從精準扶貧到鄉(xiāng)村振興：民族地區(qū)職業(yè)教育的角色變遷及其優(yōu)化路徑

趙學斌 黃勝利

[摘要]隨著國家鄉(xiāng)村建設(shè)的整體戰(zhàn)略從精準扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標和工作內(nèi)容等隨之更迭，其區(qū)域職業(yè)教育的角色需要重新定位。從民族地區(qū)職業(yè)教育的角色變遷看，職業(yè)教育的目標從扶貧轉(zhuǎn)向促進，服務(wù)范圍從幫扶個體轉(zhuǎn)向支持整體，服務(wù)內(nèi)容從提升生存能力轉(zhuǎn)向提高發(fā)展能力，服務(wù)時段從階段性突擊轉(zhuǎn)向終身支持服務(wù)。角色變遷意味著發(fā)展路徑的變化，需要以對民族地區(qū)職業(yè)教育角色屬性的理解、發(fā)展的邏輯基點厘定為基礎(chǔ)，系統(tǒng)性、整體性、科學性地設(shè)計民族職業(yè)教育優(yōu)化的整體路線，并根據(jù)路線完善政策供給，配合實施多角度、多層次與鄉(xiāng)村互動的系統(tǒng)策略，促使鄉(xiāng)村職業(yè)教育在“觀念向農(nóng)”的基礎(chǔ)上與鄉(xiāng)村發(fā)展融合和共進，推動民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;精準扶貧;職業(yè)教育;角色變遷

[作者簡介]趙學斌（1973- ），男，重慶人，重慶彭水苗族自治縣職業(yè)教育中心，副教授;黃勝利（1974- ），男，重慶人，重慶彭水苗族自治縣職業(yè)教育中心，副教授。（重慶? 409600）

[基金項目]本文系2020年度重慶市教育科學“十三五”規(guī)劃重點課題“民族職校‘五級融合現(xiàn)代民族文化專業(yè)群建設(shè)的實踐研究”的階段性研究成果。（課題編號：2020-38-248，課題主持人：趙學斌）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）16-0026-08

扶貧的主陣地在鄉(xiāng)村，難點在民族地區(qū)。2013年11月，針對過往粗放式扶貧帶來的脫貧效應(yīng)遞減問題，習近平總書記提出“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”①。隨后，中國的扶貧方略轉(zhuǎn)向以“目標精準、內(nèi)容精準、過程精準、結(jié)果精準”為特征的“精準扶貧”②。隨著扶貧的精準化水平不斷提升，我國按期完成了精準扶貧的工作任務(wù)。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上正式莊嚴宣布：“現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)?！雹墼诰珳史鲐毻七M的后期，習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”④。精準扶貧結(jié)束之時，也是鄉(xiāng)村振興的大力推進之日。如何在“主陣地相同”“內(nèi)容相通”“共建共享主體相同”“路徑有交集”“目標相同”⑤的兩大戰(zhàn)略銜接過程中，精準把握新時代鄉(xiāng)村振興的核心問題，進行有針對性的角色調(diào)整，成為民族地區(qū)職業(yè)教育面臨的新問題。

