職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化：內涵闡釋、多維價值與實現(xiàn)路徑

劉冬冬 顧秀林 崔鈺婷

摘 要 治理體系現(xiàn)代化是實現(xiàn)職業(yè)教育內涵式發(fā)展、職業(yè)教育質量提升和職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化是一個價值導向調整優(yōu)先于治理技術革新的過程，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要價值引領，而職業(yè)教育治理體系本身蘊含著多層價值維度，主要體現(xiàn)在價值目標、價值尺度和價值取向三個層面。推進職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化是一個復雜的系統(tǒng)工程，只有樹立“多元共治、協(xié)治、善治”的治理理念愿景，構建和創(chuàng)新治理制度，明確治理主體的職責，建立系統(tǒng)全面的監(jiān)控評價機制，才能最終實現(xiàn)職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化。

關鍵詞 職業(yè)教育;治理體系;現(xiàn)代化;多維價值

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）19-0052-07

作者簡介

劉冬冬（1989- ），男，泰州學院教育科學學院講師，教育學博士，研究方向：教育領導與管理（泰州，225300）;顧秀林（1992- ），男，南京師范大學博士研究生，研究方向：教育領導與管理;崔鈺婷，北京師范大學

基金項目

江蘇省教育科學“十三五”規(guī)劃2020年度青年重點課題“雙一流建設背景下地方高校治理體系現(xiàn)代化研究”（C-b/2020/01/13）;江蘇省高校哲學社會科學一般項目“教師教育治理體系現(xiàn)代化研究：內涵、價值與路徑”（2020SJA2134），主持人：劉冬冬

2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出：“推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！鄙钊氲铰殬I(yè)教育領域，就是要大力推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從結構與功能角度來看，職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)是以職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)為前提條件，其功能的發(fā)揮主要是由職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化所決定的。因此，對職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化研究顯得十分重要。另外，從目前學術界對職業(yè)教育治理的研究來看，盡管不同學者采用不同的方法和視角對職業(yè)教育治理問題進行研究，但是對職業(yè)教治理體系問題的研究式微，相關文獻匱乏。基于此，本文嘗試對職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的內涵、價值維度與實現(xiàn)路徑三個問題進行探討。

一、職業(yè)教育治理體系及其現(xiàn)代化的內涵闡釋

（一）職業(yè)教育治理體系的內涵

職業(yè)教育治理體系是國家治理體系的組成部分，也是國家治理體系在職業(yè)教育范疇中的具體表征與應用，厘清和把握“國家治理體系”的概念內涵是理解職業(yè)教育治理體系內涵的前提，同時也為深入剖析職業(yè)教育治理體系的本質提供一定的啟示和借鑒。由于“治理”的理念就是在差異中尋求共識，在共識中保持多樣，這一開放性特點使得對“國家治理體系”內涵的理解缺乏統(tǒng)一的權威界定[1]，因此，不同的學者從不同角度嘗試對國家治理體系的內涵給予了界定。一是從制度論的視角將國家治理體系理解為一系列規(guī)范社會權力和維護公共秩序運行的制度和程序[2];二是從工具論的角度將國家治理體系界定為實現(xiàn)國家治理的一套方法、方式和手段[3];三是從系統(tǒng)論視角出發(fā)，國家治理體系被理解為由一系列要素及其相互關系所構成的完整系統(tǒng)，這種完整系統(tǒng)具體包括國家治理目標、治理主體、治理對象、治理方式等一系列要素[4];四是從機制體制的角度將國家治理體系界定為在一定的治理理念指導下，為實現(xiàn)國家治理和使得國家順利運行的一套體制機制[5]。由此可以看出，學者們對國家治理體系內涵的理解和認識存在差異，其內涵界定的視角也不盡相同，但是在對國家治理體系內涵的理解與認識上仍然具有共性，即國家治理體系具有系統(tǒng)性、工具性、目的性等特征。具體來說，國家治理體系是一系列由不同要素構成的完整系統(tǒng)，是實現(xiàn)國家治理的一套方法、方式和手段，也是對國家治理主體的權力與行為規(guī)范、國家秩序的維護、國家公共問題的解決等。

