論自然物的環(huán)境權(quán)之法律保障

摘 要 環(huán)境既能滿足人類發(fā)展經(jīng)濟的需要，又能滿足人類享用健康生活環(huán)境的需要。利益是一種需要，人類的經(jīng)濟利益與人類的環(huán)境利益都是正當利益，對于正當利益法律只能確認、維護、平衡。本文嘗試從利益角度來分析自然物的環(huán)境權(quán)，認為，重視自然物環(huán)境權(quán)是維護人類自身利益的需要，但要正真實現(xiàn)自然物環(huán)境利益的保護、維護，除了在憲法中作出一般宣言性規(guī)定以外，還必須完善相配套的法律法規(guī)，救濟制度是其中的重要制度。

關(guān)鍵詞 利益 自然物環(huán)境權(quán) 必要性 可行性

作者簡介：蘭子祿，福建省律協(xié)未成年人保護專業(yè)委員會副主任，福建匯才律師事務(wù)所主任，律師。

中圖分類號：D90 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.151

一、自然物的環(huán)境權(quán)之概念

環(huán)境權(quán)是在環(huán)境危機時代，肇始于環(huán)境運動而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一項新型權(quán)利，是社會文明的產(chǎn)物，主要是指環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好的生活環(huán)境以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。 它是一項價值取向多重的權(quán)利，既反映了人類的權(quán)利，又反映了自然的權(quán)利。權(quán)利是利益的法定化，利益只有被納入法律范疇，才是法律意義上的權(quán)利。根據(jù)環(huán)境權(quán)的定義，我們可以知道，環(huán)境權(quán)既體現(xiàn)了人類的利益又體現(xiàn)了自然的利益，即自然物的利益。從邏輯上看，自然物的環(huán)境權(quán)屬于環(huán)境權(quán)的下位概念。套用環(huán)境權(quán)概念的定義邏輯，我們認為，自然物的環(huán)境權(quán)主要是指自然物有其生存和發(fā)展的權(quán)利，有其免受破壞和侵害的生態(tài)安全的權(quán)利。自然物的環(huán)境權(quán)是環(huán)境權(quán)的兩種維度，是與公民環(huán)境權(quán)相互聯(lián)系、相互促進、相互補充的新型權(quán)利。

二、自然物的環(huán)境權(quán)法律保障的必要性

人類與自然物共處于一個相當復雜的生態(tài)系統(tǒng)中，它們各有自己的需要，各有自己的利益。人類和自然物相互綜合、相互沖突，形成了一個復雜的利益關(guān)系鏈。生態(tài)系統(tǒng)是一個相互供養(yǎng)關(guān)系的利益關(guān)系系統(tǒng)，個體與個體之間，個體與整體，整體與整體，人與人，人與自然之間相互交錯，綜合成一個利益關(guān)系鏈，自然物作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要成員，有其存在的價值，有其自身生存和發(fā)展的利益，即自然物的環(huán)境利益。環(huán)境利益是指在滿足大多數(shù)人需要的同時，保護和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)、保持原生產(chǎn)力的可持續(xù)運行能力，以滿足全人類整體和長遠需要的效益。 而人類作為一種處于食物鏈最高層的動物由于其自利性和經(jīng)濟性，在其生存和發(fā)展過程中往往只注重人類自身的經(jīng)濟利益，而忽視人類自身的環(huán)境利益和人類伙伴——其他物種，即自然物的環(huán)境利益，造成了如今嚴重的環(huán)境問題。然而，環(huán)境利益和經(jīng)濟利益都是正當?shù)睦?，但兩種利益又經(jīng)常發(fā)生沖突矛盾，而對這種情況，法律所能做的是衡平這兩種矛盾而不能抹煞和否認。為了平衡這兩種利益，確實保護，維護自然物環(huán)境利益，必須以法律的形式加以確認和保護，正如弗里德曼指出：“企圖通過法律進行社會變革是現(xiàn)代世界的一個基本特點”。 為此，為了人類社會和自然社會的和諧發(fā)展，實現(xiàn)兩者的可持續(xù)發(fā)展，人類必須約束自己的行為，維護自然物的環(huán)境利益，重視自然物的環(huán)境權(quán)，以法律的手段來維護自然物的環(huán)境權(quán)。

