城市社區(qū)治理能力提升路徑研究

□文/ 徐心藝 田美偲 譚彥林

（武漢工程大學(xué)管理學(xué)院 湖北·武漢）

［提要］ 本文主要針對城市社區(qū)治理面臨的社區(qū)服務(wù)供需失調(diào)、智慧社區(qū)建設(shè)尚未普及、突發(fā)公共事件防控能力較弱、社區(qū)工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高等困境，分析其困境形成的原因。 重點探討如何提升城市社區(qū)治理能力，滿足居民多元化的精準(zhǔn)需求，并提出具體實現(xiàn)路徑。

一、問題的提出

社區(qū)是社會治理的基本單元，國家治理體系的基層單位，是居民生活和居住的地區(qū)，社區(qū)公共服務(wù)是保障民生的重要環(huán)節(jié)。社區(qū)既是一個生活單元，又是一個治理單元，具有社會屬性和政治屬性二重性質(zhì)。城市社區(qū)一直是國家進行基層社會治理的實踐場所，隨著城鎮(zhèn)化改革的推進，社區(qū)制成為整合和管理城市基層社會的主要機制。我國城市社區(qū)治理的探索開始于20 世紀(jì)90 年代，通過創(chuàng)新試驗區(qū)的建設(shè)取得一些典型經(jīng)驗，2020 年初突發(fā)的COVID-19（以下簡稱“新冠肺炎”）在全球蔓延，對我國城市治理體系和治理能力提出新的使命和任務(wù)，“基于社區(qū)”轉(zhuǎn)型的應(yīng)急治理模式顯得尤為迫切，新冠肺炎疫情期間，社區(qū)在提供基本生活物資保障、嚴(yán)防嚴(yán)控等方面發(fā)揮了重要作用，隨之也暴露出當(dāng)前社區(qū)服務(wù)存在的諸多問題，各社區(qū)意識到了提高社區(qū)服務(wù)能力的緊迫性和必要性。

二、城市社區(qū)治理的困境

本項目組成員在相關(guān)文獻閱讀、廣泛收集社區(qū)居民意見的基礎(chǔ)上設(shè)計了科學(xué)的調(diào)查問卷；利用問卷的形式開展調(diào)查，同時與部分社區(qū)工作人員取得聯(lián)系，深入到居民小區(qū)進行調(diào)查，多渠道了解居民社區(qū)服務(wù)滿意度和居民需求，旨在居民社區(qū)服務(wù)滿意度調(diào)查的基礎(chǔ)上，了解城市社區(qū)治理的困境，探討完善社區(qū)治理的有效路徑，滿足居民多元化的需求。

（一）社區(qū)服務(wù)供需失調(diào)。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會組織的變革，社區(qū)作為居民生活的重要場所，居民對社區(qū)服務(wù)的要求越來越高，發(fā)展社區(qū)服務(wù)是建設(shè)美好生活的必然要求。近年來，全國各地都在大力推進智慧社區(qū)建設(shè)，在完善社區(qū)綜合服務(wù)能力方面取得階段性的成果。但同時社區(qū)發(fā)展仍存在需求和供給不匹配、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化程度低等問題，從問卷調(diào)查回收的200 份有效問卷的數(shù)據(jù)來看，接受過社區(qū)幫助服務(wù)的占比不到50%，只占被調(diào)查者的47%，仍有53%的被調(diào)查者未接受到或不了解社區(qū)所提供的幫助與服務(wù)，不了解可以接受社區(qū)提供的服務(wù)和幫助的占18.5%，同時社區(qū)作為與人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系最為密切的組織，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示僅有36%的居民會主動向社區(qū)尋求幫助，而在調(diào)查中認(rèn)為社區(qū)目前急需提升社區(qū)公共服務(wù)能力的居民占比高達80%?？梢?，提高社區(qū)治理能力還有較大的提升空間。（圖1）

