淺談高職教育第三方評價

【摘要】我國高職教育評價多是由教育部門組織實施的，因為評價者的身份問題，評價的公正性一直受到詬病。近幾年來，出現(xiàn)了高職教育第三方評價。本文就高職教育第三方評價的內(nèi)涵和原則、功能和特點等方面談?wù)劥譁\的看法。

【關(guān)鍵詞】第三方評價 內(nèi)涵 原則 功能特點 ?問題建議

一、高職教育第三方評價的內(nèi)涵

（一）“第三方”的內(nèi)涵

何為“第三方”？搞清楚這個問題是界定高職教育第三方評價的前提條件?！暗谌健钡母拍羁赡茉谙旅鎺追N情況下出現(xiàn)：第一種強(qiáng)調(diào)企業(yè)行為的中介性，如我們常說的“第三方物流”，是指為了降低各方的成本，對于必要的中間性環(huán)節(jié)不是由合同雙方直接完成，而是由專業(yè)的“第三方”企業(yè)獨立完成，以實現(xiàn)三方共贏;第二種是指在某種法律事務(wù)中，不是直接當(dāng)事人，但為了取得自身權(quán)益而參與到某種爭議中，強(qiáng)調(diào)對有關(guān)問題享有相同權(quán)益;第三種強(qiáng)調(diào)中立性，是指在項目契約之外，與“第一方”和“第二方”獨立的第三方。

（二）“第三方評價”的內(nèi)涵

理論界關(guān)于“第三方評價”，主要是爭論何為“第三方”的問題。筆者認(rèn)為：第三方不應(yīng)該是用人單位，也不應(yīng)該是學(xué)校畢業(yè)生，更不應(yīng)該是學(xué)生家長，而應(yīng)是一種具有獨立法人資格，接受委托向委托者提供教育評價服務(wù)的專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)。通過它所提供的教育評價，能夠?qū)Ω咝５慕逃|(zhì)量作出判斷，為委托人和高校提供決策依據(jù)。

所謂具有獨立法人地位，是指具有法人資格，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，在法律上獨立、在經(jīng)濟(jì)上獨立、在行為上獨立，可以起訴他人或被他人起訴，有生存和發(fā)展的能力，能進(jìn)行獨立判斷不受他人意志左右。在行為上有可以自主選擇的自由。當(dāng)然，這種獨立性是相對的。中介機(jī)構(gòu)可以是官辦的，也可以是民辦的，不管主辦者是誰，不管它是“親政府型”、“親高校型”的還是“完全獨立型”的，只要它能獨立進(jìn)行評價，從根本上講都是“中介機(jī)構(gòu)”，是第三方。

所謂接受委托評價，是指不同于政府評價和高校內(nèi)部評價，作為中介機(jī)構(gòu)的第三方所進(jìn)行的評價不具有計劃評價和實施評價相一致的特征，它必須接受委托才能進(jìn)行。沒有來自于政府和高校的委托，中介機(jī)構(gòu)就失去了存在的必要，更談不上生存和發(fā)展。中介機(jī)構(gòu)的評價依賴市場，評價的前提是市場需求，中介機(jī)構(gòu)接受委托，根據(jù)委托方的要求進(jìn)行教育評價，只有所提供的評價優(yōu)質(zhì)，才能贏得各屆認(rèn)可，進(jìn)而獲取更多的評價業(yè)務(wù)。

所謂專業(yè)性機(jī)構(gòu)，是指與政府評價和高校內(nèi)部評價作為其工作的一部分不同，中介機(jī)構(gòu)以評價為業(yè)，其主要職能是進(jìn)行教育評價，評價是其生存之道，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，不僅要有高素質(zhì)的人員、還要具備豐富的教育評價資料，同時要進(jìn)行評價理論實踐研究。

（三）“高職教育第三方評價”的內(nèi)涵

高職教育第三方評價是指評價中介機(jī)構(gòu)接受委托，對高職教育的實際價值進(jìn)行判斷的，以促進(jìn)高職教育質(zhì)量不斷提高的活動。高職教育第三方評價是相對獨立的，以開放、科學(xué)、公正為特征。

