街頭官僚推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的影響因素探析

杜習(xí)樂 柴金來

摘要：街頭官僚處于行政末梢，作為政府治理中最活躍的要素，是與群眾直接接觸并保持密切聯(lián)系的重要主體。街頭官僚數(shù)量眾多且身處基層一線的特殊位置，其能否選擇合宜的服務(wù)行政模式是構(gòu)建服務(wù)型政府，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要因素之一。本文試圖從史密斯模型的視角，以理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素為分析框架對街頭行政模式中推動(dòng)服務(wù)型政府構(gòu)建的影響因素進(jìn)行探索與研究，進(jìn)一步明晰多重因素共同作用下的街頭官僚群體何以有力推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：史密斯模型；街頭官僚；服務(wù)型政府

中圖分類號(hào)：D927文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）06-0068-06

作者簡介：杜習(xí)樂，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院講師，博士；柴金來，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生。

1980年，利普斯基在《街頭官僚：公共服務(wù)中個(gè)人的困惑》一書中正式提出了街頭官僚的概念，他指出街頭官僚是指在工作中與公民產(chǎn)生直接交流與接觸的一線公共服務(wù)工作人員，且在工作執(zhí)行過程中具有大量的自由裁量權(quán)[1]3。阿爾弗雷德指出街頭官僚是官僚機(jī)構(gòu)中級(jí)別最低的成員，行動(dòng)自由受到大量規(guī)則和條例的嚴(yán)格限制與阻礙[2]。不過也有學(xué)者認(rèn)為，街頭官僚在政策執(zhí)行過程中面臨資源匱乏以及多重不確定性環(huán)境等不利因素，會(huì)促使自身出現(xiàn)為滿足社會(huì)期待調(diào)整政策抑或?yàn)闈M足個(gè)人私利扭曲政策執(zhí)行等行為的可能性[3]72。

國內(nèi)關(guān)于街頭官僚研究的起步時(shí)間較晚，開始于21世紀(jì)初。葉娟麗、馬駿指出“街頭官僚”是處于基層、同時(shí)也是最前線的政府工作人員[4]。區(qū)別于利普斯基對街頭官僚界定的本土化解讀，韓志明從街頭官僚工作的抽象場域出發(fā)，認(rèn)為街頭官僚與公民直接打交道，在面對面的情景中執(zhí)行公共政策、提供公共服務(wù)，呈現(xiàn)出鮮明的空間上的在場關(guān)系。隨著街頭官僚理論本土化的日臻成熟，學(xué)界傾向于將街頭官僚視作基層一線公共服務(wù)及公共產(chǎn)品的供給者，是整個(gè)行政體系中最為活躍的群體性因子，作為最直接與服務(wù)對象接觸的龐大群體構(gòu)成了構(gòu)建服務(wù)型政府的穩(wěn)固基石。與此同時(shí)，隨著國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化浪潮的有序推進(jìn)，服務(wù)型政府建設(shè)的水準(zhǔn)與能力要求也相應(yīng)提升到了更高的層次。

黨的十九大報(bào)告中明確指出我國行政體制改革目標(biāo)就是要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，在黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告中則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[5]。自2004年首次提出服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)后，我國的基層政務(wù)服務(wù)水平、公共服務(wù)供給能力取得了長足發(fā)展。為公民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的基層政府官員作為承上啟下的重要一環(huán)，應(yīng)被給予較以往更為顯著的關(guān)注程度。

街頭官僚的層級(jí)位置與行為方式?jīng)Q定了其是建構(gòu)服務(wù)型政府的重要主體。探究街頭官僚對建構(gòu)服務(wù)型政府的影響因素具有重要的理論意義與實(shí)踐意義：從微觀層面而言，通過對諸多影響因素的有效把控，能夠有效規(guī)制街頭官僚自由裁量權(quán)的不合理使用，使其樹立以人民為本的服務(wù)行政理念、選擇與人民進(jìn)行雙向有效的互動(dòng)方式，從而有效提升服務(wù)型政府的行政效能；從宏觀層面而言，以街頭官僚也即基層一線人員為主體推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

一、街頭官僚與服務(wù)型政府建構(gòu)間的適切性

1.街頭官僚與服務(wù)型政府間的邏輯關(guān)系

街頭官僚理論的創(chuàng)始人利普斯基將街頭官僚概述為“一線公共服務(wù)工作人員”。該理論作為“舶來品”，若將其延伸至我國本土，可從狹義層面將街頭官僚視作我國基層服務(wù)型政府構(gòu)建的實(shí)際操作者。