圖1 居民接受社區(qū)幫助服務(wù)情況統(tǒng)計圖

（二）智慧社區(qū)平臺建設(shè)尚未普及。 智慧社區(qū)是借助最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托社區(qū)的空間尺度，通過社區(qū)內(nèi)資源整合，建立的綜合性智能服務(wù)系統(tǒng)，它通過建立綜合性服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政務(wù)、產(chǎn)業(yè)和民生等多方面的智能化服務(wù)。智慧社區(qū)建設(shè)需要提升社區(qū)內(nèi)部的軟硬件設(shè)施的信息化和智能化水平，進而達到提升社區(qū)事務(wù)管理水平的目標(biāo)。在此次調(diào)查中，有38%的居民認(rèn)為自己所在社區(qū)已經(jīng)建立起智慧社區(qū)平臺，31%的居民認(rèn)為自己所在的社區(qū)尚未建立智慧社區(qū)平臺，余下30%的居民并不了解自己所在的社區(qū)是否建立了智慧社區(qū)平臺。由于智慧社區(qū)平臺尚未普及，很多社區(qū)在提供社區(qū)服務(wù)時仍然采用傳統(tǒng)服務(wù)模式，這既增加了服務(wù)成本和社區(qū)工作人員的工作量，又不能保證工作效率。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力較弱。 2020 年初，新型肺炎疫情突然爆發(fā)，全國居民紛紛在家自我隔離，社區(qū)也成為防疫的重要一線。2020 年初至今，疫情已經(jīng)進入常態(tài)化防疫狀態(tài)，實踐證明居家隔離是一種應(yīng)對疫情傳播的重要手段，城鄉(xiāng)社區(qū)已成為疫情防控的重要基層組織，采取了有效的應(yīng)急措施，如居民小區(qū)入口的測溫、電梯和樓梯間的消毒、隔離家庭的物資保障等，但主要采取“行政化”的災(zāi)害應(yīng)急管理模式，社區(qū)層面的公眾協(xié)作機制尚未成熟，導(dǎo)致新冠肺炎疫情防控過程中時常出現(xiàn)“微觀問題”考慮不周的情況。有些社區(qū)對突發(fā)公共事件的自我防控能力較差，需要組織大量的社區(qū)工作者和社會志愿者參與服務(wù)才得以滿足封閉管理期間居民的日常生活和防疫物資需求。

（四）社區(qū)工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。 社區(qū)作為社會治理的基礎(chǔ)組織，社區(qū)事務(wù)既關(guān)系到黨和國家方針政策的落實，也關(guān)系到居民的利益和社會的和諧發(fā)展，許多問題和責(zé)任匯集到具有雙重屬性的社區(qū)，居民對社區(qū)工作人員的服務(wù)要求也越來越高，同時好的治理需要好的社區(qū)隊伍的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，但大部分社區(qū)工作人員隊伍素質(zhì)參差不齊，專業(yè)化程度較低等問題普遍存在。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有38%的居民認(rèn)為社區(qū)工作人員具備了相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，有62%的居民認(rèn)為社區(qū)工作人員不具備或不確定是否具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，對于社區(qū)隊伍在處理居民事務(wù)和聽取居民意見上，分別也只有29%與21%的居民認(rèn)為社區(qū)做到足夠令人滿意，甚至有10%的居民對社區(qū)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)極不滿意，社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。

三、城市社區(qū)治理困境成因分析

根據(jù)城市社區(qū)公共服務(wù)能力的調(diào)查現(xiàn)狀，深入分析其產(chǎn)生的原因，發(fā)現(xiàn)具體的原因主要包括以下幾個方面：

（一）社區(qū)行政化傾向制約。 雖然在長期建設(shè)中社區(qū)取得了長足發(fā)展，但是從調(diào)查所反饋的數(shù)據(jù)足以看出，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展同人們迅速增長的物質(zhì)文化需求相比，仍存在較大的差距，社區(qū)服務(wù)能力提升尚未完全滿足居民需求變化。當(dāng)前，許多社區(qū)的服務(wù)并沒有設(shè)身處地考慮居民的實際要求，仍有許多的社區(qū)只是參照政策亦步亦趨，這直接導(dǎo)致了服務(wù)總是達不到預(yù)期效果。居民需求往往是盤旋上升的，社區(qū)不可妄想一蹴而就，同時居民的需求又是復(fù)雜且具有多樣性的，一個社區(qū)內(nèi)所包含的不同人員的需求不同，各個社區(qū)之間存在的差別很大，地方政府也僅能概括地解決較為突出的問題，更為具體和符合各個社區(qū)居民異質(zhì)化需求的服務(wù)則需要各個社區(qū)深入居民小區(qū)實地考察、靈活應(yīng)變。同時，許多社區(qū)在民意收集渠道上仍不完善，社區(qū)與居民的溝通渠道和方式不夠完善，導(dǎo)致了居民不能及時主動向社區(qū)反饋問題與尋求幫助，這種社區(qū)供給與居民需求之間的匹配度不高，影響了社區(qū)由“管理”向“服務(wù)”和“治理”的轉(zhuǎn)變，未能較好地滿足居民的多樣化異質(zhì)需求。

