國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村體系規(guī)劃研究

代晨光

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)差距的問題日益顯現(xiàn)，為了能夠更好地整合廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展資源、提高村莊發(fā)展質(zhì)量以及促進鄉(xiāng)村振興，一定要對鄉(xiāng)村體系進行合理的規(guī)劃?；诖?，文章首先對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的目的和原則進行了分析，接著重點闡述了國土空間規(guī)劃體系中完善鄉(xiāng)村體系規(guī)劃的建議。希望能夠提供相關(guān)借鑒。

關(guān)鍵詞：國土空間;鄉(xiāng)村體系;規(guī)劃研究

0 引言

“多規(guī)合一”理念是習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化會議上提出的重要思想。經(jīng)過近五年的試點工作，規(guī)劃轉(zhuǎn)型已進入高潮階段。不僅改革了管理機構(gòu)，而且重構(gòu)了規(guī)劃體系。農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一直是規(guī)劃體系中最廣泛的部分，也是規(guī)劃人口中最分散的部分。因此，在國土空間規(guī)劃的背景下，如何科學(xué)合理地編制農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃值得規(guī)劃者探討。

1 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目的與原則

1.1 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的目的

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的目的主要包括了以下幾點：加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、協(xié)調(diào)配置農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、人居布局、生態(tài)保護與歷史文化遺產(chǎn)、人居環(huán)境改善，編制“多規(guī)合一”的實用規(guī)劃。

1.2 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的原則

1.2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，尊重自然規(guī)律

“產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、風(fēng)土文明、治理有效、生活富?！笔俏覈青l(xiāng)發(fā)展的重要要求。需要全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，準(zhǔn)確把握勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢，尊重農(nóng)村自然演變的客觀規(guī)律，合理確定和規(guī)劃農(nóng)村的發(fā)展，嚴(yán)格防止盲目拆村、合并村，推動農(nóng)民集中搬遷入村。

1.2.2 促進多規(guī)融合，引導(dǎo)空間落實

做好鄉(xiāng)村多規(guī)融合是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵，規(guī)劃中要處理好基本農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村景觀保護等因素的綜合協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活、生態(tài)空間和設(shè)施建設(shè)，要對開展的空間提供適合村寨發(fā)展的基本條件。

1.2.3 劃定分區(qū)主導(dǎo)，強化村莊特色

在進行體系規(guī)劃的過程中需要了解農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)短板和薄弱環(huán)節(jié)，綜合考慮縣域農(nóng)村人口分布、未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、土地節(jié)約集約利用等因素，按照地域性特征，對縣域進行分區(qū)，根據(jù)村的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、景觀特點和設(shè)施來指導(dǎo)村的建設(shè)[1]。

1.2.4 科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)，彈性配置資源

在資源配置過程中要科學(xué)確定不同區(qū)域、不同發(fā)展階段村莊的具體發(fā)展目標(biāo)、工作重點和實施對策，堅決杜絕不拆不建理念，不一刀切，以村莊分類為基礎(chǔ)，提出不同類型村莊在公共服務(wù)體系中的作用和需求，靈活設(shè)置不同類型村莊的配套服務(wù)設(shè)施。

1.2.5 突出項目帶動，注重規(guī)劃實施

在明確規(guī)劃項目為抓手路徑的基礎(chǔ)上，梳理出近五年實施的公共設(shè)施建設(shè)、改造成農(nóng)家、村寨、農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)范等方面的建設(shè)項目，對建設(shè)規(guī)模和建設(shè)進度等要求，規(guī)劃和融資策略進行明確，形成全縣改善農(nóng)村人居環(huán)境項目，協(xié)調(diào)計劃的實施。

2 國土空間規(guī)劃體系中完善鄉(xiāng)村體系規(guī)劃的建議

2.1 明確鄉(xiāng)村體系規(guī)劃在國土空間規(guī)劃中的作用

建議將農(nóng)村制度規(guī)劃列為縣級國土空間總體規(guī)劃的專項規(guī)劃或重點研究課題。農(nóng)村體系規(guī)劃作為一種結(jié)構(gòu)化規(guī)劃，在宏觀上發(fā)揮村莊發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，劃分村莊類型，研究村莊布局等作用，在微觀上還能夠制定指導(dǎo)村莊建設(shè)發(fā)展的方針，提出禁止、限制、引導(dǎo)有序空間等控制策略，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展。農(nóng)村系統(tǒng)納入國家空間規(guī)劃體系是大勢所趨，在科學(xué)規(guī)劃系統(tǒng)中，一方面，農(nóng)村規(guī)劃的系統(tǒng)有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等規(guī)劃的有機結(jié)合;另一方面，生產(chǎn)空間與生態(tài)空間的融合在農(nóng)村體系規(guī)劃中具有重要的空間協(xié)調(diào)作用，也有利于形成完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成更為全面的國土空間規(guī)劃“一圖”建設(shè)。

