突發(fā)公共衛(wèi)生事件中民辦高校網(wǎng)絡輿情引導

摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性和巨大的破壞性，且網(wǎng)絡輿情負面信息的產(chǎn)生和大范圍傳播會引發(fā)學生群體的恐慌，因此高等院校對于網(wǎng)絡輿情引導必須引起高度重視。本文以西京學院為例，剖析新冠肺炎疫情期間網(wǎng)絡謠言的傳播過程和發(fā)展趨勢，探究民辦高校在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡輿情引導對策。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；網(wǎng)絡輿情；民辦高校；引導

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）10-0114-03

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件[1]。2003年，SARS病毒肆虐；2009年，甲型H1N1流感暴發(fā)；2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)。

新冠肺炎疫情屬于典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情對公眾生命安全的威脅和全球傳播，引起了全球范圍的輿論突變，形成的網(wǎng)絡輿情在影響深度和擴散廣度方面顯現(xiàn)出了前所未有的沖擊力。在這樣的環(huán)境下，應認識到新媒體時代網(wǎng)絡輿情產(chǎn)生發(fā)展和傳播的新特征，有效引導突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡輿情顯得尤為重要。

習近平總書記強調(diào)，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”，而網(wǎng)絡輿情工作是維護社會穩(wěn)定、強調(diào)主流意識形態(tài)的重要內(nèi)容之一。由于辦學的特殊性，民辦高校的學生個性突出、思維活躍，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中極易被影響。作為網(wǎng)絡輿論的重要參與者，他們經(jīng)常通過互聯(lián)網(wǎng)針對很多社會熱點問題直抒己見。與此同時，民辦高校的信息化建設和學生對網(wǎng)絡信息內(nèi)容的需求使得民辦高校的網(wǎng)絡輿情管理比較復雜，管理難度大。本文以西京學院為例，研究民辦高校中突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡輿情的引導策略，對民辦高校大學生更好地適應新媒體時代網(wǎng)絡輿情的新形勢具有重要意義。

一、新冠肺炎疫情中西京學院的網(wǎng)絡輿情演化

網(wǎng)絡輿情中的信息傳播在一般情況下會遵循一定的演化規(guī)律，伴隨著事件的發(fā)生發(fā)展表現(xiàn)出階段性、曲線化的特征。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件中各個階段的網(wǎng)絡輿情又相互關(guān)聯(lián)、相互影響。新媒體時代，人人都是信息的接收者，也是信息的傳播者，這就形成了新冠肺炎疫情與2003年SARS病毒和2009年甲型H1N1流感中輿情的區(qū)別，輿情的發(fā)展、傳播、演變速度加快，形成了突發(fā)公共衛(wèi)生事件史無前例的網(wǎng)絡輿情熱度。尤其是在民辦高校的學生中間，對疫情的關(guān)注形成了大面積的討論，如果不對此加以正確引導，非常容易形成輿情危機。目前來看，由新冠肺炎疫情引發(fā)的民辦高校網(wǎng)絡輿情演化和發(fā)展規(guī)律，以西京學院為例，大致可以分為潛伏期、爆發(fā)期、傳播期、衰減期和小范圍二次爆發(fā)期五個階段。

（一）輿情潛伏期

新冠肺炎疫情的網(wǎng)絡輿情觸發(fā)借助武漢疫情本身的熱度，當這件事在受眾中的傳播范圍逐漸擴大的時候，會容易促使輿情主體產(chǎn)生不同類型的情緒，并產(chǎn)生傳播意向。2019年12月，武漢出現(xiàn)了原因不明的肺炎病例，病例與2003年非典病毒相似，但武漢市疾控中心表示“尚未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)，不能排除人傳人的可能，但持續(xù)人傳人的風險較低”[2]。事件發(fā)生后，在西京學院校園內(nèi)部，學生并未對此事有過多關(guān)注，僅有一部分對時事熱點較為關(guān)注的學生形成小范圍討論，熱度比較低。

