依法治國是推進國家治理現(xiàn)代化的必然選擇

摘 要 實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分和必然要求是依法治國。中國法治歷史發(fā)展進程對今天法治現(xiàn)代化產(chǎn)生了許多重要影響。在全面深化改革中推進中國法治現(xiàn)代化建設(shè)是中國走向法治現(xiàn)代化所必要的，其中包括推進司法體制改革。執(zhí)政黨的現(xiàn)代化是中國建設(shè)“法治國家”的關(guān)鍵，其中包括“依法執(zhí)政”，尤其是處理好黨和人民以及依法治國三者間的關(guān)聯(lián)。

關(guān)鍵詞 依法治國 國家治理 現(xiàn)代化

作者簡介：李照珣，山東省金鄉(xiāng)縣金鄉(xiāng)第一中學高三十九班。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.216

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是于中共十八屆三中全會上決策通過的，該決定指出，我國深化改革的總體目的是完善特色社會主義機制，推動國家治理系統(tǒng)與治理能力的現(xiàn)代化；《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》出自中共十八屆四中全會，指出全面達成國家治理系統(tǒng)與治理能力的現(xiàn)代化，必須建立在依法治國的基礎(chǔ)上。完成國家治理現(xiàn)代化的目標要求和實現(xiàn)路徑在兩次全會都有被提出，第一次是目標統(tǒng)領(lǐng)，第二次是貫徹落實。提出依法治國方略對完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和實現(xiàn)“兩個一百年”目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢都有著至關(guān)重要的作用。

一、依法治國和國家治理現(xiàn)代化概念界定

（一）依法治國的定義

依法治國最普遍的定義是指堅守并執(zhí)行法治，拒絕人治及專制。根據(jù)中共十五大的思想來定義，依法治國便是指基于中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我國全體國民根據(jù)國家憲法的有關(guān)規(guī)定，使用多種多樣的方法與策略對于社會、經(jīng)濟與文化等進行管理，以此來確保國家秩序的安穩(wěn)，從而促進國家社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。依法治國是國家長治久安的重要保障，是社會文明進步的重要標志，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。

（二）國家治理的含義

國家治理是指由全體國民來當家作主，借助于全國人民代表大會與地方各級人民代表大會，掌管并履行國家的政治權(quán)力，對于國家的相關(guān)事務進行管理的活動歷程與制度安排。國家治理還可定義為，基于執(zhí)政黨的帶領(lǐng)，全中國所有種族的人民、全部的國家機關(guān)與武裝力量和所有的政黨組織等參與社會的主體，根據(jù)國家憲法、律法及其余機制，一起參加到我國政治經(jīng)濟文化活動中，并對于政治經(jīng)濟文化等事業(yè)進行管理，進而推進國家經(jīng)濟的整體發(fā)展的活動歷程。它屬于執(zhí)政黨始終秉持依法執(zhí)政，管理國家各地，同意所有的國家機關(guān)遵照法律可以獨立使用職能和權(quán)力，帶領(lǐng)并且贊成各個社會參與者對于國家與社會進行依法、綜合、系統(tǒng)與源頭等方面治理的治國理政。

（三）國家治理現(xiàn)代化的提出

中共十八屆三中全會上指出，“我國深化改革的總體目的是完善特色社會主義機制，推動國家治理系統(tǒng)與治理能力的現(xiàn)代化。”至此，國家治理現(xiàn)代化這一概念第一次被提出。根據(jù)全會提出的內(nèi)容可知，我國將來改革深化的方位與目的便是國家治理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)該目的的本質(zhì)條件是“務必要對于改革體現(xiàn)的體系性、統(tǒng)一性與全體性等高度重視，更加快速地推動社會主義民主政治、市場經(jīng)濟、和諧社會與先進文化，使所有的勞動、技能、知識、管控與資本等的活力爭相迸發(fā)，所有可以制造社會財產(chǎn)的源泉充分涌動，使越來越多的人民可以更加公正地獲得勞動成果?！庇纱四軌虻贸?，正是因為我國推行全面改革與中國特色社會主體機制的健全需求，才使得國家治理現(xiàn)代化的概念被提出。

二、依法治國對于推進國家治理現(xiàn)代化的重要性

（一）依法治國是國家治理現(xiàn)代化的根本標志

有史以來，國家治理的兩種最基本的形式是人治和法治。近代以來，國家治理的最主要方式逐步成為法治。從全世界來看，執(zhí)政黨為治理國家而用法律和制度的手段慢慢成為普遍的政治現(xiàn)象，而國家治理現(xiàn)代化的最本質(zhì)象征便是依法治國。

