淺談國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估的路徑

趙厚龍

摘 ? ?要：國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估手段是政府了解實行相關空間政策結果的重要途徑。本文意在通過分析我國當前國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估系統(tǒng)的面臨的問題，與國外先進技術、理念要相結合，找到適合我國國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估體系進一步發(fā)展的有效路徑，以此促進我國系統(tǒng)治系統(tǒng)的能力現代化發(fā)展。

關鍵詞：國土空間;空間規(guī)劃;監(jiān)測評估

1 ?國外經驗

政府通過規(guī)劃手段、監(jiān)測評估手段了解空間政策影響力，實現保障發(fā)展的目的。監(jiān)測評估與規(guī)劃體系，兩者密不可分，規(guī)劃的成功離不開科學合理的空間規(guī)劃監(jiān)測工作。很多西方發(fā)達國家的城市化水平和工業(yè)化水平都在不段提升，但是自然生態(tài)空間和農業(yè)生產空間依然不受影響，這原于他們采的體系科學、合理，比如事權劃分透明清晰的體系、分層垂直傳導的空間規(guī)劃系統(tǒng)、強調空間政策性的規(guī)劃運行系統(tǒng)。雖然國與國之間無論是經濟體制還是空間運行的體制存在的方式、內容都有一定的不同，但是這些絲毫不影響他們形成一套適合自己國家的成熟的規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測體系。因此我國應當在引進西方發(fā)達國家在改革實踐中總結的經驗教訓的同時構建一套適合我國國情的國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估體系。

2 ?當前我國規(guī)劃監(jiān)測評估體系面臨的問題

2.1 ?監(jiān)測評估流程不連續(xù)，缺乏動態(tài)評估

原有的“終極藍圖”式的監(jiān)測評估流程大多是從空間績效靜態(tài)上評估，其工作的主要內容是重點關注規(guī)劃完結的實行情況是否與規(guī)劃設計目標相同，由于此法大部分的評估結果較宏觀，沒有指標動態(tài)變化規(guī)律的評估，因此很難適應復雜多變的社會經濟的變化。

2.2 ?獲取數據信息方法不多樣

為達到規(guī)劃評估工作科學有效的目的，最重要的前提條件是確保國土空間基礎數據的全面、精準。由于利用原有的規(guī)劃評估方法獲取的數據信息無論是性質還是屬性都太過片面，既不能從各方面監(jiān)測城市空間流動的要素，又不能監(jiān)測不同功能作用下的土地的大數據，很難確保編制前、實施中對各類主要問題的研究、判斷精準無誤，因此只有從各方面監(jiān)測評估城市的發(fā)展動態(tài)，才能獲取全面、精準的規(guī)劃評估報告，才能適應城市的高速發(fā)展需求。

2.3 ?忽視空間經濟屬性的重要性

由于傳統(tǒng)的規(guī)劃評估僅重視研究分析土地規(guī)模、結構的變化，而忽視空間經濟屬性的重要性，加之空間配備意識不足，因此規(guī)劃內的自然資源的經濟帳得不到有效評估，進而引發(fā)一系的土地資源問題，影響規(guī)劃在土地資源優(yōu)化配備工作中的基礎作用得不到正常發(fā)揮，無效。

2.4 ?重物質空間評估指標的設計，輕人本感知評估

原有的城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的核心指標較宏觀，其評估的主要內容的依據是不同類物質空間的實行情況，比如管控分區(qū)。在城市規(guī)劃運轉環(huán)境中，由于參與主體眾多，而規(guī)劃評估工作忽視了多個存在的主體的感知指標，因此造成規(guī)劃的空間政策既影響個人的生活生產，又給公眾解說造成誤會，進而出現公眾參與性不強的問題發(fā)生，阻礙空間規(guī)劃思想的推廣。

3 ?淺談國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估的路徑

3.1 ?科學定位國土空間監(jiān)測評估的法律

為達到規(guī)劃目標無論是時間上還是空間上都不脫離規(guī)劃愿景、目標的目的，就必須要科學定位規(guī)劃監(jiān)督的法律，無論是在國土空間的保護法、規(guī)劃法中還是監(jiān)督辦法中都要明確指出監(jiān)督評估施的地位，將監(jiān)測評估列入國土空間規(guī)劃實施的法定程序，并詳細說明規(guī)劃監(jiān)測評估的主體、責權界定和公共參與要求以及配套政策?？茖W定位國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估的法律，將空間規(guī)劃監(jiān)測評估工作落到實處，提升國土空間規(guī)劃的基礎、指導制約作用，強制監(jiān)督相關工作人員不能隨意更改空間規(guī)劃實施計劃。