（二）輿情爆發(fā)期

在這個時期，突發(fā)公共衛(wèi)生事件持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)網(wǎng)絡輿情的大面積傳播，身處在事件中的各個主體會將自己感興趣或熟悉的信息通過互聯(lián)網(wǎng)平臺傳播出去，而這種傳播往往伴隨著該主體對事件的各類觀點，信息的傳播呈現(xiàn)網(wǎng)狀和裂變式的傳播模式。2020年1月20日，鐘南山院士赴武漢開展疫情救治工作，并在媒體上正式宣布新冠肺炎“確定人傳人”，被感染人員也被證實。在這一階段，西京學院的學生正值寒假放假在家，大部分學生通過互聯(lián)網(wǎng)了解疫情信息，對疫情的重視逐漸提高。學生中開始出現(xiàn)擔心、恐慌的情緒，并通過微博、微信朋友圈、微信群以及QQ群表達自己對疫情的看法和對下學期返校事宜的關(guān)注。網(wǎng)絡輿情熱度升溫，輿情開始進入爆發(fā)期。

（三）輿情傳播期

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡輿情爆發(fā)后，受事件本身的發(fā)展趨勢或其他不確定因素的影響，輿情不會隨著事件本身的發(fā)展而得到控制，也不會隨著時間的推移而逐漸消解。此時，網(wǎng)絡輿情開始進入情況不斷波動的傳播期。2020年1月23日，武漢市發(fā)布封城公告，公眾開始對武漢市的封城進行大肆討論，此時網(wǎng)絡輿情開始呈現(xiàn)井噴式增長。公眾對生命健康的關(guān)注、對疫情傳播的焦慮，開始在網(wǎng)絡上不斷發(fā)酵，新浪微博和抖音的熱搜榜連續(xù)多日被新冠肺炎疫情等相關(guān)事件霸占。與此同時，武漢封城后，其他地區(qū)開始采取相同的防疫措施，很多社會問題開始出現(xiàn)，比如口罩、防護服等醫(yī)療衛(wèi)生用品短缺，百姓生活用品供給變動、日常就醫(yī)不便等。而此時網(wǎng)民對事件的關(guān)注開始出現(xiàn)由疫情本身轉(zhuǎn)向日常生活與疫情相關(guān)的方方面面，轉(zhuǎn)發(fā)、評論、點贊等成為公眾表達自己態(tài)度的手段。在這一時期，由于西京學院的學生正處于寒假這一特殊時期，學生們對事件的關(guān)注主要集中于疫情本身和假期的日常生活，此時的網(wǎng)絡輿情還未與學校生活產(chǎn)生太多關(guān)聯(lián)。

（四）輿情衰減期

隨著疫情形勢的不斷好轉(zhuǎn)，在這一階段，公眾開始逐漸降低對事件的關(guān)注。網(wǎng)絡熱搜的出現(xiàn)頻率開始降低，但是在互聯(lián)網(wǎng)各個平臺對新冠肺炎疫情的各類新聞、評論始終還有熱度，也就是說，此次疫情的網(wǎng)絡影響力正在降低，但是并未完全消退。2020年2月10日，部分地區(qū)開始復工，疫情的防控工作取得了一定成效，公眾的緊張情緒也得到緩解，雖然新冠肺炎疫情仍然是網(wǎng)絡上的熱點討論話題，但人們除了關(guān)注疫情狀況，也逐漸回歸日常生活。在這一時期，西京學院的學生們除了日常關(guān)注疫情的動向之外，何時返校成了同學之間討論的熱點，此時的網(wǎng)絡輿情發(fā)酵地主要集中于新浪微博、微信朋友圈以及微信群、QQ群。

