新時(shí)代民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系的理論思考與構(gòu)建

王曉剛 陳秋燕 王夢(mèng)龍

[摘要]社會(huì)心理服務(wù)體系是馬克思主義社會(huì)管理理論中國化的新成果。當(dāng)前，我國政府和學(xué)者已從政策、理論和實(shí)踐層面進(jìn)行了多方位的探索，形成了豐富的學(xué)術(shù)與應(yīng)用成果，但也出現(xiàn)了將社會(huì)心理服務(wù)體系“心理健康化”、“單一學(xué)科化”的窄化趨勢(shì)。民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)認(rèn)真梳理這些政策、理論與實(shí)踐脈絡(luò)，準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵，合理構(gòu)建其理論體系。具體來看，新時(shí)代民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系依據(jù)我國的國情、各民族的傳統(tǒng)文化和心理行為特點(diǎn)，綜合運(yùn)用心理學(xué)、民族學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、社會(huì)工作和公共管理的理論與策略有效解決社會(huì)心態(tài)改善、心理健康促進(jìn)、公共危機(jī)管理、民族團(tuán)結(jié)提升、社會(huì)共同體認(rèn)同、民族文化傳承和美好生活實(shí)現(xiàn)等社會(huì)治理問題，有效推進(jìn)各民族的“交往、交流、交融”，真正實(shí)現(xiàn)各民族的“和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”，為解決民族問題和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供中國特色的新方案。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;民族地區(qū);社會(huì)心理服務(wù)體系;中國特色

中圖分類號(hào)：C955 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2021）05-0050-10

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“家支自我對(duì)彝族大學(xué)生創(chuàng)業(yè)挫折的抵御作用研究”（17XJC190005）、西南民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助課題（2018SQN36）階段性成果。

作者簡介：王曉剛（1982-），男，漢族，四川雅安人，西南民族大學(xué)教育學(xué)與心理學(xué)學(xué)院副教授，國家民委人文社科重點(diǎn)研究基地西南民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)研究基地分中心主任，研究方向：民族心理健康、人格與社會(huì)認(rèn)知;陳秋燕（1964-），女，漢族，四川廣安人，西南民族大學(xué)教育學(xué)與心理學(xué)院教授，國家民委人文社科重點(diǎn)研究基地西南民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)研究基地中心主任，研究方向：學(xué)校心理健康教育、心理咨詢、民族心理學(xué);王夢(mèng)龍（1994-），男，蒙古族，西南民族大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，研究方向：社區(qū)心理學(xué)、民族心理學(xué)。四川 成都 610041

社會(huì)心理服務(wù)體系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在改革開放的過程中總結(jié)提出來的，是馬克思主義社會(huì)管理理論中國化的新成果。[1]在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。之后，黨中央和政府多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理、社會(huì)心態(tài)培育、心理健康服務(wù)、心理干預(yù)問題，并指出應(yīng)把社會(huì)心理服務(wù)全面融入平安中國、健康中國建設(shè)之中。隨著“新冠肺炎”疫情的出現(xiàn)，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步受到社會(huì)各界的重視和關(guān)注，全國各地也開始大力推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)工作，形成了一些具有示范性的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)或模式。民族問題事關(guān)社會(huì)安定和民族團(tuán)結(jié)的大局，其內(nèi)容和性質(zhì)具有時(shí)代性。從馬克思主義的經(jīng)典著作來看，民族問題會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而隨之變化，社會(huì)主義時(shí)期的民族問題屬于人民內(nèi)部問題，[2]其核心是民族平等與民族團(tuán)結(jié)。隨著中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的不斷推進(jìn)，民族問題的理論與實(shí)踐探索也需要與時(shí)倶進(jìn)。[3]從當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，新型城鎮(zhèn)化背景下民族地區(qū)各族群眾的人口流動(dòng)、商品流動(dòng)和資本流動(dòng)在更大的空間和更短的時(shí)間進(jìn)行快速遷移;信息化又使得民族地區(qū)各族群眾之間的信息流動(dòng)、貿(mào)易活動(dòng)和人際互動(dòng)在全新的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間快速發(fā)生。新型城鎮(zhèn)化和信息化增加了民族互動(dòng)，加深了民族交往，各民族之間的共同性、交融性和一體化正在不斷加強(qiáng)。另一方面，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等層面來看，民族地區(qū)群眾在城鎮(zhèn)化之后往往處于相對(duì)落后或邊緣的地位，城市生活的融入也存在一定困難;他們的文化心理游離于現(xiàn)代都市工業(yè)文明和傳統(tǒng)農(nóng)牧文明之間，易出現(xiàn)“鄉(xiāng)下人”與“城里人”之間的身份認(rèn)同危機(jī)。這些新變化提醒民族工作不能完全照搬傳統(tǒng)民族工作中的思路和方法，[4]應(yīng)針對(duì)新情況提出更具科學(xué)性和可行性的社會(huì)治理策略，尤其是從心理與行為問題層面找到“軟治理”的有效措施。

民族地區(qū)是指我國以少數(shù)民族為主聚集生活的地區(qū)，主要分布在西部、北部等邊疆地區(qū)。由于特色的地理位置、多元的群體構(gòu)成和復(fù)雜的歷史文化，這些地區(qū)往往也是自然災(zāi)害、安全突發(fā)事故和公關(guān)衛(wèi)生事件等公共危機(jī)事件的多發(fā)區(qū)域。據(jù)國際緊急事件數(shù)據(jù)庫（Emergency Events Database）記錄，自2010年至2019年期間，我國共發(fā)生457起緊急事件，居世界各國之首，其中不少就出現(xiàn)在民族地區(qū)。在造成人員財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，這些公關(guān)危機(jī)事件也給民族地區(qū)的各族群眾帶來了巨大的心理沖擊。當(dāng)前，民族地區(qū)正在從鞏固脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興，這一階段不僅需要強(qiáng)有力的剛性治理措施，更需要探索具有人文性的柔性治理策略。民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)必須立足民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，尊重各民族的心理與行為特點(diǎn)，唯有如此方能實(shí)現(xiàn)真正的“善治”，創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作的新模式，提升民族地區(qū)的社會(huì)治理水平。

