“十四五”時期基層央行人才發(fā)展的路徑研究

劉玲

[摘 要] “十四五”時期，我國進行入新發(fā)展階段，基層央行面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，也因此對基層央行人才隊伍的能力水平、專業(yè)素養(yǎng)也提出了新的更高的要求。筆者結(jié)合基層履職實踐，旨在探討進一步加強人才培養(yǎng)的有效路徑，為基層央行高效履職提供更有力的組織保證和人才支撐。

[關(guān)鍵詞] 十四五；基層央行；人才發(fā)展；路徑

中圖分類號： F83 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）14-0067-03

黨的十九屆五中全會對我國發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和2035年遠景目標(biāo)。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，基層央行在新發(fā)展階段如何謀篇布局，作出更大貢獻，是每一名員工面對的新挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合基層履職實踐，旨在探討進一步加強人才培養(yǎng)的有效路徑，為基層央行高效履職提供更有力的組織保證和人才支撐。

一、基層央行“十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十四五”規(guī)劃建議是今后五年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南?；鶎友胄凶鳛橹袊嗣胥y行（簡稱“央行”）在地方的派出機構(gòu)，在貫徹落實中央決策部署、踐行金融為民理念以及推動經(jīng)濟金融高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要傳導(dǎo)作用，肩負的任務(wù)將更加繁重。筆者分析認為，以下四方面的變化將對基層央行履職帶來巨大挑戰(zhàn)。

第一，金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入推進。金融不平衡、不充分發(fā)展，是制約當(dāng)前金融運行效率提升以及金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的痛點。要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須有金融高質(zhì)量發(fā)展作支撐，金融機構(gòu)將回歸服務(wù)實體經(jīng)濟本職，逐步形成多層次、廣覆蓋、高度適應(yīng)的金融體系。

第二，金融領(lǐng)域短板逐步補齊，并有望迎來跨越發(fā)展。對標(biāo)新時代確立的戰(zhàn)略目標(biāo)，從金融的角度來看，綠色金融、普惠金融等領(lǐng)域還存在諸多短板，需要不斷完善與強化。

第三，外部環(huán)境的變化，并疊加疫情影響，對金融業(yè)提出了新的更大挑戰(zhàn)。如，受互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展影響，金融消費模式不斷更新，或替代傳統(tǒng)柜面模式，向互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，新冠肺炎疫情加速了這一金融消費模式轉(zhuǎn)型。金融與科技的深度融合成為新時代最鮮明的特征，既給中國金融帶來了很大的機遇，同時也對基層央行金融監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

第四，系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范壓力加大。新時期，金融風(fēng)險更加復(fù)雜多變。如，國際金融市場波動對我國的影響加大，房地產(chǎn)金融、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險長期積聚，特別是疫情影響造成企業(yè)信用風(fēng)險上升、不良貸款攀升現(xiàn)象突出。

基于以上分析，基層央行需要適應(yīng)新發(fā)展新要求，借勢而為，化挑戰(zhàn)為機遇，提升履職效能。這對基層央行人才隊伍的能力水平、專業(yè)素養(yǎng)都提出了新的更高的要求，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

中國人民銀行是政治機關(guān)。政治過硬是干部隊伍專業(yè)化的前提，專業(yè)化是政治過硬的內(nèi)在要求。基層央行雖在地方履職，但同樣需要宏觀視野、全局思維，既要認真貫徹黨中央、國務(wù)院的金融方針、政策，又要服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，處于政府、市場和社會的交匯點上，關(guān)系著社會民生和國家長治久安。作為基層央行干部職工，要進一步增強“四個意識”，切實把智慧和力量凝聚到落實全會提出的重大任務(wù)上來。

（二）堅守職責(zé)擔(dān)當(dāng)

中國人民銀行是人民的銀行。基層央行干部職工應(yīng)將個人追求同國家發(fā)展、民族命運緊密聯(lián)系，將黨的組織優(yōu)勢、中國人民銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為做好金融工作的政治優(yōu)勢，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。堅持宗旨意識，踐行金融服務(wù)實體經(jīng)濟，疏通貨幣政策傳導(dǎo)“堵點”，持續(xù)增強市場主體的金融服務(wù)獲得感和滿意度，為疫情沖擊背景下我國經(jīng)濟企穩(wěn)復(fù)蘇和進一步發(fā)展提供良好的貨幣環(huán)境。

（三）加強專業(yè)化建設(shè)

要著眼于滿足現(xiàn)代中央人民銀行事業(yè)發(fā)展的智力支撐需要，加強基層央行人才隊伍尤其是高端人才隊伍的建設(shè)。重點圍繞經(jīng)濟金融重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性政策研究，在建言獻策、政策解讀、預(yù)期引導(dǎo)中充分發(fā)揮基層央行作用，以央行特色鮮明的話語體系提升基層央行工作影響力。

