城中村公益創(chuàng)投理論模型與實(shí)踐探析

□文/ 李曼雅 曹雅琴 劉丹華

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 廣東·廣州）

［提要］ 公益創(chuàng)投項(xiàng)目進(jìn)駐城中村治理場(chǎng)域形成的實(shí)踐模式滿足AGIL 結(jié)構(gòu)功能模型，但實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)不適應(yīng)、單目標(biāo)、缺整合、難維持四大功能失衡問題。通過定性資料分析，發(fā)現(xiàn)“社會(huì)公共性”作為該功能系統(tǒng)的行動(dòng)邏輯，其社會(huì)性不足，公共性更弱制約系統(tǒng)功能發(fā)揮。為此，建議加強(qiáng)治理過程中的公共性建設(shè)，發(fā)揮主體社會(huì)性優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)城中村公益創(chuàng)投治理模式長效發(fā)展。

一、引言

《2021 年政府工作報(bào)告》在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面指出要大力支持社會(huì)組織發(fā)展，以其專業(yè)性和自發(fā)性促進(jìn)社區(qū)的自主性治理，成為政府職能轉(zhuǎn)移的承接者，彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)提供方面的不足。隨著政府公共服務(wù)供給的單一化模式無法滿足現(xiàn)階段社區(qū)居民的多元化生活需求，將市場(chǎng)和社會(huì)納入公共服務(wù)提供者的范疇之中以滿足居民需要是機(jī)制創(chuàng)新的有效路徑。在提倡多元主體協(xié)同參與以實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的導(dǎo)向下，公益創(chuàng)投作為一種新型公益伙伴關(guān)系在培育社會(huì)組織、發(fā)展慈善事業(yè)、參與社區(qū)治理等方面發(fā)揮重要作用，推動(dòng)了社區(qū)治理的創(chuàng)新發(fā)展。

本文從公益創(chuàng)投進(jìn)駐城中村的新“項(xiàng)目進(jìn)村”治理生態(tài)出發(fā)，在文獻(xiàn)閱讀和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，理論層面搭建AGIL 結(jié)構(gòu)功能模型，實(shí)踐層面結(jié)合經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行實(shí)踐審視。通過深入的定性分析歸納系統(tǒng)運(yùn)作的行動(dòng)邏輯以探究模式發(fā)展的制約因素，最終嘗試提出優(yōu)化路徑。（圖1）

圖1 研究思路圖

二、AGIL 視域下城中村公益創(chuàng)投理論模型

學(xué)界現(xiàn)有研究幾乎沒有城中村場(chǎng)域下引進(jìn)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的相關(guān)探討，大多集中于城市社區(qū)、農(nóng)村或混合社區(qū)，城中村場(chǎng)域的公益創(chuàng)投運(yùn)作具有一定研究空白性。且學(xué)者大多關(guān)注項(xiàng)目化治理機(jī)制下社會(huì)組織等主體的嵌入路徑，研究內(nèi)容上呈現(xiàn)出重主體、輕過程的特點(diǎn)。本研究聚焦于社會(huì)自發(fā)型公益創(chuàng)投項(xiàng)目進(jìn)駐城中村的治理過程，將其總結(jié)為：在行政力量有限介入的情況下，公益創(chuàng)投項(xiàng)目牽動(dòng)社區(qū)基金會(huì)、社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)自組織等社會(huì)組織，通過資源整合、多方聯(lián)動(dòng)、群眾參與等方式激發(fā)社區(qū)內(nèi)生活力，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)、滿足公共利益，營造社區(qū)公共性，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。