目前，各級(jí)政府部門已出臺(tái)了許多關(guān)于社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)的文件與要求，多個(gè)學(xué)科的學(xué)者也開始深入探討社會(huì)心理服務(wù)體系建構(gòu)，中央綜治辦也聯(lián)系了12個(gè)地區(qū)試點(diǎn)探索社會(huì)心理服務(wù)實(shí)踐，這些都為探討民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)構(gòu)建積累了諸多值得借鑒的政策、學(xué)術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[5]同時(shí)，這些探索也反映出人們對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的定位、目標(biāo)、內(nèi)容、策略等還存在一定的偏差，導(dǎo)致將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)“心理健康化”或“單一學(xué)科化”。這些問題對(duì)于民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)少走彎路具有十分重要的參考價(jià)值的。因此，本文試圖從政策、歷史、實(shí)踐和學(xué)理層面探討民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系的內(nèi)涵，梳理其與社會(huì)治理、社會(huì)心態(tài)培育、心理健康促進(jìn)、公共危機(jī)管理、群際關(guān)系改善、社會(huì)認(rèn)同建構(gòu)、民族文化傳承與發(fā)展等的關(guān)系，從而科學(xué)構(gòu)建民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系，以期促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)心理服務(wù)的中國特色模式和民族地區(qū)經(jīng)驗(yàn)探索。

一、新時(shí)代社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的源起與發(fā)展

社會(huì)心理服務(wù)體系是近年來黨和政府的一種新提法，呂小康、[6]陳雪峰、[7]辛自強(qiáng)[5]和王俊秀[8]等學(xué)者都是從政策文件中理清其內(nèi)涵與外延。黨的十七大和十大大報(bào)告從文化建設(shè)的視角提出“注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”。國務(wù)院2015年發(fā)布的《全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015-2020年）》，和2016年印發(fā)的《健康中國2030規(guī)劃綱要》，都對(duì)心理健康工作進(jìn)行了戰(zhàn)略性部署。在第十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。為貫徹落實(shí)上述要求，2018年國家衛(wèi)健委等10部委印發(fā)了《全國社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》，計(jì)劃到2021年底在試點(diǎn)地區(qū)逐步建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系，將心理健康服務(wù)融入社會(huì)治理體系、精神文明建設(shè)，融入平安中國、健康中國建設(shè)。第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)最新頒布的《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》則從法律上明確了各級(jí)政府和部門開展心理健康服務(wù)的責(zé)任。從上述文件來看，黨和政府將社會(huì)心理服務(wù)放在了社會(huì)治理的國家戰(zhàn)略高度;建設(shè)理念上是堅(jiān)持以人為中心的“大健康”理念，兼顧“問題”與“發(fā)展”視角;服務(wù)對(duì)象不僅關(guān)注個(gè)體層面的心理問題，更加重視群體和社會(huì)層面的社會(huì)心態(tài)培育和積極心理建設(shè)。

從理論層面來看，越來越多的學(xué)者傾向于認(rèn)為社會(huì)心理服務(wù)體系的主線是積極的社會(huì)心態(tài)建設(shè)，心理健康服務(wù)是其中的副線，然而，當(dāng)前國內(nèi)的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐工作基本上是在心理健康層面展開，主要是心理健康教育、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)和心理治療等活動(dòng)。因此，一些學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)不能等同于“治病救人”，[5]而應(yīng)該回到到社會(huì)治理的政策起點(diǎn)或現(xiàn)實(shí)需要，突破個(gè)體心理的小視角而從社會(huì)心理的綜合性視角進(jìn)行開展。[6]這一體系“不僅僅包括心理健康服務(wù)，還應(yīng)包括社會(huì)心態(tài)培育、共同體認(rèn)同建設(shè)等社會(huì)心理主題，形成‘大心理、‘大應(yīng)用、‘大服務(wù)的生態(tài)鏈”。[6-8]新時(shí)代的社會(huì)心理服務(wù)體系不僅僅是心理健康服務(wù)體系，而且是一種社會(huì)治理體系。[8]

從實(shí)踐層面來看，從中央到地方都在積極開展社會(huì)心理服務(wù)試點(diǎn)工作，積極探索因地制宜的社會(huì)心理服務(wù)模式。例如，中央綜治辦于2016年指定了北京市豐臺(tái)區(qū)、上海市長寧區(qū)和寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)等12個(gè)“社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)探索。兩年之后，研究者從多方面收集了12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀資料，采用質(zhì)性研究方法從組織架構(gòu)、工作模式、平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)對(duì)象與服務(wù)內(nèi)容、隊(duì)伍建設(shè)和效果評(píng)估6個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及其下的23個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了編碼分析。[5]結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些試點(diǎn)地區(qū)整體上社會(huì)心理服務(wù)與社會(huì)治理關(guān)系錯(cuò)位，建設(shè)實(shí)踐主要偏重于心理健康和風(fēng)險(xiǎn)防控，在建設(shè)思路、定位和成效上都還有較大的提升空間。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)“實(shí)然狀況”與“應(yīng)然意涵”之間存在較大差距的重要原因，主要是主管部門對(duì)政策理解存在偏差、理論層面的學(xué)術(shù)研究匱乏以及基層部門執(zhí)行與創(chuàng)新能力不足。這些實(shí)踐的總結(jié)與反思有利于更好地理解政策文件的精神，也有助于指導(dǎo)基層工作者開展具體實(shí)踐，避免“社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”出現(xiàn)“心理健康化”或“單一學(xué)科化”。