一、精準扶貧向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

（一）戰(zhàn)略目標演進：從補短板到整體推進

精準扶貧是針對貧困人口而言的，主要是從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、發(fā)展環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)治理能力建設(shè)等方面入手，以解決貧困人口的經(jīng)濟收入問題為主要目標，補上鄉(xiāng)村發(fā)展的短板。因此，在精準扶貧戰(zhàn)略下，國家在貧困地區(qū)投入了超越經(jīng)濟回報等一般性投資概念的資源，并在精準思想的指導下，形成了針對貧困連片區(qū)、特定貧困區(qū)域、特定村莊與個體的扶貧目標，以解決全面小康建設(shè)的基礎(chǔ)性問題。鄉(xiāng)村振興的主要表征是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保@是一個更加全方位的議題。其中產(chǎn)業(yè)興旺指向鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，具有高質(zhì)量鄉(xiāng)村經(jīng)濟、全方位鄉(xiāng)村經(jīng)濟和廣泛性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等隱喻，需要鄉(xiāng)村建設(shè)從簡單的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中脫離出來，實現(xiàn)高品質(zhì)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè);生態(tài)宜居指的是環(huán)境建設(shè)問題，需要從整體自然與人文空間生態(tài)入手，塑造面向新時代的鄉(xiāng)村居住環(huán)境，改變農(nóng)村“臟亂差”的狀況，轉(zhuǎn)向人與自然和諧共處，從人文資源、居住條件和醫(yī)療衛(wèi)生等多方面保障完善的立體空間;鄉(xiāng)風文明涉及“價值體系、鄉(xiāng)村文化、社會風俗、行為習慣、治安管理及人居環(huán)境”⑥等多個方面，是內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村實踐場域的流動性要素;治理有效指的是“自治、法治、德治”結(jié)合的鄉(xiāng)村“善治”，主要目標是破解鄉(xiāng)村社會“治權(quán)與產(chǎn)權(quán)沖突、行政權(quán)與自治權(quán)沖突、契約原則與共同體權(quán)威沖突、基本公共服務(wù)供給與需求沖突”⑦的現(xiàn)實難題;生活富裕指的是鄉(xiāng)村的整體狀態(tài)達到了相對現(xiàn)在“脫貧標準”而言的較高的經(jīng)濟收入和支配水平。從表征來看，鄉(xiāng)村振興在鞏固脫貧攻堅成果方面，是精準扶貧的延續(xù)和加強;在其他方面，主要是依托鄉(xiāng)村建設(shè)實踐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體性的發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共享社會主義建設(shè)成果的局面。

（二）工作對象轉(zhuǎn)變：從貧困人口到整體農(nóng)村

既然是鄉(xiāng)村振興，就需要整體性、系統(tǒng)性、全面性地審視“三農(nóng)”問題，將全域的農(nóng)村人口作為工作對象，支持他們通過能力提升、機體重塑、條件改善、環(huán)境重構(gòu)等，縮小城鄉(xiāng)在教育資源、公共服務(wù)、生活質(zhì)量等方面的差距，形成高品質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)互動，全面轉(zhuǎn)變“城鄉(xiāng)二元發(fā)展”“鄉(xiāng)村服務(wù)于城市”“農(nóng)業(yè)服務(wù)于工業(yè)”“鄉(xiāng)村依附于城市”⑧的發(fā)展模式，通過“政策供給、要素供給、服務(wù)供給和產(chǎn)品供給”⑨，將鄉(xiāng)村勞動力、土地、資本等要素進行有效聚焦，解決農(nóng)村長期存在并持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性衰退和發(fā)展滯后的問題。

（三）工作方式轉(zhuǎn)變：從以幫扶的外促轉(zhuǎn)向自為的內(nèi)生

從詞義表征來看，精準扶貧的工作重心在扶，扶有幫助的意蘊，指的是“幫助、救援、使之不倒”⑩。盡管在精準扶貧時期，就提出了通過“教育扶貧”實現(xiàn)“阻斷貧困代際傳遞”11的重要工作方略，試圖通過貧困人口的發(fā)展能力建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)力量的逐步內(nèi)生。但是，精準扶貧的技術(shù)路徑主要是通過精準識別貧困人口及其致貧原因，進而有針對性地優(yōu)化環(huán)境、構(gòu)建基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件等，通過“輸血”與“造血”并重來開展工作，是一種以幫扶實現(xiàn)外促為主的工作方式。鄉(xiāng)村振興是一個全方位的工程，從政策強化、機制建設(shè)和環(huán)境建設(shè)等外部入手，難以解決鄉(xiāng)村振興的整體性問題，只有將鄉(xiāng)村建設(shè)的決心、動力和能力注入鄉(xiāng)村民眾乃至整個社會，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理和生活等方面全方位投入建設(shè)，與外部政策進行對接，才能最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。因此，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于外部建設(shè)和鄉(xiāng)村民眾需求進行互動，通過激發(fā)民眾的內(nèi)在動力，進而形成全方位提升鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)路徑。

（四）工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變：以增加經(jīng)濟收入為主到全面構(gòu)建鄉(xiāng)村新生態(tài)