（一）AGIL 理論模型。 帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)或行動(dòng)系統(tǒng)之所以能夠存續(xù)與發(fā)展，都面臨相似的基本功能要求：適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)致、整合、潛在維持，合稱AGIL 四大功能。小至人與人之間，大至社會(huì)與社會(huì)之間的來往、交換，任一社會(huì)系統(tǒng)的再生與永續(xù)運(yùn)作都基于AGIL 四大功能范疇內(nèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)之上，在不同系統(tǒng)間不斷地產(chǎn)生互動(dòng)。AGIL 理論模型廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)治理中社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)社聯(lián)會(huì)等不同主體的參與研究。公益創(chuàng)投通過資源整合和項(xiàng)目運(yùn)作為城中村提供公共服務(wù)，各個(gè)主體作為行動(dòng)者在治理系統(tǒng)中通過一定運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行資源交換等互動(dòng)合作、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，該過程與AGIL 理論模型內(nèi)在精神相契合。

（二）公益創(chuàng)投進(jìn)駐城中村的結(jié)構(gòu)功能系統(tǒng)。 從理論層面來看，公益創(chuàng)投進(jìn)駐城中村實(shí)踐模式的運(yùn)行過程包含結(jié)構(gòu)功能主義四個(gè)子系統(tǒng)：行為系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)，應(yīng)滿足AGIL 四個(gè)功能條件：環(huán)境適應(yīng)、目標(biāo)獲取、資源整合以及模式維護(hù)，這四種功能相互依賴，密切互動(dòng)，形塑了城中村公益創(chuàng)投理論模型。

1、環(huán)境適應(yīng)：資源汲取與供需匹配。 行為系統(tǒng)主體必然與環(huán)境發(fā)生聯(lián)系與互動(dòng)，其適應(yīng)功能要求村居創(chuàng)投項(xiàng)目各主體充分挖掘當(dāng)?shù)鼐用裥枨?，汲取相關(guān)的社會(huì)資源以滿足服務(wù)對(duì)象需求，并積極地適應(yīng)城中村治理環(huán)境。服務(wù)需求的挖掘?yàn)楦髦黧w發(fā)揮適應(yīng)功能提供了基礎(chǔ)。

基金會(huì)結(jié)合數(shù)據(jù)資料和實(shí)地調(diào)研，確定居民需求并圍繞此設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目回應(yīng)居民合理訴求，為后續(xù)的資源汲取提供基本方向。社工機(jī)構(gòu)通過動(dòng)員社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源來實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)，在資源獲取過程中呈現(xiàn)出自生自發(fā)特征：一是項(xiàng)目物質(zhì)資源的非行政性籌得，各主體依托民間網(wǎng)絡(luò)鏈接資金，實(shí)現(xiàn)行為系統(tǒng)內(nèi)外部的資金置換和流動(dòng)；二是人力資源的自發(fā)性汲取。依靠社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)鏈接，與民間教學(xué)機(jī)構(gòu)、社區(qū)企業(yè)以及高校志愿組織達(dá)成合作，各主體自發(fā)地與資源提供方建立起良好聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)人力資源的輸送和配置。

2、目標(biāo)獲取：角色定位與公共目標(biāo)。 人格系統(tǒng)具有目標(biāo)獲取功能，即系統(tǒng)必須具有一定目標(biāo)，并能夠調(diào)動(dòng)資源以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和定出優(yōu)先次序。公益創(chuàng)投由社區(qū)基金會(huì)牽頭，吸納社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)自組織、居民的力量，共同實(shí)現(xiàn)服務(wù)群體的成長，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的公共目標(biāo)。在總目標(biāo)方向明確的前提下，各主體制定具體的分目標(biāo)，并明確自身功能定位。

基金會(huì)利用公益資源搭建公益平臺(tái)，鏈接企業(yè)為項(xiàng)目提供資金助力項(xiàng)目落地；協(xié)助社工機(jī)構(gòu)對(duì)接外部教育資源推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行；為社區(qū)創(chuàng)造自組織孵化環(huán)境，提供資金、設(shè)施、專業(yè)保障促進(jìn)社區(qū)自組織的成長；與高校社團(tuán)合作宣傳項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目影響范圍，引入更多志愿者資源以推動(dòng)教育服務(wù)供給。社工機(jī)構(gòu)回歸社區(qū)，發(fā)揮資源鏈接功能。在公共目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，聯(lián)動(dòng)多方參與項(xiàng)目治理，整合多方資源，提供項(xiàng)目資金、活動(dòng)場(chǎng)地、教師資源等，確保社工機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目服務(wù)的操作性和可行性。社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)自發(fā)參與社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮公益價(jià)值，激發(fā)居民主觀能動(dòng)力為項(xiàng)目進(jìn)村注入活力，在參與中增強(qiáng)公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)感，最終達(dá)到社區(qū)發(fā)展的公共目標(biāo)。