從政策、理論和實(shí)踐來看，社會(huì)心理服務(wù)體系是我國創(chuàng)新社會(huì)治理的理論成果和重要舉措，是依據(jù)人們的心理行為規(guī)律，綜合運(yùn)用心理學(xué)、民族學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、社會(huì)工作和公共管理的理論與策略有效解決心理健康促進(jìn)、社會(huì)心態(tài)改善、公共危機(jī)管理、群際關(guān)系改善、社會(huì)共同體認(rèn)同、文化傳承與發(fā)展和美好生活實(shí)現(xiàn)等社會(huì)治理問題，其核心是從宏觀層面開展積極取向的心理建設(shè)，特別是培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。從定位與目標(biāo)來看，社會(huì)心理服務(wù)體系應(yīng)定位于服務(wù)社會(huì)治理，核心目標(biāo)是解決社會(huì)的心理建設(shè)問題，促進(jìn)社會(huì)“善治”。這不能僅依靠依靠單一部門或某一學(xué)科開展工作，也不能僅關(guān)注心理健康問題。從領(lǐng)導(dǎo)組織來看，社會(huì)心理服務(wù)體系應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，由政府牽頭進(jìn)行政策設(shè)計(jì)與指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由“心”而“治”的轉(zhuǎn)變。從服務(wù)內(nèi)容與對(duì)象來看，社會(huì)心理服務(wù)體系應(yīng)重點(diǎn)解決群體或社會(huì)層面的普遍性、群體性、涌現(xiàn)性的社會(huì)心理問題，而不僅僅聚焦個(gè)體層面的心理健康問題。從服務(wù)策略來看，社會(huì)心理服務(wù)是遵循人們的心理與行為規(guī)律，采用多學(xué)科策略開展具體工作綜合政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多種措施，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的積極心理建設(shè)。因此，我國的民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)也應(yīng)立足于中國特色的馬克思社會(huì)治理思想進(jìn)行建構(gòu)，[9]這樣才能更好地傳承與發(fā)展中國化的馬克思主義理論，延續(xù)和創(chuàng)新民族政策與民族工作，改進(jìn)與豐富社會(huì)心理服務(wù)的理論與實(shí)踐，避免現(xiàn)有實(shí)踐探索中出現(xiàn)的問題。

二、民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)與社會(huì)治理改進(jìn)

中國特色社會(huì)治理是馬克思主義社會(huì)管理理論及其在當(dāng)代中國的新發(fā)展，[7]是指國家力量和社會(huì)力量、公共組織和私人組織等社會(huì)治理的行為者，通過構(gòu)建共建共享的合作型關(guān)系，依據(jù)一定的國家法律、法規(guī)對(duì)各種社會(huì)相關(guān)事務(wù)、社會(huì)組織以及社會(huì)生活等社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理，從而在最大程度上維護(hù)和增進(jìn)公共利益。[10]正如習(xí)近平總書記所述：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。中國特色社會(huì)治理遵循以人民為中心的基本原則，以各個(gè)領(lǐng)域之間主體參與和多元合作為治理基礎(chǔ)，從容有效地處理各類社會(huì)問題，并合理配置各種社會(huì)資源。從民族工作層面看，這就要求民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系應(yīng)充分了解各族群眾的心理與行為特點(diǎn)，系統(tǒng)把握他們的社會(huì)心理服務(wù)需求，從而提高服務(wù)的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

社會(huì)心理服務(wù)體系是民族地區(qū)社會(huì)治理的重要內(nèi)容?！吧鐣?huì)主義國家的本質(zhì)決定了國家的社會(huì)管理實(shí)際上是借助大眾賦予的權(quán)力為大眾利益服務(wù)，提供社會(huì)保障，增進(jìn)社會(huì)福祉是公權(quán)力使用的基本原則，管理者不能借助公權(quán)力凌駕于民眾之上對(duì)其進(jìn)行全面管制”。[11]辛自強(qiáng)認(rèn)為“社會(huì)治理若能尊重并遵循人類心理和行為規(guī)律，則事半功倍，使治理效果‘入腦入心，并贏得人們的理解與支持;相反，那種見物不見人，單純基于行政強(qiáng)制和利益誘導(dǎo)的治理方式經(jīng)常會(huì)引發(fā)新的矛盾并帶來巨大的治理成本”。[5]概言之，以人民為中心是中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理的本質(zhì)要求和現(xiàn)實(shí)需要。這就要求社會(huì)治理在方式上更多訴諸于“軟治理”或“巧治理”，減少那種簡單粗暴的“硬治理”，有效整合心理學(xué)、民族學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、公共管理和社會(huì)工作等多學(xué)科策略，開展民族團(tuán)結(jié)工作和民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由此可見，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系是新時(shí)代中國特色社會(huì)治理的自然延續(xù)，也是社會(huì)心理服務(wù)與民族工作的有機(jī)結(jié)合。[9]我國實(shí)現(xiàn)中國特色現(xiàn)代社會(huì)治理改革總目標(biāo)已經(jīng)確定，但現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理水平離“善治”還有一定距離，而多學(xué)科整合的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)將有助于跨越這段差距，尤其是在突破民族地區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境領(lǐng)域。

三、民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)與社會(huì)心態(tài)改善

社會(huì)心態(tài)是指人們對(duì)自身及現(xiàn)實(shí)社會(huì)所持有的較普遍的社會(huì)態(tài)度、情緒基調(diào)和價(jià)值取向等社會(huì)心境狀態(tài)。[12]社會(huì)心態(tài)反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，即反映了特定環(huán)境中人們的共同利益或要求，[13]同時(shí)社會(huì)心態(tài)又會(huì)反作用于現(xiàn)實(shí)，對(duì)社會(huì)成員形成模糊的、潛在的、情緒性的影響。[14]例如，王真卓認(rèn)為“不良的社會(huì)心態(tài)折射了現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的問題，又會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定和良性運(yùn)行產(chǎn)生不利影響”。[15]因此，社會(huì)心態(tài)是促進(jìn)個(gè)人、社會(huì)、國家發(fā)展進(jìn)步的重要心理基礎(chǔ)。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)也以此為主線開展工作，引領(lǐng)各族群眾樹立積極、正面的社會(huì)心態(tài)，為中華民族的偉大復(fù)興凝心聚力。

