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    職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)主體認(rèn)同的博弈分析及建議

    2021-09-05 20:28:27劉瑩胡婷李文平
    教育與職業(yè)(上) 2021年8期
    關(guān)鍵詞:第三方評(píng)價(jià)

    劉瑩 胡婷 李文平

    [摘要]近年來,第三方評(píng)價(jià)逐漸成為職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)領(lǐng)域的重要工具,但職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量并沒有因?yàn)榈谌皆u(píng)價(jià)的引進(jìn)而得到明顯有效的提高。文章基于博弈論視角對(duì)此進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn),第三方評(píng)價(jià)主體獲得內(nèi)部評(píng)價(jià)主體認(rèn)同不足的影響因素包括職業(yè)院校理性、教育行政管理部門信息集以及第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的實(shí)力等。為此,建議第三方評(píng)價(jià)主體要注重內(nèi)部提升、教育行政管理部門明確元治理的角色、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)及職業(yè)院校改變傳統(tǒng)辦學(xué)觀念,增強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的促進(jìn)作用。

    [關(guān)鍵詞]職業(yè)教育質(zhì)量;第三方評(píng)價(jià);主體認(rèn)同

    [作者簡介]劉瑩(1988- ),女,河南新鄉(xiāng)人,鄭州大學(xué)教育學(xué)院,講師,博士;胡婷(1997- ),女,湖北荊門人,鄭州大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士;李文平(1988- ),男,河南遂平人,鄭州大學(xué)教育學(xué)院,講師,博士。(河南? 鄭州? 450001)

    [基金項(xiàng)目]本文系2016年國家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃教育學(xué)一般課題“青少年流動(dòng)人口職業(yè)生涯教育現(xiàn)狀調(diào)查及提升機(jī)制研究”的階段性研究成果。(項(xiàng)目編號(hào):BJA160065)

    [中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985(2021)15-0062-06

    質(zhì)量評(píng)價(jià)是教育評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。隨著國家對(duì)職業(yè)教育的重視,職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)逐漸發(fā)展起來,學(xué)者們對(duì)此也給予了關(guān)注,但關(guān)于第三方評(píng)價(jià)的研究大都從宏觀層面進(jìn)行探討,缺乏對(duì)第三方評(píng)價(jià)某一方面的微觀分析。特別是關(guān)于評(píng)價(jià)主體的研究,大多從第三方評(píng)價(jià)主體的分類與界定入手,或者從第三方評(píng)價(jià)主體整體構(gòu)建等層面來分別提出對(duì)策,缺乏評(píng)價(jià)主體間關(guān)系的分析。評(píng)價(jià)主體作為評(píng)價(jià)機(jī)制中的利益相關(guān)者,具有能動(dòng)性,其行為選擇關(guān)系到整個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),第三方評(píng)價(jià)作為外部評(píng)價(jià)的一種重要方式,與內(nèi)部評(píng)價(jià)組成整個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng),如果內(nèi)外部評(píng)價(jià)主體實(shí)現(xiàn)認(rèn)同,則能在信息公開、評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)同上節(jié)約很多成本。因此,有必要對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行深入分析,從博弈論視角研究內(nèi)部評(píng)價(jià)主體對(duì)第三方評(píng)價(jià)主體的認(rèn)同問題。

    一、職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)主體的構(gòu)成及相關(guān)主體角色分析

    職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)教育評(píng)價(jià)活動(dòng)需要滿足社會(huì)和個(gè)人的需要,其評(píng)價(jià)主體應(yīng)包括職業(yè)教育的需求者或是職業(yè)教育質(zhì)量的利益相關(guān)者?;诖?,本文結(jié)合職業(yè)教育的發(fā)展特征,對(duì)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)主體以及相關(guān)主體在評(píng)價(jià)中的角色進(jìn)行分析。

