基于新媒體視角論國(guó)家治理能力與公共領(lǐng)導(dǎo)力

劉仲清

摘要：新媒體在推動(dòng)傳統(tǒng)國(guó)家治理模式，向新國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了巨大作用。新媒體視角下，必須重新解讀現(xiàn)代國(guó)家治理的概念和內(nèi)涵，敏銳把握新媒體為國(guó)家治理提供的機(jī)遇，直面新媒體帶來(lái)的挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)新媒體視角下國(guó)家治理面臨的挑戰(zhàn)，建立健全網(wǎng)絡(luò)危機(jī)預(yù)警機(jī)制，提高政府應(yīng)急能力，搭建全球多方位的傳播平臺(tái)。這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)特別重要的內(nèi)容。需要建立國(guó)家治理、公共建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高政府的國(guó)家治理和公共領(lǐng)導(dǎo)能力。

關(guān)鍵詞：新媒體;國(guó)家治理;公共領(lǐng)導(dǎo)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新媒體技術(shù)不斷革新，不斷改變著我們的日常生活。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，中國(guó)新媒體也悄然打開了自己的市場(chǎng)。媒體是一個(gè)時(shí)代的英雄，新媒體所使用的資本、技術(shù)和人才將重塑21世紀(jì)新媒體市場(chǎng)的輝煌。當(dāng)今社會(huì)，手機(jī)功能強(qiáng)大，這使得人們將手機(jī)視為首選的通訊工具。媒體工作者和政府領(lǐng)導(dǎo)之間有著深入的合作，政府對(duì)信息平臺(tái)的使用也提高了其影響力。

一、新媒體視角下國(guó)家治理與公共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵

開放和多元化是當(dāng)今世界的特征。當(dāng)前，幾乎世界上所有的國(guó)家都參與到這樣一個(gè)巨大的歷史變革之中。新媒體發(fā)揮了巨大的作用，也促進(jìn)轉(zhuǎn)變著傳統(tǒng)模式的國(guó)家治理進(jìn)入新模式。新媒體對(duì)政府會(huì)有深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)，社會(huì)和個(gè)人也會(huì)迎來(lái)巨大的信息傳播革命。就目前而言，學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的理解和對(duì)新媒體的定義。一般來(lái)說(shuō)，新媒體是一個(gè)一般術(shù)語(yǔ)，是信息技術(shù)支持的新興媒體和網(wǎng)絡(luò)為主體的雙向溝通。它的形式主要包括互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字報(bào)紙、手機(jī)短信、數(shù)字電視等。在信息技術(shù)推動(dòng)下，新媒體經(jīng)歷著不斷地變化，以多樣的通訊手段、廣泛的觀眾、快速的通信速度、豐富的信息傳播、異常頻繁的互動(dòng)和交流呈現(xiàn)在我們面前。

新媒體的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)媒體的局限性。在信息傳播過程中，傳統(tǒng)媒體信息只能被公眾被動(dòng)的接受，其傳播是單向的，但在新媒體時(shí)代，在兩個(gè)方向上進(jìn)行信息的傳播。在新媒體這種交互式的交流中，不斷拓展新媒體時(shí)代的各種渠道。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性和即時(shí)性特點(diǎn)，人們慢慢的喜歡表達(dá)自己心中的想法，在互聯(lián)網(wǎng)上暢所欲言，公眾越來(lái)越關(guān)注本國(guó)的政治建設(shè)情況，公眾的民主參與度也逐漸提高。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，新媒體的興起和繁榮對(duì)政府提出了更高的要求，包括政府責(zé)任和治理能力。由于自由、開放、民主的新媒體特征，公眾習(xí)慣性地忽略了自己在網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)人責(zé)任和義務(wù)。所以，政府應(yīng)該有效地去領(lǐng)導(dǎo)輿論和拓寬民意渠道，使得公眾可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的言論自由。新媒體時(shí)代，針對(duì)一些突發(fā)事件所進(jìn)行的國(guó)家治理工作模式發(fā)生變化，沒有明確的組織領(lǐng)導(dǎo)，沒有明確的活動(dòng)安排，沒有明確的階段性計(jì)劃，同時(shí)增加了管理難度。新媒體的傳播速度非?？?，存儲(chǔ)的信息傳播量很大，民族地區(qū)、國(guó)家等新媒體的內(nèi)容和傳播信息沒有時(shí)間和空間的限制。