從性質(zhì)上看，社會(huì)心態(tài)可分為積極和消極兩種形式：前者順應(yīng)歷史潮流，對(duì)社會(huì)發(fā)展起推動(dòng)作用;后者違背歷史發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)進(jìn)步起阻礙作用。在新時(shí)代背景下，各族群眾總體上對(duì)社會(huì)、國家、民族和文化的發(fā)展是普通認(rèn)同的，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化上的改革與發(fā)展是支持、向往和積極參與的，對(duì)發(fā)展過程中存在的問題與矛盾是理解、包容和樂觀預(yù)期的[16];人們的幸福感、安全感和獲得感總體向好，社會(huì)情緒總體基調(diào)是積極的。這些普遍性的積極社會(huì)心態(tài)是社心理服務(wù)建設(shè)中必須看到的，也應(yīng)在社會(huì)治理過程充分利用和發(fā)揮。同時(shí)，社會(huì)心理服務(wù)也必須正視各族群眾中一些不良心態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和社會(huì)流動(dòng)頻繁化，各民族之間的群際差異在接觸、交流與互動(dòng)中凸顯出來，出現(xiàn)了一些心理失衡、歸因偏差至對(duì)社會(huì)發(fā)展擁有不確定性心態(tài)。每一個(gè)民族都有自身的歷史、信仰和習(xí)俗等文化傳統(tǒng)，這些因素交織在一起形成的心理慣性，使得他們?nèi)菀讓?duì)某些社會(huì)現(xiàn)象形成相同的認(rèn)識(shí)，喚起相似的情感體驗(yàn)。社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)應(yīng)充分了解不同民族社會(huì)心態(tài)形成與發(fā)展的心理規(guī)律，從中找到恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，積極營造和引導(dǎo)正面的社會(huì)心態(tài)，為國家經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)發(fā)展大局奠定穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。

四、民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)與心理健康促進(jìn)

心理健康是指個(gè)體身體、認(rèn)知和情感在與其他人發(fā)展不相違背的情況下達(dá)到的一種身心合一的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為個(gè)體能保持人格完整、智力正常、認(rèn)知合理、情感適宜、態(tài)度積極、行為恰當(dāng)、適應(yīng)良好的狀態(tài)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展與進(jìn)步，各族同胞對(duì)心理健康服務(wù)的主客觀需要日趨強(qiáng)烈求，[17]心理健康服務(wù)理應(yīng)成為其中的重點(diǎn)。從主觀需求來看，2019年2月中科院心理所發(fā)布的中國國民心理健康發(fā)展報(bào)告（2017-2018），數(shù)據(jù)顯示，88%的受訪群眾認(rèn)為心理健康非常重要。[18]近期調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，約80%的少數(shù)民族學(xué)生認(rèn)為心理健康非常重要，并期望獲得專業(yè)的心理健康服務(wù)，與全國基本情況一致。[19]然而，少數(shù)民族群眾在服務(wù)需求的專業(yè)性、機(jī)構(gòu)和人員上也表現(xiàn)出了自身的一些特點(diǎn)。[20]]從客觀需求或疾病發(fā)生率來看，流行病學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)部分少數(shù)民族群眾在某些精神疾病類型上的時(shí)點(diǎn)患病率和總終生患病率相對(duì)較高。例如，流行病學(xué)調(diào)查表明，部分少數(shù)民族的時(shí)點(diǎn)患病率和總終生患病率均接近40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國的11.18%時(shí)點(diǎn)患病率和13.91%的總終生患病率。[21]從主客觀需要來看，民族地區(qū)的社會(huì)心理服務(wù)工作應(yīng)尊重各民族之間的心理健康狀況與服務(wù)需求差異，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)和形成具有一定推廣性、普適性的服務(wù)策略。

與全國的整體情況相似，民族地區(qū)的心理健康服務(wù)模式和資源也主要分為醫(yī)學(xué)模式、教育模式和社會(huì)模式，三種模式的服務(wù)目標(biāo)各有側(cè)重。[13]這些服務(wù)模式、理論基礎(chǔ)和方法措施基本源自西方，尚缺乏與少數(shù)民族文化的銜接，缺乏本土化的創(chuàng)新和發(fā)展。這在一定程度上影響了少數(shù)民族群眾對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的認(rèn)可和接納。加之，民族地區(qū)的心理健康服務(wù)資源又相對(duì)匱乏，[22]心理健康專業(yè)人員的基本配置、床護(hù)比、心理健康的資金投入等與國家標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。[23]這些因素也在一定程度上阻礙了少數(shù)民族群眾心理健康服務(wù)需求的滿足。綜合來看，少數(shù)民族的主觀與客觀心理健康服務(wù)需求都日益強(qiáng)烈，且需求特點(diǎn)具有一定的群體差異性，可獲得的、被認(rèn)可的專業(yè)服務(wù)資源也比較缺乏。因此，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分整合區(qū)域內(nèi)外的各種專業(yè)服務(wù)資源、文化資源和物質(zhì)資源，探索心理健康服務(wù)的新形式，逐步建構(gòu)植根于民族地區(qū)實(shí)際的服務(wù)模式，更好地滿足各族民族群眾的心理健康服務(wù)需求。

五、民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)與公共危機(jī)管理

公共危機(jī)事件是指一種危及全體社會(huì)成員的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件。公共危機(jī)事件通常具有爆發(fā)的突然性、過程的持續(xù)性和結(jié)果的破壞性等特點(diǎn)，常常對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來強(qiáng)烈沖擊。隨著全球化、信息化和城市化，近年來世界范圍內(nèi)的公共危機(jī)事件頻發(fā)，涉及的類型包括族群問題、宗教問題、生態(tài)問題、安全問題、公衛(wèi)生問題和災(zāi)難問題等多種公共危機(jī)事件。因此，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)必須重視對(duì)公共危機(jī)事件的研究，探索及時(shí)有效的預(yù)防和干預(yù)策略，降低危機(jī)事件給民眾身心健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響，并嘗試將“?！鞭D(zhuǎn)為“機(jī)”，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

由于特殊的地理位置、多元的群體構(gòu)成和復(fù)雜的歷史文化，我國的民族地區(qū)也是自然災(zāi)害（如火災(zāi)和地震）、公共安全突發(fā)事故（如群體事件）和疾病傳播（如艾滋?。┑裙参C(jī)事件的多發(fā)區(qū)域。例如，2015年我國大陸地區(qū)共發(fā)生5級(jí)以上地震14次、6級(jí)以上1次，主要集中在云南、西藏和新疆等民族地區(qū)，造成33人死亡，1217人受傷，133.56萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失180億元。[24]從積極的角度來看，民族地區(qū)在應(yīng)對(duì)這些公共危機(jī)事件的過程中，政府、學(xué)者和各族群眾也積累了具有啟發(fā)性的社會(huì)心理服務(wù)及危機(jī)干預(yù)經(jīng)驗(yàn)。例如，汶川抗震救災(zāi)中總結(jié)的災(zāi)后心理援助模式，四川涼山州的綠色家園戒毒（康復(fù)）項(xiàng)目和木里火災(zāi)救援中探索出的消防員危機(jī)干預(yù)模式等。由此來看，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)尤其要重視這些公共危機(jī)事件的處理，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)常見危機(jī)事件的特點(diǎn)形成具有科學(xué)性、針對(duì)性和可行性的社會(huì)心理服務(wù)方案。