國家治理體系的現(xiàn)代化與治理能力的現(xiàn)代化都屬于國家治理現(xiàn)代化。國家治理體系指的是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，包括黨的執(zhí)政體系、政府的施政范圍、市場的調(diào)節(jié)作用以及公眾參與等多元治理要素，治理的內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設(shè)的各個領(lǐng)域。 國家治理能力是指國家制定政策以及執(zhí)行政策的能力。國家治理體系是治理能力的基礎(chǔ)，而治理能力又是治理體系得以發(fā)揮效能的前提。從現(xiàn)代化來看，如果離開了法治，那么不管是健全與穩(wěn)固治理體系，還是提高與顯示治理能力，就都失去了合法性、穩(wěn)定性和持續(xù)性的基礎(chǔ)。由此說來，國家治理離開了法治變成了人治，就完全與當代政治文明的需求相悖，這樣不但實現(xiàn)不了國家治理體系的現(xiàn)代化，也難以實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

（二）依法治國是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的動力保障

引導帶領(lǐng)與限制都是法治的意義所在，其不但屬于一種意義導向，還是社會整體運行制度的保障。現(xiàn)階段，國家處于社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，有著多種多樣的市場參與者和行為思想，此刻不管是在政治的建設(shè)、社會與市場的發(fā)展、生態(tài)環(huán)保行業(yè)，還是于黨的建設(shè)行業(yè)，中國特色社會主義都需用法治來限制與帶領(lǐng)。自改革開放之后，我國一直奮斗在依法治國的路途上，對于其核心價值有了更加充分的了解認知，廣大人民自身的法治思想因著社會主義經(jīng)濟政治不斷發(fā)展也在日益增加，使得社會上的法治文化持續(xù)擴大，依法治國慢慢滲透到社會發(fā)展中。所以說，中國特色社會主義的發(fā)展必然導致國家治理現(xiàn)代化，這也是中國共產(chǎn)黨深化執(zhí)政規(guī)律，提高執(zhí)政水平的必然要求。國家治理的現(xiàn)代化需要在國家治理的構(gòu)成要素中真正貫徹法治精神，促進依法治國，而且依法治國自身還是構(gòu)成國家治理現(xiàn)代化的重要成分。因此，我們說國家的社會治理一定要運用法治，法治已變成推動全面深化改革總目標的重要突破口和各項工作的重要支撐，亦是調(diào)節(jié)復雜多變的社會關(guān)系的一把利刃。所以說，依法治國的關(guān)鍵首要性是不容忽視的，可以說，推動國家治理現(xiàn)代化務必要憑借依法治國。

（三）依法治國是實現(xiàn)民主政治的本質(zhì)需求

當代社會具有的特征之一便是依法治國，同時它也象征著我國的政治文化進展到了特定的時期。我們國家的社會主義民主政治在實際進展中，完全將依法治國思想落實到底，根據(jù)國家憲法與其他相關(guān)法律規(guī)定來確保廣大人民群眾做國家的主人，真正擁有各種民主政治權(quán)利。社會主義民主政治建設(shè)和依法治國互相關(guān)聯(lián)，不可分割。依法治國憑借社會主義政治民主的建設(shè)會有新鮮的內(nèi)容滲入，使得法律機制更加彰顯公平公正性；社會主義民主政治建設(shè)倚靠依法治國慢慢趨向制度化，促進民主政治的進展。在制度構(gòu)建方面，人民代表大會制度這個根本政治制度以及中共領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度及基層群眾自治制度等基本政治制度，一起構(gòu)成了中國特色的社會主義法律體系。中國特色社會主義政治發(fā)展道路在依法治國這一基本方略指導下，不但堅持了人民民主的基本原則，而且被賦予了鮮明的法治特色。我國社會主義政治文化構(gòu)建的目的與本質(zhì)內(nèi)容便是增強社會主義民主政治以及社會主義法治國家的建設(shè)，而且已經(jīng)演變?yōu)榇龠M我國特色社會主義民主政治構(gòu)建的關(guān)鍵經(jīng)驗，兩者緊密聯(lián)系、共同發(fā)展。

