新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的問題與對(duì)應(yīng)措施

趙厚龍

摘? ? 要：我國(guó)地域遼闊，國(guó)土面積在世界上排名第三，是名副其實(shí)的地大物博、物產(chǎn)豐富的大國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的需要要進(jìn)行國(guó)土的合理規(guī)劃，確保能夠最大限度的提升國(guó)土資源的使用率。但是，在新時(shí)期、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，我國(guó)國(guó)土規(guī)劃存在一定的問題，國(guó)土類型較為復(fù)雜，各種內(nèi)容交疊重復(fù)，導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃存在不合理、不科學(xué)的問題，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，以及城市規(guī)劃的建設(shè)。所以，政府作為國(guó)土規(guī)劃的主體，應(yīng)該結(jié)合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，以及國(guó)土資源現(xiàn)有狀況，集思廣益，為國(guó)土規(guī)劃提出明確的思路，提升國(guó)土規(guī)劃整體水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃的合理化、科學(xué)化、規(guī)范化。本文結(jié)合國(guó)土規(guī)劃的內(nèi)涵與發(fā)展，深入分析了新時(shí)代背景下，國(guó)土規(guī)劃存在的問題，以及如何有效解決提升國(guó)土規(guī)劃的整體水平，為不斷提高我國(guó)新時(shí)期背景下國(guó)土規(guī)劃能力提供了寶貴的借鑒性經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間;規(guī)劃;策略

1? 引言

在國(guó)土規(guī)劃過程中，國(guó)土空間規(guī)劃是關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，直接影響整體國(guó)土規(guī)劃的質(zhì)量以及最終發(fā)揮的效用。國(guó)土空間規(guī)劃主要分為三方面：主體功能區(qū)的規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。需要在國(guó)土空間規(guī)劃的過程中進(jìn)行重點(diǎn)的分析與實(shí)際規(guī)劃，以提高國(guó)土的利用率。我國(guó)重視國(guó)土規(guī)劃的工作，將合理的國(guó)土規(guī)劃納入國(guó)家發(fā)展的重要重要前提條件。但是，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)政策的支持，導(dǎo)致在實(shí)際實(shí)行中，受到一定的忽視與阻礙。國(guó)土規(guī)劃是一項(xiàng)涉及部門較多的復(fù)雜性綜合工程，需要政府各個(gè)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，社會(huì)團(tuán)體組織、個(gè)人的積極配合。相關(guān)法律的缺失，導(dǎo)致部門之間協(xié)調(diào)較差，在規(guī)劃內(nèi)容上存在一定沖突，規(guī)劃職能不明確，規(guī)劃資源浪費(fèi)等問題，導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃效率較低，無法實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源高效利用。

2? 國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵與發(fā)展

國(guó)土規(guī)劃不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更直接影響國(guó)家整體戰(zhàn)略目標(biāo)的制定。所以，國(guó)土規(guī)劃應(yīng)該充分結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及未來走向，綜合自然、資源。政治。文化等因素，制定符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)土規(guī)劃策略。國(guó)土空間鬼狐是社會(huì)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是國(guó)家建設(shè)總體布局，戰(zhàn)略目標(biāo)制定，環(huán)境綜合整治的直接依據(jù)，為國(guó)家發(fā)展提供指導(dǎo)，性戰(zhàn)略依據(jù)，合理規(guī)劃國(guó)土資源，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)扎、長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。

國(guó)土空間規(guī)劃從全局來看就是整合國(guó)土資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源利用的最大化。從部分來講就是通過部分地區(qū)的空間合理布局，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及城市規(guī)劃的深入，以優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃整體水平。但是，由于國(guó)土規(guī)劃空間較大，涉及內(nèi)容較廣，內(nèi)容存在交叉、重復(fù)的問題，給整體規(guī)劃帶來了較大的阻礙。

由于缺乏統(tǒng)一國(guó)土規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行市、縣各級(jí)國(guó)土規(guī)劃時(shí)，在地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃方法、規(guī)劃體系、規(guī)劃期限等方面存在一定差異，導(dǎo)致各地區(qū)規(guī)劃不能實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生矛盾，在內(nèi)容上出現(xiàn)重復(fù)、沖突等問題。導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃效率地下，容易造成國(guó)土資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。隨著信息化在各行各業(yè)中的廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)技術(shù)的使用，大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃要想實(shí)現(xiàn)順利、高效，可以與信息化技術(shù)相結(jié)合，融入大數(shù)據(jù)是極為重要的，在原有國(guó)土規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合信息化技術(shù)，不斷優(yōu)化提升國(guó)土空間規(guī)劃的方式方法，構(gòu)建合理的國(guó)土空間規(guī)劃體系，推動(dòng)國(guó)土規(guī)劃朝著現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化、合理化的方向進(jìn)行發(fā)展。