（一）以法律手段維護自然物環(huán)境權(quán)是維護人類自身利益的需要

生態(tài)系統(tǒng)是個完整的系統(tǒng)，它由人類社會和自然物等組成。根據(jù)人類社會發(fā)展的歷史，生態(tài)系統(tǒng)形成過程是先有自然世界后有人類社會的過程。自然界是人類社會賴以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，自然物的環(huán)境權(quán)首先應(yīng)得到人類的尊重。但遺憾的是，自從工業(yè)革命以來，人類在科學技術(shù)不斷進步，社會不斷文明的同時卻越來越偏離“尊重自然物權(quán)利”的做法；相反，人類在不斷地損害自然物的環(huán)境利益，侵害了自然物的環(huán)境權(quán)；直到在環(huán)境權(quán)日益深入人心的今天，人類仍未給自然物應(yīng)有的關(guān)注。這是一種過分關(guān)注人類自身利益、過分關(guān)注公民環(huán)境權(quán)，而輕視與人類共同生存于相同的地球、相同的生態(tài)系統(tǒng)中的其他自然物權(quán)利的做法。這一做法導致了環(huán)境權(quán)學說的缺陷，影響了環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展不斷深入的當今世界，人類應(yīng)該反思自己的行動，從整個利益關(guān)系鏈的角度重新審視生態(tài)系統(tǒng)，尊重自然物的利益，確立、維護自然物的環(huán)境權(quán)。

（二）以法律手段維護自然物環(huán)境權(quán)是衡平自然物環(huán)境利益與其它利益的需要

利益是一種需求，一種欲望，在法學范疇內(nèi)，德國法學家赫克認為，人們?nèi)粘Ｉ钪姓Z境中的“利益”是指人們在日常的生產(chǎn)、生活中所產(chǎn)生的包括物種和精神等各方面的欲望和需求。這種欲望與需求不僅表達著“人們的在一定場合下的現(xiàn)實需要，而且還表達著那些在特定情況下，受到刺激時，可能進一步深化、發(fā)展的隱藏于人們心目中的潛意識或動機。故，利益不僅僅單純表達著各種現(xiàn)實欲望和需求，而且還表達著各種包含著欲望和需求的各種潛意識和傾向以及它們的實現(xiàn)條件。其實利益是一種社會關(guān)系，是社會關(guān)系的集中體現(xiàn)；是需要的一種具體轉(zhuǎn)化形式，它包含如下幾點內(nèi)涵：

1.需要是動力性的因素，是利益的原動力和基礎(chǔ)。人的各種需求和種種欲望是人類生命活動得以存在和延續(xù)的表現(xiàn)和必然要求，正是人們的各種需求和種種欲望，人們才結(jié)成一定組織，形成一定的社會關(guān)系。其實，社會關(guān)系就是利益關(guān)系的集中體現(xiàn)。

2.利益是人類主體對外在客體的一種反映關(guān)系，是主動的。利益是社會成員對自身需求客觀對象的一種有目的、有針對性的態(tài)度。社會成員通過有目的的生產(chǎn)、活動、占有、使用和處分他們利益所需要的某些特定對象。利益除滿足之外，還包括滿足需要的各種措施和各類手段。