街頭官僚與服務(wù)型政府之間的邏輯關(guān)系密不可分、相互依存，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：第一，街頭官僚作為行政體系的基底部分，是各層級(jí)行政人員中數(shù)目最為龐大、最直接與服務(wù)對象進(jìn)行接觸的主要行政主體，上級(jí)政策的有力執(zhí)行與下層問題的有效反饋均有賴于街頭官僚將服務(wù)行政的理念全面貫徹在行政執(zhí)法工作中；第二，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確指出“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?！秉h提出建設(shè)服務(wù)型政府的根本原因在于中國政府的特質(zhì)須以服務(wù)于人民為最高的政治準(zhǔn)則[6]，服務(wù)型政府作為體現(xiàn)我國治國理政體系優(yōu)越性的頂層設(shè)計(jì)，必須將其全面落實(shí)于基層實(shí)踐，方能達(dá)成頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的珠聯(lián)璧合。而推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的基層實(shí)踐活動(dòng)則有賴于身處基層的一線力量也即街頭官僚來具體落實(shí)。

2.西方街頭官僚理論的本土化運(yùn)用

在運(yùn)用街頭官僚理論理解我國服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，還需考慮的一點(diǎn)問題是西方理論與我國實(shí)際的適切性問題。我國學(xué)者基于對國內(nèi)政治環(huán)境的總體考量與大量文獻(xiàn)的閱讀整理，提出了“街頭行政”理論，這為我們理解街頭官僚與服務(wù)型政府推進(jìn)間的邏輯關(guān)系提供了一個(gè)理想的切入點(diǎn)。學(xué)者韓志明指出所謂“街頭行政”是對街頭官僚與公民之間的正式互動(dòng)及其過程和結(jié)果的描述[7]。該概念的提出重點(diǎn)突出了街頭官僚與公民的雙向互動(dòng)，拓寬延伸了街頭官僚的覆蓋場域，以動(dòng)態(tài)視角考察街頭官僚的行政執(zhí)法行為，改變了以往固化的“官本位”思想傳統(tǒng)，使街頭官僚與公民可基于平等地位進(jìn)行對話。

通過對街頭行政概念的深入理解，“街頭行政”劃定了街頭官僚服務(wù)者的角色定位、與公民雙向互動(dòng)的行為準(zhǔn)則以及公開透明的行為方式，同時(shí)將“服務(wù)行政”的根本理念貫徹其中。因而，探討街頭官僚與服務(wù)型政府推進(jìn)之間的邏輯聯(lián)系是可行且必要的。

二、模型選擇與分析框架

1.模型選擇：史密斯模型

史密斯模型是由美國政策學(xué)家史密斯提出的經(jīng)典政策執(zhí)行模型。史密斯在1973年發(fā)表的《政策執(zhí)行過程》（The Policy Implementation Process）一文中構(gòu)建了政策執(zhí)行的分析框架，在框架中提出了四個(gè)影響政策執(zhí)行過程的重要維度，包括：理想化政策（ideal policy）、執(zhí)行機(jī)關(guān)（implementation agency）、目標(biāo)群體（target group）和環(huán)境因素（environment factors），政策執(zhí)行的結(jié)果正是四個(gè)維度在政治體系中相互作用的結(jié)果[8]，如圖1所示，政策能否有效執(zhí)行不僅僅涉及政策自身的優(yōu)劣問題，同時(shí)也受到政策系統(tǒng)中多重主體和多重因素的沖擊與影響，對上述因素的合理把控是有效分析政策執(zhí)行過程的必要途徑。

2.分析框架：多重維度的作用情境

在政策執(zhí)行的過程中，機(jī)制自身的科學(xué)有效性、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織化程度以及執(zhí)行人員的素質(zhì)水平、目標(biāo)群體對政策的接受和認(rèn)可程度、政策執(zhí)行的多重環(huán)境因素相互作用構(gòu)成了復(fù)雜嚴(yán)密的政策執(zhí)行系統(tǒng)，通過對上述四重維度的探索與研究可以明晰其對街頭官僚推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的影響作用。本文試以史密斯政策執(zhí)行過程分析模型為框架，探討街頭官僚在與目標(biāo)主體進(jìn)行協(xié)同互動(dòng)所形成的街頭行政模式下，受到四個(gè)重要維度的協(xié)同作用與構(gòu)建服務(wù)型政府間的影響因素。