    (一)第三方評(píng)價(jià)主體構(gòu)成的界定

    目前,關(guān)于職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)主體的選擇,學(xué)者們有不同的觀點(diǎn)。劉瑞芳從買方和賣方關(guān)系的角度,指出第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是賣方,而職業(yè)院校、教育行政部門、企業(yè)則是買方,他們分別扮演了不同的角色;劉曉敏將職業(yè)教育的評(píng)價(jià)主體分為校內(nèi)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)兩個(gè)層次,前者是由學(xué)校的教務(wù)教學(xué)部門牽頭,后者是由上級(jí)教育主管部門組織評(píng)價(jià)和企業(yè)間接評(píng)價(jià);王永林等基于利益相關(guān)者視角,把政府、雇主、校企合作企業(yè)作為外部評(píng)估主體,而高職院校、學(xué)生屬于內(nèi)部評(píng)估主體;李文霞認(rèn)為高職高專教育教學(xué)評(píng)估要抓住“誰來評(píng)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),將教育評(píng)估分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估兩個(gè)層面,外部評(píng)價(jià)主體是政府部門,內(nèi)部則由學(xué)生、同行教師、專家和管理者組成。顯然,不同學(xué)者基于不同視角對(duì)第三方評(píng)價(jià)主體構(gòu)成的分析都有可取之處。基于此,筆者將市場(chǎng)化的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)視為第三方評(píng)價(jià)主體,把職業(yè)院校、教育行政管理部門視為內(nèi)部評(píng)價(jià)主體,并對(duì)兩個(gè)主體的認(rèn)同情況進(jìn)行一個(gè)博弈分析。

    (二)相關(guān)主體在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中的角色

    當(dāng)前,職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主要是受政府的委托,根據(jù)要求完成評(píng)估任務(wù),同時(shí)其作為參與主體在教育質(zhì)量評(píng)估中也有利益訴求,即通過職業(yè)教育評(píng)估提高社會(huì)聲譽(yù)、為組織贏得市場(chǎng)份額,謀求發(fā)展空間。教育行政管理部門管理著整個(gè)教育質(zhì)量,負(fù)責(zé)挑選和授權(quán)合適的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育評(píng)價(jià),但目前第三方評(píng)價(jià)完全市場(chǎng)化的條件還不成熟,授權(quán)不等于放權(quán),就職業(yè)教育評(píng)價(jià)而言,“放管服”需要同時(shí)進(jìn)行,任何環(huán)節(jié)落后都可能會(huì)影響整體效果。教育行政管理部門作為委托方,需要承擔(dān)起對(duì)代理方進(jìn)行監(jiān)督、元評(píng)價(jià)的責(zé)任。職業(yè)院校作為內(nèi)部評(píng)價(jià)主體有兩種角色,一是作為與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)這一外部主體相對(duì)的被評(píng)者,積極支持與配合評(píng)價(jià),表達(dá)自己的訴求,不弄虛作假,同時(shí)監(jiān)督第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià);二是相對(duì)第三方評(píng)價(jià)這一外部活動(dòng)而言的自評(píng)者,要改變傳統(tǒng)的處于被動(dòng)地位的觀念,做到外部檢查與自我審視結(jié)合,“以一種主人公的積極姿態(tài)主動(dòng)投入到評(píng)估工作中去”①,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,接受第三方評(píng)價(jià)的同時(shí)進(jìn)行自我評(píng)價(jià),系統(tǒng)地整理、歸類、檢查各項(xiàng)數(shù)據(jù),并將自擬的評(píng)估報(bào)告與外部評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合來為學(xué)校謀求發(fā)展資源,提升職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量和職業(yè)教育的社會(huì)影響力。

    二、基于博弈論建立模型

    博弈論的基本假設(shè)為參與者均是理性的,每一個(gè)對(duì)弈者在采取行動(dòng)時(shí)既考慮自身的利益和目的,也關(guān)注對(duì)手的行為,最終使效用最大化。理論上,這種理性參與者之間的合作難以輕易達(dá)成。但現(xiàn)實(shí)中,在博弈后選擇合作的情況是存在的?;诖?,本文利用博弈論建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與內(nèi)部評(píng)價(jià)主體間的博弈模型,并分析其可能的博弈結(jié)果。

    (一)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校的靜態(tài)博弈分析

    第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校在評(píng)估中都各有兩種選擇,即積極與否、認(rèn)可與否。設(shè)Cs為職業(yè)院校投入的成本;Ct為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的投入;Rs為學(xué)校不認(rèn)可第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)獲得的收益;Rs為學(xué)校認(rèn)可時(shí)獲得的收益。通常來說,學(xué)校認(rèn)可第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),更有利于發(fā)現(xiàn)學(xué)校的教育質(zhì)量“洼地”,但由于教育改革具有漸進(jìn)性,短期來看RsRt。

    兩者的博弈會(huì)有四種可能的結(jié)果。一是雙方均配合;二是第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不積極評(píng)價(jià),由于Rt遠(yuǎn)大于Rt,所以積極評(píng)價(jià)是第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的上策選擇;三是職業(yè)院校不配合,由此得到的評(píng)價(jià)效用(Rt-Ct,Rs-Cs)也是較低的;四是雙方均不配合。