（二）社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資金建設(shè)投入不足。 調(diào)查結(jié)果顯示，居民對社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的投入是否滿足需求的問題，僅有25%的人認(rèn)為社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施滿足需求，60.5%的人則表示一般，余下14.5%的人則表示不能滿足需求，說明大部分的居民認(rèn)為社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。社區(qū)居民急需解決的環(huán)境、治安和餐飲娛樂服務(wù)三大問題均涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入問題，雖然這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分由政府公共服務(wù)支出解決，但由于地方政府財力有限，可供社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的資金就更少，有些中低檔老舊小區(qū)或拆遷還建小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施因此無法及時修繕，帶來一些安全隱患，引起居民不滿。此外，社區(qū)居民的需求隨年齡結(jié)構(gòu)的不同也呈現(xiàn)需求越來越多樣化，這對社區(qū)服務(wù)的硬件供給能力提出了新的要求，如老年人占比較多的社區(qū)急需醫(yī)療和健康服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年輕人占比較多的社區(qū)急需幼托基礎(chǔ)教育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如何去滿足不同年齡結(jié)構(gòu)居民的多樣化社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施需求，為居民帶來更好的居住體驗，是社區(qū)及各居民小區(qū)需要加大投入及時解決的問題。（圖2）

圖2 社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施滿足需求調(diào)查結(jié)果圖

（三）智慧社區(qū)平臺建設(shè)面臨多種挑戰(zhàn)。 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于管理體系已經(jīng)比較普遍，現(xiàn)在人們通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳就可以辦理大部分業(yè)務(wù)，足不出戶即可享受高效率的辦事服務(wù)。近年來智慧社區(qū)建設(shè)的過程中也面臨一些問題：首先，各地進行智慧社區(qū)建設(shè)的進度和效果參差不齊。究其原因，每個社區(qū)面臨的環(huán)境不同導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)的個性化和復(fù)雜性，使得無法用完全統(tǒng)一的模式進行智慧社區(qū)建設(shè)。想為各個社區(qū)制訂個性化的建設(shè)方案，實現(xiàn)統(tǒng)一指導(dǎo)下的個性化建設(shè)，則需要專業(yè)人士進行現(xiàn)場指導(dǎo)，隨之暴露出來的則是另一個社區(qū)發(fā)展所面臨的問題，即專業(yè)隊伍的缺乏，專業(yè)人員的缺失。其次，智慧社區(qū)建設(shè)資金不足。目前大多數(shù)社區(qū)仍然是傳統(tǒng)社區(qū)，想要構(gòu)建起一體化的平臺，無論硬件還是軟件均需要進行升級，服務(wù)平臺的維護與運營也是一筆不小的開支。許多社區(qū)因為缺乏資金，陳舊毀損的硬件設(shè)施都無法及時修繕，因此搭建一個智慧平臺的資金他們更是難以負(fù)擔(dān)。最后，智慧社區(qū)的安全隱患令居民擔(dān)憂。比如，有許多不法分子利用網(wǎng)絡(luò)漏洞獲取社區(qū)居民的私人信息，或通過冒充社區(qū)工作人員進行詐騙，對社區(qū)居民造成經(jīng)濟損失，導(dǎo)致居民對于智慧社區(qū)平臺的不認(rèn)可和不信任，導(dǎo)致智慧平臺的使用率較低，影響智慧社區(qū)平臺的推廣應(yīng)用。