（五）輿情小范圍二次爆發(fā)期

國內(nèi)疫情形勢得到了有效的控制，各地復工，此時公眾對新冠肺炎疫情的關(guān)注逐漸降低，疫情的討論會根據(jù)不同群體關(guān)注的熱點不同形成不同群體內(nèi)部的二次爆發(fā)。2020年4月19日，陜西省教育廳發(fā)布《關(guān)于做好陜西高校2020年春季學期開學工作的通知》，規(guī)定4月27日起，陜西各高?？梢蚤_始安排畢業(yè)年級（含高職和本、碩、博）、醫(yī)學專業(yè)、醫(yī)學類院校和有科研任務的學生錯時錯峰返校，具體返校時間由各高校統(tǒng)籌安排。5月6日后，各高?？梢蚤_始安排畢業(yè)年級以外的其他年級（含高職和本、碩、博）學生錯峰返校[3]。西京學院根據(jù)陜西省教育廳安排，定于4月19日，各畢業(yè)班開始返校，后續(xù)一系列返校事宜開始有序進行。此時，在西京學院學生和家長內(nèi)部開始形成了輿情的小范圍二次爆發(fā)，學生們就返校時間、返校安全問題、學校返校準備工作、返校路程安排等問題在互聯(lián)網(wǎng)平臺展開討論，學校的返校衛(wèi)生防護工作成了學生和家長討論的重點。此時新浪微博多次出現(xiàn)西京學院返校等字眼的本地熱搜。學校在這一時間段，就學生返校的基本工作以及日常防護工作等學生和家長最關(guān)注的問題，在學院官網(wǎng)、抖音賬號、微信公眾號、新浪微博等不同平臺有序推送，以達到安撫學生情緒的作用。

二、新冠肺炎疫情期間西京學院網(wǎng)絡輿情引導工作存在的問題

針對在新冠肺炎疫情期間西京學院網(wǎng)絡輿情演化的五個階段可以發(fā)現(xiàn)，前四個階段，由于正值寒假假期的特殊性，學生的輿情是按照正常的疫情發(fā)展演變的。此時，學校并未采取過多的引導措施，而在開始返校時間確定后，學生中形成了一定程度的抵觸情緒，網(wǎng)絡輿情開始向負面發(fā)展。不能否認學校在對學生網(wǎng)絡輿情的整體管控上有較大的成效，但是存在的問題也不容忽視。在新冠肺炎疫情期間，西京學院對網(wǎng)絡輿情的引導工作存在三點問題。

（一）網(wǎng)絡輿情治理理念落后

如今，黨和國家對意識形態(tài)和網(wǎng)絡輿論的重視不斷提高，對互聯(lián)網(wǎng)的管控和監(jiān)督也越來越正規(guī)化。高校網(wǎng)絡輿情是社會輿情中極為重要的一環(huán)，反映并在一定程度上推動著社會輿情的產(chǎn)生和發(fā)展。在新冠肺炎疫情期間，西京學院在網(wǎng)絡輿情的治理，較多重視正面輿情的引導，在事件處理過程中對于部分負面輿情的處理方式較為單一。這種保守、被動的應對方式不利于緩解大學生的負面情緒和高漲起來的負面網(wǎng)絡輿情，引導效果會和預期背道而馳。

（二）對網(wǎng)絡輿情引導工作的重視度不足

西京學院非常重視學校新媒體平臺的建設，學校微信公眾號，各個學院、書院乃至后勤集團的微信公眾號、抖音賬號、微博賬號等發(fā)展都較為成熟，學生也會借助這些平臺來表達自己的感情和態(tài)度。但是在學生返校期間，學生借助新媒體平臺表達自己的意見之時，學校的重視程度不夠，造成了學校和學生之間的矛盾。學校對相應網(wǎng)絡輿情的處置預案不明晰。

