基建投資預算貼合工程造價控制階梯化管理研究

摘 要：電網工程造價需要全過程管控、全員參與的控制手段，公司全面管理體系中的重要組成部分——基建投資預算與工程造價控制的特點相契合，文章從貼合工程造價控制階梯化管理的視角，展望電網企業(yè)基建投資預算發(fā)展方向，以期進一步推進業(yè)財融合，發(fā)揮預算對電網基建工程成本的引領作用。

關鍵詞：基建投資預算 工程造價 階梯化管理 發(fā)展困境

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-288-02

一、電網企業(yè)基建投資預算管理現狀

電網基建項目一直存在建設時間長、結算時間滯后、歷史遺留問題多、項目管理粗放等特點，推行基建投資預算有利于控制工程成本、提高執(zhí)行效率、加速項目流轉、精細項目管理?；ㄍ顿Y預算引入湖南電網的三年時間中，經歷了從粗到細、從概念到觀念的重要轉變。

（一）建立起基建項目預算體系

目前基建投資預算遵循“二上二下”的編制程序，以財務管控系統(tǒng)為依托，以工程項目估算和概算為預算編制依據，采取“一項目一表單”的預算編制方式，實現了項目口徑與費用口徑的預算分析功能?；椖砍杀緩南惹安怀潘?、結算金額進一步精細到無預算不開支，有預算不超支，預算觀念日漸深入人心，貫穿基建項目管理始終。

（二）基本實現預算動態(tài)管控

電網基建工程一般經歷規(guī)劃、可研、設計、招標、建設、結算及竣工決算等環(huán)節(jié)，基建投資預算通過將投資計劃、概算、結算數據植入總投資預算編制依據，實現對項目全過程動態(tài)管控。同時，年度投資預算在總投資預算的基礎上對項目實施進行階段分解，既細化了項目管理過程，又促進了階段性目標的完成，最終達成整體目標。

（三）以考核促進預算執(zhí)行質量

同業(yè)對標體系中對基建投資預算從項目儲備、預算編制、預算執(zhí)行的全過程制定了數個考核指標。嚴格控制項目準入，項目儲備、預算編制與成本開支嚴格掛鉤，項目不進行儲備，不得編制預算，無預算不得開支。嚴格考核預算執(zhí)行過程中預算超支情況，以及預算執(zhí)行的偏差率，督促提升預算編制、執(zhí)行的質量。

二、基建投資預算與工程造價控制的契合

（一）工程造價控制的關鍵因素

電網基建項目的工程造價控制要素貫穿于工程全過程。投資決策階段，對設備運行情況、設備技術參數、工程實施后效益分析及編制工程投資估算等前期準備工作開展的深度直接影響投資估算的準確度；工程設計階段，從可研、初設到施工圖設計選取最優(yōu)方案，達到事半功倍的效果，有研究表明，設計費用只占項目全壽命費用的1%，但卻能在75%～95%的可能性上影響工程造價；工程實施階段，可以依靠提高工程管理水平來實現有限的成本節(jié)約。

（二）基建投資預算的特點

一是全過程管控。基建投資預算始于投資估算，終于項目決算，通過不斷細化預算，強化對工程成本的控制，形成貼合工程開展過程形成一個動態(tài)管控的完整閉環(huán)。二是全員參與?；ㄍ顿Y預算不僅是對單體工程項目的預算控制，也是對形成各個工程成本責任主體的預算控制，基建、物資、發(fā)策、運檢、財務等部門共同組成了有機責任主體，各責任主體編制項目相關費用預算，并對預算執(zhí)行情況負責。如基建部門對本年度預算項目的建筑工程、安裝工程中施工費的預算執(zhí)行情況負責，物資部門對設備購置、安裝工程中裝置性材料的預算執(zhí)行情況負責等。

（三）基建投資預算對工程造價控制的影響

基建投資預算的特點恰與工程造價控制要素契合，是控制工程造價的有效手段。通過對C公司2015年201個批復決算項目預算執(zhí)行情況的分析，決算成本較估算預算值節(jié)約15.2%，較概算預算值節(jié)約13.41%。

三、基建投資預算管理的發(fā)展困境

（一）預算責任部門條塊分割，推諉責任

單個工程項目成本費用存在多個責任主體，僅分析項目預算執(zhí)行情況，不能將執(zhí)行偏差進行落責。各個責任部門有相應的內部管理要求，各行其是，造成預算執(zhí)行過程中的內耗，阻礙預算完成效果?；椖康闹饕A算責任主體為基建和物資部門，其負責的成本費用金額約占到項目全壽命費用的80%，且成本費用與預算責任部門不存在一對一關系，如果不區(qū)分責任部門而按單個項目編制預算，就不能明確施工費用和物資成本的具體預算，可能導致項目超總體預算的現象。在分析項目預算執(zhí)行偏差時，兩個部門均會以對單個項目預算負責為由，推諉責任。