在工作內(nèi)容上，精準扶貧主要是實現(xiàn)經(jīng)濟上的“基本脫貧”，雖然也需要整體環(huán)境的系統(tǒng)性構(gòu)建，但從理論上講，只要具備足夠的資源，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外流通，并針對致貧主要原因進行一定的保障建設(shè)，比如教育的支持體系、醫(yī)療的保障體系、困難群體的兜底體系等，一般就能實現(xiàn)。然而，鄉(xiāng)村振興涉及鄉(xiāng)村各個方面的建設(shè)，是新時代解決“三農(nóng)”問題的整體工作部署，需要系統(tǒng)、全面、科學、整體地促進鄉(xiāng)村發(fā)展，形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)村生態(tài)等的發(fā)展協(xié)同和力量聚集，從面上解決鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實問題。傳統(tǒng)的選派扶貧干部、引入資源的外部機制建設(shè)需要延續(xù)，同時也需要重視市場機制和內(nèi)生動力的作用，要在擴大精準扶貧工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，逐步推進以量變?yōu)榛A(chǔ)、以質(zhì)變?yōu)槟繕说泥l(xiāng)村振興工程。

二、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移背景下民族地區(qū)職業(yè)教育的角色變遷

教育扶貧是精準扶貧階段的重要使命，承擔著“阻斷貧困代際傳遞的根本使命，在扶貧體系中發(fā)揮著戰(zhàn)略性、奠基性、引領(lǐng)性和延續(xù)性作用”12。盡管鄉(xiāng)村振興具有廣域性，但從實際情況來看，民族地區(qū)還是主要的戰(zhàn)場，特別是“三區(qū)三州”，經(jīng)濟生態(tài)比較薄弱，教育發(fā)展水平也相對滯后，難以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。完成脫貧攻堅的階段性任務(wù)以后，民族地區(qū)的核心任務(wù)是改善就業(yè)狀況、大幅度提升民眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，這就必然需要民族地區(qū)職業(yè)教育的支撐。探索戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移背景下民族地區(qū)職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的角色變遷，準確定位民族地區(qū)職業(yè)教育的作用和功能，是推進鄉(xiāng)村職業(yè)教育科學發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）從扶持到促進：職業(yè)教育工作目標的轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村振興背景下，以扶持為目的的職業(yè)教育發(fā)生了目標上的轉(zhuǎn)移，在鄉(xiāng)村工作由扶貧補短板轉(zhuǎn)向以發(fā)展促整體推進的過程中，民族地區(qū)職業(yè)教育的工作目標也發(fā)生了較大變化。從扶貧的角度看，教育扶貧具有兩層含義：“一是扶教育之貧;二是依靠教育扶貧”13。從鄉(xiāng)村振興視角來看，扶教育之貧是基礎(chǔ)，依靠教育“實現(xiàn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是關(guān)鍵”14。其中，作為與經(jīng)濟、社會發(fā)展聯(lián)系緊密的職業(yè)教育，可以為實現(xiàn)鄉(xiāng)村供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的協(xié)同與重構(gòu)，推動民族區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)更多具有更高綜合素養(yǎng)的“新鄉(xiāng)民”，是建設(shè)生態(tài)宜居、帶動鄉(xiāng)風文明、實施有效治理的有效抓手?？傊?，在國家戰(zhàn)略從精準扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的背景下，要依托職業(yè)教育開展鄉(xiāng)村振興，通過職業(yè)教育為民族地區(qū)經(jīng)濟賦能，為人才振興創(chuàng)新模式，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)拓展空間，為鄉(xiāng)村治理提供人才保障，進而實現(xiàn)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興在核心要素、結(jié)構(gòu)和功能上的高度耦合，實現(xiàn)頂層引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障的雙重作用，促使民族地區(qū)通過職業(yè)教育完成鄉(xiāng)村人力資源的根本性轉(zhuǎn)向。