3.利益是人類主體行為的內(nèi)在的原始動力，意味著社會主體對客觀需要的一定程度的認識以及在此基礎(chǔ)上開展的具有一定意志和追求的活動。

4.利益是具有客觀實在性質(zhì)的需求。利益可以分為共同利益和個人利益。共同利益主要指國家利益，社會利益，它不是社會個人需求的簡單組合與相加，也不是社會整體利益，而是社會成員通過社會分工與合作生產(chǎn)出來的社會價值的和；利益還可分為經(jīng)濟利益和環(huán)境利益，環(huán)境利益是指在滿足社會大部分人需要的同時，保護和優(yōu)化自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)，保持社會生產(chǎn)力的可持續(xù)運行和提高發(fā)展能源的能力，為以滿足全人類整體、當代和世代人可持續(xù)需要的效益。 它包括環(huán)境公益和環(huán)境個益，其中環(huán)境公益包括自然物環(huán)境利益，生態(tài)系統(tǒng)是一個相互供養(yǎng)關(guān)系的利益關(guān)系系統(tǒng)，個體與個體之間，個體與整體，整體與整體，人與人，人與自然之間相互交錯，綜合成一個利益關(guān)系鏈，自然物作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要成員，有其存在的價值，有其自身生存，發(fā)展的利益即自然物環(huán)境利益。環(huán)境利益和經(jīng)濟利益是環(huán)境法的基本問題。環(huán)境利益和經(jīng)濟利益都是正當?shù)睦?，但兩種利益又經(jīng)常發(fā)生沖突矛盾，而對這種情況，法律所能做的是衡平這兩種矛盾而不能抹煞和否認。為了平衡這兩種利益，確實保護，維護自然物環(huán)境利益，必須以法律的形式加以確認和保護，正如弗里德曼指出：“人類社會通過法律來推動社會變革是世界現(xiàn)代性的一個標志和基本特點”。 龐德也認為，法律不僅是“社會工程”的工具，而且也是“自然秩序”的基礎(chǔ)，是維護社會文明，對社會實行有效控制的一種高度的專門形式，法律通過調(diào)和各種利益的沖突進而保證社會利益得以實現(xiàn)。 這里的“有效控制”、“調(diào)和”就是指一種利益平衡。平衡要符合第一正義原則和第二正義原則，使利益平衡滿足兩點：一是在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益（差別原則）；二是依系于在機會公平平等條件下職務(wù)和地位向所有人開放（機會的公正平等原則）。而要對自然物環(huán)境利益與其它利益進行合乎正義的衡平，就必須有制度的保障。因此，法律上承認自然環(huán)境權(quán)成為必需。

三、自然物的環(huán)境權(quán)法律保障的可能性與途徑

分析問題的最終目的是為了解決問題，我們討論自然物的環(huán)境權(quán)法律保障關(guān)鍵的落腳點也正是在自然物環(huán)境權(quán)法律保障的制度設(shè)計和實現(xiàn)途徑上。就目前世界主要國家環(huán)境法律發(fā)展的情況來看，自然物環(huán)境權(quán)的法律保障已經(jīng)具有一定的立法和司法實踐基礎(chǔ)。