（四）社區(qū)自我防控能力參差不齊。 社區(qū)防控能力參差不齊，出現(xiàn)治理“短板”。一些發(fā)達地區(qū)的高檔社區(qū)通過基層黨組織、物業(yè)管理服務(wù)公司、業(yè)主委員會和居民個人等多方面的配合努力，快速且高效地開展了疫情防控措施，但一些老舊中低檔社區(qū)，由于長期處于脫管失管狀態(tài)，防控措施難以落實到位，部分年長的居民難以管理，特殊時段無人監(jiān)管等問題，成為社區(qū)疫情防控和社會疫情防控的短板，此外，一些社區(qū)物資供應(yīng)不及時和不充足、措施落實滯后等問題，都突顯社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力不足。導(dǎo)致社區(qū)防控能力參差不齊的原因有：首先，由于社區(qū)事務(wù)瑣碎復(fù)雜，工作人員日常工作壓力已經(jīng)較大，面對突發(fā)的疫情，人員監(jiān)測、協(xié)調(diào)物資、疫情防控等任務(wù)為社區(qū)帶來了巨大的壓力，即使有眾多社會志愿者的積極參與，社區(qū)抗疫壓力仍然較大。其次，社區(qū)面對突發(fā)疫情缺乏專業(yè)的應(yīng)對知識。在本次調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，至少有67%的社區(qū)工作人員表示至少過去的一年未參加過重大公共衛(wèi)生事件防控專業(yè)知識的培訓(xùn)，面對突如其來的疫情，許多社區(qū)只能按照上級行政指揮的命令執(zhí)行而不是積極主動參與防控宣傳和指導(dǎo)，導(dǎo)致部分社區(qū)疫情控制不及時、不到位。

（五）社區(qū)工作人員選聘機制不完善。 社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容包括服務(wù)、衛(wèi)生、治安、環(huán)境、文化和組織。社區(qū)服務(wù)的提供主體應(yīng)該滿足社區(qū)居民的需求，涉及到衛(wèi)生、治安、環(huán)境、服務(wù)等方面的專業(yè)人才。社區(qū)服務(wù)的提供者包括社區(qū)工作組織、居委會、物業(yè)、業(yè)主委員會的工作人員和社會志愿者等多個主體，其中社區(qū)工作人員特別需要具備專業(yè)素養(yǎng)。社區(qū)工作人員本應(yīng)該是社區(qū)自治與服務(wù)提供的主體，但由于歷史和社會現(xiàn)實問題，目前許多社區(qū)工作人員是再就業(yè)的下崗或無業(yè)人員，社區(qū)工作隊伍成員年齡普遍偏大，新鮮血液缺乏。而由于年長的社區(qū)工作人員學(xué)習(xí)新知識和技能較慢導(dǎo)致所儲備的專業(yè)知識往往較低，學(xué)習(xí)新事物的能力相較更差，掌握信息技術(shù)的能力水平較低，素質(zhì)也普遍較低，導(dǎo)致了目前許多社區(qū)管理仍停留在傳統(tǒng)的面對面的事務(wù)處理方式上，這樣的社區(qū)隊伍很難為居民開展專業(yè)化、多樣化的服務(wù)，同時也制約了社區(qū)“管理”職能向“服務(wù)”職能的轉(zhuǎn)變，制約了社區(qū)服務(wù)朝著信息化、智能化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

四、提升城市社區(qū)治理能力的路徑

針對城市社區(qū)治理面臨的困境和原因，必須采取多種有效路徑提高城市社區(qū)治理能力，具體包括以下路徑：

（一）發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用。 黨的十九大提出“要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，標(biāo)志著我國從此由社會管理進入社會治理時代。公民參與社區(qū)治理的基礎(chǔ)性作用也日益凸顯，基層黨建在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用持續(xù)增強，黨建引領(lǐng)公民參與社區(qū)治理正在成為推動社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要實踐和創(chuàng)新。隨著城市社區(qū)建設(shè)中居民需求日益多樣化發(fā)展，社區(qū)治理逐步由政府單一治理向政府與非政府組織、社區(qū)居民等多元主體共治的局面轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，黨建引導(dǎo)公民的廣泛參與已經(jīng)成為解決城市社區(qū)治理問題的必由之路，也是中國社會建設(shè)和社區(qū)治理的鮮明特色。無論時代如何變化，社會如何發(fā)展，政府始終在社區(qū)治理中扮演重要角色。同時，政府參與社區(qū)治理也需要一個媒介——社區(qū)黨支部。社區(qū)黨支部是社區(qū)中的黨組織，如果能作為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，那么黨中央政府最新的思想指示就能夠及時反饋給參與社區(qū)治理的其他組織，并且貫穿在社區(qū)治理的行動中。