    綜上,職業(yè)院校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在博弈中均存在一個(gè)上策均衡,該博弈也存在唯一的納什均衡(積極評(píng)價(jià)、不認(rèn)可)。但與策略(積極評(píng)價(jià)、認(rèn)可)相比,這個(gè)選擇顯然達(dá)不到“帕累托最優(yōu)”,存在所謂的“囚徒困境”。

    (二)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與教育行政管理部門的靜態(tài)博弈分析

    教育行政管理部門在博弈中有兩個(gè)選擇:一是信任第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性;二是不認(rèn)可第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),自主評(píng)估。教育行政管理部門自主評(píng)估所產(chǎn)生的成本為Ce,其認(rèn)可第三方評(píng)價(jià)產(chǎn)生的費(fèi)用為Cr,Ce>Cr。C1是教育行政管理部門投入的成本。

    教育行政管理部門自主評(píng)估,評(píng)估效果為u1;其認(rèn)可第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),評(píng)估效果為u2。問題改進(jìn)后預(yù)期產(chǎn)生的收益為y,得到的社會(huì)收益為s,s是u的增函數(shù)。教育行政管理部門自主評(píng)估,凈收益為ys(u1)-Ce-C1;改進(jìn)效果不佳時(shí),凈收益為-Ce-C1。其認(rèn)可第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),凈收益為ys(u2)-Cr-C1;效果不佳時(shí),凈收益為-Cr-C1。

    教育行政管理部門認(rèn)可第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),評(píng)價(jià)成功概率為p,失敗概率為1-p;其自主評(píng)估成功的概率為q,失敗的概率為1-q。在博弈中,教育行政管理部門自主評(píng)估的期望收益為E1=p[ys(u1)-Ce-C1]+(1-p)(-Ce-C1),其認(rèn)可第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的期望收益為E2=q[ys(u2)-Cr-C1]+(1-q)(-Cr-C1)。據(jù)此博弈結(jié)果有三種情況:E1=E2,E1E2。前兩種情況為教育行政管理部門理想結(jié)果,其選擇是否認(rèn)可第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)取決于第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)中帶來的預(yù)期收益是否與教育行政管理部門一致。

    (三)不同規(guī)模第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)間的博弈分析

    第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)真評(píng)價(jià)與消極評(píng)價(jià)的后果均有一個(gè)收益函數(shù),內(nèi)部博弈也就有四種結(jié)果。該博弈的納什均衡為規(guī)模大、運(yùn)作能力強(qiáng)、成本和信息收集壓力不大的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),選擇認(rèn)真評(píng)價(jià);而規(guī)模較小、認(rèn)證不足、資金也較為缺乏的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),會(huì)依賴前者去開辟市場(chǎng),而自己等待受益,選擇消極評(píng)價(jià)。該策略顯然不是最優(yōu)解,大量敷衍評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)效果差的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的存在顯然難以起到宣傳第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用,導(dǎo)致其只有部分獲得內(nèi)部評(píng)價(jià)主體的信任,難以獲得整體上的認(rèn)可。

    三、第三方評(píng)價(jià)主體得到內(nèi)部評(píng)價(jià)主體認(rèn)同的影響因素分析

    通過第三方評(píng)價(jià)主體與內(nèi)部評(píng)價(jià)主體間的博弈過程可以看到,第三方評(píng)價(jià)主體得到內(nèi)部評(píng)價(jià)主體認(rèn)同是一種雙向選擇,達(dá)成合作并非易事。職業(yè)院校、教育行政管理部門以及第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在博弈中對(duì)可以達(dá)成認(rèn)同的考量和懷疑都會(huì)影響最后的合作效果。