3、資源整合：資源整合與多元協(xié)同。 社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部各主體相互聯(lián)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共商共建，開展有效合作，實(shí)現(xiàn)資源整合?；饡?huì)、社工機(jī)構(gòu)等通過會(huì)議討論擬定項(xiàng)目計(jì)劃書，明確出資方、服務(wù)方、監(jiān)督方，厘清服務(wù)開展前中后的權(quán)責(zé)分配。社區(qū)社會(huì)組織作為居民表達(dá)利益訴求以及參與社區(qū)事務(wù)的重要渠道，通過引導(dǎo)居民參與協(xié)商與自治活動(dòng)，有利于促進(jìn)社區(qū)居民在協(xié)商議事中公共問題的解決與社區(qū)自治秩序的達(dá)成。

信息共享加強(qiáng)聯(lián)系。過程中各方定期進(jìn)行會(huì)晤，交流資金募集、項(xiàng)目方向、開展情況、服務(wù)成效等內(nèi)容，通過信息公開提高合作效率。建立專門化工作小組增加資源整合。專門化小組包括社區(qū)外的基金會(huì)、社區(qū)內(nèi)社工站、社區(qū)自組織以及社區(qū)企業(yè)、其他社會(huì)組織等，通過專門化工作小組整合系統(tǒng)內(nèi)外資源：資金、人力（包括志愿者、講師、評(píng)估方）、物力（包括物資場(chǎng)地以及文化理念資源），設(shè)立調(diào)研組、策劃組、執(zhí)行組、財(cái)務(wù)組、外聯(lián)組等規(guī)范小組工作流程。再組織化盤活社區(qū)資源。公共服務(wù)活動(dòng)載體下的次級(jí)群體有助于緩解原子化個(gè)體面對(duì)龐大行政力量造成的社會(huì)緊張與壓力，有利于基層社會(huì)的整合與有機(jī)團(tuán)結(jié)。社區(qū)社會(huì)組織為原子化的個(gè)體重建社會(huì)性聯(lián)系，有利于社區(qū)社會(huì)資本的培育。項(xiàng)目進(jìn)村通過橫向的社會(huì)聯(lián)結(jié)，使得社會(huì)個(gè)體重建社會(huì)聯(lián)系，建立普遍信任與互惠規(guī)范，培育了社區(qū)社會(huì)資本。

4、模式維持：理念驅(qū)動(dòng)與制度保障。 維模功能指維持共同價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)文化發(fā)揮的重要作用，以文化為導(dǎo)向建設(shè)制度以保證系統(tǒng)的秩序穩(wěn)定和正常運(yùn)行。項(xiàng)目落地過程中，也需發(fā)揮維模功能以實(shí)現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)，避免變成“螢火蟲式”的微亮即隕項(xiàng)目。社區(qū)基金會(huì)聯(lián)合社工站、居民自組織、志愿者團(tuán)隊(duì)等合力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)駐村居，通過公共理念驅(qū)動(dòng)和制度保障實(shí)現(xiàn)模式維持功能。

（1）加強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感。 項(xiàng)目首先滿足村內(nèi)居民基本需求，引導(dǎo)居民參與活動(dòng)以獲取項(xiàng)目認(rèn)同度。項(xiàng)目過程設(shè)多方主體共同決議項(xiàng)目發(fā)展方向的議事機(jī)制，初期階段設(shè)置管理機(jī)制以維系內(nèi)部關(guān)系穩(wěn)定，如設(shè)置打卡與文化輸出的反饋機(jī)制，以運(yùn)營檢測(cè)表監(jiān)督進(jìn)展。同時(shí)，開展月捐活動(dòng)，獲取資金支持的同時(shí)營造關(guān)注流動(dòng)兒童教育的文化氛圍，以機(jī)制保障增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同度。