二、基層央行人才發(fā)展規(guī)劃的方向

人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源。基層央行應(yīng)從更開闊的視角，重新審視新時期央行人才培養(yǎng)在事業(yè)發(fā)展中的重要性，以前瞻性、系統(tǒng)性、全局性思維謀劃人才戰(zhàn)略規(guī)劃，以人才發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)未來五年乃至更長時期的人才隊伍建設(shè)，全面推進實施“人才強行”戰(zhàn)略。基層央行謀劃人才發(fā)展整體規(guī)劃，可以基于以下幾個方面開展。

（一）強化黨管人才工作體系

黨管人才原則是新時代黨的建設(shè)總要求和組織路線的重要內(nèi)容，是人才工作朝正確方向前進的根本保證?；鶎友胄懈骷夵h組織要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總的前提下，構(gòu)建職能部門各司其職、密切配合，用人單位和部門充分發(fā)揮用人主體作用的人才工作新格局。要認真組織編制人才發(fā)展規(guī)劃，并從過去的條線規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的規(guī)劃，充分吸納核心業(yè)務(wù)部門及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜谊犖榈牧α?，使制定的人才?guī)劃和央行發(fā)展戰(zhàn)略愿景相適應(yīng)。要以激發(fā)人才活力為突破點，將提高人才隊伍建設(shè)的質(zhì)量和水平作為人才工作的首要目標(biāo)，創(chuàng)新和完善人才管理的體制機制。

（二）突出兩個導(dǎo)向

1.體現(xiàn)需求導(dǎo)向

就是要研究基層央行未來戰(zhàn)略發(fā)展需要，確定人才發(fā)展的總體目標(biāo)要求，并在此基礎(chǔ)上合理預(yù)測與發(fā)展需求相匹配的人才規(guī)劃類型及相應(yīng)指標(biāo)，確定下一步人才開發(fā)的方向。人才需求預(yù)測可以采取定性與定量相結(jié)合的辦法，重點在于分解戰(zhàn)略目標(biāo)和研究未來幾年的發(fā)展需求，突出未來的人才發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著眼于長遠。

2.堅持問題導(dǎo)向

實事求是地分析人才隊伍和人才工作的現(xiàn)狀與問題，抓住本轄區(qū)本單位人才隊伍建設(shè)面臨的最突出的問題，找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的深層次原因，制定具體的破解舉措，明晰“十四五”時期人才工作的重點任務(wù)。重點在于著眼人才發(fā)展的突出問題，保證人才策略的針對性以及可操作性。

鑒于基層履職差異性的客觀存在，基層央行還要根據(jù)本轄區(qū)本單位履職特色和人才隊伍分布結(jié)構(gòu)、質(zhì)量水平以及優(yōu)勢不足等來考慮推動人才發(fā)展的差異化舉措。為此，基層央行要確保人才發(fā)展規(guī)劃落地為實，還需要將目標(biāo)和方針分解成一系列具體的措施和任務(wù)。針對本單位的實際情況，提出具體的人才發(fā)展重點工程項目。如，組織實施新時期核心人才培養(yǎng)工程、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、青年人才培養(yǎng)工程等，區(qū)別不同的任務(wù)項目，給予不同的政策資源以及針對性培養(yǎng)方案。

三、“十四五”時期基層央行人才發(fā)展的具體路徑

（一）抓好政治建設(shè)，為培養(yǎng)人才隊伍打牢基礎(chǔ)

1.堅持理論武裝鑄魂

理想信念并非空中樓閣，政治堅定也絕非口頭一言，必須建立在扎實的理論素養(yǎng)之上。堅持將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在最突出的位置，筑牢思想根基，推動基層央行專業(yè)人才自覺學(xué)習(xí)、擴展能力、迎接挑戰(zhàn)，提升專業(yè)化能力的內(nèi)生動力。

2.堅持政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)

以傳承紅色基因為主線，引導(dǎo)黨員干部加強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁。可以立足荊門實際和文化特點，深入挖掘并用好紅色教育資源，組織黨員干部開展現(xiàn)場教學(xué)，在紅色洗禮中學(xué)習(xí)先輩、銘記初心，實現(xiàn)思想與心靈的深度共鳴。

3.堅持愿景目標(biāo)感召

聚焦新時代基層央行工作的新要求，應(yīng)進一步科學(xué)謀劃“十四五”時期乃至面向2035年的發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展定位，為基層央行長遠發(fā)展提供基本遵循，既明確了目標(biāo)方向，也為使用、培養(yǎng)什么樣的干部，干部怎么樣努力指明方向。