    (一)職業(yè)院校方面

    根據(jù)博弈論的預(yù)設(shè),參與者都是“理性人”,即他所做的所有選擇都是使自身效用最大化。在第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校的博弈中,職業(yè)院校作為一個(gè)獨(dú)立的“利益”實(shí)體也不例外。職業(yè)院校與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行博弈的過程,就是職業(yè)院校對(duì)評(píng)估產(chǎn)生的成本與收益的理性考量。對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)關(guān)系到職業(yè)院校的聲譽(yù),很可能會(huì)將學(xué)校內(nèi)部不好的一面展示出來,進(jìn)而影響生源和政府投資力度,威脅到學(xué)校的生存,學(xué)校自然不愿意接受第三方評(píng)價(jià)。另外,博弈中的收益顯示,“一旦某種行為的收益大于個(gè)體做出的犧牲,那么他將樂意做出這種犧牲,因?yàn)檫@是通過自我犧牲讓其他人從其行為受益,而他獲得了精神上的滿足感”②。受中國傳統(tǒng)文化和全能性政府管理模式的影響,職業(yè)院校在對(duì)待第三方評(píng)價(jià)上思想比較封閉,覺得第三方評(píng)價(jià)是完成政府強(qiáng)加的任務(wù),實(shí)質(zhì)還是政府評(píng)價(jià),沒有建立起與自身的聯(lián)系,未能認(rèn)識(shí)到第三方評(píng)價(jià)有利于自我檢視與自我完善,繼而推進(jìn)職業(yè)教育變革與創(chuàng)新,缺乏長遠(yuǎn)眼光,認(rèn)為犧牲遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于效用,致使內(nèi)原動(dòng)力缺乏,在與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的博弈中態(tài)度消極。

    同時(shí),博弈論認(rèn)為參與者的理性取決于其掌握的信息,信息掌握不全會(huì)影響其行為。一是職業(yè)院校無法預(yù)估第三方評(píng)價(jià)結(jié)果,可能要將有限的政府投入花費(fèi)到非計(jì)劃內(nèi)事務(wù)上。因此,在缺乏限制或激勵(lì)的情況下,學(xué)校會(huì)本能地自我保護(hù),出現(xiàn)“戒備”心理,不認(rèn)可第三方評(píng)價(jià)主體。二是無法預(yù)測(cè)同行的行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,職業(yè)院校不可避免地會(huì)受到“馬太效應(yīng)”的影響,即強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱,導(dǎo)致一些愿意公開真實(shí)信息的院校在第一輪評(píng)估中處于劣勢(shì),在資源分配上處于不利地位,陷入惡性循環(huán);而一些存在數(shù)據(jù)造假的院校充分展示了自己的“優(yōu)勢(shì)”,從而得到政府的關(guān)注,社會(huì)資源也會(huì)向其集中,便不愿配合第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作,真正意義上的合作認(rèn)可也就不存在了。

    (二)教育行政管理部門方面

    教育行政管理部門雖通過授權(quán)和購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)了第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與自己管理上隸屬關(guān)系的脫離,但在第三方評(píng)價(jià)過程中,其還習(xí)慣于以指示規(guī)定的管理方式參與。處在博弈過程中的教育行政管理部門是理性的,購買第三方評(píng)價(jià)服務(wù)后如過多參與評(píng)價(jià)活動(dòng)會(huì)加大管理服務(wù)成本,難以實(shí)現(xiàn)效用最大化,但又不能完全放手,因?yàn)槁殬I(yè)教育第三方評(píng)價(jià)剛剛起步,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏,教育行政管理部門擔(dān)心出現(xiàn)評(píng)價(jià)秩序混亂。另外,博弈中的參與者都會(huì)有很多信息集,而每個(gè)信息集里有很多無法分辨的信息,“這些信息集刻畫的是其擁有的信息,而非其推斷出的結(jié)論”③。教育行政管理部門認(rèn)為第三方評(píng)價(jià)效果是好是壞就在一個(gè)信息集內(nèi),但對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來說選擇認(rèn)真還是敷衍卻是分屬不同的信息集。所以,教育行政管理部門的參與與否是影響其認(rèn)同第三方評(píng)價(jià)主體的重要因素,既要防止過度參與,又要防止避嫌不參與。還有,現(xiàn)階段缺乏對(duì)教育行政管理部門參與人員合法身份的認(rèn)定,沒有建立起對(duì)話協(xié)商機(jī)制,教育行政管理部門無法獲得深層次的信息,對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的理解和利用存在困難,所以教育行政管理部門挑選第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)顯得更加猶豫。