（2）培育社區(qū)歸屬感?；顒?dòng)過程中明確活動(dòng)目標(biāo)與意義，通過增強(qiáng)居民使命感鼓勵(lì)其發(fā)揮自身能動(dòng)性。在社區(qū)內(nèi)外資源整合過程中，公民被賦予社區(qū)擁有感從而激發(fā)其個(gè)體自主性和社會(huì)互助性以提高其社區(qū)歸屬感、文化認(rèn)同感，最終實(shí)現(xiàn)公共精神的培育，從而生成體系發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。（圖2）

圖2 公益創(chuàng)投進(jìn)駐城中村的理想運(yùn)作圖

三、案例引入與實(shí)踐審視

（一）案例選取?！爸槿橇鲃?dòng)人口社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目支持計(jì)劃”由H 社區(qū)基金會(huì)與Q 社會(huì)工作服務(wù)中心共建，以不同城中村內(nèi)流動(dòng)兒童為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。項(xiàng)目著力盤活社區(qū)資源，依托社區(qū)自組織，共同打造一個(gè)兒童友好空間，為流動(dòng)兒童提供更為優(yōu)質(zhì)的教育。截至目前，“珠三角流動(dòng)人口社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目”在廣州市范圍內(nèi)已設(shè)20 個(gè)支教點(diǎn)，涵蓋15 個(gè)城中村，服務(wù)范圍覆蓋850 余戶廣州流動(dòng)兒童家庭，全年受益流動(dòng)家庭數(shù)不少于200 個(gè)。該項(xiàng)目已形成較為成熟的“家庭、社區(qū)、社會(huì)力量”三位一體的公益創(chuàng)投實(shí)踐模式。研究選取該公益創(chuàng)投項(xiàng)目進(jìn)駐試點(diǎn)村之一的L 村進(jìn)行田野觀察。L 村是典型的依托輕紡業(yè)形成的商貿(mào)型城中村，原社區(qū)居民大量外遷，外來務(wù)工人員涌入，產(chǎn)業(yè)集聚帶來的家庭作坊與加工工廠重新塑造了社區(qū)生態(tài)。該公益創(chuàng)投項(xiàng)目引進(jìn)L 村已2 年有余，關(guān)注L 村外來務(wù)工人員群體需求，在優(yōu)化城中村基層治理方面初見成效，形成了具有本土化特色且較為成熟的城中村公益創(chuàng)投運(yùn)作系統(tǒng)，具有豐富的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際運(yùn)行中，也一定程度上存在系統(tǒng)功能失衡問題值得探討。

（二）實(shí)踐過程中城中村公益創(chuàng)投運(yùn)作系統(tǒng)的功能失衡

1、不適應(yīng)：供需匹配失衡，資源量質(zhì)失準(zhǔn)。 L 村的公益創(chuàng)投項(xiàng)目出現(xiàn)了供需匹配失衡的情況。項(xiàng)目的本土化程度不高，并非根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求設(shè)計(jì)項(xiàng)目，存在照搬其他村經(jīng)驗(yàn)的問題。未能回應(yīng)社區(qū)居民需求，更多見“錦上添花”而非“雪中送炭”。運(yùn)作過程中獲取資源量稀質(zhì)低。L 村公益創(chuàng)投資金來源渠道單一且數(shù)額受限，物資總量匱乏且類型相對(duì)有限，難以實(shí)現(xiàn)因地制宜。項(xiàng)目運(yùn)營不充足，相關(guān)的宣傳和招募活動(dòng)開展受限，服務(wù)群體長期固定化、簡(jiǎn)單化。人力資源則更為稀缺，專業(yè)社工數(shù)量不足，多依靠志愿者提供非專業(yè)化的服務(wù)。