六、民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)與民族團(tuán)結(jié)提升

民族關(guān)系是指民族與民族之間的關(guān)系，各民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、語言等方面的相互關(guān)系。[25]長期以來，黨中央和國家堅(jiān)持鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，少數(shù)民族在進(jìn)入城市及非民族地區(qū)時(shí)可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)、文化和心理等方面遇到種種問題而產(chǎn)生社會(huì)威脅感。由于群體遷移過程中，群體間交流接觸增多，語言發(fā)音差異、生活習(xí)俗異同以及文化信仰不同容易導(dǎo)致不同民族溝通過程中出現(xiàn)一些誤解，從而對(duì)其產(chǎn)生負(fù)面的刻板印象或偏見，引發(fā)部分人群出現(xiàn)自卑、不滿和憤怒等情緒體驗(yàn)。與此同時(shí)，少數(shù)民族流動(dòng)人口在進(jìn)入城市時(shí)缺乏社會(huì)關(guān)系與支持，導(dǎo)致其在心理上缺乏對(duì)城市的認(rèn)同感與歸屬感。許多研究者經(jīng)過對(duì)流入城市的少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等層面分析發(fā)現(xiàn)，由于其處所處的邊緣地位，一些人難以適應(yīng)融合都市社會(huì)生活;他們的文化心理游離于現(xiàn)代都市工業(yè)文明和傳統(tǒng)農(nóng)牧文明之間，會(huì)遭遇城市融入困難的局面。[26]

民族關(guān)系中出現(xiàn)的這些新情況都不是心理健康問題，而是社會(huì)心理問題。面對(duì)上述現(xiàn)實(shí)，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)重視和發(fā)揮心理學(xué)、社會(huì)工作和公共管理等策略，化解城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的這些族群分歧、沖突或矛盾。這也是社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中必須正視，也必須解決的社會(huì)治理問題。我們需要分析這些社會(huì)心理問題，探討化解這些問題的心理資源，從而提出各種有效的增進(jìn)民族平等、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、加深民族互助和維護(hù)民族和諧的新措施。唯有如此，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)才能有效推進(jìn)各民族的“交往、交流、交融”，真正實(shí)現(xiàn)各民族的“和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”。

七、民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)與社會(huì)共同體認(rèn)同

社會(huì)共同體認(rèn)同是指個(gè)體認(rèn)識(shí)到他屬于特定的社會(huì)群體，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到作為群體成員帶給他的情感和價(jià)值意義。[27]近年來，習(xí)近平總書記在多次民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要不斷增進(jìn)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識(shí)[27]。從學(xué)術(shù)領(lǐng)域來看，社會(huì)認(rèn)同歷來都是備受學(xué)界關(guān)注的研究問題。心理學(xué)對(duì)社會(huì)認(rèn)同的研究最早可以追溯到1951年P(guān)iaget和Weil對(duì)兒童和青少年對(duì)國家的理解。目前，心理學(xué)關(guān)于社會(huì)認(rèn)同的理論主要包括了情感認(rèn)同說、共享認(rèn)同說和服從認(rèn)同說。[28]情感認(rèn)同說認(rèn)為社會(huì)認(rèn)同主要是情感上對(duì)組織或群體的認(rèn)同和熱愛;共享認(rèn)同說認(rèn)為社會(huì)認(rèn)同是以歷史文化傳統(tǒng)、道德價(jià)值觀和共同利益等共同因素為基礎(chǔ)形成的;服從認(rèn)同說主要是從權(quán)利和義務(wù)角度定義社會(huì)認(rèn)同，即成員對(duì)群體或自的權(quán)力和治理的認(rèn)可、服從、忠誠。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)須充分理解社會(huì)認(rèn)同的心理機(jī)制，才能從更好地發(fā)揮和整合情感、道德和法律等具體的治理策略，引導(dǎo)各族群眾樹立堅(jiān)定的“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)，營造共建、共融、共享的社會(huì)共同體認(rèn)同。

在我國，各族同胞都具有多重身份（Identi-ty）和群體歸屬，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)采用積極有效地心理學(xué)策略，幫助各族群眾對(duì)些身份進(jìn)行整合與轉(zhuǎn)化，化解不同群體認(rèn)同之間的不協(xié)調(diào)或沖突。從群體關(guān)系與歸屬來看，各民族既屬于自己的民族，又隸屬于不同的組織或單位，更是中華民族共同體的重要一員。以心理學(xué)中的身份突顯性（Identitysalience）理論為例，社會(huì)心理服務(wù)需要看清楚這些身份或關(guān)系之間的層次與聯(lián)系，引導(dǎo)各族群眾在不同情境中突顯合適的“身份”，幫助各族群眾建立多元、靈活、穩(wěn)定與和諧的身份意識(shí)或社會(huì)認(rèn)同體系。[29]此外，群際交流與合作形成了不同民族或群際之間穩(wěn)定的共享格局，進(jìn)而產(chǎn)生跨民族的群際認(rèn)同（如學(xué)校認(rèn)同、組織認(rèn)同和地域認(rèn)同等）。不同民族之間的族際認(rèn)同所鋪就的相互交織、相互鏈接的心理網(wǎng)絡(luò)是民族團(tuán)結(jié)的心理基礎(chǔ)和精神力量，也是中華民族共同體認(rèn)同生成的深厚土壤。因此，社會(huì)心理服務(wù)體系建構(gòu)需要探究各族群眾內(nèi)在的不同群體認(rèn)同感之間的關(guān)系，探索化解不種群體認(rèn)同之間的張力與沖突的多學(xué)科策略，促進(jìn)他們?cè)诓煌S度、不同層次上的社會(huì)認(rèn)同共生與協(xié)調(diào)。