（二）從個體到整體：職業(yè)教育服務(wù)范圍的變換

在精準扶貧時期，職業(yè)教育扶貧的關(guān)注重點在于個體。不管是針對鄉(xiāng)村組織建設(shè)人才啟動的“一村一名大學生計劃”，還是涉農(nóng)專業(yè)和其他專業(yè)專門針對鄉(xiāng)村貧困人口以及農(nóng)民工等開展的擴招，一系列幫扶政策都是針對特定群體和被納入幫扶范圍的個體，其背后的邏輯是通過個體的幫扶，實現(xiàn)家庭生活水平的整體提升，進而“拉動貧困地區(qū)整體的經(jīng)濟發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟繁榮”15。而鄉(xiāng)村振興是強調(diào)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的主體意識和主體地位，通過農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的內(nèi)生動力激發(fā)和發(fā)展能力提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)等全方位的提升。因此，習近平總書記強調(diào)，“要讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動”16?；诖?，鄉(xiāng)村振興不僅需要“有濃厚鄉(xiāng)愁，能反哺鄉(xiāng)村建設(shè);具有新型職業(yè)能力，能服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展;有豐富的社會資本;有出眾的綜合能力”17等的精英人才，更需要“留得住、用得上、素質(zhì)高”的普通工作者。這就要求民族地區(qū)職業(yè)教育緊扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，加大對鄉(xiāng)村振興相關(guān)人才的培養(yǎng)力度，創(chuàng)新“學歷教育+非學歷教育”“職業(yè)教育+通用能力教育”“普通教育+職業(yè)教育”的融合發(fā)展模式。

（三）從生存到發(fā)展：職業(yè)教育服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

在精準扶貧時期，主要是挖掘“扶貧對象”的經(jīng)濟潛能，實現(xiàn)以經(jīng)濟收入提升為特征的單維發(fā)展。在這一階段，職業(yè)教育更多的是“生存教育”，解決的是“通過‘造血式扶貧方式，有效規(guī)避脫貧人口和貧困認可因‘輸血中斷引發(fā)的再度陷入貧困的問題，實現(xiàn)長效性和根本性的扶貧作用”18。同時，配置系統(tǒng)性的“扶志”方案，提升被扶持人口的經(jīng)濟能力，其本質(zhì)還是“生存”教育。在鄉(xiāng)村振興的大框架下，職業(yè)教育的工作內(nèi)容從滿足就業(yè)的現(xiàn)實性需求中走出來，一方面需要職業(yè)教育面對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等與現(xiàn)代化契合的人才培養(yǎng)需求，強化鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睂β殬I(yè)教育內(nèi)容的改造，不僅要培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相配套的“職業(yè)人”，更要培養(yǎng)與鄉(xiāng)村生態(tài)、文明、治理體系等相關(guān)的“生命人”，讓展現(xiàn)“生命光輝”的完整“具身體驗”與鄉(xiāng)村發(fā)展融合，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，充分展現(xiàn)人民的發(fā)展能力;另一方面需要職業(yè)教育工作者從職業(yè)邏輯和生命邏輯的視角探索職業(yè)教育本質(zhì)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，從技術(shù)傳承與創(chuàng)新、文化延續(xù)與重構(gòu)、鄉(xiāng)村倫理權(quán)威構(gòu)建與現(xiàn)代法治等之間關(guān)系張力的平衡來探索職業(yè)教育工作內(nèi)容的變革，構(gòu)建支持鄉(xiāng)村整體生態(tài)優(yōu)化的工作內(nèi)容譜系，形成既有全面發(fā)展的人的“時代精神”，也有適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活的“現(xiàn)代能力”的工作內(nèi)容，推動鄉(xiāng)村教育中經(jīng)濟、技術(shù)、文化、精神等多方面的融合發(fā)展。