2、單目標(biāo)：角色定位模糊，公共目標(biāo)落空。 基金會(huì)、社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織等主體各自扮演多重角色，對(duì)自身角色產(chǎn)生認(rèn)知偏差，在合作中的定位不清晰：基金會(huì)由最初的理念發(fā)起方淪為單純的物質(zhì)資金支持方，社工機(jī)構(gòu)由最初的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌方淪為單純的執(zhí)行者，社區(qū)自組織由最初的自生自發(fā)淪為被動(dòng)組織，各主體角色定位模糊，公共目標(biāo)落空。

3、缺整合：資源整合受阻，主體協(xié)同失序。 從資金供給來看，基金會(huì)僅資助項(xiàng)目所需1/5 經(jīng)費(fèi)，其余由社工機(jī)構(gòu)自籌。從人員培訓(xùn)來看，基金會(huì)、社工機(jī)構(gòu)未對(duì)社區(qū)志愿者提供系統(tǒng)培訓(xùn)，專業(yè)性停留于空想無行動(dòng)狀態(tài)。同樣，在項(xiàng)目過程中沒有進(jìn)行過針對(duì)該公益項(xiàng)目的評(píng)估。各主體缺乏有效協(xié)同，服務(wù)逐漸形式化、空心化。家長支持孩子參加此類項(xiàng)目活動(dòng)多因活動(dòng)“免費(fèi)”，更多地將開展項(xiàng)目的站點(diǎn)當(dāng)作“庇護(hù)所”、“托管所”。主辦方一些項(xiàng)目活動(dòng)的開展也僅為了達(dá)成指標(biāo)，資源消耗也不能為社區(qū)實(shí)現(xiàn)增益。

4、難維持：文化理念分散，制度保障匱乏。 居民多關(guān)注個(gè)人利益忽視項(xiàng)目理念價(jià)值，工作者重視活動(dòng)形式表現(xiàn)而忽視活動(dòng)本質(zhì)，重視完成指標(biāo)忽視活動(dòng)真正成效，志愿者參與動(dòng)力具有“功利化”思想。實(shí)際文化理念碎片化、個(gè)體化與最初設(shè)定的“項(xiàng)目認(rèn)同感、社區(qū)歸屬感”等公共文化理念脫嵌。實(shí)踐過程中缺乏過程性、形成性的評(píng)估機(jī)制，出現(xiàn)項(xiàng)目收尾環(huán)節(jié)缺失。L 村現(xiàn)行運(yùn)作機(jī)制缺乏監(jiān)督反饋等保障機(jī)制，居民持續(xù)參與動(dòng)力不足，呈現(xiàn)出參與人數(shù)少、質(zhì)量低的消極局面。

四、城中村公益創(chuàng)投運(yùn)行系統(tǒng)功能失衡的制約因素

（一）社會(huì)公共性：城中村公益創(chuàng)投實(shí)踐模式的行動(dòng)邏輯。 隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨分化、利益需求日趨多元化，在公共事務(wù)的治理和公共產(chǎn)品的提供中，產(chǎn)生了非正規(guī)權(quán)力主導(dǎo)下的市民社會(huì)治理生態(tài)，既包含本身的社會(huì)性特征又顯現(xiàn)出日漸明晰的公共性特征，總體呈現(xiàn)出社會(huì)公共性的本質(zhì)，具體體現(xiàn)在主體、目標(biāo)、過程、文化四大維度。主體上，社會(huì)組織作為該治理生態(tài)的重要治理主體，不同于以往傳統(tǒng)行政主導(dǎo)下的公共權(quán)力，以其市民社會(huì)的公共理性發(fā)揮職能。目標(biāo)上，社會(huì)組織在履行社會(huì)職能的同時(shí)把實(shí)現(xiàn)公共利益放在首位，以非營利目標(biāo)作為自身的組織目標(biāo)，其盈利也不能在組織內(nèi)部分配；在推動(dòng)社會(huì)效應(yīng)的同時(shí)追求公共需求的滿足。過程中，社會(huì)組織在資源整合中表現(xiàn)出社會(huì)參與性、自生自發(fā)性和社會(huì)服務(wù)性，通過公開、公平的參與程序，協(xié)作開展公共活動(dòng)，拓展公共空間，提供公共服務(wù)以平衡政府和市場(chǎng)對(duì)于社會(huì)生活的干預(yù)。文化上，參與各方追求各自理念的同時(shí)倡導(dǎo)公共價(jià)值的發(fā)揮，重視公共精神的培育。