八、民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)與民族文化傳承

對(duì)于每一個(gè)少數(shù)民族而言，民族文化是指與該民族共同體在長期共同生產(chǎn)生活實(shí)踐中產(chǎn)生和創(chuàng)造出來的物質(zhì)和精神財(cái)富。[30]民族文化是一個(gè)民族共同體的靈魂，可以塑造人的心理行為活動(dòng)。在馬克思社會(huì)管理思想中，文化是具有社會(huì)治理功能的，是民族地區(qū)社會(huì)治理的重要路徑。[31]從本質(zhì)上看，社會(huì)治理是人心治理，相關(guān)治理體系的建不僅需要?jiǎng)傂约s束，也可通過文化實(shí)現(xiàn)心理測(cè)量的柔性調(diào)適。因此，社會(huì)治理應(yīng)合理開發(fā)民族文化的社會(huì)功能，從而助力民族地區(qū)社會(huì)治理的順利推進(jìn)，以及多民族社區(qū)的社會(huì)治理問題解決。[12]

民族文化是少數(shù)民族群眾熟悉的文化體系，對(duì)他們具有天然的親和力，其中蘊(yùn)含的思想觀念與民族群眾內(nèi)心的觀念、態(tài)度和價(jià)值觀等心理特征比較一致。在民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)重視和挖掘民族文化的社會(huì)功能，使其成為民族社會(huì)治理和社會(huì)心理服務(wù)的重要力量。唐立軍和陳義平認(rèn)為民族文化主要包括有社會(huì)秩序規(guī)范功能、社會(huì)禮儀教化功能、社會(huì)意義闡釋功能和社會(huì)意念象征功能。這些社會(huì)功能可通過民族文化教化幫助各族群眾遵守社會(huì)規(guī)范，服從公共管理，營造有利于現(xiàn)代化社會(huì)治理的文化環(huán)境，并激發(fā)各族群眾參與社會(huì)治理的意識(shí)。探究不同民族的民族文化心理特點(diǎn)及規(guī)律，有利于幫助政府部門設(shè)計(jì)和實(shí)施更具有針對(duì)性的社會(huì)心理服務(wù)政策，也有助于專業(yè)人員和基礎(chǔ)公務(wù)人員更加準(zhǔn)確把握他們的心理訴求。尊重和了解民族文化，研究和掌握民族心理與行為特點(diǎn)，這是精確化社會(huì)治理的重要實(shí)現(xiàn)路徑。[32]

九、民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)與美好生活實(shí)現(xiàn)

黨的十九大提出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”讓人民群眾過上美好幸福生活，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展的時(shí)代使命，也是全面建成小康社會(huì)的價(jià)值追求。[33]目前，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接關(guān)乎各族群眾的生活質(zhì)量和幸福體驗(yàn)，關(guān)系到我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加平衡充分發(fā)展的問題，也事關(guān)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。[34]近年來，黨中央和政通過“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，幫助民族地區(qū)各族群眾實(shí)現(xiàn)了全 面脫貧。然而，脫貧攻堅(jiān)工作中也發(fā)現(xiàn)了一些傳統(tǒng)扶貧工作難以解決的困難，如個(gè)別貧困群眾或家庭出現(xiàn)的“反復(fù)貧困”問題。傅安國和黃希庭基于心理學(xué)理論和社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出了“扶貧先扶志”的觀點(diǎn)，試圖從心理層面解決這些群體的“反復(fù)貧困”問題，為鞏固脫貧攻堅(jiān)提供了新思路。[35]由此可見，社會(huì)心理服務(wù)應(yīng)充分發(fā)揮心理學(xué)等學(xué)科的新理論、新方法，形成鞏固扶貧成果的長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

此外，幸福感和生活滿意度是具有主觀性的。在實(shí)現(xiàn)美好生活的過程中，不同個(gè)體對(duì)美好生活的感受與體驗(yàn)是存在差別的，他們對(duì)美好生活的具體期待、實(shí)現(xiàn)方式和過程也難以做到千篇一律。[36]關(guān)于少數(shù)民族吉祥文化的研究表明，少數(shù)民族在“生育吉祥”“婚姻呈祥”“老人禎祥”“生活頌吉”“節(jié)日與信仰”“符圖與象征”“祈福迎祥”“吉祥物”等八個(gè)方面都有著各自民族的獨(dú)特性，這些特點(diǎn)也清晰地勾勒出了各民族對(duì)美好生活的具體期待，對(duì)吉祥幸福的內(nèi)心渴望。[37]關(guān)于彝族美好生活表征的研究發(fā)現(xiàn)，四川彝區(qū)“美好生活”社會(huì)表征主要包括五個(gè)維度：良好的教育環(huán)境、扶貧工作的有效開展、物質(zhì)財(cái)富的增加、良好的人居環(huán)境和健康文明的生活方式。[38]這些社會(huì)現(xiàn)實(shí)和研究結(jié)果都提醒民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)充分了解各族群眾對(duì)美好生活的不同期待，既要有一般性、整體性的部署，也應(yīng)注意工作的精細(xì)化、差異化。

十、民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系的建構(gòu)

綜合來看，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)立足政策、文化、心理等社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展也需要引入社會(huì)心理服務(wù)的支持和輔助?；谏鐣?huì)心理服務(wù)的探索與實(shí)踐以及民族地區(qū)的實(shí)際情況，本文認(rèn)為民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)立足于國家的社會(huì)治理戰(zhàn)略，依據(jù)我國的國情、各民族的傳統(tǒng)文化與心理行為特點(diǎn)，運(yùn)用多學(xué)科策略有效解決他們的社會(huì)心態(tài)改善、心理健康促進(jìn)、公共危機(jī)管理、民族團(tuán)結(jié)提升、社會(huì)共同體認(rèn)同、民族文化傳承和美好生活實(shí)現(xiàn)等社會(huì)治理問題，從而促進(jìn)各族群眾共建共治共享“自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新。

從定位與目標(biāo)來看，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系屬于社會(huì)治理，兼具社會(huì)心理服務(wù)和民族工作的雙重工作屬性，其核心目標(biāo)培養(yǎng)各族群眾的積極社會(huì)心態(tài)，解決民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮與發(fā)展。無論是從馬克思社會(huì)管理理論來看，還是我國民族政策的歷史與延續(xù)來分析，抑或是從提出“社會(huì)心理服務(wù)”的文件精神來探究，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)都應(yīng)定位于社會(huì)治理體系。當(dāng)然，這并非否定心理健康服務(wù)的價(jià)值，也不是忽視個(gè)體層面的心理健康問題，而是樹立“大衛(wèi)生、大健康”的理念。只有清晰地認(rèn)識(shí)這一關(guān)系才能避免社會(huì)心理服務(wù)與社會(huì)治理出現(xiàn)錯(cuò)位，把握準(zhǔn)民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)的目標(biāo)，理清工作思路，助力社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)事業(yè)發(fā)展。

