大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃

【摘要】當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，通過科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，為社會的穩(wěn)定進(jìn)步奠定的良好基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)的背景之下，對于國土的空間規(guī)劃有了新的定義，充分利用國土的空間對其進(jìn)行良好的規(guī)劃，可以促進(jìn)社會的穩(wěn)定與進(jìn)步，運(yùn)用科學(xué)的方式對國土進(jìn)行管理，提高資源的利用率，促進(jìn)我國行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；國土空間；規(guī)劃；策略

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的提高，各個行業(yè)都有了新的成就，在對土地的面積上也有了新的要求和期待，我國是一個國土面積廣闊的國家，交通發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)面積廣大，生態(tài)文明良好，但是想要更好地促進(jìn)土地資源的利用率，國土空間的規(guī)劃就尤為重要。在大數(shù)據(jù)時代的背景之下，積極建立大數(shù)據(jù)的思維，政府進(jìn)行良好的改革，對于國土的空間規(guī)劃要有穩(wěn)定的政策和措施，踐行科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對資源進(jìn)行高效合理的分配與管理，促進(jìn)我國各個行業(yè)的良好發(fā)展，順而推動社會的進(jìn)步。

1、“大數(shù)據(jù)”引入國土空間規(guī)劃的意義和作用

大數(shù)據(jù)在建立的過程中，呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性的數(shù)據(jù)，會對整體造成影響，積極的運(yùn)用云數(shù)據(jù)，對于各種數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，分散管理，以促進(jìn)知識與服務(wù)的能力。大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是數(shù)量多，并且運(yùn)行速度快，具有多樣性，被交通，生物網(wǎng)絡(luò)等一些快捷的部門所運(yùn)用。在土地方面，大數(shù)據(jù)主要運(yùn)用于土地的流轉(zhuǎn)，以及管理和，城市規(guī)劃方面，但是對于土地空間的規(guī)劃沒有得到重視。在當(dāng)前的國土規(guī)劃當(dāng)中，政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)從上到下以及從左到右多層次進(jìn)行管理，工作的重復(fù)以及數(shù)據(jù)的重疊方式，沒有穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，都給空間規(guī)劃帶來了一定的干擾。所以，在大數(shù)據(jù)時代的背景之下，為了更好地促進(jìn)我國國土空間的整體規(guī)劃，建立穩(wěn)定的措施和方式，積極的引入國土空間規(guī)劃理念非常有必要的。

1.1有效解決傳統(tǒng)“規(guī)劃”銜接有差異的問題

在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的運(yùn)營之下，為了和決策跨部門利益有更好的管理和規(guī)劃，建立了由人口、地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)、土地利用類型、產(chǎn)業(yè)類別、生態(tài)環(huán)境因素等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)組成的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和管理平臺。隨著國土空間業(yè)務(wù)的需要，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和管理平臺不斷擴(kuò)展和實(shí)時更新。通過建立統(tǒng)一、全面、準(zhǔn)確的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和管理平臺，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期限，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一圖”管理的統(tǒng)一信息聯(lián)動平臺，準(zhǔn)確識別地方發(fā)展需求，解決關(guān)鍵問題

1.2確保國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施的科學(xué)性

積極建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，對于城市的美化，國土的合理利用，交通的建設(shè)，環(huán)保的實(shí)施都有重要的意義和作用。通過各種信息的傳遞進(jìn)行收集和管理，重點(diǎn)建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺，大數(shù)據(jù)管理平臺對各部門已經(jīng)或正在編制的計劃進(jìn)行篩選、比較分析，并通過信息技術(shù)傳遞給計劃單位和計劃主管。兩個平臺結(jié)合自身的功能定位，及時更新規(guī)劃信息，確保國土空間規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，促進(jìn)資源的合理利用。

1.3轉(zhuǎn)變國土空間規(guī)劃編制方式

盡管“公眾參與”在空間的規(guī)劃當(dāng)中占有重要的比重，但是在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中， “專家領(lǐng)導(dǎo)”仍是規(guī)劃編制和評價的主導(dǎo)因素。傳統(tǒng)的公眾參與方式需要耗費(fèi)大量的人力物力，對即將開始的活動進(jìn)行大范圍的宣傳，需要人力發(fā)放調(diào)查問卷，之后進(jìn)行統(tǒng)計整理。在大數(shù)據(jù)背景之下，數(shù)據(jù)的擴(kuò)散、整合與分析都有了一定的突破和進(jìn)步，提高了數(shù)據(jù)的處理時間，而且有利于發(fā)布和討論地域空間規(guī)劃的草案和成果，大量的公眾也可以通過關(guān)鍵詞挖掘和文本提取快速進(jìn)行分類和分析。在具體的運(yùn)營模式上，我們可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、微信、電子政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)公眾參與網(wǎng)絡(luò)的鑒賞，評價和反饋，提高公眾對活動的參與性。

