黨民主監(jiān)督能力培訓(xùn)班，將本區(qū)域內(nèi)各民主黨派中骨干成員和民主監(jiān)督一線成員集中起來進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，針對民主監(jiān)督工作開設(shè)不同的專題課程，邀請?jiān)簝?nèi)院外知名專家教授開設(shè)專題講座，邀請與參政黨民主監(jiān)督工作關(guān)系密切的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課，創(chuàng)新開展民主監(jiān)督模擬活動(dòng)，舉辦民主監(jiān)督能力提升大討論，實(shí)地參觀民主監(jiān)督工作成績突出的黨派組織等形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，幫助學(xué)員進(jìn)一步了解民主監(jiān)督內(nèi)涵，提升民主監(jiān)督能力。

二是主動(dòng)開展自我學(xué)習(xí)活動(dòng)，廣泛搜集書本、報(bào)紙、網(wǎng)站等載體的學(xué)習(xí)資源。學(xué)習(xí)是一個(gè)長期的過程，能力的提升需要通過不停地學(xué)習(xí)來了解新知識(shí)、增長新本領(lǐng)。因此，各參政黨成員可以充分利用本地區(qū)圖書館、本黨派資料室以及通過網(wǎng)絡(luò)檢索來獲取學(xué)習(xí)資料。這些學(xué)習(xí)資料可以是專家學(xué)者出版的關(guān)于民主監(jiān)督工作的專著和發(fā)表的論文，也可以是本黨派歷年來開展民主監(jiān)督工作所形成的文字資料，還可以是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中介紹民主監(jiān)督工作的視頻、音頻資料等。通過深入地閱讀和觀看，不斷將別人的做法和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為自己的知識(shí)儲(chǔ)備，進(jìn)而指導(dǎo)自己的民主監(jiān)督活動(dòng)。

三是開展參政黨內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，注重參政黨內(nèi)部老成員對新成員的傳幫帶作用。各參政黨內(nèi)部不同成員的民主監(jiān)督能力存在很大的差別，既有有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老成員，也有對民主監(jiān)督工作知之甚少的年輕成員。這就可以在參政黨內(nèi)部舉辦民主監(jiān)督工作的交流活動(dòng)，定期舉辦民主監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在本黨派民主監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)中實(shí)行新老成員搭配，搭建起民主監(jiān)督能力突出者和能力欠缺者之間的聯(lián)系機(jī)制，通過前者對后者的傳幫帶作用來提升后者開展民主監(jiān)督的技能和經(jīng)驗(yàn)，促使整體參政黨民主監(jiān)督能力的顯著提升。

四是加強(qiáng)參政黨成員民主監(jiān)督工作的實(shí)踐鍛煉，在監(jiān)督實(shí)踐中提升監(jiān)督技能。無論是培訓(xùn)、學(xué)習(xí)還是經(jīng)驗(yàn)交流，獲取的始終是理論性的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，要將這些知識(shí)轉(zhuǎn)化為真正的技能，必須要通過民主監(jiān)督的實(shí)踐活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。這需要參政黨高度重視民主監(jiān)督工作的實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，組織成員深入開展民主監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)，全程參與到從監(jiān)督選題的確定，到深入開展實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，再到整理匯集數(shù)據(jù)資料，以及最后的撰寫民主監(jiān)督材料等整個(gè)過程。使成員在一個(gè)環(huán)節(jié)又一個(gè)環(huán)節(jié)的親身經(jīng)歷中和一次監(jiān)督再一次監(jiān)督的實(shí)踐鍛煉中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，逐漸提升他們的民主監(jiān)督能力，使之成長為本領(lǐng)過硬的參政黨民主監(jiān)督工作方面的優(yōu)質(zhì)人才。

三、創(chuàng)新參政黨民主監(jiān)督的組織建設(shè)

參政黨民主監(jiān)督組織建設(shè)就是為各民主黨派開展民主監(jiān)督活動(dòng)建立建強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)人才隊(duì)伍，有針對性地解決“不能監(jiān)督”的問題，確保民主監(jiān)督工作能夠有具體的部門和人來組織實(shí)施。

（一）建立健全參政黨民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)

參政黨民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)主要可以從上下兩級組織分別加強(qiáng)建設(shè)。