在沒有社會(huì)組織等“中間組織”配合的條件下，出現(xiàn)公共權(quán)力難以運(yùn)作的真空地帶。社會(huì)公共性作為社會(huì)力量治理生態(tài)的深層邏輯，不僅有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)和基層治理，更是通過積極賦能和管理，實(shí)現(xiàn)國家、政府、人民之間良性協(xié)作，完成了再造基層社區(qū)團(tuán)結(jié)的歷史使命。因此，多元主體治理背景下出現(xiàn)的由社會(huì)力量構(gòu)成的微型治理生態(tài)結(jié)構(gòu)，成為了行政主導(dǎo)型基層治理的有力補(bǔ)充。

作為多社會(huì)組織主體自發(fā)形成的治理生態(tài)結(jié)構(gòu)，城中村公益創(chuàng)投功能系統(tǒng)體現(xiàn)著“社會(huì)公共性”的行動(dòng)邏輯：社會(huì)組織基于各自主體的公共理性，確定公共目標(biāo)，通過公開、公平的參與程序，在公共活動(dòng)和公共事務(wù)中追求公共利益和公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮著公共性的價(jià)值，同時(shí)依托各自如資金募集、資源鏈接、專業(yè)服務(wù)、居民引導(dǎo)等主體性特征發(fā)揮社會(huì)性作用，完成社會(huì)職能、創(chuàng)造社會(huì)效應(yīng)。（圖3）

圖3 行動(dòng)邏輯圖

（二）社會(huì)公共性發(fā)展不足，系統(tǒng)功能發(fā)揮受制約。 優(yōu)秀的社區(qū)治理需要實(shí)現(xiàn)公共性和社會(huì)性的并重，在非正規(guī)權(quán)力治理體系下需要依靠“社會(huì)公共性”帶動(dòng)社會(huì)性和公共性并駕齊驅(qū)，兩者相輔相成推動(dòng)社區(qū)治理。理論上，通過主體、目標(biāo)、過程、文化四大層面上社會(huì)性和公共性的充分演繹，系統(tǒng)得以順利運(yùn)行并有效發(fā)揮著適應(yīng)、目標(biāo)、整合、維持四大功能。但實(shí)踐過程中出現(xiàn)了不適應(yīng)、單目標(biāo)、缺整合、難維持四大功能失衡問題，究其根本是“社會(huì)公共性”發(fā)展不足。社會(huì)組織不免習(xí)慣于“社會(huì)性”角色功能，生疏于“公共性”作用發(fā)揮，出現(xiàn)了“社會(huì)性”發(fā)揮不強(qiáng)，“公共性”建設(shè)更弱的尷尬境地。

1、城中村場(chǎng)域公共性不足制約了公共價(jià)值和公共精神的培育。從社區(qū)空間結(jié)構(gòu)上，城中村作為城市化進(jìn)程中的遺留地帶，往往以自發(fā)方式完成其城市化過程，容易出現(xiàn)公共理性匱乏，影響城中村生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程；同時(shí)，城中村社區(qū)的外來務(wù)工成員對(duì)社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)城市融入，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以“熟人社會(huì)”為核心，難以培育社區(qū)組織內(nèi)部凝聚力，居民無法有效參與社區(qū)治理，進(jìn)一步削弱了社區(qū)歸屬感和共同體意識(shí)，呈現(xiàn)出原子化、碎片化的特點(diǎn)。城中村場(chǎng)域本身公共性不足，實(shí)踐過程中各主體難以聯(lián)締公共精神，多持個(gè)體化、功利化理念，社區(qū)公共價(jià)值也更加難以建設(shè)。

