航空運(yùn)動(dòng)旅游發(fā)展的困境與優(yōu)化策略

王崢 邢金善

摘要：文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析、專家訪談等研究方法，對(duì)我國(guó)的航空運(yùn)動(dòng)旅游業(yè)進(jìn)行研究。作為旅游產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、通航產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物，航空運(yùn)動(dòng)旅游在低空開(kāi)放背景下，受政策刺激及需求升級(jí)雙重因素驅(qū)動(dòng)已成為旅游消費(fèi)的亮點(diǎn)和滿足大眾航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求的主流形式。但目前發(fā)展中存在大眾對(duì)航空運(yùn)動(dòng)旅游認(rèn)知存在偏差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件和服務(wù)保障能力有限，經(jīng)營(yíng)成本高，規(guī)?；l(fā)展受限等困境?；诖?，有針對(duì)性地提出普及航空文化，引導(dǎo)航空運(yùn)動(dòng)旅游消費(fèi)等優(yōu)化發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：低空開(kāi)放;航空運(yùn)動(dòng)旅游;發(fā)展困境;優(yōu)化策略

隨著國(guó)民旅游需求的轉(zhuǎn)變及消費(fèi)能力的不斷增強(qiáng)，以體育運(yùn)動(dòng)為核心，滿足其健康娛樂(lè)、旅游休閑目的的“體育+旅游”產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)逐漸形成了一定的市場(chǎng)規(guī)模。航空運(yùn)動(dòng)旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、通航產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物，以其刺激、新奇、時(shí)尚、體驗(yàn)感強(qiáng)等特點(diǎn)逐步成為旅游消費(fèi)的亮點(diǎn)，作為一個(gè)全新的融合業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，身兼通航、體育、旅游三種功能，是滿足大眾航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求的主流形式，其發(fā)展態(tài)勢(shì)直接決定航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)能否帶動(dòng)大眾消費(fèi)。然而，航空運(yùn)動(dòng)旅游屬于新興業(yè)態(tài)，處于發(fā)展的初期，國(guó)內(nèi)相關(guān)的理論研究比較匱乏?；诖耍疚倪\(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析、專家訪談等方法在梳理航空運(yùn)動(dòng)旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其發(fā)展困境，并有針對(duì)性的提出優(yōu)化航空運(yùn)動(dòng)旅游發(fā)展的策略，旨在為航空運(yùn)動(dòng)旅游業(yè)的健康發(fā)展提供理論支撐與方法借鑒。

一、航空運(yùn)動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

航空運(yùn)動(dòng)旅游與其他業(yè)態(tài)一樣，發(fā)展的核心動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。在航空運(yùn)動(dòng)規(guī)范發(fā)展的背景下，產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模取得了很大提升，截至2019年11月，全國(guó)范圍內(nèi)已建成并命名的航空飛行營(yíng)地達(dá)206家，航空俱樂(lè)部200余家，已建設(shè)完成41個(gè)航空旅游相關(guān)的示范工程，涵蓋通用航空旅游項(xiàng)目16項(xiàng)，航空飛行營(yíng)地15項(xiàng)。目前，中國(guó)航協(xié)正與全國(guó)170萬(wàn)個(gè)體育場(chǎng)地以及風(fēng)景名勝、旅游景區(qū)、高速公路空閑服務(wù)區(qū)、露營(yíng)場(chǎng)地和不飽和通航機(jī)場(chǎng)開(kāi)展合作，計(jì)劃建設(shè)2萬(wàn)多個(gè)集科技、旅游、交通于一體的“航空飛行營(yíng)地”，航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)即將釋放巨大的消費(fèi)潛能。

隨著航空運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，航空運(yùn)動(dòng)旅游消費(fèi)體作為新型體育消費(fèi)已經(jīng)走進(jìn)人們的生活。航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備提供航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)條件，航空運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的地域范圍和消費(fèi)人群在不斷的擴(kuò)大。航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)已逐步發(fā)展形成以服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，航空運(yùn)動(dòng)器材裝備制造與銷售、航空運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽表演、航空運(yùn)動(dòng)中介與培訓(xùn)等業(yè)態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，與科技、旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

