基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的衛(wèi)生應急人力資源管理分析

王國明　王婉男

摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬于一種危險性極高的社會問題，國家及地方政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理能力，會影響到突發(fā)事件的性質(zhì)和發(fā)展方向。本文基于衛(wèi)生應急人力資源管理的內(nèi)涵及特點，分析了衛(wèi)生應急人力資源管理中存在的問題，并給出相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應急人才；人力資源；管理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件就是突然發(fā)生、且會對人們的人身安全、財產(chǎn)等造成極大影響的事件，如食物中毒、原因不明的疾病和傳染病等。我國已經(jīng)頒布相關(guān)法律條文，對衛(wèi)生應急人力資源管理策略給出明確的指導，以此降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生率，避免其對人們產(chǎn)生的危害。

1 衛(wèi)生應急人力資源管理的內(nèi)涵及特點

1.1衛(wèi)生應急人力資源管理的內(nèi)涵 衛(wèi)生應急人力資源管理需依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點，制定可靠的應急計劃，在此期間需對人力資源實施合理分配，進而發(fā)揮出人力資源的最大作用。衛(wèi)生應急人才的挑選，主要通過應急事件的需求培訓或選拔而成，以此體現(xiàn)人才的優(yōu)點和長處，充分調(diào)動人才的積極性。相關(guān)部門通過衛(wèi)生應急人力資源管理活動，能對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行有效預防、控制和管理，以維持社會的穩(wěn)定。

1.2衛(wèi)生應急人力資源管理的特點 衛(wèi)生應急人力資源就是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，針對實際狀況制定的控制體系，其可將各個單位聚攏，形成一個整體，共同應對的突發(fā)事件。衛(wèi)生應急人力資源最基本的特點擁有專業(yè)的知識人才（如專項管理的醫(yī)生、護士和疾控人員等）、自我價值實現(xiàn)、精神激勵等。由于衛(wèi)生應急人力資源獲取的方式不一樣，因此，其管理對突發(fā)事件的性質(zhì)會起到巨大的影響作用，由此可知，衛(wèi)生應急人力資源管理還具備一定的復雜性和特殊性 。

2 衛(wèi)生應急人力資源管理中存在的問題

2.1突發(fā)衛(wèi)生公共事件管理者的素質(zhì)不高 突發(fā)衛(wèi)生公共事件的管理者，素質(zhì)參差不齊，大部分管理者存在依法行政意識薄弱、危機管理意識不強、應急處理和綜合協(xié)調(diào)能力缺乏等問題，無法有效處理突發(fā)衛(wèi)生公共事件，造成比較嚴重的后果。

2.2專業(yè)應急人才總量缺乏 由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具備突發(fā)性、不可預測性，因此，需大批專職人才隨時待命，以備不時之需。但是我國大多數(shù)應急人才均為兼職者，真正的專業(yè)應急人才數(shù)量不足，并且專業(yè)的應急人才儲備少，會影響突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理效果。

2.3專業(yè)應急人才質(zhì)量不高 目前我國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，專業(yè)應急人才的質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在人才自我認識不足、危機觀念薄弱和能力不足等方面，這主要受專業(yè)應急人才隊伍分散、信任度低等因素影響 。

2.4應急反應、危機處理的能力不強 在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理過程中，管理者及應急人才對事件的反應、處理能力較弱，甚至出現(xiàn)隱瞞、虛報突發(fā)事件的現(xiàn)象，進而將事件的危害性擴大，不利于社會的穩(wěn)定。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的衛(wèi)生應急人力資源管理對策

3.1提高突發(fā)衛(wèi)生公共事件管理者的素質(zhì) 建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制，并提高管理者處理突發(fā)事件的能力，是政府的首要任務。而增強管理者綜合素質(zhì)的主要方法有：一是增強管理者的法治意識：管理者需依據(jù)國家現(xiàn)有的防洪法、傳染病防治法、防震減災法等法律條文開展工作；二是強化管理者的危機意識：可在相關(guān)的應急預案中制定一個新老接替的管理條例，從而督促管理者不斷增強自身的危機意識，提高自身處理突發(fā)事件的能力；三是提升管理者的領(lǐng)導能力和心理素質(zhì)：提高管理者對突發(fā)事件的認識，優(yōu)化其領(lǐng)導力，培養(yǎng)其心理能力，著重培養(yǎng)管理者的判斷力、心理承受力和領(lǐng)導力。從而使其能在面對突發(fā)公共事件時，作出正確的決斷，采取果斷的行動。

3.2科學地組建和優(yōu)化專業(yè)應急人才隊伍 衛(wèi)生應急管理部門需組建一支專業(yè)性強、裝備精良、行動快的骨干隊伍。衛(wèi)生應急隊伍則是由地方各級醫(yī)院的專業(yè)醫(yī)護人員、心理專家、政府部門的管理人員等組成。各地政府需根據(jù)自身實際，預測出本地所需的衛(wèi)生應急人力資源數(shù)量、類型和結(jié)構(gòu)等，從而為衛(wèi)生應急人力資源的招聘、人才培訓和考核等提供依據(jù)。同時需對招攬的專業(yè)應急隊伍中各類人才進行分類培訓，以提高其危機處理能力，增強其綜合素質(zhì)。另外，各地政府還需吸收一批組織性強、實踐能力強、專業(yè)知識豐富的醫(yī)療專家隊伍，以應對大型、高難度的突發(fā)事件 。

3.3開展專業(yè)應急團隊建設(shè) 在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中，衛(wèi)生應急隊伍是一個整體，需將各類人才聚集在一個團隊中，以提高衛(wèi)生應急隊伍的整體質(zhì)量。由于衛(wèi)生應急隊伍的凝聚力具備松散性的特點，因此，衛(wèi)生應急隊伍屬于虛擬團隊的范疇，其工作方式也帶有虛擬團隊的性質(zhì)，故而會出現(xiàn)團隊成員之間的信任力度不強、孤立感、文化差異大等問題，因此，急需建立一套信任、團結(jié)的團隊文化，以增強團隊成員之間的信任感，為其提供更多的交流溝通時機。具體的措施有：定期舉行學術(shù)交流、開展應急演練等，在各類活動中提高衛(wèi)生應急隊伍的業(yè)務技術(shù)和綜合素質(zhì) 。

3.4培養(yǎng)衛(wèi)生應急人才的應急反應、危機處理的能力 各級政府需加強對應急人才的應急理論培訓，幫助其了解和熟知國家、各地的應急管理體系，以及重大應急事故的衛(wèi)生應急處置程序等知識，同時加強對應急人才的衛(wèi)生應急能力培養(yǎng)。同時在理論學習時，輔以實踐訓練，如通過諸多的案例分析或者現(xiàn)場模擬、實地演習等形式，提高應急人才的應急反應能力和危機處理能力。另外，在培訓、演習的基礎(chǔ)上，需激發(fā)衛(wèi)生應急人才的主觀能動性，促使其在醫(yī)療實踐中不斷積累經(jīng)驗，提升其實際操作能力。

綜上所述，突發(fā)公共衛(wèi)生事件會極大地危害人民的生命財產(chǎn)安全，擾亂我國的社會秩序，不利于國家和社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。因此，需在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時加大衛(wèi)生應急人力資源的管理力度，優(yōu)化應急人才隊伍，并針對實際問題進行應急處理，提高管理者對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防意識。

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編輯/肖慧