三、依法治國實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本路徑

（一）要把堅持黨的領(lǐng)導與依法執(zhí)政緊密結(jié)合起來

首先，要在依法治國中把堅持黨的領(lǐng)導落實到位。黨的十八屆四中全會重點指出，中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)是深度促進依法治國、推動構(gòu)建社會主義法治國家最有力的保障。一定要高度重視與完善中共對于法治工作的帶領(lǐng)，在正式推動依法治國中將中共的帶領(lǐng)落實到位。中共對于高度推動依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要得到加強。另外，黨的領(lǐng)導與依法治國有統(tǒng)一性，對于憲法具體運用的保障就是對實現(xiàn)黨與人民統(tǒng)一意志的保障，對于憲法具體運用的保護就是對黨與人民統(tǒng)一意志威嚴的保護，依法治國的關(guān)鍵是依法執(zhí)政，黨的各級黨組織及其黨員干部必須要做遵紀守法、依法辦事的模范，維護好憲法法律至高無上的權(quán)威，各級黨組織務必對于自己單位成員在遵循憲法行為上做好引導與監(jiān)管，嚴禁出現(xiàn)知識上的犯規(guī)與違規(guī)等狀況。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，務必要將黨內(nèi)的法律規(guī)章制度進行改進與完善，嚴格遵守相關(guān)的規(guī)章，構(gòu)建健全完備的黨內(nèi)法律規(guī)章系統(tǒng)，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)保持一致。

（二）堅持依法行政，構(gòu)建法治政府

達成國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素是依法行政?，F(xiàn)階段，推動國家依法行政，需要政府嚴格依照法律規(guī)定履行職能，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行政機關(guān)才要行使職權(quán)，法律規(guī)定的職責必須做到，法律沒有授權(quán)的禁止做，要堅決懲處失職、瀆職的行為，行政機關(guān)在法律沒有明文規(guī)定的情況下，不得損害自然人、法人或其他組織的合法權(quán)益，不得增加其義務；建立行政機關(guān)依照法律進行決策的制度，使決策的法定順序趨于完美，構(gòu)建行政機關(guān)內(nèi)部的特大決定合法性的審查機制，推行“政府法律顧問制度”，吸收專家和律師進入法律顧問隊伍，協(xié)助政府制定正確決策并實現(xiàn)依法行政；要做到文明執(zhí)法，綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法隊伍種類，個別區(qū)域可推行跨越部門的共同執(zhí)法，對于執(zhí)法職員的資格行政部門一定要嚴格審核。應嚴格遵守執(zhí)法章程進行執(zhí)法，令行政執(zhí)法更加規(guī)范且具有法律意義，提高執(zhí)法效率；要更加廣泛的監(jiān)管與約束行政權(quán)力，將內(nèi)外監(jiān)管結(jié)合在一起，共同構(gòu)建長久高效的權(quán)力運作制約和監(jiān)督體系；實行政務公開，推行行政執(zhí)法公示制度，提高政府公信力，建立法治政府。

（三）不斷增強全民的法治觀念，建設(shè)法治社會

中共帶領(lǐng)廣大群眾治理國家的最本質(zhì)的策略就是依法治國，廣大群眾是國家治理的主體，一定要嚴格遵守相關(guān)的法律規(guī)范，合理運用法律。要把法律意識牢記于心， 要樹立權(quán)利與義務相互依存的觀念， 公民維護自身利益不得以損害他人或社會的利益為代價。公民個人要有契約意識和規(guī)則意識，處理沖突和糾紛要充分利用法律法規(guī)，事前就通過合同契約來保障自己的合法權(quán)益，事后則通過法律手段來解決紛爭。國家公民可以依靠內(nèi)部與外部的共同約束來使自己的合法權(quán)利受到保護。在參與國家治理現(xiàn)代化的過程中，公民要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)參與，民主的實現(xiàn)要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。在社會主義法治建設(shè)中要發(fā)揮人民團體和社會組織的作用，建立社會組織參與社會事務制度，制定相關(guān)規(guī)則來引導和約束其成員的行為，并幫助政府依法維護公共利益，避免違法犯罪行為的發(fā)生。

四、結(jié)語

總而言之，不管是順利完成國家治理現(xiàn)代化，還是在本質(zhì)上健全完善我國特色社會主義建設(shè)，全面推動依法治國都是至關(guān)重要的?；诋斀袢嫱七M改革的大環(huán)境下，為了能從制度上保證全面構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化，我們務必要將依法治國放在最關(guān)鍵的位置。

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