（二）創(chuàng)新社區(qū)治理模式?！吧鐓^(qū)主導(dǎo)、居民參與”的多元協(xié)同自治是一種有效的創(chuàng)新型社區(qū)治理模式，多元協(xié)同自治的社區(qū)治理模式可以充分調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性，政府在社區(qū)發(fā)展過程中扮演著“服務(wù)員”角色。社區(qū)自治過程中除了成立社區(qū)自治委員會，還應(yīng)設(shè)有居民代表委員會，由社區(qū)內(nèi)能夠表達居民意愿的成員擔(dān)任，對社區(qū)重大事項的決策和咨詢負(fù)責(zé)。非政府組織為社區(qū)發(fā)展提供智力支持，企業(yè)為社區(qū)發(fā)展提供資金支持，政府為社區(qū)發(fā)展提供政策服務(wù)，在宏觀層面進行指導(dǎo)。由于每個社區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、限制條件不同，社區(qū)自治組織可以根據(jù)社區(qū)的具體情況作出規(guī)劃，彰顯社區(qū)特色。這種自下而上、高度自治的社區(qū)治理模式能將養(yǎng)老、助殘、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等與居民居家生活聯(lián)系緊密的問題在社區(qū)內(nèi)部化解。

（三）拓寬社區(qū)建設(shè)資金籌資渠道。 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，無法滿足居民多樣化的精準(zhǔn)需求問題，主要發(fā)生在一些中低檔的老舊社區(qū)。老舊社區(qū)因為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時間較長，現(xiàn)代化的功能有所缺失，老舊的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足居民的需求，所以硬件設(shè)施的升級改造是解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的主要方法，而基礎(chǔ)設(shè)施升級則需要大量資金。但是，社區(qū)建設(shè)資金來源比較單一，缺乏穩(wěn)定的資金保障，需要多渠道籌集社會資金，為社區(qū)的發(fā)展提供必要的資金支持，積極探索多元主體投入模式，減少對政府財政資金的依賴性；合理使用資金，讓資金發(fā)揮最大的效用。要想解決因資金困難帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足問題，一方面需要依靠政府的資金支持。政府財政部門給予相應(yīng)的專項撥款，并對款項的使用明細(xì)進行追溯和監(jiān)督，使資金得到有效利用。另一方面社區(qū)需要與時俱進，改變傳統(tǒng)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運營模式，廣泛吸收社會資金投入，多渠道籌集社區(qū)發(fā)展資金。比如，近年來在公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛使用的PPP 模式，通過企業(yè)與社區(qū)管理組織的合作，為社區(qū)引入社會資本，讓社會資本參與社區(qū)的運營與建設(shè)，既可以減輕社區(qū)資金負(fù)擔(dān)，又能增加社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力。

（四）加速推進智慧社區(qū)建設(shè)。 智慧社區(qū)建設(shè)是一種社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新模式，筆者認(rèn)為至少應(yīng)該包括以下功能模塊：慧社區(qū)應(yīng)采用“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、市場運作”的運營模式，服務(wù)供給主體應(yīng)擴展為以社區(qū)、商戶和居民為主，借助智慧社區(qū)平臺，充分利用智能手機、電視等終端設(shè)備的便捷度，初步形成高效的便民利民服務(wù)體系。在一些智能化程度較高的高檔社區(qū)中，人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)已經(jīng)融合到智慧平臺，在更加智能化的同時應(yīng)提高社區(qū)事務(wù)的公開性、可溯源性以及可靠性?？傊?，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代智慧社區(qū)的未來發(fā)展趨勢是智能化，治理模式也將從數(shù)字化到智能化轉(zhuǎn)變，如智能社區(qū)的建設(shè)、大數(shù)據(jù)和人工智能在社區(qū)治理中的運用。（圖3）