3.2 ?組建的規(guī)劃監(jiān)測評估預警體系流程暢通無阻

在國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估的流程中引入新理念，滿足總體流程從目標到指標到操作再到調控的方式，以規(guī)劃監(jiān)測評估預警體系的流程規(guī)劃為中心，分三類將規(guī)劃監(jiān)測評估工作落到實處。一類事前編制評估;二類事中動態(tài)評估;三類事后實施評估。一類從問題底線出發(fā)，與新的發(fā)展理念相結合，研究總結前面空間規(guī)劃遇到的各項問題、情況，分析當前空間治理可能遇到的麻煩、風險，促進規(guī)劃編制的規(guī)劃方案更科學有效。二類是從治理體系出發(fā)，動態(tài)監(jiān)測空間流動要素、城市綜合體檢評估流程，能及時查找城市運轉流程中的重難點、變化和趨勢，并有針對性的制定出城市空間規(guī)劃實施配套相應的政策。三類是從目標、管制出發(fā)，在規(guī)劃期間，評估目標的實行狀況、強制性規(guī)劃的評估結果和階段性的自然資源的負債狀況，檢驗規(guī)劃目標的實行狀況。

3.3 ?構建橫縱結合的國土空間規(guī)劃監(jiān)督實施的工作平臺

國土空間總域總要素最基礎的底版是國土空間監(jiān)督實施的平臺，此平臺在國土空間規(guī)劃工作中基礎地位不可小覷，它不僅是實行一張藍圖動態(tài)更新的根本，還是實行監(jiān)督的前提，更是公共參與的重要條件。圍繞此平臺，將覆蓋自然資源的國土空間數據信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，組建分級分部門的數據標準協(xié)同體系，統(tǒng)一定義專業(yè)數據信息標準，確保獲取的數據信息精準、統(tǒng)一。在構建橫縱結合的國土空間規(guī)劃監(jiān)督實施的工作平臺的同時，與規(guī)劃監(jiān)測評估預警體系相結合，共享同用國土空間、城市運行的大數據，為自然資源管理一張藍圖奠定基礎，實現規(guī)劃成果管理機構與建設項目單位共同作業(yè)，共同審批，達到國土空間規(guī)劃監(jiān)監(jiān)督實施工作平臺的智能化。

3.4 ?建立健全動態(tài)監(jiān)測評估指標系統(tǒng)

能科學的反應出空間的結構、要素規(guī)模和布局特點的有機體就是態(tài)監(jiān)測評估指標系統(tǒng)，它既獨立又互樣連系，還是檢測評估的前提，更是開展檢測評估活動的基礎;指標選取的基本原則始終圍繞“空間治理”、“ 地方特色”、“ 以人為本”的中心不變，將編制前、編制中、編制后三部分的指標過程差異統(tǒng)一組成指標系統(tǒng)。一是編制前，以生態(tài)優(yōu)先、高質量發(fā)展為目的，主要分析評估規(guī)劃編制流程中可能出現的，急須解決的城市空間重大治理問題、資源環(huán)境底線問題;二是編制中的動態(tài)指標的確認，其主要成分是核心指標和體征指標，縱向制約發(fā)展的管控型空間指標就是核心指標，以人為本的空間感知則是體征指標，它相對于核心指標更重視社會經濟的全面性和綜合性。三是編制后指標更傾向于發(fā)現指標實行中階段性規(guī)劃的運行方向和運行問題。將自然資源納入評估體系，在評價國土空間的利用結果和開發(fā)利益的同時制定出自然資源資產負債表，以補充實施監(jiān)測指標表，為理清城市自然資源的支出、收入做鋪墊。在結合城市各發(fā)展環(huán)節(jié)的目標變化的同時，建立健全動態(tài)監(jiān)測評估指標系統(tǒng)。

4 ?結束語

綜上所述，為響應《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》的要求，實現科學合理的國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估的路徑，就必須要從當前我國規(guī)劃監(jiān)測評估體系面臨的問題出發(fā)，在引進的外國先進技術、經驗的同時融合我國的國情，找到符合我國國情的具有中國特色的國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估系統(tǒng)，動靜皆宜，縱橫相融，在借助國土空間監(jiān)測評估法律的同時強化間監(jiān)測評估的地位，利用預警系統(tǒng)進一步促進國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估的可持續(xù)發(fā)展。

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