    (三)第三方評(píng)價(jià)主體方面

    當(dāng)博弈是一種無限次重復(fù)的博弈時(shí),“參與者能通過一次博弈產(chǎn)生的良好聲譽(yù)使其在其他博弈中也受益,這種利益可以看作是一輪策略所產(chǎn)生的收益的延期獲取”④。對(duì)于在之后重復(fù)博弈中兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)看重程度不同會(huì)影響第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)價(jià)的態(tài)度和努力。一是對(duì)于未來教育行政管理部門提供更多的合作項(xiàng)目收益的認(rèn)識(shí)不同,一些第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過認(rèn)真開展評(píng)價(jià)來傳播好名聲爭取代理權(quán),而其他一些機(jī)構(gòu)由于心理原因和短期組織實(shí)際利益的影響,看不到未來第三方評(píng)價(jià)市場(chǎng)收益,對(duì)評(píng)價(jià)工作敷衍,由此產(chǎn)生的不良聲譽(yù)變成了懲罰,再次被教育行政管理部門選中的可能性降低。二是對(duì)之前與職業(yè)院校合作經(jīng)歷創(chuàng)造的名聲在職業(yè)院校內(nèi)部的影響力把握不夠,第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)中留下的感受與印象被認(rèn)為會(huì)影響職業(yè)院校根據(jù)合作經(jīng)歷配合其工作的意愿。如果第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在專業(yè)技術(shù)、自我管理、溝通協(xié)調(diào)和政策適應(yīng)等方面有出色的誠意與實(shí)力,能為職業(yè)院校的生存發(fā)展提供建議與指導(dǎo),職業(yè)院校自然會(huì)愿意配合工作,甚至在之后的評(píng)價(jià)活動(dòng)中主動(dòng)與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作,第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也可以獲得更多的發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)長期效用最大化。而目前第三方評(píng)價(jià)市場(chǎng)不太成熟,開放程度也有待提高,專業(yè)評(píng)估人才缺乏、數(shù)據(jù)庫建設(shè)基礎(chǔ)不足等導(dǎo)致了專業(yè)性受質(zhì)疑。此外,雖然第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過政府購買服務(wù)和公開招標(biāo)等形式獲得了評(píng)價(jià)主體的合法性,但實(shí)際上還是一種集“教練員、裁判員和運(yùn)動(dòng)員”于一體的主體。例如,某些承接教育評(píng)估的民間組織,其組織形式、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源等都還帶有官辦色彩,一次不愉快的評(píng)價(jià)經(jīng)歷可能就會(huì)讓職業(yè)院校認(rèn)為這部分第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用不明顯,難以提供實(shí)質(zhì)性的幫助,這部分機(jī)構(gòu)也就難以讓人信服和認(rèn)可,合作也就難以再次產(chǎn)生或延續(xù)。

    四、促進(jìn)第三方評(píng)價(jià)主體獲得內(nèi)部評(píng)價(jià)主體認(rèn)同的建議

    通過上述分析可知,影響博弈結(jié)果的關(guān)鍵還是參與者的理性與信息;同時(shí),對(duì)手的實(shí)力和能力也會(huì)影響自己的理性選擇。因此,促進(jìn)第三方評(píng)價(jià)主體獲得內(nèi)部評(píng)價(jià)主體的認(rèn)同可以從第三方評(píng)價(jià)主體自身、教育行政管理部門和職業(yè)院校入手。

    (一)第三方評(píng)價(jià)主體要注重內(nèi)部提升

    第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身能力建設(shè),提高評(píng)價(jià)效能。第一,在信息公開、活動(dòng)透明的同時(shí),重視溝通協(xié)商,以達(dá)成評(píng)價(jià)認(rèn)同。第二,注重輿情監(jiān)督?!瓣P(guān)注本組織的社會(huì)輿論動(dòng)向”⑤,及時(shí)了解社會(huì)需求,明確組織發(fā)展情況,降低風(fēng)險(xiǎn)處理成本,時(shí)刻做到自律和自治,敬畏評(píng)價(jià);及時(shí)收集被評(píng)價(jià)組織的意見和建議,完善與矯正評(píng)估信息,確保評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀公正。第三,完善財(cái)務(wù)制度。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資金會(huì)有多種來源,完善財(cái)務(wù)制度可保證良性運(yùn)轉(zhuǎn)、降低腐敗風(fēng)險(xiǎn),提高公信力。第四,完善工作制度,特別是內(nèi)部管理制度的健全,提升依法依規(guī)投標(biāo)、競標(biāo)的實(shí)力。第五,強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)精神。在完成政府委托評(píng)價(jià)任務(wù)的同時(shí),要充分利用自身資源為職業(yè)院校提供“物超所值”的服務(wù),為學(xué)校的改革發(fā)展提供建設(shè)性意見,構(gòu)建良好的合作關(guān)系。第六,培養(yǎng)專家隊(duì)伍,完善激勵(lì)機(jī)制,吸引和留住人才。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估人員的培訓(xùn),提高其外部適應(yīng)力;加強(qiáng)與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和教育學(xué)會(huì)的交流合作,開闊視野,汲取經(jīng)驗(yàn)。