一是在參政黨市級以上組織中分別設(shè)立專門的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。盡管參政黨的民主監(jiān)督職能早已產(chǎn)生，但直到現(xiàn)在參政黨都沒有建立以民主監(jiān)督為基本任務(wù)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更沒有專職人員去處理參政黨向執(zhí)政黨和政府提意見與建議的相關(guān)事項(xiàng)[1]300。據(jù)調(diào)查，目前各民主黨派組織基本都設(shè)有調(diào)研處，有的還成立了參政議政委員會(huì)，負(fù)責(zé)開展各類參政議政和課題調(diào)查工作；但目前卻幾乎沒有一級民主黨派組織建立專門的監(jiān)督工作部門和管理機(jī)構(gòu)[2]100。這就造成了民主監(jiān)督工作在參政黨內(nèi)部沒有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沒有落實(shí)到具體的責(zé)任人，自然就難以取得較好的監(jiān)督效果。與此相對，各民主黨派在參政議政和政治協(xié)商方面卻建立了相對完備的組織機(jī)構(gòu)，為兩項(xiàng)職能的發(fā)揮提供了有效的組織保障，客觀上落實(shí)了具體責(zé)任，也就有效推動(dòng)了參政議政和政治協(xié)商工作的健康發(fā)展。因此，在各民主黨派市級以上組織中設(shè)立專門的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)本黨派的民主監(jiān)督工作，是參政黨民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是參政黨組織建設(shè)的重大創(chuàng)新。參政黨內(nèi)部設(shè)立民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)很多功能：如可以制訂每年度的民主監(jiān)督工作計(jì)劃，落實(shí)專人開展民主監(jiān)督活動(dòng)，對全年民主監(jiān)督工作進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)；可以以參政黨組織的名義全程對接被監(jiān)督的黨政部門，開展監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的工作，彼此溝通民主監(jiān)督的具體事項(xiàng)；可以收集本黨派成員及黨派聯(lián)系的群眾對黨和政府工作的批評和建議信息，組織黨派內(nèi)部專人對信息進(jìn)行研究分析并開展專題調(diào)研，民主監(jiān)督的成果提交給黨和政府；可以匯總本黨派成員撰寫的民主監(jiān)督報(bào)告材料，組織黨內(nèi)專家進(jìn)行論證提升，最終形成以黨派名義而不是成員個(gè)人名義的高質(zhì)量的民主監(jiān)督成果；可以在黨派內(nèi)部組織民主監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)、理論政策研究活動(dòng)及創(chuàng)辦本黨派民主監(jiān)督工作專報(bào)來提升本黨派的民主監(jiān)督工作水平等。

二是加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層組織的民主監(jiān)督作用。各參政黨的基層組織是與人民群眾聯(lián)系最緊密的一層組織，更容易獲取基層一線對黨和政府工作的意見和建議，因此是收集民主監(jiān)督信息和開展民主監(jiān)督活動(dòng)的重要力量，是參政黨民主監(jiān)督工作必須重視的環(huán)節(jié)。參政黨發(fā)揮本黨派基層組織在民主監(jiān)督工作中的作用要做到：一方面，重視基層組織民主監(jiān)督能力建設(shè)，在人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作等方面加大對基層組織的關(guān)懷和幫助力度，將參政黨基層黨組織打造成開展民主監(jiān)督活動(dòng)的重要陣地；另一方面，壓實(shí)基層組織民主監(jiān)督責(zé)任，對基層組織的民主監(jiān)督工作制定年度任務(wù)，將任務(wù)完成情況納入年度考核，并制定和落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以此來激勵(lì)參政黨基層組織對民主監(jiān)督工作的重視。

（二）加強(qiáng)參政黨人才隊(duì)伍建設(shè)

參政黨人才隊(duì)伍建設(shè)為落實(shí)民主監(jiān)督職能提供了必要的人才保障和智力支持，重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面開展。

一是選配好優(yōu)質(zhì)的參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子。事實(shí)證明，一個(gè)具有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)導(dǎo)班子對一個(gè)組織的執(zhí)行力、凝聚力、創(chuàng)新力的提升都會(huì)帶來巨大的幫助。只有參政黨各級組織都擁有一支高度重視并積極推進(jìn)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能在行動(dòng)上積極帶領(lǐng)參政黨依法開展民主監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督工作的常態(tài)化。一方面，各參政黨要進(jìn)一步加強(qiáng)各級組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是在老一輩成員領(lǐng)導(dǎo)逐漸退休后，要注重把履職能力強(qiáng)、工作業(yè)績好、文化水平高、政治素質(zhì)過硬的年輕成員選入本黨派領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮年輕人敢拼敢闖敢創(chuàng)新的勁頭，讓他們充分借助民主監(jiān)督這個(gè)專有平臺(tái)發(fā)揮才智、建功立業(yè)，帶領(lǐng)本黨派繼續(xù)前進(jìn)。另一方面，各級黨和政府應(yīng)加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔任用力度，敢于把民主黨派領(lǐng)導(dǎo)選配在政府部門的實(shí)職崗位上，使黨外干部在與中國共產(chǎn)黨的密切合作中開展民主監(jiān)督，在實(shí)際參與重大事務(wù)決策中開展民主監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的針對性和有效性。