職業(yè)教育治理體系與國家治理體系兩者存在著緊密的內在聯(lián)系，其關聯(lián)性比較顯著。具體表現(xiàn)為職業(yè)教育治理體系是國家治理體系在職業(yè)教育領域從宏觀向中觀、從頂層設計向底層實踐的拓展延伸以及具體表征，同時也是國家治理體系的重要組成部分。由此可以看出，國家治理體系內涵的界定研究對更好地厘清與界定職業(yè)教育治理體系的內涵具有一定的啟發(fā)價值，因此，根據(jù)前文對國家治理體系內涵的分析，筆者嘗試將職業(yè)教育治理體系理解為在一定的治理理念指導下，以政府、社會、市場、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等多元治理主體為核心，通過一種合理有效的治理方式和手段來規(guī)范多元職業(yè)教育治理主體的權力與行為、維護職業(yè)教育公共事務的秩序以及解決職業(yè)教育公共問題的一系列規(guī)章制度和體制機制的總稱，其最終目標是通過實現(xiàn)職業(yè)教育領域內的“善治、共治與協(xié)治”，推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的內涵

探究何為職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，首先要對“現(xiàn)代化”概念有比較明確的認識。張應強認為：“現(xiàn)代化是一個自然演進、不斷進步和變遷的過程，也是一個追求和實現(xiàn)目標的過程。”[6]現(xiàn)代化實質上是人類對社會進步與美好生活的向往和追求的過程。羅榮渠認為：“現(xiàn)代化作為一個世界性的歷史過程，以工業(yè)化為推動力，促使社會由‘傳統(tǒng)農業(yè)型向‘現(xiàn)代工業(yè)型轉變，同時將工業(yè)主義思潮逐漸滲入到社會各個領域，引起社會政治、經濟、文化等方面發(fā)生重大變化?！盵7]孫綿濤認為：“現(xiàn)代一詞具有兩層意涵，一層是指從工業(yè)革命后到現(xiàn)在的這個時代;另一層是指現(xiàn)代性的生存方式、思維方式以及價值觀念?！盵8]盡管學者們的研究視角不同，但從他們的理解和界定中可以歸納出現(xiàn)代化的內涵，即現(xiàn)代化是一個由傳統(tǒng)向現(xiàn)代不斷持續(xù)、動態(tài)發(fā)展與變革的過程，其核心內涵是“轉變”。

作為一種歷史現(xiàn)象或歷史過程，現(xiàn)代化不僅具有較強的時間和空間意蘊，而且又能體現(xiàn)新時代精神與特征[9]，甚至影響并推動社會政治、經濟、文化等領域的發(fā)展，教育領域也不例外。根據(jù)對現(xiàn)代化內涵的透析，并結合對職業(yè)教育治理體系內涵的界定，本研究把職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化界定為：職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化是一個從“職業(yè)教育管理”傳統(tǒng)樣態(tài)轉變?yōu)椤奥殬I(yè)教育治理”現(xiàn)代形態(tài)的過程，其本質上是探討職業(yè)教育如何從“管理”傳統(tǒng)樣態(tài)向“治理”現(xiàn)代形態(tài)不斷轉變的過程。具體來說，包括五個方面的轉變：一是職業(yè)教育治理理念由過去傳統(tǒng)的科層管理理念向現(xiàn)代治理理念轉變;二是職業(yè)教育治理主體由以政府為中心的一元管理主體向政府、社會、企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校等多元治理主體轉變;三是職業(yè)教育治理方式從以行政命令或行政計劃為主導的“人治”方式向以正式法律規(guī)章制度和民主協(xié)商的合作契約為基礎的“法治”方式轉變;四是職業(yè)教育治理機制從具有高度集權、逐級負責、單向強制等特征的“上令下行”機制向建立以對話、協(xié)商、平等、合作等為核心內容的“多元制衡”機制轉變;五是職業(yè)教育治理制度由傳統(tǒng)政府為主要供給的單一制度向強調利益相關者參與性、供給多樣化的多元化復合制度轉變。