從領(lǐng)導(dǎo)組織來看，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭，專業(yè)人員和各族群眾共同參與。“社會(huì)心理服務(wù)體系”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在改革開放的過程中總結(jié)提出來的，是馬克思主義中國化的新成果。新中國70多來的歷史表明，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)需要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮政府的社會(huì)治理主體作用，充分運(yùn)用相關(guān)學(xué)科的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各族群眾的內(nèi)在動(dòng)力，由“心”而治。從實(shí)踐來看，各級(jí)政府應(yīng)探索社會(huì)心理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組織工作的創(chuàng)新，在組織結(jié)構(gòu)和人員組成上結(jié)合實(shí)際進(jìn)行整合或改革，以適應(yīng)新的工作要求，真正落實(shí)服務(wù)工作目標(biāo)。例如，四川省成都市在社會(huì)治理上將職能分散在40多個(gè)部門進(jìn)行整合，在全國范圍內(nèi)首次成立了“市委社治委”，力求實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)治理做到“統(tǒng)籌指導(dǎo)、資源整合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)”。改革經(jīng)驗(yàn)和探索都是民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中值得參考的經(jīng)驗(yàn)。

從服務(wù)對(duì)象與內(nèi)容來看，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)不僅要促進(jìn)個(gè)體心理健康與幸福感，更要重視民族關(guān)系、社會(huì)心態(tài)、社會(huì)認(rèn)同和脫貧攻堅(jiān)等民族地區(qū)較為突出的社會(huì)治理問題。這樣才能避免照搬套用，創(chuàng)新現(xiàn)有的社會(huì)心理服務(wù)模式，滿足各族群眾對(duì)美好生活的心理需求。同時(shí)，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)也應(yīng)牢記社會(huì)治理的戰(zhàn)略高度，樹立“大衛(wèi)生、大健康觀”的理念，從立足“疾病或問題取向”轉(zhuǎn)向立足“健康或積極取向”，從“剛性治理”轉(zhuǎn)向“柔性治理”，從依靠衛(wèi)生健康系統(tǒng)轉(zhuǎn)向社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，更好地促進(jìn)民族之間的“交往、交流、交融、和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”。

從服務(wù)隊(duì)伍來看，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)需要組建來自心理學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、公共管理和社會(huì)工作等學(xué)科的專業(yè)人員，同時(shí)還需要了解法律、健康防疫和民族語言與文化等知識(shí)的專業(yè)人才，特別是本身是少數(shù)民族的專業(yè)人員。例如，教育部2018年在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》中就明確要求“要按規(guī)定配齊配強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生專職輔導(dǎo)員”。這是民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面非常值得參考的具體舉措。從組織形式來看，各個(gè)地方還應(yīng)逐步建立專職隊(duì)伍、兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的服務(wù)隊(duì)伍體系，確保各類服務(wù)工作能夠有序開展。此外，為提高服務(wù)工作的專業(yè)性和有效性，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)還應(yīng)為各類服務(wù)隊(duì)伍的工作人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，包括研發(fā)培訓(xùn)方案、開發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容、探索培訓(xùn)形式等，以便打破教育背景帶來的專業(yè)隔閡和工作障礙，提高從業(yè)者的職業(yè)勝任力。

從服務(wù)策略與方法來看，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)主要是立足國情和民族文化，依循各族群眾的心理與行為特點(diǎn)，整合多學(xué)科策略，采取政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多種措施，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)積極的心理建設(shè)。前文所述，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)需要關(guān)注社會(huì)心態(tài)培育、心理健康促進(jìn)、公共危機(jī)管理、群際關(guān)系改善、社會(huì)認(rèn)同建構(gòu)、民族文化傳承與發(fā)展以及美好生活實(shí)現(xiàn)等社會(huì)治理問題，這些都不是單一學(xué)科所能解決的。在此，學(xué)科地位之爭無益于問題解決，反而會(huì)導(dǎo)致寶貴學(xué)術(shù)資源的耗費(fèi)。因此，民族地區(qū)社會(huì)心理服策略應(yīng)集眾家之智，走合作之路，圓民族之夢(mèng)，各學(xué)科專業(yè)人員與政府工作人員、各族群眾一起從政策制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)和試點(diǎn)實(shí)踐攜手合作，采用多學(xué)科整合策略，有序推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。

從服務(wù)效果評(píng)估來看，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)探索與創(chuàng)新服務(wù)評(píng)估主體、評(píng)估方式和評(píng)估指標(biāo)等工作。由于是新形式的社會(huì)治理工作，雖然政府和學(xué)界都非常重視社會(huì)心理服務(wù)效果評(píng)估的重要性，但可操作性的成熟方案尚未出現(xiàn)。以中央綜治辦試點(diǎn)工作來看，文件要求試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)“將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作納入綜治（平安建設(shè)）考評(píng)內(nèi)容”，各地在總結(jié)和自評(píng)時(shí)也都提出了考評(píng)指標(biāo)[3]。然而，這些指標(biāo)主要是是反映社會(huì)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和心理健康，難以有效反映社會(huì)心理服務(wù)的工作質(zhì)量，也容易導(dǎo)致服務(wù)目標(biāo)和內(nèi)容出現(xiàn)狹窄化?？梢?，服務(wù)效果評(píng)估是具有極強(qiáng)導(dǎo)向作用的。因此，民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)效果評(píng)估方案應(yīng)首先緊扣定位與目標(biāo)，多方論證評(píng)估方式，謹(jǐn)慎選擇評(píng)估主體，科學(xué)確定評(píng)估指標(biāo)，最終形成兼具科學(xué)性和可行性的評(píng)估方案，努力實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促改，以評(píng)促建，以評(píng)促發(fā)展”。

十—、結(jié)語

在2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)民族工作應(yīng)“堅(jiān)持準(zhǔn)確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，把維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為各民族最高利益;堅(jiān)持馬克思主義民族理論中國化，堅(jiān)定走中國特色解決民族問題的正確道路?！币虼?，我國的社會(huì)心理服務(wù)體系必須立足多民族國家的這一基本國情，將民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)融入進(jìn)相關(guān)的政策制定、理論探究和實(shí)踐探索，這樣才能更好地滿足各族群眾對(duì)美好生活的需要，創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新征程，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]連朝毅.馬克思主義社會(huì)管理理論及其在當(dāng)代中國的新發(fā)展[J].馬克思主義研究，2015（2）.