2、 社會(huì)性主體公共性根基孱弱制約了公共需求、 公共利益的滿足，制約了公共目標(biāo)、公共空間的形成，制約了公共合作、公眾參與的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐模式中，社會(huì)性主體缺乏規(guī)劃合理的公共程序來謀求公共需求和利益的整合與達(dá)成。公共程序和公眾參與一旦缺位，項(xiàng)目設(shè)計(jì)就缺乏正當(dāng)性和合法性基礎(chǔ)，也就難以滿足居民公共需求。同時(shí)，實(shí)際服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)往往偏離了公共性軌道，定位模糊、服務(wù)層次較低等問題導(dǎo)致服務(wù)供給不均衡，造成目標(biāo)實(shí)現(xiàn)偏差，導(dǎo)致公共目標(biāo)落空。居民對(duì)參與社區(qū)公共空間建設(shè)的積極性不高，參與水平也較低。項(xiàng)目缺乏公共合作的基礎(chǔ)，在實(shí)際運(yùn)作過程中，各主體忽視對(duì)彼此的利益訴求，主體間難以協(xié)調(diào)，合作效率低下，無法保證資源有效整合。又因缺乏量化的評(píng)估制度，在監(jiān)督缺位的情況下信息流通不暢，各主體之間的合作便流于形式化。

3、 社會(huì)化治理過程中社會(huì)性程度不夠制約了實(shí)踐模式的專業(yè)化程度和長期可持續(xù)發(fā)展。 多元社會(huì)治理格局和市場(chǎng)化的發(fā)展要求主體靠自身能力從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中獲取生存所需的資源，而實(shí)踐過程中，籌資參與主體的單一化和汲取渠道的簡(jiǎn)單化阻礙了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，資金獲取的非行政性決定了在該過程中多主體利益溝通的社會(huì)性和復(fù)雜性。社會(huì)主體之間缺乏長效的、具有約束力的合作機(jī)制，阻礙了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)資源的持續(xù)輸入，制約其可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，社工機(jī)構(gòu)專業(yè)化人才匱乏，缺乏專業(yè)的培育引導(dǎo)和外在資源的有力支持，導(dǎo)致在自我管理、服務(wù)社區(qū)、動(dòng)員居民等方面的能力處于弱勢(shì)，社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力難以激活，系統(tǒng)發(fā)展可持續(xù)性差。

五、城中村公益創(chuàng)投實(shí)踐模式路徑優(yōu)化

（一）適當(dāng)引入公共權(quán)力以實(shí)現(xiàn)公共優(yōu)勢(shì)。在傳統(tǒng)政府購買服務(wù)體系中，政府作為典型的公共性角色能對(duì)參與主體進(jìn)行賦權(quán)，為其角色發(fā)揮提供合法性環(huán)境，改善治理主體公共性不足的客觀狀態(tài)。而城中村社區(qū)公共性根基孱弱，因此適當(dāng)?shù)墓矙?quán)力介入能促使社會(huì)組織尋求基層政府和黨組織“掌舵”，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力對(duì)創(chuàng)投項(xiàng)目的賦權(quán)增能，借助公共力量建立民主協(xié)商程序、優(yōu)化資源輸入機(jī)制、推動(dòng)社會(huì)力量有序整合、促進(jìn)公共文化建設(shè)和價(jià)值引領(lǐng)，最終實(shí)現(xiàn)行政與自治兩端有效溝通。

（二）搭建多方資源鏈接平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。一是推動(dòng)籌集渠道多元化，形成社會(huì)支持體系。依托龐大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)企業(yè)、群團(tuán)組織、慈善人士等多渠道引流。二是實(shí)現(xiàn)籌資機(jī)制長效化，通過靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和契約手段，達(dá)成商業(yè)資本與公益生態(tài)的持續(xù)合作，為創(chuàng)投項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)作提供長效的資源供給。三是評(píng)估資源量質(zhì)與需求適配，因地制宜實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。