（四）從階段到終身：職業(yè)教育服務(wù)時段的轉(zhuǎn)換

由于服務(wù)對象從針對性的群體轉(zhuǎn)向廣泛的民眾，服務(wù)內(nèi)容從單純的經(jīng)濟能力提升轉(zhuǎn)向職業(yè)發(fā)展，職業(yè)教育服務(wù)時段也從階段轉(zhuǎn)向終身。從精準扶貧的意涵來看，精準扶貧的職業(yè)教育價值是通過對學習者一段時間的幫扶，使之具備與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適應(yīng)的技術(shù)技能生產(chǎn)能力，擺脫“缺技術(shù)、缺能力”導致的“貧困”，實現(xiàn)“貧困的代際阻斷”19。鄉(xiāng)村振興需要發(fā)展與鄉(xiāng)村環(huán)境構(gòu)建相配套的高素質(zhì)人才隊伍，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類別創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)與發(fā)展、社會治理與社會能力等方面的建構(gòu)，帶動鄉(xiāng)村全方位的發(fā)展，既需要與鄉(xiāng)村振興的整體戰(zhàn)略方向聯(lián)系起來，也需要遵循人才發(fā)展的規(guī)律，與高素質(zhì)隊伍的成長階段性特征結(jié)合起來。盡管在相當長時間內(nèi)，扶貧工作是“三農(nóng)”工作的主要工作領(lǐng)域，但扶持民族地區(qū)整體鄉(xiāng)村發(fā)展顯然是一個更加具有持續(xù)性的話題。這是因為，由于區(qū)位劣勢等現(xiàn)實原因，民族地區(qū)即便是擺脫了貧困，與其他地區(qū)也還存在一定的發(fā)展差距，要在短時間內(nèi)全面推進鄉(xiāng)村振興，可能還比較難實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是一個與時代“共頻”的話題。鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、居住環(huán)境振興、治理能力重構(gòu)等全方位的提升，由于產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境等方面先進性的評價是變動的，比如低端制造業(yè)在一定時間內(nèi)是國家的經(jīng)濟支柱，可能成為產(chǎn)業(yè)振興的抓手，但從歷史發(fā)展的角度看，低端制造業(yè)面臨淘汰是社會發(fā)展進程中不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。與主流技術(shù)保持同步是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實要求，技術(shù)本身是不斷進步的，因此鄉(xiāng)村振興需要緊跟時代步伐，與時代“共頻”。這顯然不是階段性的任務(wù)，而是需要多方面長時間的投入。民族地區(qū)職業(yè)教育要服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，自然也不是階段性的，而是需要面向終身發(fā)展，提供更持久的教育支撐。

三、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移背景下民族地區(qū)職業(yè)教育的優(yōu)化路徑

角色變遷意味著發(fā)展方位的變化。在鄉(xiāng)村振興背景下，要超越“人力資本”“經(jīng)濟收入”等視角和理念，從人的全面發(fā)展和鄉(xiāng)村社會的全面建構(gòu)角度系統(tǒng)性地思考問題，將經(jīng)濟收入、社會參與能力、機會獲得能力、家庭管理能力等納入職業(yè)教育發(fā)展的價值體系、內(nèi)容體系和過程體系，通過價值屬性的理解、立體邏輯的構(gòu)建、發(fā)展路線的設(shè)計以及與鄉(xiāng)村整體的互動，實現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級。

（一）理解民族地區(qū)職業(yè)教育的價值屬性

發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育是民族地區(qū)發(fā)展的策略選擇，是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，理解民族地區(qū)職業(yè)教育的價值屬性，并以此建立起民族職業(yè)教育的價值定位，是優(yōu)化民族地區(qū)職業(yè)教育的起點。

首先，從政治角度看，民族地區(qū)職業(yè)教育承載了鄉(xiāng)村振興的政治空間要素?！懊褡宓貐^(qū)職業(yè)教育內(nèi)含豐富的文化實踐活動，承載著重要的政治表征與教化功能?！?0就政治要素而言，涉及兩個層面：一是宏觀層面，鄉(xiāng)村振興不僅是國家發(fā)展的戰(zhàn)略，也是政治建設(shè)的重要抓手和共產(chǎn)黨對全國人民的一種政治承諾。從現(xiàn)實來看，民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)的脆弱性、發(fā)展能力的低層次特征，需要從國家穩(wěn)定和長治久安去考量民族地區(qū)職業(yè)教育的問題，需要依托職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興中所需要的“用得上、留得住、素質(zhì)高”的人才。二是微觀層面，要建立基層組織和個體對國家政權(quán)、國家戰(zhàn)略的認同，需要幫助其建立自我發(fā)展的能力，能在國家發(fā)展和社會進步中獲取實實在在的利益。教育是最大的民生，職業(yè)教育是最貼近社會基層組織和個體的教育類型，能切實幫助民族地區(qū)人口發(fā)展經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)能力，實現(xiàn)將鄉(xiāng)村所需要的技能培養(yǎng)，通過“課程思政”“勞動教育”“三全育人”等國家所倡導的價值理念和行為，以“潤物細無聲”的方式，轉(zhuǎn)移到學生，幫助其構(gòu)建起穩(wěn)定的價值認同。