三、街頭官僚政策執(zhí)行情況分析

1.理想化政策：頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相得益彰

合法性（legitimacy）被認(rèn)定為是某種事物所具有的合理性、正當(dāng)性以及被認(rèn)可的某種屬性。哈貝馬斯對合法性有如下界定：“合法性意味著一種值得認(rèn)可的政治秩序”[9]。從政府角度而言，合法性意味著政府基于目標(biāo)維度、事實(shí)維度以及價(jià)值維度所建構(gòu)的一種有序的政治秩序。公共政策作為政府對社會(huì)價(jià)值和社會(huì)資源的權(quán)威性分配形式，其是否具有合法性關(guān)乎著政治體系內(nèi)部秩序的有序與否。為全面貫徹推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，提升基層政府的回應(yīng)能力與公眾滿意度，切實(shí)解決公共服務(wù)“最后一公里”難題，擔(dān)負(fù)基層治理重任的基層行政執(zhí)法部門應(yīng)因地制宜地構(gòu)建出兼具創(chuàng)新性與時(shí)代特色的政策方案，將全面提升街頭官僚的政策執(zhí)行力作為基層治理改革的重要課題。

在各地基層治理方案的出臺(tái)過程中應(yīng)詳細(xì)指出方案推進(jìn)落實(shí)過程中的整體要求以及推進(jìn)舉措，并對整體要求的完成時(shí)限和責(zé)任單位予以明確，充分保障政策方案在實(shí)際執(zhí)行的過程中具備可行性與有效性。

首先，各地的基層治理方案應(yīng)制定并完善街道黨工委和辦事處的職責(zé)清單，在確保將權(quán)力下沉到基層的同時(shí)，明確各單位及行政主體的責(zé)任，切實(shí)履行權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政原則；其次，建立健全自上而下和自下而上相結(jié)合的基層考核評價(jià)體系，將群眾考評納入綜合考評體系的重要范疇；再次，推行街巷長工作機(jī)制全面了解人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，建立以群眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)供給機(jī)制。各街道應(yīng)通過網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，及時(shí)收集轄區(qū)內(nèi)居民的反饋信息[10]；最后，對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法員隊(duì)伍進(jìn)行全面整合，建立健全協(xié)管員隊(duì)伍管理機(jī)制，在以專業(yè)化培訓(xùn)為基礎(chǔ)的人員管理機(jī)制中加強(qiáng)各類協(xié)管員的整合水平，確保在群眾需要時(shí)可提供匹配度高、有效性強(qiáng)的公共服務(wù)。

上述理想化政策在宏觀層面規(guī)劃出服務(wù)型政府建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，同時(shí)也在微觀層面為街頭官僚提供了合理可行的行動(dòng)指向。理想化政策的核心特點(diǎn)是政策的合法性、合理性、可行性以及有效性，其合法性與合理性以服務(wù)型政府建設(shè)為基礎(chǔ)，是街頭官僚進(jìn)行有效政策執(zhí)行活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，同時(shí)也能在一定程度上實(shí)現(xiàn)街頭官僚對理想化政策的心理認(rèn)可，這種心理認(rèn)可能夠成為有效提升政策執(zhí)行力的催化劑與助推力，將建設(shè)服務(wù)型政府的宏偉目標(biāo)內(nèi)化在街頭官僚心中。此外，通過理想化政策對街頭官僚服務(wù)范圍內(nèi)職責(zé)清單的完善，可使街頭官僚的自由裁量權(quán)限定在合理的區(qū)間范圍之內(nèi)，并對其進(jìn)行有效規(guī)制，防止自由裁量權(quán)的無節(jié)制膨脹，遏制其生長空間。

2.執(zhí)行機(jī)關(guān)：能力優(yōu)化與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

理想政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，除了政策的合理性、合法性、有效性和可行性，還需要執(zhí)行機(jī)關(guān)以及行政人員的有力政策執(zhí)行。在政策的具體執(zhí)行過程中各地應(yīng)基于以往的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做出創(chuàng)新性規(guī)劃安排：

一是街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺(tái)的建立健全，助推執(zhí)行機(jī)關(guān)組織化程度的提升。各地應(yīng)建立實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，確保區(qū)屬執(zhí)法力量能將權(quán)力下沉到基層，以基層問題為行動(dòng)導(dǎo)向，改變以往在基層產(chǎn)生問題時(shí)，由于涉及多個(gè)部門交叉管轄范圍出現(xiàn)推諉扯皮的缺位錯(cuò)位現(xiàn)象。街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺(tái)的建立將增強(qiáng)執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織化程度，進(jìn)而在行政執(zhí)法時(shí)增強(qiáng)執(zhí)行合力，提高基層治理的系統(tǒng)耦合度。