2.2 以促進村莊四項基本功能發(fā)展為目的

在制定新時期國土空間規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村體系規(guī)劃時，首先要明確鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化四大基本功能。（1）生活功能應(yīng)以宜居的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，不僅要服務(wù)于農(nóng)村居民，還應(yīng)為農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和部分城市居民提供優(yōu)質(zhì)的城市生活場景和不同的鄉(xiāng)村田園生活空間，嚴(yán)格落實村級規(guī)范化建設(shè)和管理，避免低效村級建設(shè)[2]。（2）生產(chǎn)功能應(yīng)首先重視對農(nóng)村基本農(nóng)田的保護，嚴(yán)格把守耕地面積，這不僅關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)功能的實現(xiàn)和居民的幸福感，也事關(guān)國家糧食安全。此外，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、生產(chǎn)資料集約利用、工業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、管理精細化、產(chǎn)品的市場化和生產(chǎn)方式的可持續(xù)性，從而達到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收致富的目的。（3）村落是保存和保護歷史文化遺產(chǎn)的重要載體，是不可再生的文化資源。在傳統(tǒng)農(nóng)耕文化向現(xiàn)代農(nóng)耕文化轉(zhuǎn)型的過程中，在城市化的影響下，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村文化遭到了破壞和扭曲。由于鄉(xiāng)村建設(shè)的同質(zhì)化、審美同化和鄉(xiāng)村發(fā)展的嚴(yán)重“營養(yǎng)不良”導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化的衰落，新農(nóng)村制度規(guī)劃的建立應(yīng)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的傳承和保護提出原則指導(dǎo)。（4）生態(tài)保護具有時間和空間的連續(xù)性。從地理上看，生態(tài)安全不存在城鄉(xiāng)之分。從時間上看，生態(tài)安全將是人類長期的課題，生態(tài)保護應(yīng)成為國土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村制度編制的重要內(nèi)容之一。除了林地、濕地、水網(wǎng)、鄉(xiāng)村等土地空間的布置，也可以是綠色建設(shè)的要求和低碳生活方式的倡導(dǎo)。根據(jù)不同村莊的當(dāng)?shù)厍闆r，制定簡單易懂、實用的方法，確保可持續(xù)發(fā)展。

2.3 建立鄉(xiāng)村發(fā)展綜合評價體系

農(nóng)村發(fā)展綜合評價體系的建立有著重要的意義：一是結(jié)合國土空間規(guī)劃中的“雙重評價”，可以客觀有效地了解村莊的自然背景條件;其次，通過“體檢”式方法對村莊的各項指標(biāo)進行分析處理，有利于及時發(fā)現(xiàn)村莊發(fā)展的潛在風(fēng)險;第三，它為村莊發(fā)展變化提供了客觀記錄，是糾正村莊發(fā)展偏差的有力證據(jù)。第四，它是一個對國土空間規(guī)劃地圖有很大補充作用的數(shù)據(jù)庫。除了要對資源環(huán)境承載能力和土地空間開發(fā)進行適宜性評價外，鄉(xiāng)村體系規(guī)劃的主要評價因素還包括區(qū)位與交通條件、建設(shè)與人口規(guī)模、傳統(tǒng)風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)值變化、人才和人口吸引、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套條件[3]。是基于“雙重評價”結(jié)果的鄉(xiāng)村發(fā)展與保護評價體系?！半p重評價”在農(nóng)村制度規(guī)劃中的應(yīng)用可分為基本功能和非基本功能?；竟δ苁侵冈u價結(jié)果直接反映的客觀條件，如地域空間的自然條件、宜居性等。非基礎(chǔ)功能比如基于開發(fā)適宜性和環(huán)境承載能力的農(nóng)村格局優(yōu)化、農(nóng)村土地空間開發(fā)保護風(fēng)險分析與防控、農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Ψ治雠c開發(fā)情景模擬等。此外，在“雙重評價”的基礎(chǔ)上，還可以探索“雙重評價+”的分析與決策模式，如雙重評價+農(nóng)村文化、雙重評價+農(nóng)村經(jīng)濟、雙重評價+農(nóng)村保護等模式?！半p重評價”既是了解農(nóng)村背景情況的工具，也是不同專業(yè)對農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的統(tǒng)一口徑。在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中發(fā)揮著巨大的作用。

3 結(jié)束語

總而言之，如今在國家振興戰(zhàn)略與國家空間規(guī)劃體系構(gòu)建的雙引擎帶動下，鄉(xiāng)村類規(guī)劃的研究與實踐應(yīng)抓住歷史機遇，思考除了規(guī)劃的視角外還應(yīng)從社會、歷史、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、文化、充分認(rèn)識國家的主體性，深刻認(rèn)識國家振興任務(wù)的系統(tǒng)性、長期性、多學(xué)科性，避免“全能規(guī)劃師”這種錯誤的觀念，促進我國鄉(xiāng)村的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]魏書威，王陽，陳愷悅，等.改革開放以來我國鄉(xiāng)村體系規(guī)劃的演進特征與啟示[J].規(guī)劃師，2019，35（16）：56-61.

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[3]劉宏燕，康國定.“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念”指導(dǎo)下各層次規(guī)劃編制重點淺析[C].中國科協(xié)年會論文，2010.