其次，從經(jīng)濟角度看，民族地區(qū)職業(yè)教育推進“教育反貧”的作用顯著。職業(yè)教育在發(fā)揮民族經(jīng)濟建設(shè)所需要的技術(shù)能力開發(fā)，支持經(jīng)濟發(fā)展所需要的人力資本提升，支持民族文化所需要的產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面，扮演著極其重要的角色。

再次，從文化角度看，民族地區(qū)職業(yè)教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的助推器。民族地區(qū)的文化特征與文化情結(jié)所勾勒的傳統(tǒng)文化生命力和時代價值需要在職業(yè)教育提升的整體素質(zhì)中去提升，尤其是對傳統(tǒng)文化批判性傳承和創(chuàng)新，并通過文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)民族文化的可持續(xù)發(fā)展。

最后，從社會角度看，民族地區(qū)職業(yè)教育有助于提升整體的鄉(xiāng)村治理能力。職業(yè)教育通過職業(yè)技術(shù)與通用素質(zhì)的培養(yǎng)，直接培育了社會治理的參與能力，提升了區(qū)域民眾對家國理解、社會發(fā)展與技術(shù)的協(xié)同，能更好理解“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡恼w要求下個體如何有效參與鄉(xiāng)村治理的問題。

（二）梳理民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的邏輯基點

困擾民族區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實問題比較具體，既有區(qū)域投入不均衡的問題，也有職業(yè)教育整體投入不足、能力不夠的問題。但職業(yè)教育的根本問題還在于“人”，以“人”為出發(fā)點，構(gòu)建民族職業(yè)教育發(fā)展的立體邏輯，是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在性因素。

首先，職業(yè)教育是服務(wù)民族產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展的類型教育，主要目標是培養(yǎng)民族地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的“人”?！懊褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)村空間是由生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間鑲嵌構(gòu)成的空間組合”21，鄉(xiāng)村振興需要生產(chǎn)空間要素、生活空間要素和生態(tài)空間要素等的協(xié)同，實現(xiàn)土地、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和資本的聚集，實現(xiàn)空間的自然資源、社會資源和人力資源的關(guān)系優(yōu)化。其中，“人”既是推動性要素，也是支撐性要素。這是因為，生產(chǎn)、生活和生態(tài)并不會天然產(chǎn)生聚合效應(yīng)，而是需要以職業(yè)教育為主的教育體系培養(yǎng)能夠整合民族地區(qū)鄉(xiāng)村資源的“人”。因此，將專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)與民族地區(qū)的發(fā)展訴求相結(jié)合，通過專業(yè)群對接民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，進而培養(yǎng)服務(wù)民族鄉(xiāng)村振興所需要的“人”，是民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)容方位。

其次，全面推進鄉(xiāng)村振興需要人全方位能力的支撐，民族地區(qū)職業(yè)教育的主要目標是“人”的整體能力建構(gòu)。鄉(xiāng)村振興是涉及產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村文化全方位建設(shè)的整體工程，核心是促進職業(yè)教育學習者形成以崗位為基準，適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求和社會發(fā)展的人的培養(yǎng)，其中職業(yè)能力、通用能力和核心素養(yǎng)是關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，需要“職業(yè)教育能力和素養(yǎng)模式由職業(yè)能力訓練轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵乃仞B(yǎng)的培養(yǎng)”22，引導學生養(yǎng)成樂學善學的習慣，激發(fā)自主發(fā)展的活力，不斷提升解決實際問題的能力，真正成長為愿意扎根鄉(xiāng)村的高素質(zhì)人才，帶動民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）勾勒民族地區(qū)職業(yè)教育優(yōu)化的整體路線

“民族地區(qū)職業(yè)教育是一種橫跨‘職業(yè)域與‘教育域、關(guān)涉‘普職成等多領(lǐng)域要素、結(jié)構(gòu)體系，是極為復雜的關(guān)系系統(tǒng)”23，面臨著許多具體的困難。特別是辦學模式固化、發(fā)展路向不清、信息技術(shù)融入水平不高、教學方式與現(xiàn)代教學理論脫軌、教學實踐與民族鄉(xiāng)村實際脫離等，導致職業(yè)教育的生源數(shù)量有限、質(zhì)量不高。民族地區(qū)職業(yè)教育維系“自系統(tǒng)”模式，與普通教育、成人繼續(xù)教育割裂，無法推進鄉(xiāng)村振興中需要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)更迭，需要從鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度和民族區(qū)域相對落后的現(xiàn)實這一雙重邏輯中，形成民族教育優(yōu)化的整體路線。