[2]斯大林（M. B. CraraH）.斯大林全集（第5卷）[M].人民出版社，1956.

[3]何立慧.關(guān)于中國現(xiàn)階段“民族問題”的幾點(diǎn)新看法[J].社科縱橫，2007（3）.

[4]林鉤昌.城市化進(jìn)程中的城市民族問題[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2005（12）.

[5]池麗萍，辛自強(qiáng).社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)然與實(shí)然：基于全國12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的評(píng)估[J].心理科學(xué)，2019（4）.

[6]陳韶華.中共領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的理論述評(píng)[J].科教導(dǎo)刊旬刊，2010（05）.

[7]呂小康，汪新建.中國社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)構(gòu)想[J].心理科學(xué)，2018（5）.

[8]陳雪峰.社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的研究與實(shí)踐[J].中國科學(xué)院院刊，2018（3）.

[9]王俊秀.從心理健康到幸福社會(huì)[N].光明日?qǐng)?bào).2019-01-18（11）.

[10]楊燦明.開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論的“升級(jí)版”[J].社會(huì)治理，2017（1）.

[11]唐立軍，陳義平.民族地區(qū)社會(huì)治理中的民族文化社會(huì)功能開發(fā)——基于馬克思主義社會(huì)管理理論[J].貴州民族研究，2017（11）.

[12]王曉剛，羅鳴春.我國城市社區(qū)心理健康服務(wù)需求的現(xiàn)狀調(diào)查[C].社區(qū)心理學(xué).廣州暨南大學(xué)出版社，2016，01.

[13]傅小蘭，張侃，陳雪峰，陳扯妍.中國國民心理健康發(fā)展報(bào)告（2017-2018）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019.

[14]王曉剛，王夢(mèng)龍，謝曉雪.民族院校大學(xué)新生心理健康服務(wù)需求現(xiàn)狀及對(duì)策研究[C]//西南大學(xué)心理學(xué)與社會(huì)發(fā)展研究中心.社區(qū)心理學(xué)研究（第七卷）.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019.

[15]孟艷.基于突發(fā)公共事件的城市社區(qū)居民心理衛(wèi)生服務(wù)需求調(diào)查研究[D].中國疾病預(yù)防控制中心碩士論文，2010：1-3.

[16]馮啟明，韋波，陳強(qiáng)，等.廣西農(nóng)村少數(shù)民族居民精神疾病流行病學(xué)分析[J].中國公共衛(wèi)生，2011（4）.

[17]王軍，楊幼平，顏丙約，等.四川省民族地區(qū)精神衛(wèi)生防治體系現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2011（5）.

[18]桂學(xué)平，楊曉瑩，張曉英，馬毓芬.烏魯木齊地區(qū)精神衛(wèi)生護(hù)理人力資源調(diào)查分析[J].疾病預(yù)防控制通報(bào)，2012（5）.

[19]姚維，馬岳勇.新疆少數(shù)民族社會(huì)心態(tài)與民族地區(qū)發(fā)展研究[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2005：1.

[20]高文珺，楊宜音，趙志裕，等.幾種重要需求的滿足狀況：基于網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)的社會(huì)心態(tài)分析[J].民主與科學(xué)，2013（4）.

[21]楊宜音.個(gè)體與宏觀社會(huì)的心理關(guān)系：社會(huì)心態(tài)概念的界定[J].社會(huì)學(xué)研究，2006（4）.

[22]王真卓.社會(huì)治理視閾下的負(fù)面社會(huì)心態(tài)研究[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2016（2）.

[23]人民智庫.中國公眾的文化自信指數(shù)調(diào)查報(bào)告（2016）[J].人民論壇，2016（36）.

[24]陸繼鋒.中國城市自然災(zāi)害報(bào)告（2015）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：11.

[25]馬戎，中國民族關(guān)系現(xiàn)狀與前景[J].中國民族，2017（6）.

[26]竇開龍，西北少數(shù)民族流動(dòng)人口大都市困境適應(yīng)的人類學(xué)分析來自甘肅的實(shí)證調(diào)查[J].西北第二民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（4）.

[27]蔡艦.鑄牢中華民族共同體意識(shí)[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-04-09.

[28]張瑩瑞，佐斌.社會(huì)認(rèn)同理論及其發(fā)展[J].心理科學(xué)進(jìn)展，2006（3）.

[29]P. L. Callero. Role - identity salience[J]. Social Psychology Quarterly，1985 （3 ）.

[30]徐萬邦，祁慶富.中國少數(shù)民族文化通論[J].中央民族大學(xué)出版社，1996.

[31]郭建芹.社會(huì)治理的理論內(nèi)涵和實(shí)踐路徑[J].管理觀察，2018（36）.

[32]董一平.心理學(xué)在社會(huì)治理中的作用[J].智庫時(shí)代，2019（3）.

[33]宋雪霞.深刻把握習(xí)近平關(guān)于人民美好生活的思想[N].光明日?qǐng)?bào)，2018-01-15.

[34]安虎森，張?zhí)祢?民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的基本思路——學(xué)習(xí)十九大精神體會(huì)[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2018（3）.

[35]傅安國，吳娜，黃希庭.扶貧先扶志：心理學(xué)的研究結(jié)果與質(zhì)疑[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2019（5）.

[36]歐陽康，熊翔宇.新時(shí)代美好生活的本質(zhì)要義、建構(gòu)邏輯與實(shí)踐方案[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2019（5）.

[37]李燦光.中國少數(shù)民族與吉祥文化[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2008.

[38]顏琳潔.四川彝區(qū)“美好生活”社會(huì)表征研究[D].成都：西南民族大學(xué)，2019.

收稿日期：2020-12-20 責(zé)任編輯：楊新宇