同時(shí)，要能夠管理一個(gè)國(guó)家就必須與時(shí)俱進(jìn)，其治理模型和系統(tǒng)也需要持續(xù)的改進(jìn)。

一個(gè)國(guó)家的治理需要具有現(xiàn)代民主的特征。它是多方面的、雙向的、互動(dòng)的和民主的。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出：黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的一種新的治理機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)人民與中國(guó)共產(chǎn)黨一起促進(jìn)國(guó)家的民主、科學(xué)以及法治建設(shè)。現(xiàn)代管理能力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是管理的現(xiàn)代理念;第二個(gè)方面是現(xiàn)代控制技術(shù)。國(guó)家治理和現(xiàn)代管理的傳統(tǒng)觀念之間的差異，在下面幾個(gè)方面得到體現(xiàn)：第一，改變國(guó)家治理的主體向多元發(fā)展，從容易向復(fù)雜的方式發(fā)展;第二，依靠法律確定權(quán)力的主要來(lái)源，而且在社會(huì)契約上也開始依靠新媒體;第三，從政府?dāng)U大國(guó)家治理權(quán)力的限制轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域開放?，F(xiàn)代管理技術(shù)是利用科學(xué)技術(shù)改善治理，特別是利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，新媒體技術(shù)作為一種現(xiàn)代化的應(yīng)用是國(guó)家治理的重要體現(xiàn)。

二、新媒體為國(guó)家治理與公共領(lǐng)導(dǎo)提供了機(jī)遇

（一）增強(qiáng)政府與公眾之間的信任程度

從某種意義上說(shuō)，新媒體時(shí)代也是一個(gè)虛擬時(shí)代。人們?cè)絹?lái)越關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)新聞。政府作為傳統(tǒng)大眾傳媒的主體，在信息傳播中進(jìn)行單向傳播。公眾對(duì)公共信息的接受基本上是被動(dòng)的，傳播的信息具有一定的局限性。新媒體形式的傳播具有雙向性特點(diǎn)，公眾獲得的信息質(zhì)量甚至超過政府。因此，沒有公共空間和平臺(tái)來(lái)發(fā)泄自己的情緒，所以他們通常更喜歡用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)表達(dá)自己的需求和情緒，這就要求政府提高公眾領(lǐng)導(dǎo)力，用輿論引導(dǎo)公眾。

（二）加強(qiáng)政府與新媒體的友好互動(dòng)

新媒體是政府和公眾之間的溝通紐帶。與此同時(shí)，新媒體支持政府的監(jiān)管，引導(dǎo)公眾輿論，政府和公眾也因此更便于聯(lián)系，改善政府的公共決策能力，維持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。政府和新媒體之間的溝通變得積極，因此政府和媒體的關(guān)系慢慢變得和諧。在某種意義上，新媒體體現(xiàn)著大眾群體的需求，政府決策也直接，或間接地受到影響。在全球化的今天，在多樣化的公共信息傳播途徑中，新媒體如今成為了主要平臺(tái)，公眾在這個(gè)平臺(tái)上表達(dá)自己的觀點(diǎn)和需求。政府和公眾之間的互動(dòng)反映在新媒體與政府之間的友好交流和互動(dòng)上。

（三）提高大眾參與度，優(yōu)化政府的公共決策

在新媒體快速發(fā)展的時(shí)期，越來(lái)越多的公眾的注意力轉(zhuǎn)移到國(guó)際社會(huì)和國(guó)家新聞事件方面，人們的獨(dú)立意識(shí)和民主觀念逐漸增加。在參與政治活動(dòng)時(shí)，公眾也越來(lái)越積極活躍，政府自身在做公共決策時(shí)也會(huì)受到一定的影響。這種影響集中體現(xiàn)在公民的政治參與中，公民社會(huì)的民主政治人格進(jìn)一步得到發(fā)展。對(duì)于公共決策，政府需要引導(dǎo)公眾積極的參與其中，創(chuàng)造一個(gè)和諧的氣氛提供給民眾，使政府可以進(jìn)行民主決策。而新媒體的出現(xiàn)讓公眾參與公共決策可以獲得更多的民主自由，這使得政府內(nèi)部的改變會(huì)從集中變得分散，由單向變成雙向，實(shí)行從封閉變?yōu)殚_放式的公共決策。

（四）保證政府公平正義的實(shí)施公共決策

政府決策的主要參考因素是公平。就像柏拉圖所說(shuō)的那樣，公平和正義在很大程度上影響著公共決策。新媒體在不斷發(fā)展中，參與民主政治的網(wǎng)絡(luò)大眾還是比較活躍的，那么政府在執(zhí)行公共決策時(shí)就需要關(guān)注人們的意見，更加看重公平和正義在公共決策中的地位。公共決策系統(tǒng)根據(jù)政府進(jìn)行公共決策所參考的原則一般可以分為五個(gè)部分。智能系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。進(jìn)行公共決策之前，政府應(yīng)該收集公眾的意見，為公眾解決問題。只有這種方法才能確定政府的決策是否滿足了人民的需要。否則當(dāng)政府與公眾之間發(fā)生沖突，政府的公共決策將會(huì)受到影響。