（二）強化培養(yǎng)管理，提升人才專業(yè)能力

1.堅持精準(zhǔn)培訓(xùn)增知

要將干部教育培訓(xùn)作為系統(tǒng)化常態(tài)化的工程，主動適應(yīng)新發(fā)展階段對專業(yè)化、專門化、精細化的要求，“跟進式”開展貫徹執(zhí)行貨幣政策、金融風(fēng)險防控等領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)。注重能力素質(zhì)培訓(xùn)，培訓(xùn)重點向開發(fā)學(xué)習(xí)力和激發(fā)創(chuàng)造力轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)專業(yè)人才帶著問題學(xué)、根據(jù)需要重點學(xué)，著力培養(yǎng)一大批具有政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強、作風(fēng)優(yōu)良的干部。當(dāng)前，應(yīng)重點抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部、核心人才和青年人才的培訓(xùn)。

2.堅持實踐鍛煉強能

實踐是提升專業(yè)化能力的有效途徑，要將重點工作的第一線作為人才培養(yǎng)的最好課堂，將有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬欧诺揭痪€，大膽放手任用，在解決實際問題過程中提升其專業(yè)能力。暢通輪崗交流渠道，本著公開、公正的原則，有計劃、有針對性地組織專業(yè)人才輪崗交流，建立健全輪崗交流的跟蹤考察和反饋機制，真正實現(xiàn)培養(yǎng)鍛煉人才、優(yōu)化人才隊伍的目的。

3.堅持學(xué)思踐悟提神

獲取經(jīng)驗、把握規(guī)律、提升能力，需要干部多思多想多悟、經(jīng)?？偨Y(jié)梳理提升。根據(jù)實際工作需要，推動干部深入基層深入群眾，掌握實情、查擺問題，研究對策，引領(lǐng)帶動干部補齊能力和知識短板。

4.著力營造能上能下的工作氛圍

全面建立干部“業(yè)績檔案”。根據(jù)專業(yè)背景、工作經(jīng)歷、個性氣質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Φ?，重用專業(yè)能力強、專業(yè)素養(yǎng)高又善于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)新的高素質(zhì)人才；充分培育能上能下的工作氛圍，建立起能者上、庸者下、劣者汰的履職環(huán)境。

（三）健全激勵擔(dān)當(dāng)機制，營造人才隊伍成長的良好氛圍

1.強化人才考核評價的“指揮棒”作用

完善專業(yè)人才分類評價體系，按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位、業(yè)務(wù)和層級不同，區(qū)分不同評價標(biāo)準(zhǔn)。完善考核指標(biāo)體系，將政治表現(xiàn)、專業(yè)技能、工作業(yè)績等細化為具體考核指標(biāo)，結(jié)合實際賦予不同分值。強化考核結(jié)果運用，將考核優(yōu)秀作為職務(wù)職稱晉升、評先和培訓(xùn)等的重要參考依據(jù)。

2.完善以業(yè)績、業(yè)務(wù)量為考量的薪酬體系

充分體現(xiàn)干好干壞不一樣、干多干少不一樣的導(dǎo)向，對業(yè)績和貢獻突出的專業(yè)人才，在績效工資分配上予以適度傾斜。倡導(dǎo)多干事多拿薪的良好氛圍，讓不擔(dān)當(dāng)、不干活、不拼搏的人失去“溫床”。

3.加大正向激勵，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為

牢固樹立重實干、重實績的鮮明用人導(dǎo)向，堅持把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事，作為識別人才、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)。完善職稱考核聘任、工作績效考評等制度，徹底打破考核優(yōu)秀輪流坐莊痼疾。注重精神關(guān)懷，健全談心談話制度，多與干部職工交流思想，積極幫助解決問題，減少專業(yè)人才的“后顧之憂”，著力營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

4.重視并加強容錯機制建設(shè)

規(guī)范錯誤與失誤，明確需要承擔(dān)的責(zé)任，為敢打敢拼、敢闖敢干的干部解除后顧之憂，讓他們真正發(fā)揮排頭兵的作用，激發(fā)他們奮發(fā)有為的工作熱情。

5.切實加強內(nèi)部監(jiān)督管理

要強化干部的日常管理和監(jiān)督，基層央行各級黨組織要嚴管干部、真管干部，把管理作為增強干部“免疫力”的一劑“預(yù)防針”。要通過抓早抓小、提醒函詢誡勉等方式，提高干部隊伍自我管理的能力，形成基層央行干部積極健康的自我管理和發(fā)展的氛圍，打造一支具有較高專業(yè)精神、較強專業(yè)能力和能做事會做事的干部隊伍。