首先，從邏輯路線來看，需要圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)的大議題形成民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計。民族區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展需要形成“以教促智”“以智促富”“以富促教”的良性循環(huán)，在遵循“質(zhì)量”“標準”“效益”平衡的邏輯下，根據(jù)職業(yè)教育自身的邏輯和民族特色，整體設(shè)計民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展方向。

其次，從作用力的角度來看，需要外部推動和內(nèi)部動力激發(fā)。鄉(xiāng)村振興是黨和政府的偉大事業(yè)，外部推動旨在提供資金、政策等方面的保障，是民族地區(qū)提升職業(yè)教育辦學水平的基本保障;內(nèi)部動力的激發(fā)則需要落實到鄉(xiāng)村建設(shè)的主體——“鄉(xiāng)村的人”上，將“智”“志”“技”“心”“業(yè)”等整合起來，尤其是將社會發(fā)展的主流價值與鄉(xiāng)村職業(yè)教育結(jié)合起來，將職業(yè)教育所體現(xiàn)的社會價值統(tǒng)一到個體的整體人格中，促使其參與職業(yè)教育并獲得成效，逐步形成影響，營造濃厚的鄉(xiāng)村職業(yè)教育氛圍，內(nèi)嵌到鄉(xiāng)村振興的整體結(jié)構(gòu)中。

再次，從發(fā)展方式來看，實施重點建設(shè)和差異化建設(shè)。“偏離平衡”是進一步發(fā)展的動力，先前的“非均衡”能有效促進發(fā)展并最終實現(xiàn)“相對均衡”24。當前，中國各個方面都處于高速發(fā)展期，有限的教育資源更是需要充分的利用，因此支持部分區(qū)域通過職業(yè)教育的“高地”建設(shè)，繼而形成具有示范效應(yīng)的典型案例，為全局性、系統(tǒng)性的職業(yè)教育積攢經(jīng)驗，是最為有效的建設(shè)途徑。民族地區(qū)職業(yè)教育要積極向先進地區(qū)和典型案例學習，在模仿和借鑒的基礎(chǔ)上，從自身實際出發(fā)，實現(xiàn)差異化發(fā)展，系統(tǒng)性地參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

最后，從實施內(nèi)容來看，民族職業(yè)教育要深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快“育訓并舉”的人才培養(yǎng)模式改革、推進“三全育人”和勞動教育實施，實現(xiàn)信息技術(shù)與職業(yè)教育的深度融合，強化職業(yè)教育的類型屬性，必須按區(qū)域、分層次逐步推進，這樣才能提升最終的發(fā)展成效。

（四）完善民族地區(qū)職業(yè)教育的政策供給

從整體上看，實現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。但是，由于“缺乏對民族民眾實際需求的調(diào)查”“制度不完善，體制機制不順”“政策整體性、連續(xù)性和預(yù)防性缺乏”25等，民族地區(qū)還存在對職業(yè)教育認知不夠、參與不高的現(xiàn)象。因此，要依托政策的目標引導、價值傳播和實踐計劃等功能，對問題進行準確識別，并形成一系列兼具價值合理性和現(xiàn)實可行性的政策方案，實現(xiàn)民族職業(yè)教育優(yōu)化的目標。

首先，從政策的方位來看，要堅持系統(tǒng)性、整體性和基礎(chǔ)性的原則。要從鄉(xiāng)村振興的整體性出發(fā)，立足于民族地區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)實，制定既有普遍性又有針對性的政策，促進民族職業(yè)教育既能保證不同階段的發(fā)展質(zhì)量，也能彰顯民族地區(qū)的特色。

其次，從政策作用的過程來看，要保證政策供給的持續(xù)性。要從更高的站位認識我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族職業(yè)教育發(fā)展的整體環(huán)境和現(xiàn)狀，分析民族地區(qū)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中涌現(xiàn)的現(xiàn)實矛盾和利益沖突，形成既解決現(xiàn)實問題又面向未來的政策供給。