二、航空運(yùn)動(dòng)旅游發(fā)展面臨的困境與問(wèn)題

（一）大眾對(duì)其認(rèn)知存在偏差，消費(fèi)觀念有待提升

中國(guó)的航空運(yùn)動(dòng)事業(yè)經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展，雖說(shuō)成績(jī)斐然，但離其大眾化還有相當(dāng)大的距離。首先，大眾對(duì)于航空運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知不夠，受制于社會(huì)發(fā)展水平不高和輿論宣傳不足，大多數(shù)人對(duì)航空運(yùn)動(dòng)很陌生，很多人可能還沒(méi)聽(tīng)過(guò)航空運(yùn)動(dòng)這個(gè)專有名詞。在人們的心中，認(rèn)為航空跳傘，就是航空運(yùn)動(dòng)，而對(duì)于航空運(yùn)動(dòng)所涵蓋的廣泛領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)是知之甚少。同時(shí)，由于航空運(yùn)動(dòng)是非奧項(xiàng)目，雖然也有諸如熱氣球、滑翔傘、跳傘等項(xiàng)目的聯(lián)賽賽事在運(yùn)營(yíng)，但由于影響力不足，大眾對(duì)于航空運(yùn)動(dòng)依然很陌生。社會(huì)各界對(duì)航空運(yùn)動(dòng)在體育事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，缺乏認(rèn)識(shí)。再加上在我們國(guó)家，航空運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)高危體育項(xiàng)目，受到國(guó)家的嚴(yán)格管理與控制，航空運(yùn)動(dòng)是“愛(ài)好者寡”，多數(shù)民眾認(rèn)為航空運(yùn)動(dòng)不僅十分“高大上”，并且十分危險(xiǎn)。其實(shí)只要遵守相關(guān)規(guī)則，航空運(yùn)動(dòng)危險(xiǎn)性并沒(méi)有那么高。在國(guó)外，航空運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為一種文化，一種生活方式，節(jié)假日邀請(qǐng)三五好友體驗(yàn)飛行樂(lè)趣十分普遍。所以，航空運(yùn)動(dòng)旅游的發(fā)展，首先面臨的就是人們思想觀念上對(duì)航空運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知誤區(qū)。這種對(duì)航空運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，局限了航空運(yùn)動(dòng)的消費(fèi)意識(shí)，影響了航空運(yùn)動(dòng)的有效消費(fèi)市場(chǎng)。航空運(yùn)動(dòng)旅游作為一種新生事物，被市場(chǎng)認(rèn)知還需要一定的時(shí)間，這就使得要開(kāi)發(fā)航空運(yùn)動(dòng)旅游還有一段艱巨的道路要走。

（二）相關(guān)的管理政策、規(guī)章缺乏協(xié)同，適應(yīng)性不強(qiáng)

航空運(yùn)動(dòng)旅游相關(guān)的管理依據(jù)，分別散落在體委、民航等管理部門(mén)。在市場(chǎng)、運(yùn)行、適航等的規(guī)章及管理文件中，提法不一，協(xié)同管理難度大。從事航空體育運(yùn)動(dòng)的單位和個(gè)人除了航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目需要接受民航地區(qū)管理局有關(guān)通用航空行業(yè)管理的規(guī)定外，還要接受當(dāng)?shù)乜罩薪煌ü苤?、無(wú)線電管理等主管部門(mén)有關(guān)業(yè)務(wù)工作的管理。比如，航空運(yùn)動(dòng)旅游的開(kāi)展需要借助熱氣球、動(dòng)力傘、三角翼、滑翔機(jī)等運(yùn)動(dòng)類航空器，對(duì)于此類航空器，根據(jù)《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》（CCAR-21-R4）對(duì) “小型”的航空器的劃分，他們基本上都屬于初級(jí)類航空器和限用類航空器。在《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》（CCAR-91-R1） C章“特殊的飛行運(yùn)行”第91.217條規(guī)定，適航審定為初級(jí)類航空器的運(yùn)行限制：任何人不得駕駛初級(jí)類航空器為取得報(bào)酬或租金而進(jìn)行商業(yè)性載客飛行;第91.733條，對(duì)空中游覽飛行的附加要求：初級(jí)類飛機(jī)、滑翔機(jī)以及局方規(guī)定的某些特定型號(hào)航空器不得用于空中游覽飛行，民航規(guī)章中把初級(jí)類航空器排除在商業(yè)運(yùn)營(yíng)和空中游覽之外，這一條規(guī)定顯然與通航的定義及通航鼓勵(lì)各類航空器都積極參與其中的發(fā)展理念矛盾，這樣的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于航空運(yùn)動(dòng)旅游的發(fā)展十分不利。再比如，在2018年2月民航局頒布的《空中游覽》咨詢通告7.1（a）中明確要求，開(kāi)展空中游覽的航空器應(yīng)持有標(biāo)準(zhǔn)適航證，而航空運(yùn)動(dòng)旅游使用的動(dòng)力傘、三角翼、滑翔機(jī)等運(yùn)動(dòng)類航空器多數(shù)頒發(fā)的是限制類適航證，意味著這些運(yùn)動(dòng)類的初級(jí)航空器只能用于私人運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)，不能進(jìn)行商業(yè)運(yùn)行。實(shí)際運(yùn)行中，很多經(jīng)營(yíng)主體都采取打擦邊球的辦法，組建航空俱樂(lè)部，然后把游客變成俱樂(lè)部會(huì)員，然后再以會(huì)員身份進(jìn)行飛行和體驗(yàn)。由于政策、規(guī)章缺乏協(xié)同，導(dǎo)致很多政策缺乏適應(yīng)性，落地困難，在實(shí)踐中多數(shù)是雷聲大雨點(diǎn)小，發(fā)布的諸多政策性指導(dǎo)意見(jiàn)等文件并不是法規(guī)，而各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，特別是局方，在執(zhí)行管理時(shí)依據(jù)的卻依然是法律、法規(guī)和規(guī)章，導(dǎo)致航空運(yùn)動(dòng)旅游實(shí)踐發(fā)展非常不利。