    (二)教育行政管理部門要明確元治理的角色,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

    教育行政管理部門和社會(huì)都是教育評(píng)價(jià)主體,只是在利益相關(guān)性上有些許差別。當(dāng)前我國治理格局還未完全形成,在第三方評(píng)價(jià)過程中教育行政管理部門還是要發(fā)揮元治理的角色,發(fā)揮帶領(lǐng)引導(dǎo)作用,做到適當(dāng)?shù)亍巴顺觥?。一是解釋作為委托方的真正需求、前期的相關(guān)政策和工作成果,說明對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果、內(nèi)容和形式的期待,分析被評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)及評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)注意的問題,指出評(píng)價(jià)的時(shí)間限制,對(duì)評(píng)價(jià)專家人選、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系以及整體設(shè)計(jì)提出建議。二是尊重第三方評(píng)價(jià)主體的價(jià)值追求,努力營造其所需的市場(chǎng)化運(yùn)行環(huán)境,按照市場(chǎng)的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制來購買和使用第三方評(píng)價(jià)服務(wù),培育市場(chǎng)主體。加快建立資格認(rèn)證制度,制定第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定程序,出臺(tái)相關(guān)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),提升第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。三是建立一種新的利益格局,解決職業(yè)院校的顧慮,發(fā)揮激勵(lì)相容的作用。例如,對(duì)一些主動(dòng)積極參與第三方評(píng)價(jià)的學(xué)校給予激勵(lì),幫助其改正存在的問題,給予人才、資金和政策上的支持,降低其后續(xù)自我完善的成本;對(duì)于明顯應(yīng)付的學(xué)校給予負(fù)激勵(lì),減少資源分配,激發(fā)其改革發(fā)展的動(dòng)力。

    (三)職業(yè)院校要改變傳統(tǒng)辦學(xué)觀念,提高“求生”能力

    職業(yè)院校作為國家推行職業(yè)教育、提高公民素質(zhì)的載體,公共性明顯。教育是最大的民生,職業(yè)教育與普通教育同是為了育人。因此,職業(yè)院校要明確自己的定位,正確行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。一是職業(yè)院校要了解自己是職業(yè)教育這一準(zhǔn)公共物品的提供者,有責(zé)任接受投資者、消費(fèi)者及社會(huì)組織的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。要積極配合第三方評(píng)價(jià)主體的工作,盡可能提供評(píng)價(jià)所需的信息,以獲得科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià),這對(duì)未來生源輸入、經(jīng)費(fèi)獲得影響較大。二是職業(yè)院校需逐步形成為社會(huì)辦教育的觀念。教育辦得好不好,最終還是得“消費(fèi)者”說了算。第三方評(píng)價(jià)能補(bǔ)齊內(nèi)部自我評(píng)價(jià)在時(shí)間、人力、技術(shù)等方面的短板,代表廣大“消費(fèi)者”的評(píng)價(jià)偏好,能更專業(yè)地發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是職業(yè)院校要改變依賴政府資源供給的生存觀念,學(xué)會(huì)自謀出路,拓展所需發(fā)展資源的來源,減輕辦學(xué)壓力。例如,與企業(yè)協(xié)商,在學(xué)校自建的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人才,同時(shí)企業(yè)需支付部分培養(yǎng)成本;依靠自身影響力,爭取國際機(jī)構(gòu)、有識(shí)之士等社會(huì)資助;通過經(jīng)營學(xué)校資產(chǎn),獲得經(jīng)營收入。

    [注釋]

    ①王永林,王戰(zhàn)軍.論高等職業(yè)教育評(píng)估主體的構(gòu)成[J].職業(yè)技術(shù)教育,2011(25):58.

    ②④劉小山,唐曉嘉.基于囚徒困境博弈的理性、信息與合作分析[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2019:22,26.

    ③(美)拉斯穆森.博弈與信息:博弈論概論[M].韓松,張倩偉,龐立永,等,譯. 北京:中國人民大學(xué)出版社,2009:54.

    ⑤徐雙敏,崔丹丹.社會(huì)組織第三方評(píng)估主體及其能力建設(shè)[J].晉陽學(xué)刊,2018(5):110.

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