最后，從政策對象來看，要注意地區(qū)的差異性。我國民族地區(qū)分布范圍遼闊，經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)也有差異，因此需要有差異性的職業(yè)教育政策。例如，有的民族地區(qū)產(chǎn)品優(yōu)良，缺乏銷售的渠道，銷售人才應(yīng)該成為職業(yè)教育培育人才的重點;有的民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才應(yīng)該成為職業(yè)教育的重要發(fā)力點?？傊耙虻刂埔?、分類治理，在全國‘一盤棋的整體格局下”26，制定針對不同區(qū)域特征和民族特征的職業(yè)教育政策，形成與民族地區(qū)良性互動的政策體系。

（五）實施多角度多層次與鄉(xiāng)村互動的系統(tǒng)策略

鄉(xiāng)村振興的著力點不僅在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，還需要提升鄉(xiāng)村人口素質(zhì)和能力，實現(xiàn)民族區(qū)域自治能力的提升，最終達到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?。職業(yè)教育要立足于民族地區(qū)的實際情況，與民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)進行多層次互動，從鄉(xiāng)村振興的實踐中推進自身的高質(zhì)量發(fā)展。

首先，民族產(chǎn)業(yè)與職業(yè)學?？缃绾献?，形成民族地區(qū)職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)形式和辦學格局。產(chǎn)教融合育人模式的完善，需要通過民族產(chǎn)業(yè)和職業(yè)學校開展跨界合作，塑造多元主體參與職業(yè)教育的整體結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政校行企合作育人。

其次，民族職業(yè)教育需求與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相互融合，明確民族地區(qū)職業(yè)教育的功能定位和組織形態(tài)。相對于工業(yè)而言，農(nóng)業(yè)的專業(yè)細分層次和程度還不夠完善，這就需要在專業(yè)建設(shè)、課程體系設(shè)計、教學資源設(shè)計上與民族地區(qū)的現(xiàn)實需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行充分的互動，從專業(yè)設(shè)計中突出區(qū)域特色，從課程內(nèi)容中體現(xiàn)民族現(xiàn)實需求，促使民族職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興形成“高頻互動”。

再次，民族職業(yè)教育內(nèi)容與鄉(xiāng)村觀念轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，破解職業(yè)教育內(nèi)容體系的“向城”弊病。在傳統(tǒng)觀念的影響下，“走出大山”“跳出農(nóng)門”成為很多民族地區(qū)學習者的奮斗目標，他們往往對參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新積極性不高。這就要求在內(nèi)容體系上準確把握好城市產(chǎn)業(yè)和民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的平衡，引導民族地區(qū)學習者轉(zhuǎn)變觀念，將重心轉(zhuǎn)到與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)的能力建構(gòu)上來。

最后，民族職業(yè)教育個性化學習與鄉(xiāng)村信息化建設(shè)相互對接，推動民族地區(qū)職業(yè)教育的技術(shù)升級。回應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)對教育的系統(tǒng)性改造和人民對個性化學習的訴求，部署大數(shù)據(jù)獲取體系，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能，塑造一個支持人更加充分發(fā)展的環(huán)境，“滿足大規(guī)模個性化學習的時代訴求”27，通過信息技術(shù)的充分利用，推動民族地區(qū)職業(yè)教育的彎道超車。

總之，民族地區(qū)職業(yè)教育的目標從精準扶貧轉(zhuǎn)向促進鄉(xiāng)村振興，服務(wù)范圍從幫扶個體轉(zhuǎn)向支持整體，通過“學歷教育+非學歷教育”“職業(yè)教育+通用能力教育”“普通教育+職業(yè)教育”多種手段，培養(yǎng)一批為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的高素質(zhì)人才;服務(wù)內(nèi)容來從提升生存能力轉(zhuǎn)向提高發(fā)展能力，強化職業(yè)技能，升華文化引領(lǐng)，將民族地區(qū)特色文化打造成為文化品牌，增強民族認同感和自豪感，提升中華民族共同體意識，從而高水平實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、文化振興;服務(wù)時段從階段性突擊轉(zhuǎn)向終身支持服務(wù)，促使鄉(xiāng)村職業(yè)教育在“觀念向農(nóng)”的基礎(chǔ)上與鄉(xiāng)村發(fā)展融合共進，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，從而達到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆?/p>

[注釋]

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