二是吸納優(yōu)秀人才充實(shí)參政黨隊(duì)伍。及時(shí)吸收新人進(jìn)入本黨派，是各參政黨持續(xù)發(fā)展和正常履職的基礎(chǔ)，也為做好民主監(jiān)督工作的儲(chǔ)備了人才隊(duì)伍。一方面，各參政黨要按照一定的原則和制度，重點(diǎn)從本黨派所聯(lián)系的人民群眾中發(fā)現(xiàn)和吸納新成員，特別是認(rèn)同本黨派綱領(lǐng)又有強(qiáng)烈的履職能力和意愿的新人，為本黨派的發(fā)展儲(chǔ)備年輕力量，也為增強(qiáng)本黨派的民主監(jiān)督能力提供人才保障。另一方面，中國共產(chǎn)黨組織部門要主動(dòng)把部分優(yōu)質(zhì)人才留在黨外，使各參政黨能夠補(bǔ)充到高素質(zhì)的新人，幫助各民主黨派加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造成一支適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的精英化隊(duì)伍，進(jìn)而保障參政黨民主監(jiān)督工作的有效開展。

三是加大對本黨派特約人員的管理。所謂特約人員，是指被各級政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依照《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《關(guān)于加強(qiáng)特約人員工作的意見》等制度聘請的，并在聘請單位中履行參政議政、民主監(jiān)督職能的民主黨派或無黨派人士，具體崗位設(shè)置包括特約監(jiān)察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、稅務(wù)監(jiān)察員等。2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確指出：進(jìn)一步完善特約人員工作制度，拓寬政府部門和司法機(jī)關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域，明確特約人員的職責(zé)和權(quán)利，切實(shí)發(fā)揮他們的作用[3]。可見特約人員是各民主黨派開展民主監(jiān)督的重要力量，特約人員開展監(jiān)督工作也成為參政黨民主監(jiān)督的主要形式之一。但現(xiàn)實(shí)中還存在著參政黨對本黨派的特約人員選派不精準(zhǔn)、管理不到位，聘請單位對特約人員工作支持力度不夠等問題，這都極大地影響了特約人員民主監(jiān)督工作的開展。為了解決這一問題，需要從兩個(gè)方面著手。一方面，作為特約人員選派機(jī)構(gòu)的參政黨應(yīng)做到：一是加強(qiáng)本黨派特約人員的選派工作，真正把有意愿又有能力的成員選派為特約人員，根據(jù)聘請單位的行業(yè)類別和業(yè)務(wù)需求精準(zhǔn)選派具備相應(yīng)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力的成員擔(dān)任特約人員；二是要加強(qiáng)對本黨派特約人員的跟蹤管理，明確特約人員的監(jiān)督不是其個(gè)人行為，而是代表著本黨派的監(jiān)督，因此要對特約人員提出的關(guān)于民主監(jiān)督的批評和建議進(jìn)行論證和把關(guān)，及時(shí)了解特約人員的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，幫助解決特約人員在開展民主監(jiān)督中存在的各項(xiàng)困難等。另一方面，作為聘請單位的政府部門應(yīng)做到：一是為特約人員依法開展民主監(jiān)督活動(dòng)創(chuàng)造必要條件，在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面給予充分保障，尊重他們獨(dú)立自主開展民主監(jiān)督活動(dòng)，提高特約人員在本單位主要工作中的參與度；二是加強(qiáng)與特約人員所在黨派的工作聯(lián)系，及時(shí)向選派黨派通報(bào)特約人員的履職情況，方便選派黨派對特約人員的日常管理，針對特約人員提出的批評和建議要高度重視、認(rèn)真分析、合理采納，并將處理情況及時(shí)反饋給特約人員的選派黨派，避免特約人員淪為只有形式而不實(shí)用的“花瓶”。

參考文獻(xiàn)

[1]中央社會(huì)主義學(xué)院，中國政黨制度研究中心.民主黨派民主監(jiān)督研究[M].北京：華文出版社，2018.

[2]張惠康.參政黨民主監(jiān)督功能研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.

[3]中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見[EB/OL].[2020-12-25].http：//news.sina.com. cn/o/2005-03-21/07435415742s.shtml.

責(zé)任編輯：董瑞軍