（一）自然物的環(huán)境權(quán)法律保障之可能性探討

當今世界，對自然物的環(huán)境權(quán)進行立法保護還處于起步階段，連公民環(huán)境權(quán)都還沒有在每個國家得到憲法上的保護確認，更不用說是自然物的環(huán)境權(quán)了。由于法律上尚未確認自然物環(huán)境權(quán)，這就阻礙了自然物環(huán)境權(quán)的救濟。所幸的是已經(jīng)有學者進行這方面的理論探索和司法實踐了，最早主張自然物權(quán)利的人是美國環(huán)境法學者斯通，他在1980年代前后即提出了“原告適格”訴訟，該訴訟以自然為原告向被告主張權(quán)利，其本質(zhì)是認為自然具有原告適格的形式。三十年后的今天，無論從國內(nèi)法中的瀕危物種保護制度和自然保護區(qū)法律制度，還是從國際法中的有關(guān)國際環(huán)境保護，有關(guān)防止大氣污染的具體措施，保護野生動植物的規(guī)定都體現(xiàn)了對自然物進行立法保護的趨勢。雖然保護的范圍還很狹小、很原則，但已形成一種趨勢，并有一定的操作性。如美國于1969年頻布的《國家環(huán)境政策法》，該法在權(quán)利和義務(wù)篇中即明確規(guī)定：國會堅持認為每個公民都有權(quán)享受健康、良好的環(huán)境，同時每個公民也都有責任對維護環(huán)境質(zhì)量、改善生態(tài)質(zhì)量提供盡可能多的貢獻。這里環(huán)境包括自然環(huán)境和人為環(huán)境。又如日本1969年頻布的《東京都公害防止條例》序言中確立的三項原則之第二原則就規(guī)定：……不得從事造成侵犯該項權(quán)利的公害發(fā)生原因的活動和進行破壞自然與生活環(huán)境的行為。美國各州及其他國家如菲律賓、智利、俄羅斯等國的憲法中也都體現(xiàn)了自然物的環(huán)境權(quán)。自然物的生命價值已逐漸為國際公約所承認，如《世界自然憲章》關(guān)于尊重每種生命形式的規(guī)定和《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的國際盟約草案》眾關(guān)于保護和確認所有生命形式的規(guī)定。確認自然的法的價值所在，要求人類必須像現(xiàn)代法律將人類的尊嚴作為人類社會和文明的基底性的價值一樣予以尊重，要求人類認識和承認其自身的生物學本性，將自然的價值也作為人類基底的價值。鑒于實際的需要必須在憲法中對自然物環(huán)境權(quán)予以明確的規(guī)定。正所謂，“自然物有受人尊重和善待的權(quán)利”。只有這樣才能為自然物的環(huán)境利益提供確實可循的保護與救濟，在衡平其他利益與自然物環(huán)境利益時才能真正做到正義。

（二）自然物的環(huán)境權(quán)法律保障的途徑

要正真實現(xiàn)自然物環(huán)境利益的保護、維護，除了在憲法中作出一般宣言性規(guī)定以外，還必須完善相配套的法律法規(guī)，制度尤其是救濟制度。

“沒有救濟的權(quán)利不是一權(quán)利”，因此要實現(xiàn)自然物的環(huán)境權(quán)利還要對自然物環(huán)境權(quán)作出救濟的制度設(shè)計。人有利用自然物進行發(fā)展經(jīng)濟的權(quán)利，自然物也有其自身存在和發(fā)展，受人尊重和善待的權(quán)利，人類在面對這兩種權(quán)利（法定利益）發(fā)生矛盾與沖突時，往往在利益平衡時下意識第偏向了經(jīng)濟利益，而忽略甚至是不惜損害自然物的利益，而自然物由于沒有意識，不能言語，不能向法院發(fā)出救濟的訴求，而只能以無聲的對人類的報復來反抗，這時再對它進行救濟為時已晚。故救濟制度應(yīng)盡量體現(xiàn)預防優(yōu)先原則：

1.首先，應(yīng)確立自然體法律主體資格。自然體法律文體資格地位的確立。民法等的發(fā)展歷程告訴我們?nèi)耸墙?jīng)歷了一個漫漫的，長長的發(fā)展過程才從非主體到主體的，主體是個發(fā)展變化的概念，在環(huán)境時代主體應(yīng)該發(fā)展到自然物。傳統(tǒng)的民法理論認為只有有獨立名義、獨立意志的人才有法律主體資格，自然物沒有獨立意志不能以獨立名義進行行為，不能成為法律主體。但試問剛出生的嬰兒，精神病人的意識又該如何體現(xiàn)呢？他們?yōu)槭裁淳涂梢宰匀坏孬@得法律主體資格，而自然要素、生態(tài)要素以及人類賴于生存的環(huán)境在同樣的條件下就不能取得主體資格呢？“感時花濺淚恨別鳥驚心”，武則天和洛陽北丹的故事，韓國金大中和杜鵑花的故事，又如何解釋？怎么能說動植物就沒有意思表示？其實，問題本質(zhì)不是在于它們的能力問題，而是占據(jù)人類主導地位的有意無意的盲視和無知，是人類的先入為主的偏見。