圖3 智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺框架圖

（五）提高公共衛(wèi)生事件的自我防控能力。首先，建立聯(lián)控體系。加強對社區(qū)聯(lián)動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立起一個完整的社區(qū)治理體系，構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強化管理者、社區(qū)和居民的聯(lián)系一體，積極探索建立新型社區(qū)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域聯(lián)動的社區(qū)治理新體系，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理力量。其次，建立突發(fā)事件處理機制，做好針對性培訓(xùn)。鑒往知來，吸取新冠肺炎疫情的經(jīng)驗和教訓(xùn)，建立起一套完整通用的突發(fā)事件處理機制，并對各社區(qū)工作人員和志愿者進行定期培訓(xùn)，保證員工具有一定的專業(yè)素養(yǎng)，能夠勝任突發(fā)公共事件處理工作。最后，對特定落后社區(qū)進行定點幫扶。對于設(shè)施不完善的老舊社區(qū)進行排查，進行適當(dāng)幫扶，保證社區(qū)的正常運行，必要時可由政府派遣督查，保障任何時候不存在明顯短板，把為人民服務(wù)做到實處，增強社區(qū)內(nèi)居民自我防控能力。

（六）完善社區(qū)工作人員選拔和培養(yǎng)機制。 首先，增加政府招聘專業(yè)社會工作者的崗位，鼓勵有條件的專業(yè)社工進入社區(qū)中發(fā)揮他的獨特作用。社會工作者要加強對社區(qū)事務(wù)的感知靈敏度和熟練度，定期整理社區(qū)事務(wù)，如對社會組織的服務(wù)指標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容的靈活變通，在實踐過程中如果發(fā)現(xiàn)指標(biāo)和內(nèi)容與實際情況出現(xiàn)了不適應(yīng)，需要及時做出改動。此外，社會工作者可以發(fā)揮自己的作用，在社區(qū)中發(fā)掘吸收居民志愿者，探索建立社會工作者引領(lǐng)志愿者機制，這些志愿者在專業(yè)社工的指導(dǎo)下，進行服務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)督導(dǎo)，從而提升志愿服務(wù)的水平，壯大社區(qū)的服務(wù)隊伍。其次，社區(qū)隊伍公開招聘，優(yōu)化招聘條件，適當(dāng)降低社區(qū)隊伍招聘的學(xué)歷門檻，歡迎更多高中、中專學(xué)歷人員參與招聘，同時適當(dāng)設(shè)定招聘年齡門檻，并設(shè)置社區(qū)工作年限標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社區(qū)大學(xué)生投身社區(qū)管理隊伍，逐步降低社區(qū)隊伍人員平均年齡，提高社區(qū)工作隊伍專業(yè)水平與素質(zhì)。建立起覆蓋全員的社區(qū)隊伍培訓(xùn)體系，對新老社區(qū)工作人員進行長期的多樣化培訓(xùn)，提高社區(qū)隊伍整體專業(yè)性。切實保障事務(wù)工作的效率與效果，提高社區(qū)隊伍的工作能力與水平。社會組織根據(jù)所進入社區(qū)的實際情況，合理利用自身的優(yōu)勢，主動進行資源的整合，從多個角度思考，嘗試多種服務(wù)類型，打造具有代表性的服務(wù)項目，提升競爭力。

五、結(jié)語

社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮要求實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)向，新冠肺炎疫情蔓延凸顯實施健康社區(qū)治理的緊迫性與必要性。雖然有少數(shù)發(fā)達地區(qū)的個別社區(qū)如南京市棲霞區(qū)開創(chuàng)了“掌上云社區(qū)”基層治理新模式。但是，大多數(shù)地區(qū)社區(qū)治理仍然面臨著一些問題，社區(qū)的公共服務(wù)能力還有待提高。隨著城市社區(qū)居民的需求更加多樣化和個性化，社區(qū)治理的內(nèi)容更加豐富，模式更加多樣化，社區(qū)服務(wù)能力的提高僅靠社區(qū)自身的力量是不夠的，還需要物業(yè)公司、業(yè)主委員會及社區(qū)居民等多個主體多方共建共治，不斷提升社區(qū)公共服務(wù)能力，滿足社區(qū)居民日益提高的物質(zhì)文化社會生活需求。