（三）網(wǎng)絡輿情治理工作隊伍建設有待加強

當前，可以看到西京學院在網(wǎng)絡輿情管理隊伍、管理機構(gòu)、管理制度等方面還不夠完善。學校的日常網(wǎng)絡輿情監(jiān)管以及引導工作主要由學生口以及教學口的老師承擔，但是職責劃分不明確。輿情管理隊伍屬于兼職，專業(yè)度還有待提高。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中民辦高校網(wǎng)絡輿情引導對策

從西京學院在新冠肺炎疫情期間對學生網(wǎng)絡輿情的整體引導工作可以看出，盡管學校整體管控措施有效，學生中的輿情走向也一直在可控范圍內(nèi)，但是存在的問題也不能忽視，要想在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中結(jié)合各方力量，在民辦高校特殊的辦學條件和民辦高校學生自身特點的前提下，有效引導網(wǎng)絡輿情，可以從四點入手。

（一）加強頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，民辦高校的網(wǎng)絡輿情治理需要有網(wǎng)絡輿情治理觀念的宏觀指導。然而。我國民辦高校的網(wǎng)絡輿情治理頂層觀念基本缺失，網(wǎng)絡輿情治理理念過于僵化，負面輿論成為網(wǎng)絡輿情唯一的治理對象，對日常網(wǎng)絡輿情的關(guān)注嚴重缺乏。運用新媒體技術(shù)整合及引導學生網(wǎng)絡輿情的理念缺乏，使得民辦高校在網(wǎng)絡輿情的引導過程中一直處于被動狀態(tài)，與預期效果相去甚遠。因此，民辦高校和教育主管部門作為網(wǎng)絡輿情引導的主體，應加強頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，從舊式的管控網(wǎng)絡輿情轉(zhuǎn)換到服務學生群體的新式引導機制，有效引導輿情。可以進行校內(nèi)各類事項的議程設置，通過民辦高校的官方網(wǎng)站、官方微信公眾號、微博、論壇、抖音賬號等平臺匯聚師生輿論，以開放、和諧、包容的理念形成民辦高校的主流輿論場，以民辦高校的積極主流輿論場融入甚至引導社會網(wǎng)絡輿情。

（二）建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡輿情應急預案機制

民辦高校應根據(jù)本校的實際情況，建立一套科學完善的網(wǎng)絡輿情事件應急預案機制。在民辦高校的日常網(wǎng)絡輿情引導工作中，培養(yǎng)一套有擔當、有能力的領導班子，并且要熟悉學校日常學生網(wǎng)絡活動的基本情況。提前摸底了解學生互聯(lián)網(wǎng)平臺自媒體數(shù)量及賬號，對學生的日常網(wǎng)絡活動進行整體引導。有了以此為前提的日常管理，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，能有效把控事態(tài)發(fā)展，對于負面輿論可以在源頭進行有效遏制，在網(wǎng)絡信息的收集、宣傳等不同環(huán)節(jié)進行及時、有效的管理。

（三）培養(yǎng)學生的網(wǎng)絡素養(yǎng)

民辦高校應重視培養(yǎng)學生的網(wǎng)絡素養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)習慣。首先，民辦高校應培養(yǎng)學生良好的網(wǎng)絡素養(yǎng)。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，各類新媒體平臺及新媒體工具層出不窮，大學生作為社會的接班人，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的獲取能力方面值得肯定。大學生對互聯(lián)網(wǎng)的使用需要自身具有篩選和判斷信息的能力，科學、客觀、理性地運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)表達看法，用批判的態(tài)度理性看待網(wǎng)絡中的大量資源，理性使用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表自己的看法。其次，民辦高校要正確培養(yǎng)學生的網(wǎng)絡道德觀念。當代社會，我國高校的互聯(lián)網(wǎng)安全教育體系還不夠完善，很多學生對網(wǎng)絡輿情信息沒有深刻的認識，缺乏應有的警惕，還沒有核實消息的真實與否就一味相信，這樣一來，大學生會非常容易被負面的網(wǎng)絡輿情影響。因此，民辦高校應在日常的教學管理環(huán)節(jié)中培養(yǎng)學生的道德觀和法制觀，豐富相關(guān)理論知識的課程體系和課程建設，規(guī)范網(wǎng)絡輿情治理。

