對服務(wù)型政府績效管理體制的解讀

李鍇鑫

【摘 要】服務(wù)型政府主要是針對中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現(xiàn)代政府治理模式。在我國體制改革工作的深入下，政府績效管理工作開始受到重視，本文主要針對服務(wù)型政府績效管理工作的開展意義、現(xiàn)狀與完善措施進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府;績效管理工作;開展

績效管理是對政府進(jìn)行改革的一項重要工具，在我國體制改革工作的深入下，政府績效管理工作開始受到重視，為了保證管理的成效，需要進(jìn)一步構(gòu)建服務(wù)型政府績效管理體制，促進(jìn)公民的民主參與，改革主觀績效評價組織，保證政府運作工作的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。

一、服務(wù)型政府績效管理工作的開展意義

在十八大報告中明確提出，“加強(qiáng)社會建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的重要保障”，社會建設(shè)工作的開展效果直接關(guān)乎著小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。隨著研究的深入，服務(wù)型政府的概念也發(fā)生了深刻的變化，張康之從管理型、統(tǒng)治型與服務(wù)型來對其進(jìn)進(jìn)行劃分，他認(rèn)為，行政模式需要從統(tǒng)治型轉(zhuǎn)化為服務(wù)行政型，服務(wù)型政府的本質(zhì)就是時刻為人民服務(wù)的政府，其基本的宗旨就是為公民、為社會服務(wù);鄔煥慶認(rèn)為，服務(wù)型政府就是在社會本位和公民本位理念的引導(dǎo)下，利用法定程序，遵照公民意志組建起來的為公民服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府。此外，還有大量學(xué)者多創(chuàng)新工作方式、政府職能調(diào)整等多個方面分析了服務(wù)型政府的概念，進(jìn)一步深化了服務(wù)型政府的內(nèi)涵。

二、我國服務(wù)型政府績效管理工作的現(xiàn)狀

關(guān)于績效管理理念，最早來源于西方國家，在長期的實踐中，績效管理理念不斷豐富，近20年來，我國開始積極借鑒西方國家的績效管理理念，但是，由于我國政府管理體制與西方國家差異較大，導(dǎo)致我國服務(wù)型政府績效管理體制的實施過程中產(chǎn)生了一系列的問題。在績效管理理論的研究上，我國還并不深入，致使服務(wù)型政府工作的開展缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，尤其是我國服務(wù)型政府的構(gòu)建還處于初級階段，學(xué)術(shù)界尚未系統(tǒng)針對我國的情況提供參考指標(biāo)，大多數(shù)研究成果忽視了我國的實際情況，直接借鑒西方國家的理論，出現(xiàn)了實踐與理論相脫節(jié)的問題。此外，與服務(wù)型政府績效管理體制相關(guān)的法律制度也不健全，沒有完善的保障措施，導(dǎo)致績效管理出現(xiàn)了盲目性與滯后性，管理模式落后，缺乏自主操作權(quán)，影響了服務(wù)型政府績效管理體制的發(fā)揮。

三、如何完善服務(wù)型政府的績效管理體制

1.完善相關(guān)的法律體系

完善的法律支撐是保證政府績效管理工作順利開展的重要條件，依法開展政府績效管理工作是建立現(xiàn)代政府體制的一項重要內(nèi)容。政府績效管理工作的完善也豐富了現(xiàn)有的公共服務(wù)理念，就我國現(xiàn)階段服務(wù)型政府績效管理體制的開展情況來看，我國應(yīng)該進(jìn)一步借鑒先進(jìn)的績效管理理念，把握住績效管理的制度環(huán)境、法律體制等關(guān)鍵問題，讓我國服務(wù)型政府績效管理工作的開展可以實現(xiàn)質(zhì)的提升。

2.完善政府績效評估體系

為了保證服務(wù)型政府績效管理體制的順利開展，各地方政府應(yīng)該建立起專門、獨立的績效評估機(jī)構(gòu)，對公共項目的實施情況進(jìn)行及時的檢查與分析，便于后續(xù)決策工作的開展，同時，要制定績效評估機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府的決策行為。此外，各級政府需要根據(jù)自身的要求來制定科學(xué)的績效評估指標(biāo)，鼓勵企事業(yè)單位、專家學(xué)者以及其他的社會組織參與到評估工作中，采用科學(xué)的評估方式，保證服務(wù)型政府績效管理工作的開展可以步入正軌。

3.更新管理思想

服務(wù)型政府肩負(fù)著市場監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公眾服務(wù)的重要職能，相關(guān)部門在具體的實踐工作中，需要時刻將為人民服務(wù)的思想放在心中，各級政府應(yīng)該加強(qiáng)自己的使命感，制定起科學(xué)的責(zé)任機(jī)制，樹立起能效觀念，提升服務(wù)型政府的辦事效率，促進(jìn)地方政府管理工作的穩(wěn)定開展。此外，有必要發(fā)展電子政府，電子政府是為政府績效管理提供了可資利用的載體。一方面，電子政府的信息網(wǎng)絡(luò)使得行政信息的傳遞更為迅速及時，反饋渠道更為暢通。政府能更好地體察民情、傾聽民聲、了解民意，在第一時間內(nèi)進(jìn)行反饋，有針對性地解決實際問題，更好地實現(xiàn)民眾與政府的良性互動。另一方面，電子政府為政府績效管理朝科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的方向發(fā)展提供了多方面支持。

4.健全配套評估制度

目前，在中央層面還沒有對政府績效評估進(jìn)行專門的立法，那么為了規(guī)范績效評估活動，使其運行更加程序化和制度化，地方政府就必須健全相關(guān)配套制度，在總結(jié)評估經(jīng)驗與借鑒私人部門評估技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)一系列績效評估工具，根據(jù)不同部門工作特征和工作開展的情況而使用不同的評估工具。比如：平衡記分卡、標(biāo)桿管理、綜合模糊評價法、DEA評價模型、通用評估框架（CAF）等。

四、結(jié)語

在服務(wù)型政府建設(shè)工作的推進(jìn)下，社會大眾對于服務(wù)型政府提出了更為嚴(yán)格的要求，地方政府需要把握發(fā)展機(jī)遇，完善現(xiàn)有的管理體制，充分發(fā)揮出服務(wù)型政府的作用。

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