身份識別和能力是法律人格的基本屬性，其中能力又分為權(quán)利能力和行為能力。將自然物賦予法律主體資格所碰到的主要技術(shù)障礙在行為能力上。因為人類總是認為自然物生態(tài)要素不是意識表示和承擔義務(wù)之類的行為能力。其實這是自我欺騙，人類之所以無法理解自然物的行為能力，是因為人類尚未掌握自然的語言；在強大的人類面前，自然物，毫無疑問，無法像人類那樣，用人類的語言維護自己的權(quán)利。不可否認的事實是，當人類在強調(diào)自然物的內(nèi)在價值并維護自身的各種權(quán)利時，正是人類享受優(yōu)越地位假意表示對自然物的關(guān)愛、憐憫之時，其最終目的是為了保障人類自身的私利。但人類的語言并非唯一的語言，自然有自己的語言，只不過大部分人類不理解罷了。人類聽不懂的自然物的語言并不意味著自然物沒有語言，也并不意味著他們沒有意思表示，自然隨時隨地都在向大自然傳遞著信息，這就是自然的語言。《牛津大詞典》就曾寫道“從邏輯上判斷，將法律人格賦予動物、自然等其他實體，并非是不可能的。 實踐已經(jīng)顯示，奴隸成為法律主體，子女成了法律主體，婦女成了法律主體之后，一切的人都成為法律上生而平等的主體。這是一個發(fā)展的規(guī)律，現(xiàn)在還有什么能成為法律主體呢？主體的產(chǎn)生原因不過是社會利益和權(quán)利保護的需要罷了。 訴訟實踐可以成為主體擴張的重要原因，這一點是確立自然物主體地位的最強動力。發(fā)生在美國馬薩諸塞州的“貓被判死刑案”和普林頓市的“狗被判無罪案” 即是這樣的訴訟實踐。這一切都證明了自然物法律地位的確認是必要而且可行的。

2.其次，應(yīng)推行代理制度。人類只有一個地球，地球上的自然物不光屬于這代人，也屬后代人，但傳統(tǒng)的訴訟中，原告一般僅為當代人。其他自然物沒有言語，沒有意識，不能行為，其在已獲得了起訴資格的前提下，只能由人類來這人自然物的托管者來進行行使各項權(quán)利。人類作為一個高等物種是地球恩惠的主要受益人，過去和未來的世世代代，共同擁有地球的自然、文化、環(huán)境同時也承擔未來世代地球的管理人或受托人義務(wù)。他們共同處在一個利益關(guān)系鏈中，維護自然物的利益最終有助于維護人類的利益。為了使自然物環(huán)境權(quán)的救濟得以實現(xiàn)，有必要在環(huán)境立法中確立自然物的環(huán)境代理人或監(jiān)護人制度，并加以建立和完善相關(guān)代理或委托制度。公民作為主要代理人，其代理權(quán)限應(yīng)作適當擴展解釋至任何具有法律上相應(yīng)的權(quán)利能力與行為能力的人，而不應(yīng)僅局限于某些特定的機關(guān)，團體或個人。這就要從制度上進行保障，既可以在有關(guān)自然物環(huán)境權(quán)保護的立法中對自然物的環(huán)境權(quán)利的范圍作出界定，明確自然物的委托人或監(jiān)護人的權(quán)利義務(wù)及訴訟原則等，還可以參考借鑒先進國家或地區(qū)的做法設(shè)立自然物的環(huán)境權(quán)損害賠償制度和糾紛行政處理制度等等。

總之，自然物環(huán)境權(quán)法律確認雖然還剛起步，但隨著環(huán)境權(quán)理論的成熟和可持續(xù)性發(fā)展的深入，自然物的環(huán)境權(quán)定會得到更為有效的法律保護和救濟。

注釋：

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美國馬薩諸塞州一位84歲的老婦人西達·戴頓死后，其尸被其所喂養(yǎng)的貓吃掉了，法官最后判了這貓死刑，美國普林頓市有一條叫波的狗，因常欺負別家的愛犬，被3位居民聯(lián)名起訴到法院，經(jīng)過陪審團兩天的審判，波被無罪釋放。

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