（四）加強高校網(wǎng)絡輿情引導的師資隊伍建設

民辦高校應不斷加強自身的網(wǎng)絡輿情引導隊伍建設?？v觀現(xiàn)在的高校網(wǎng)絡輿情工作可以發(fā)現(xiàn)，大部分民辦高校都沒有一支獨立、專業(yè)的師資隊伍負責進行學校的日常網(wǎng)絡輿情引導，這就使得在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，民辦高校的網(wǎng)絡輿情引導越來越困難。因為沒有專業(yè)的師資隊伍，在網(wǎng)絡上出現(xiàn)不同觀點的時候，就沒有辦法采用正確合適的方法引導學生理性表達自己的觀點和態(tài)度。在網(wǎng)絡輿情引導工作中，民辦高校要適當培養(yǎng)一批輿情引導專家或者教師來擔任網(wǎng)絡輿情引導的負責人，提高他們的道德修養(yǎng)，加強對他們的思想教育，充分發(fā)揮他們的教育和引導作用，使高校網(wǎng)絡輿情引導工作走上正軌[4]。首先，民辦高校需要使這支專業(yè)的網(wǎng)絡輿情師資隊伍融入學生、熟悉學生、了解學生。其次，這支專業(yè)的網(wǎng)絡輿情引導師資隊伍還要不斷精進自身的專業(yè)素質(zhì)，積極投入網(wǎng)絡輿情引導的學習培訓，加強對互聯(lián)網(wǎng)和學生的了解，從而使民辦高校的網(wǎng)絡輿情引導工作能夠在日常教學管理工作中正常開展，也能在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時發(fā)揮應有的作用。

四、結(jié)語

2020年，由新冠肺炎疫情引起的網(wǎng)絡輿情危機凸顯出民辦高校在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡輿情引導存在一些不足，尤其是疫情逐漸在可控范圍內(nèi)后，各個高校開始錯峰開學，一些不實信息的傳播和學生中負面情緒的網(wǎng)絡傳播甚至干擾了高校的開學工作，增加了學生的焦慮情緒，造成了不好的影響。新媒體逐漸成為我們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚墓ぞ?，人們通過互聯(lián)網(wǎng)了解日常的基本信息，也通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表自己對事件的不同看法，互聯(lián)網(wǎng)在帶來言論的“無限”自由之時，也會使一些負面的輿論傳播開來。因此，民辦高校需要針對新媒體時代的新特點采取有效的網(wǎng)絡輿情引導策略，既保證學生之間多元觀點的傳播，展現(xiàn)當代大學生積極向上的風貌，又有效引導網(wǎng)絡輿情，減少負面輿情的影響，打造積極健康的網(wǎng)絡環(huán)境。民辦高校要加強對在校大學生社會主義核心價值觀的教育，使大學生樹立積極向上的價值觀，以健康的校園輿論環(huán)境推動良好的社會輿論環(huán)境形成。

參考文獻：

[1] 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例[EB/OL].中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/2020-12/26/content_5574586.htm，2020-12-26.

[2] 王睿，景抗震，王辰旸，等.突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡輿情治理探討[J].浙江衛(wèi)生事業(yè)管理，2020（07）：945-948.

[3] 陜西省教育廳關(guān)于做好陜西高校2020年春季學期開學工作的通知[EB/OL].陜西省教育廳，http：//jyt.shaanxi.gov.cn/news/jiaoyutingwenjian/ 202004/19/16957.html，2020-04-19.

[4] 申平平.民辦高校網(wǎng)絡輿情引導和管理機制問題及應對策略[J].速讀，2019（10）：41-42.

作者簡介：余馨（1989—），女，陜西咸陽人，碩士，助教，研究方向：城市文化、新媒體運營。