二是街巷長工作機(jī)制的推行提升了執(zhí)行人員識(shí)別問題的能力。各地社區(qū)街道的街巷長應(yīng)始終堅(jiān)持以“需求導(dǎo)向和主動(dòng)服務(wù)”為管理理念，深入基層一線，在每日的入戶走訪中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。

執(zhí)行機(jī)構(gòu)的高組織化程度為基層治理的高效實(shí)踐行動(dòng)提供了組織保障。執(zhí)行結(jié)構(gòu)作為街頭官僚的聚合單位，其組織化程度高低直接決定著街頭官僚的工作效能。以街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺(tái)的建設(shè)為抓手，可將各類行政執(zhí)法部門整合至一個(gè)平臺(tái)：一方面能夠提升平臺(tái)綜合性的公共服務(wù)水準(zhǔn)與效能，加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐；另一方面，基于各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的程度提升，群眾的問題與需求能夠及時(shí)有效地得到平臺(tái)的回應(yīng)與解決，充分落實(shí)服務(wù)型政府建設(shè)中“以民為本”的理念。此外，在街巷長工作機(jī)制的貫徹落實(shí)過程中，街頭官僚能深化自身的行政理念，將服務(wù)行政作為基本的行政方式。同時(shí)在相應(yīng)工作機(jī)制的規(guī)制下街頭官僚能夠精準(zhǔn)確定自身定位，是服務(wù)者而非管制者，在執(zhí)行公務(wù)的過程中以公共利益為根本的行為導(dǎo)向，以為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)為根本目標(biāo)。但需要言明的一點(diǎn)是，基于街頭官僚的行動(dòng)視角，管制與服務(wù)并非完全割裂開的，管制是服務(wù)的一種特殊化的表現(xiàn)形式，其寓于服務(wù)之中。當(dāng)出現(xiàn)有違社會(huì)良好秩序的不法行為時(shí)，街頭官僚會(huì)通過吹哨機(jī)制準(zhǔn)確定位問題所在，并通過強(qiáng)有力的管制措施對不法行為予以嚴(yán)厲懲處，有效防止不良后果在街鄉(xiāng)中的進(jìn)一步蔓延與擴(kuò)散，營造良好的社會(huì)氛圍與社會(huì)環(huán)境，這也可以稱之為一種間接性的公共服務(wù)。

3.目標(biāo)群體：自主參與與有效互動(dòng)

基層治理應(yīng)以社區(qū)居民為主導(dǎo)，在街道、社區(qū)中推選或招募社區(qū)志愿工作人員，建立起街巷長與社區(qū)志愿人員聯(lián)合工作機(jī)制，各志愿人員與街巷長密切配合，主要負(fù)責(zé)每日巡視街道社區(qū)、通過定期走訪及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、做好問題記錄并上報(bào)街巷長，進(jìn)行及時(shí)有效的問題反饋與解決處置，從源頭上掌控好社區(qū)街道的治理工作，同時(shí)這支作為居民群體代表的隊(duì)伍將實(shí)現(xiàn)自主參與與有效互動(dòng)的統(tǒng)一。

目標(biāo)群體對政策執(zhí)行機(jī)制的認(rèn)可與參與程度是影響機(jī)制能否取得良好運(yùn)作效果的關(guān)鍵要素。影響基層問題能否得到及時(shí)關(guān)注與解決的要素之一是信息的反饋與溝通，在此過程中目標(biāo)群體發(fā)揮著尤為重要的引力作用。街頭官僚作為基層一線行政執(zhí)法人員，其在行政體系中所處的基底位置恰恰可以轉(zhuǎn)換成為一種處理基層問題的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢集中體現(xiàn)為街頭官僚直接得到公民的自主性問題反饋后，能有效免除信息層層傳遞的失真問題，在與服務(wù)對象進(jìn)行直接接觸與互動(dòng)的過程中，有效掌握基層問題的第一手資料。建立在公民對整體機(jī)制的認(rèn)可基礎(chǔ)上，將會(huì)形成公民自主性問題反饋-公民與街頭官僚間的有效互動(dòng)-街頭官僚迅速解決問題的閉環(huán)流程。在街頭官僚與服務(wù)對象有效互動(dòng)的過程中，街頭官僚一方面會(huì)提升問題的回應(yīng)力，另一方面會(huì)在解決問題的過程中優(yōu)先考慮服務(wù)對象的合理需求，將服務(wù)行政的理念貫徹落實(shí)在工作過程中的方方面面，為服務(wù)型政府的建設(shè)提供源源不斷的推進(jìn)影響。