2、推動大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃發(fā)展的策略

2.1科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃大數(shù)據(jù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

2.1.1在大型數(shù)據(jù)平臺上進(jìn)行規(guī)劃編制，可以促進(jìn)土地空間的規(guī)劃數(shù)據(jù)采集速度，以及加快數(shù)據(jù)價值的深度挖掘，減少數(shù)據(jù)的分析計算的時間，省略一定步驟，提高處理信息的效率。所以，國土空間規(guī)劃應(yīng)在大數(shù)據(jù)的運(yùn)營之下，充分的進(jìn)行融合與借鑒，與地理信息系統(tǒng)、OA等技術(shù)合作，構(gòu)建大數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃平臺，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺國土空間規(guī)劃的編制，提高利用效率，為國土空間規(guī)劃鋪墊良好的基礎(chǔ)。

2.1.2建立基于大數(shù)據(jù)的規(guī)劃管理機(jī)制比較復(fù)雜，因此有必要建立合適的管理機(jī)制，確保規(guī)劃管理的有序?qū)嵤＞唧w建議如下：首先是建立規(guī)劃管理、信息基礎(chǔ)設(shè)施、面向規(guī)劃的大數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)等多部門綜合管理機(jī)制；其次是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)交換與共享、規(guī)劃與準(zhǔn)備三大平臺，互聯(lián)機(jī)制，確保規(guī)劃管理科學(xué)便捷；三是建立規(guī)劃評價與規(guī)劃現(xiàn)實(shí)的實(shí)時反饋，實(shí)施后的監(jiān)測評價機(jī)制，確保引入大數(shù)據(jù)后的土地規(guī)劃能夠順利進(jìn)行。

2.1.3 完善規(guī)劃管理措施，完善規(guī)劃管理措施，保證規(guī)劃管理機(jī)制有序?qū)嵤?、土地?guī)劃順利進(jìn)行。對基于大數(shù)據(jù)的國土空間規(guī)劃提出一些建議和意見：首先，對于國土規(guī)劃管理當(dāng)中，嚴(yán)格的法律和相關(guān)的政策和措施時非常重要的，是原則和底線，可以保證國土規(guī)劃實(shí)行的整體質(zhì)量和效率。其次對數(shù)據(jù)進(jìn)行安全的管理，實(shí)行合理的運(yùn)營手段；最后是建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對于大數(shù)據(jù)、基于大數(shù)據(jù)的地域空間規(guī)劃過程、具體分析模型應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，引入結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫可以普遍應(yīng)用于土地規(guī)劃的各個方面，以確保土地空間規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2建立精煉的隊伍，提高工作人員的整體素質(zhì)和能力技術(shù)

基于大數(shù)據(jù)的國土空間規(guī)劃需要復(fù)合型人才，既熟悉國土規(guī)劃專業(yè)知識，又熟悉計算機(jī)專業(yè)技術(shù)，精通計算機(jī)操作。所以，定期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其工作素質(zhì)與能力，保護(hù)工作人員的安全，培養(yǎng)優(yōu)秀的復(fù)合型人才，為國土規(guī)劃奉獻(xiàn)更多的力量。

結(jié)語：

綜上所述，我國科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也推動了其他各行業(yè)的發(fā)展，在對于國土進(jìn)行規(guī)劃的同時，要合理分配交通，城市建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)等各種方面的資源，提高資源的合理利用率，為我國更好的實(shí)行國土改革形成良好的鋪墊，努力培養(yǎng)工作人員的素質(zhì)，提高其技術(shù)能力，為我國國土規(guī)劃建設(shè)培養(yǎng)合格的隊伍，促進(jìn)國土規(guī)劃的順利進(jìn)行。

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作者簡介：

羅亮，1981年6月，男，大學(xué)本科，四川遠(yuǎn)建建筑工程設(shè)計有限公司，副院長，主要從事城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃方向。