3? 新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的主要問題

3.1? 多數(shù)規(guī)劃職能分工不明晰

依照我國(guó)一直以來的國(guó)土空間規(guī)劃來說，由于涉及部門較多，缺乏溝通交流，導(dǎo)致在土地規(guī)劃上存在一定的差異性。只要由以下兩方面原因造成：（1）國(guó)土空間規(guī)劃缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)時(shí)間得不到有效的指導(dǎo)，導(dǎo)致在規(guī)劃的過程中較為混亂。尤其是市級(jí)、縣級(jí)等地區(qū)，按照自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地資源的規(guī)劃，與國(guó)家國(guó)土規(guī)劃嚴(yán)重不符，極大的阻礙國(guó)家國(guó)土規(guī)劃的進(jìn)程;（2）政府對(duì)于國(guó)土規(guī)劃缺乏整體管理，未能充分發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃執(zhí)行不徹底，實(shí)際落實(shí)工作較差。政府參與的規(guī)劃大多是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，忽視了國(guó)土空間的規(guī)劃，導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃缺乏一致性，統(tǒng)一性。

3.2? 土地空間規(guī)劃實(shí)施體系有待完善

我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃處于摸索階段，由于缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，未能形成一套完備的國(guó)土空間規(guī)劃法律體系。目前，關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃出臺(tái)的相關(guān)法律，大多是關(guān)于國(guó)土規(guī)劃方案的編制、實(shí)施與監(jiān)督的機(jī)制。缺乏科學(xué)決策與制約管理體系，導(dǎo)致人民群眾不能更好的參參與到?jīng)Q策之中。人民群眾作為國(guó)家的主人，國(guó)家始終堅(jiān)持以維護(hù)廣大人民群眾的利益為主，大眾對(duì)于國(guó)土規(guī)劃價(jià)值的匱乏，不能認(rèn)識(shí)到國(guó)土規(guī)劃對(duì)于社會(huì)發(fā)展以及自身發(fā)展的實(shí)際意義，導(dǎo)致國(guó)家規(guī)劃在實(shí)際執(zhí)行中，缺乏人民群眾的基礎(chǔ)，不利于土地規(guī)劃工作的落實(shí)開展。

4? 新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的對(duì)應(yīng)措施

4.1? 構(gòu)建完善國(guó)土規(guī)劃管理法律體系

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的有效性、統(tǒng)一性、一致性，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)國(guó)土規(guī)劃管理法律制度，統(tǒng)一各個(gè)地區(qū)國(guó)土規(guī)劃工作的標(biāo)準(zhǔn)，能夠極大的提升國(guó)土空間規(guī)劃的效率以及質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)每個(gè)地區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，城市規(guī)劃的實(shí)際需要，允許各級(jí)政府作出在法律規(guī)定范圍內(nèi)的國(guó)土規(guī)劃整改。始終以“加強(qiáng)各地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，改善各地區(qū)間的差異，加強(qiáng)各地區(qū)土地規(guī)劃的一致性”為基本原則。國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律，并對(duì)各地區(qū)作出一定程度上的放手，不僅能夠?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有法可依，還能夠充分協(xié)調(diào)各地區(qū)之間的土地規(guī)劃，能夠最大限度的保證國(guó)家整體國(guó)土規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。

4.2? 創(chuàng)新行政體制，協(xié)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行實(shí)時(shí)的管理與監(jiān)管，應(yīng)該設(shè)置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)土規(guī)劃工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。當(dāng)下，我國(guó)將發(fā)改委作為統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)國(guó)土規(guī)劃工作的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)攬全局工作，制定可行性方案，能夠有效確保國(guó)土規(guī)劃工作順利、高效進(jìn)行。發(fā)改委作為直接領(lǐng)導(dǎo)部門，對(duì)整體工作能夠起到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，控制大方向的作用。同時(shí)，為了提高國(guó)土規(guī)劃工作的效率，應(yīng)該設(shè)置類似于協(xié)調(diào)、處理矛盾的機(jī)構(gòu)。在國(guó)土規(guī)劃中，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)的大方向，同時(shí)也廣泛聽取人民群眾的意見，充分考慮社會(huì)發(fā)展需要等，能夠在政府、公民、社會(huì)三者之間起到調(diào)節(jié)中和的作用，能夠有效避免一些不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，能夠極大的提高公眾的參與度，調(diào)動(dòng)公眾積極性，加強(qiáng)了公眾對(duì)我國(guó)政府的監(jiān)督。

5? 結(jié)束語

我國(guó)處于新時(shí)期、新發(fā)展的時(shí)代之下，國(guó)家尤為重視國(guó)土資源的整體規(guī)劃，直接硬性國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，以及國(guó)家未來發(fā)展的方向。所以，應(yīng)該重視國(guó)土規(guī)劃，不斷提高國(guó)土規(guī)劃的能力。國(guó)家作為國(guó)土規(guī)劃的直接決策者，應(yīng)該充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用，并且出臺(tái)國(guó)土規(guī)劃管理法律法規(guī)作為各級(jí)政府進(jìn)行工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保國(guó)土規(guī)劃的失效性、科學(xué)性以及實(shí)用性，與新時(shí)代的發(fā)展特征相符合，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家健康、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

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