4.環(huán)境因素：多重因素的合力推動(dòng)

街頭官僚的工作效能不僅取決于自身工作態(tài)度、工作能力等主客觀因素，還會(huì)受到環(huán)境因素的影響與作用，其與客觀環(huán)境進(jìn)行能量與物質(zhì)交換的過程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)主觀與客觀相統(tǒng)一的過程。在主觀層面，街頭官僚會(huì)根據(jù)環(huán)境要求的服務(wù)型政府建設(shè)的根本目標(biāo)以自身行政執(zhí)法工作為載體，主動(dòng)為公眾輸送優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品；在客觀層面，街頭官僚會(huì)被動(dòng)地受到環(huán)境影響，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一是政策環(huán)境通過工作條例和職責(zé)清單劃定了街頭官僚的行為準(zhǔn)則、行為界限、權(quán)責(zé)內(nèi)容，在機(jī)制層面有效保障了街頭官僚自由裁量權(quán)的合理使用，從而使街頭官僚在權(quán)力層面的自主發(fā)揮空間被機(jī)制所壓縮控制，進(jìn)而使街頭官僚在公共性而非自利性占主導(dǎo)的行為出發(fā)點(diǎn)下選擇合乎最廣泛群眾利益的合法性行為，這為服務(wù)型政府的建設(shè)提供了最根本的保障。此外，政策環(huán)境還應(yīng)相應(yīng)匹配監(jiān)督考核機(jī)制作為規(guī)制性政策的有力補(bǔ)充，在街頭官僚自身所處機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督考核的基礎(chǔ)上，增加群眾監(jiān)督考核的占比權(quán)重，使街頭官僚的工作績效最直觀地顯現(xiàn)服務(wù)對象的評價(jià)結(jié)果，此舉能進(jìn)一步激發(fā)街頭官僚的服務(wù)熱情，深化服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化效能，將服務(wù)行政作為最根本的行政方式，有效增強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的主體力量。其二是社會(huì)環(huán)境為街頭官僚營造了良好的工作氛圍，社區(qū)居民不再被動(dòng)地參與政治活動(dòng)，能基于對街頭官僚的認(rèn)可和信任自發(fā)主動(dòng)地與街頭官僚進(jìn)行問題反饋與溝通互動(dòng)，構(gòu)建了以官民良性互動(dòng)為基礎(chǔ)的基層良治、善治的和諧環(huán)境，這種和諧環(huán)境所營造的社會(huì)氛圍將極大地催生街頭官僚以人民需求為導(dǎo)向、以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)、全心全意為人民服務(wù)的熱切感情，進(jìn)而從根源上激發(fā)服務(wù)型政府建構(gòu)的內(nèi)生影響。

四、結(jié)語

基于上述分析，在全面深化服務(wù)型政府的演進(jìn)過程中，理想化政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、目標(biāo)群體以及環(huán)境因素的多重合力將會(huì)有力促進(jìn)街頭官僚的公共服務(wù)職能得到顯著增強(qiáng)，這也無疑為基層社會(huì)治理的優(yōu)化提供了有效方向。未來在深入推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)過程中應(yīng)使街頭官僚在其中發(fā)揮無可替代的能動(dòng)作用，應(yīng)側(cè)重于以下幾方面的工作：首先，在理想化政策層面，應(yīng)基于頂層設(shè)計(jì)的整體內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況對宏觀層面的政策文件進(jìn)行細(xì)化、具體化與可操作化，以便縮小街頭官僚在政策執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)執(zhí)行偏差的空間；其次，在執(zhí)行機(jī)關(guān)層面，街頭官僚分布范圍廣泛，整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，因而應(yīng)以區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法平臺(tái)為組織載體全面提升基層行政人員的組織化程度，將人員的合理規(guī)劃與統(tǒng)籌安排嵌入組織制度設(shè)計(jì)的框架之中；再次，在目標(biāo)群體層面，街頭官僚應(yīng)充分運(yùn)用身處基層優(yōu)勢，強(qiáng)化問題察覺能力及與群眾的有效溝通交流能力，在密切干群關(guān)系的同時(shí)有效避免公共問題的嚴(yán)重化，將服務(wù)行政的理念內(nèi)化于心、外化于行；最后，在環(huán)境因素層面，應(yīng)通過規(guī)則條例將街頭官僚的自由裁量權(quán)限定在合理的范圍之內(nèi)。除規(guī)制性政策之外，制度設(shè)計(jì)相應(yīng)的配套監(jiān)管督促機(jī)制也是有效保障街頭官僚深化服務(wù)行政模式的重要思路之一。

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