二、高職教育第三方評價的基本原則

所謂基本原則就是基本要求和基本規(guī)范。在進(jìn)行高職教育第三方評價時，所要遵循的基本原則有三項，即客觀性原則、可行性原則和實效性原則。

（一）客觀性原則

第三方在對高職院校進(jìn)行評價的過程中，要以全面、準(zhǔn)確、真實的信息為依據(jù)對高職院校的辦學(xué)能力和教育質(zhì)量進(jìn)行公正的實事求是的判斷。這就要求在評價活動中，評價者不能居高臨下，不能使被評價者反感，不配合。只有雙方身份平等，評價對象提供完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，評價工作才能順利進(jìn)行，評價結(jié)果才能客觀公正，評估目的才能實現(xiàn)。同時，在評價的過程中，也要避免評價活動受感情因素的影響主觀隨意。評價活動作為一種價值判斷，不可避免地帶有一定程度的主觀色彩，第三方評價的實施者要做的是盡量克服不利因素，對評價對象進(jìn)行客觀的價值判斷。

（二）可行性原則

評價方案的設(shè)計、評價方法的選擇、信息資料的收集，都必須能夠操作。方案再完美，若是不具備可行性，缺乏支撐條件，不能在評價實踐中具體操作，只能是紙上談兵。采用的具體評價方案具有實施的可能性，在評價實踐中能夠具體操作，這就是高職教育第三方評價的可行性原則。

（三）實效性原則

第三方評價的結(jié)果對于高職院校要有價值，有助于改進(jìn)和完善高職院校的日常工作，切實提高它們的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，使它們受益良多。這樣才能達(dá)到高職教育第三方評價的目的，實現(xiàn)評價者與被評價方共盈。

三、高職教育第三方評價的功能

功能是所擔(dān)任的社會職責(zé)與作用。高職教育第三方評價的功能主要有四項：評價功能、咨詢功能、科研功能和督導(dǎo)功能。

（一）評價功能

這是高職教育第三方評價最基本的功能。第三方接受委托對高職院校的辦學(xué)水平進(jìn)行評價和鑒定。評價功能：評價的結(jié)果能為政府決策提供有效依據(jù)。政府是公立高職院校的舉辦者，高職院校是辦學(xué)者，兩者在利益上并不完全一致，政府為了控制高職院校辦學(xué)者違背其利益，控制高職院校的道德風(fēng)險，就必須對高職院校進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的一個有效方法就是委托教育評價中介機(jī)構(gòu)作為第三方對高職院校進(jìn)行質(zhì)量評價，政府可以根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的評價結(jié)果確定如何進(jìn)行教育管理體制改革，如何確定教育投資的方向，如何提高教育質(zhì)量，中介機(jī)構(gòu)對高職院校的評價結(jié)果是政府決定的主要依據(jù)。通過中介機(jī)構(gòu)的教育評價，高職院校能客觀地認(rèn)識自身的不足，激勵自己增強(qiáng)質(zhì)量意識，不斷改善辦學(xué)過程，提高辦學(xué)質(zhì)量。評價中介機(jī)構(gòu)也可以向政府反映高職院校的呼聲，搭建政府與高職院校之間的溝通平臺。

（二）咨詢功能

高職教育評價中介機(jī)構(gòu)的第三方評價可以為政府提供政策咨詢、為高職院校提供教育發(fā)展咨詢、為社會提供信息咨詢。中介機(jī)構(gòu)在評價過程中能夠收集到大量的有關(guān)被評價的高職院校的信息，對這些信息進(jìn)行深加工，能夠為政府制定教育政策提供數(shù)據(jù)支持。目前高職院校之間競爭十分激烈，要在競爭中生存，就必須有自己的辦學(xué)特色，為此一些高職院校委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對自身進(jìn)行全面客觀的評價，并把評價專家作為學(xué)院的智囊，請他們?yōu)閷W(xué)院提供決策咨詢，以制定有針對性的切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略。中介機(jī)構(gòu)的評價信息更是許多家長及學(xué)生選擇學(xué)校的參考。社會團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)則可以通過中介機(jī)構(gòu)的評價信息選擇所要進(jìn)行投資的高職教育。

（三）科研功能

高職教育第三方評價中介機(jī)構(gòu)不僅能開展評價活動，還能將多年評價實踐積累的經(jīng)驗進(jìn)行歸納、總結(jié)，豐富適合我國國情的高職教育第三方評價理論與方法，是高職教育評價的主要研究陣地。中介機(jī)構(gòu)條件得天獨厚，它掌握著大量的高職院校教育教學(xué)的第一手材料，擁有著豐富的評價工作經(jīng)驗，專家們可以遵循認(rèn)識的路線，實踐——認(rèn)識——再實踐，也就是從評價實踐出發(fā)，探索高職教育評價理論、評價標(biāo)準(zhǔn)與評價方法，再將研究成果運用到高職教育評價中去，不斷地提高教育評價的水平和實際評價效果。