（二）預算編制準確性欠缺，費時耗力

目前電網基建投資預算實行“二上二下”的編制流程和“一項目一表單”的編制方式。財務部門在年度預算總控目標范圍內與業(yè)務部門反復溝通確定單個項目預算，然后由財務人員在財務管控系統(tǒng)中對本年度預算項目的總投資預算和年度投資預算進行手工錄入，以C公司為例，2016年預算項目482個，項目標準模板費用條數32條，按要求一周之內完成需15424條預算金額的錄入，還要考慮增值稅抵扣因素，財務人員編制預算的工作量巨大，且容易發(fā)生手工錯誤，降低預算準確性。

（三）預算調整依據不充分，控制力不強

預算調整的情況主要分為三種：一是隨著項目推進，從投資估算、概算到結算，項目總投資預算精度逐漸細化，其調整依據應為投資計劃、批復概算及批復結算文件；二是由于項目實施過程中發(fā)生設計變更，之前編制的項目預算不能滿足成本開支的變化而需要調整，其調整依據為經批準的設計變更文件；三是因為年初預計不足導致的年度預算偏差，需要在年度預算總控目標內進行項目間預算的調劑，該原因預算調整依據不夠充分，容易造成預算隨意調整，降低預算調整的嚴肅性。

財務管控中基建投資預算與ERP項目預算沒有實現同步，且財務管控中預算沒有實現對成本費用的強控，僅通過事后分析發(fā)現超預算情況，項目預算與成本開支實際成為“兩張皮”。

（四）預算分析針對性弱，缺乏指導性

目前基建預算執(zhí)行情況主要對本年度預算項目單個項目及總體項目費用層次的總投資預算完成率和年度預算完成率進行分析，通過在分析表中增加項目性質和項目類型字段，提供分電壓等級項目和新建、續(xù)建、結轉項目的預算執(zhí)行情況。本階段預算分析的重點還處于關注“無預算開支，有預算超支”階段，對超預算及造成預算執(zhí)行進度偏差的落責無法明確，不能從根本原因著手進行糾偏，對預算責任部門的成本歸集工作缺乏指導性。

四、融入造價控制過程的預算方向探索

（一）編制及執(zhí)行時引入主要責任主體口徑

對項目各類成本費用明確預算責任主體，形成按單個項目預算責任主體口徑的預算分析報表。按現行工程項目費用標準模板，除去工程保險費、知識產權轉讓與研究試驗費等不允許列支在項目成本中，擬對主要預算責任主體進行區(qū)分，詳見表2：

（二）預算編制前端與基建管控系統(tǒng)對接

電網系統(tǒng)內各個專業(yè)模塊存在多套業(yè)務系統(tǒng)，跨專業(yè)業(yè)務系統(tǒng)沒有形成資源共享，造成大量重復工作。如基建管控系統(tǒng)中已經維護項目投資計劃、概算、結算等信息，在財務管控系統(tǒng)中錄入總投資預算時財務人員又通過線下的表格手工錄入該類信息，極易造成手工誤差，且效率低下。建立基建管控與財務管控系統(tǒng)數據傳輸接口，整合跨專業(yè)系統(tǒng)資源不僅將財務人員從繁重的重復勞動中解放以轉移到關注管理效能，更是精深推進業(yè)財融合的重要信息保障。

（三）實現預算強控，嚴格調整程序

統(tǒng)一財務管控系統(tǒng)與ERP系統(tǒng)項目預算，按含稅和不含稅口徑對項目總投資預算及年度投資預算進行強控，對無預算和超預算開支項目成本的，相應入賬憑證不允許保存，必須先履行預算調整程序后再進行入賬。對有概結算文件及設計變更原因需調整預算的，將通過將相關佐證材料固化到預算調整流程中，經上級單位財務部門審核來規(guī)范；嚴格控制因人為因素估計不準的預算調整，對該類原因產生的調整次數納入基建預算工作績效考評。

（四）強化預算分析，輔助經營決策

梳理公司基建投資預算分析需求，分階段明確分析重點，如關注預算執(zhí)行規(guī)范性、預算執(zhí)行偏差落責與糾偏、按上年度預算完成情況對進行本年度預算按總控目標的調整、總投資預算完成的及時性等，滿足預算分析使用部門的經營決策需求，控制工程造價，加速項目成本歸集，達到縮短項目投資回報周期、提高項目投資回報率的目的。

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（作者單位：國網長沙供電公司 湖南長沙 410015）

[作者簡介：袁錦（1985—），女，湖南衡陽人，中級會計師，碩士研究生，從事基建工程財務管理工作。]

（責編：玉山）