（三）賦權(quán)自組織增能本社區(qū)以實(shí)現(xiàn)定位明晰。賦權(quán)強(qiáng)調(diào)借外力推動(dòng)個(gè)體發(fā)展；增能指社會(huì)組織挖掘自身內(nèi)在主動(dòng)因素，提升服務(wù)社會(huì)的能力。一方面為社會(huì)組織給予更多外部資源的支持。利用社會(huì)公益界資源優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)培訓(xùn)與資金支持等方面尋求外部資助與合作。另一方面提升社會(huì)組織資源整合、自我發(fā)展的能力。通過培育社區(qū)精英，孵化社區(qū)自組織，提高居民參與社區(qū)公共事務(wù)意識(shí)和自治能力。

（四）多方共建規(guī)范工作機(jī)制以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作。 實(shí)現(xiàn)各主體之間有效協(xié)作的關(guān)鍵是建立規(guī)范化工作機(jī)制。工作機(jī)制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：資源、技術(shù)、配合與信息協(xié)作機(jī)制。發(fā)起方需在宏觀上統(tǒng)籌全局，給予項(xiàng)目資金、人力、技術(shù)或理念等支持；合作方積極配合工作，及時(shí)反饋和上報(bào)項(xiàng)目運(yùn)行情況，以便掌握信息，制定正確決策，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作過程進(jìn)行有效控制和調(diào)整，避免實(shí)際情況與目標(biāo)的偏離。參與主體之間搭建多元聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作。

（五）傳播公共理念機(jī)制保障以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)靈活性、針對(duì)性以及傳播范圍優(yōu)勢(shì)，普及“公平正義”理念和項(xiàng)目公共價(jià)值，使公共理念在公眾心中根植，引領(lǐng)動(dòng)機(jī)邊緣化走向公共價(jià)值中心化。將社區(qū)自組織作為載體，推進(jìn)社區(qū)意識(shí)為核心的情感培育，發(fā)揮居民互動(dòng)聯(lián)結(jié)功能，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和自主參與動(dòng)力。推進(jìn)制度常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)估與專項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合，監(jiān)督反饋機(jī)制上加強(qiáng)實(shí)踐落實(shí)，確定周期、細(xì)化內(nèi)容，按制度約束力執(zhí)行工作，將監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)、追蹤整改有效整合形成系統(tǒng)化制度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化治理。

六、總結(jié)及討論

多元社會(huì)治理格局倡導(dǎo)下要求基層治理有針對(duì)性地引流社會(huì)資源，聯(lián)合社會(huì)力量，提高公共服務(wù)能力，形成本土化治理生態(tài)。作為一種自發(fā)型社會(huì)治理新生態(tài)，城中村公益創(chuàng)投實(shí)踐模式理論上具有AGIL 四大結(jié)構(gòu)功能，本質(zhì)上依托“社會(huì)公共性”這一行動(dòng)邏輯運(yùn)作。城中村公益創(chuàng)投實(shí)踐模式要克服“社會(huì)公共性”的發(fā)展不足，不僅需要在治理過程中充分發(fā)揮各個(gè)社會(huì)組織的“社會(huì)性”角色功能，更要注重“公共性”價(jià)值建設(shè)，讓社會(huì)型治理發(fā)揮自我調(diào)節(jié)、自我建設(shè)作用，實(shí)現(xiàn)城中村治理生態(tài)的凈化，做好“服務(wù)型”政府進(jìn)一步深入治理的前期鋪墊與后續(xù)助手。對(duì)于更多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)自發(fā)型公益創(chuàng)投模式何以實(shí)現(xiàn)？如何有效嵌入社會(huì)力量破解特殊區(qū)域生態(tài)的治理難題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共治共建共享的社會(huì)格局仍需進(jìn)一步探索。