（四）督導(dǎo)功能

督導(dǎo)是高職教育第三方評價的重要功能。政府委托中介機(jī)構(gòu)對高職院校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評價就是要加強(qiáng)對高職院校的監(jiān)督，控制高職院校作為政府代理人的道德風(fēng)險，減少政府官員的尋租空間，引導(dǎo)高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)水平。第三方的評價結(jié)果傳遞給政府和高職院校，能夠促進(jìn)政府有的放矢地制定教育政策和教育管理措施，能夠規(guī)范高職院校的辦學(xué)行為，以進(jìn)行良好的監(jiān)督和導(dǎo)向。

四、高職教育第三方評價的特點

專業(yè)獨立、公正協(xié)調(diào)是高職教育第三方評價的特點。

（一）專業(yè)性

高職教育的專業(yè)性決定了高職教育第三方評價的專業(yè)性。作為我國高等教育體系的重要組成部分，與一般本科教育一樣，高職教育也極為復(fù)雜，對其進(jìn)行評價需要很強(qiáng)的專業(yè)性，中介機(jī)構(gòu)專業(yè)與否決定了其是否能夠有效地為高職院校提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。評價人員要專業(yè)，評價活動更要專業(yè)。

高職教育評價中介機(jī)構(gòu)中的成員應(yīng)該是高職教育方面的專家，他們不僅擁有豐富的知識背景，掌握豐富的高職教育評價理論，還能將評價技術(shù)與方法運用到實踐中去，不會因為知識的貧乏而感到無力對評價對象進(jìn)行評價。要保證評價結(jié)果的科學(xué)性，評價主體必須實現(xiàn)專業(yè)化。

為了加強(qiáng)管理，提高辦學(xué)水平，政府與高職院校都對高職院校不同程度地開展過各種形式的評價，但對于政府教育主管部門和各高職院校，這種評價只是其工作的一小部分，評價過程不專業(yè)，評價立場不中立，評價結(jié)果不客觀，與以接受委托開展評價服務(wù)為己任的評價中介機(jī)構(gòu)不同。第三方評價是專業(yè)化的職業(yè)教育評價機(jī)構(gòu)，無論是在評價的專業(yè)化、還是在評價的規(guī)范化及程序化上，都有著政府評價和高職院校內(nèi)部評價無可比擬的優(yōu)點。

（二）獨立性

只有獨立，才能公正，樹立權(quán)威，沒有獨立性，也就沒有公正性，更談不上權(quán)威性。高職教育第三方評價的獨立性體現(xiàn)在兩個方面，形式上的獨立和實質(zhì)上的獨立。首先，在組織形式上，評價中介機(jī)構(gòu)必須是獨立的，有獨立的人權(quán)、財權(quán)和物權(quán)，不依附于政府，也不依附于高職院校。其次，在具體實施評價的過程中，必須做到不偏不倚，獨立行使評價行為，既不能與政府達(dá)成一致將政府或政府某些官員的目標(biāo)或意志作為自己的評價目標(biāo)，影響高職院校辦學(xué)積極性，也不能與高職院校聯(lián)手，將高職院校或其成員的目標(biāo)作為自己的評價目標(biāo)，為實現(xiàn)高職院校的利益最大化提供便利。

（三）公正性

公正性是第三方評價的生命源泉所在。中介機(jī)構(gòu)只有保持中立，不偏不倚，才能獲得良好的社會聲譽(yù)，自身才能持續(xù)性發(fā)展，而一旦“明顯傾向于這一方或那一方”，那么就將面臨生存危機(jī)。第三方評價要做到公正，評價過程就必須客觀。中介機(jī)構(gòu)必須恪守公正的前提進(jìn)行第三方評價，要實事求是地對高職院校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量作出客觀的判斷。

（四）協(xié)調(diào)性

高職教育評價中介機(jī)構(gòu)能夠?qū)φc高職院校、社會與高職院校之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。第三方評價是在政府與高職院校之間、社會與高職院校之間的不斷矛盾沖突中產(chǎn)生的。評價中介機(jī)構(gòu)因為身份中立而易于得到政府和高職院校雙方的接受，能夠緩和并改善兩者間的矛盾。高職院校要生存和發(fā)展，必須根據(jù)社會的需求來培養(yǎng)人才，中介機(jī)構(gòu)是一種既能為社會向高職院校提出要求，也能向社會解釋高職院校教育質(zhì)量的一種協(xié)調(diào)性組織。

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基金項目：本文是2016年遼寧金融職業(yè)學(xué)院校級課題《高職教育第三方評價機(jī)制研究》LJZYL201515的階段性成果。

作者簡介：趙杰（1962-），女，遼寧鳳城人，研究方向：會計。