三、直面新媒體對(duì)國(guó)家治理與公共領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在新媒體的時(shí)代，一些孤立的突發(fā)事件影響是非常深遠(yuǎn)的，會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖突發(fā)事件。通過一個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體的集群，人們傾向于在互聯(lián)網(wǎng)上訴說(shuō)他們的利益要求，發(fā)泄他們的不滿，一方面對(duì)于政府的治理能力造成了一些無(wú)形的壓力，另一方面對(duì)人民群眾的日常生活也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，增加管理的困難程度。在互聯(lián)網(wǎng)上的群體性事件中，信息傳播速度快，它有匿名、自由和其他特性。在這樣的背景下，公眾很容易放大和扭曲原始事件。

四、新媒體視角下提高國(guó)家治理能力與公共領(lǐng)導(dǎo)力的應(yīng)對(duì)措施

（一）引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，疏導(dǎo)公眾網(wǎng)絡(luò)心理

新媒體網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境創(chuàng)建了一個(gè)新的通信手段和溝通模式。傳播的信息從目前現(xiàn)有的問題和沖突看，一方面，新媒體的巨大變化，與相應(yīng)的信息傳播方式的變化，改變了公眾輿論形式。另一方面，政府在傳統(tǒng)媒體中未能有效地引導(dǎo)輿論，所以政府與民眾在新媒體環(huán)境中應(yīng)該友好互動(dòng)，充分利用新媒體的特點(diǎn)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論可以更好的疏導(dǎo)公眾的心理。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)危機(jī)預(yù)警體系，提高政府應(yīng)急響應(yīng)能力

要想從一個(gè)龐大的發(fā)展中國(guó)家，變成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，這就需要政府建立和完善網(wǎng)絡(luò)危機(jī)預(yù)警機(jī)制，使自身的應(yīng)急響應(yīng)能力得到提高。中國(guó)從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)信息的管理體制還是不完善的，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)被利用到國(guó)家安全戰(zhàn)略中現(xiàn)有的危機(jī)管理機(jī)制上，推進(jìn)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、協(xié)作分工、上下處理，使政府的危機(jī)預(yù)警與應(yīng)對(duì)反應(yīng)能力得到提高，同時(shí)保持政府的良好形象，以減少網(wǎng)絡(luò)危機(jī)產(chǎn)生的不好影響。

（三）提高政府領(lǐng)導(dǎo)力，建設(shè)公正規(guī)范法治政府

中國(guó)正處在傳統(tǒng)媒體時(shí)代向新媒體時(shí)代過渡的關(guān)鍵時(shí)期，政府的領(lǐng)導(dǎo)力的提高還需要很長(zhǎng)一段路要走。建立一個(gè)誠(chéng)實(shí)的和高效的政府，改善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)成為了重要措施，這有利于改善政府的領(lǐng)導(dǎo)。具體措施如下：首先，解決網(wǎng)絡(luò)從源頭上的民粹主義，建立市場(chǎng)公平、公正的經(jīng)濟(jì)原則，使得市場(chǎng)體系變得規(guī)范、有序，緩解收入差距不平衡的狀態(tài)，讓低收入群眾的基本生活需求得到保障。第二，我們需要在網(wǎng)絡(luò)上加強(qiáng)民主政治建設(shè)。如果不能很好地實(shí)現(xiàn)基本的憲法權(quán)利，公眾可以利用虛擬網(wǎng)絡(luò)表達(dá)他們的要求。在互聯(lián)網(wǎng)上加強(qiáng)民主政治建設(shè)過程中，政府應(yīng)利用自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)保障公民的基本權(quán)利。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)要進(jìn)行充分的分析，我們不僅要充分利用傳統(tǒng)媒體中現(xiàn)有的資源，還要追隨時(shí)代的腳步，利用新媒體所帶來(lái)的影響力和先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府與民眾間的有效溝通，互相理解，發(fā)揮平臺(tái)的聚合效應(yīng)，帶動(dòng)公眾為國(guó)家的發(fā)展，貢獻(xiàn)出自己的一份力量，同時(shí)也可為國(guó)家治理和公共領(lǐng)導(dǎo)提出自己的寶貴建議，不斷完善政府的工作，提高政府的公共領(lǐng)導(dǎo)水平。

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