基于BIM技術(shù)的PPP模式發(fā)展瓶頸問題研究

趙麗麗 康倩 李瑤

【摘 ?要】PPP模式在推行的過程中出現(xiàn)了VFM評(píng)價(jià)流于形式、政府監(jiān)管失責(zé)、按效付費(fèi)缺乏依據(jù)以及政府后期運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)增加的問題?；贐IM信息集成技術(shù)建立BIM相關(guān)平臺(tái)可在一定程度上解決當(dāng)前PPP模式存在的問題，助力PPP模式向前發(fā)展。論文提出了當(dāng)前PPP模式中存在的部分問題，結(jié)合BIM信息技術(shù)，提出了關(guān)于應(yīng)用BIM技術(shù)解決PPP問題的建議。

【Abstract】In the process of implementing PPP mode， there are some problems， such as VFM evaluation only focuses on the process but not the result， the government supervision is not in place， the lack of basis for pay for performance， and the increased operational risks of the government in the later period. The establishment of a BIM-related platform based on the information integration technology of BIM can solve the problems existing in the current PPP mode to a certain extent and help the PPP mode develop forward. This paper puts forward some problems existing in the current PPP mode， and combined with BIM information technology， puts forward some suggestions on applying BIM technology to solve the problems in PPP.

【關(guān)鍵詞】PPP;BIM;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

【Keywords】PPP; BIM; infrastructure construction

【中圖分類號(hào)】F283;TU17 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2021）09-0170-03

1 引言

PPP模式是近年來政府大力推行的一種項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式，通過政府與社會(huì)資本合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，從而達(dá)到雙方合作共贏、造福社會(huì)公眾的目的。自2014年起，政府加快PPP模式的推行，伴隨著相關(guān)政策文件的密集出臺(tái)，促進(jìn)了PPP模式在中國的快速發(fā)展。雖然中國目前處于PPP發(fā)展的繁榮期，但由于起步較晚，仍處于初期階段，伴隨著其迅速推進(jìn)使用，PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程中也出現(xiàn)了各種問題。

2 PPP模式的發(fā)展瓶頸

2.1 VFM評(píng)價(jià)流于形式

PPP模式引入社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目融資，減少了政府前期財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，選擇富有管理經(jīng)驗(yàn)和施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)、施工單位合作，解決了政府在建設(shè)管理方面不擅長(zhǎng)的問題。但后期的潛在付費(fèi)責(zé)任以及項(xiàng)目實(shí)施過程中的政府方協(xié)助，均系政府的支出成本，因此，政府需要判斷PPP模式是否比傳統(tǒng)的政府運(yùn)作和投資模式更經(jīng)濟(jì)，即需要進(jìn)行物有所值（VFM）評(píng)價(jià)。

物有所值評(píng)價(jià)包含定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)，應(yīng)用于項(xiàng)目全過程。目前，我國的VFM評(píng)價(jià)主要側(cè)重于前期決策階段的定性評(píng)價(jià)，對(duì)定量評(píng)價(jià)尚未有強(qiáng)制性規(guī)定。由于定性評(píng)價(jià)只是主觀上對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行判斷，無有力數(shù)據(jù)信息作為支持，因此，僅使用定性的物有所值評(píng)價(jià)是不準(zhǔn)確的，無法真正反映項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式的經(jīng)濟(jì)性。由于受到技術(shù)水平以及相關(guān)制度的限制，相關(guān)人員無法完整搜集并整合PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息作為定量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也無法保證部分歷史數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使得VFM評(píng)價(jià)缺乏量化信息支持。一方面，無法進(jìn)行定量評(píng)價(jià);另一方面，定性評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性也受到影響，導(dǎo)致我國PPP項(xiàng)目中的VFM評(píng)價(jià)大多流于形式，為PPP模式的推廣帶來困難。

2.2 政府監(jiān)管存在隱患

目前，中國主要采用PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，基于政府與公眾之間存在的政治契約關(guān)系，政府對(duì)社會(huì)公共利益負(fù)有更大責(zé)任。為實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，有效減少風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)PPP項(xiàng)目的全過程進(jìn)行監(jiān)管。但由于參與各方平臺(tái)不統(tǒng)一、信息更新不及時(shí)，政府難以實(shí)時(shí)跟蹤、查詢到項(xiàng)目的相關(guān)信息和對(duì)信息作出分析和判斷，導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)主管部門對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管缺乏及時(shí)性和監(jiān)督力度，監(jiān)管不到位。

同時(shí)，PPP項(xiàng)目多涉及公共預(yù)算開支，關(guān)系社會(huì)公眾利益，公眾對(duì)項(xiàng)目的知情權(quán)應(yīng)得到保證。但由于政府作為參與主體，項(xiàng)目所涉及的信息必定包含商業(yè)信息與國家機(jī)密，其界限難以明確劃分，所以實(shí)際操作中政府通常會(huì)對(duì)項(xiàng)目情況過度保密，公眾無從得知有關(guān)PPP項(xiàng)目監(jiān)管情況的信息，從而引發(fā)監(jiān)管是否到位的質(zhì)疑。

2.3 按績(jī)效付費(fèi)依據(jù)欠缺

《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）規(guī)定了項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)成本應(yīng)與績(jī)效考核結(jié)果的30%掛鉤，政策出臺(tái)后引發(fā)了一輪大規(guī)模的PPP項(xiàng)目清庫行動(dòng)?！敦?cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）也強(qiáng)調(diào)了政府方的支付必須完全與項(xiàng)目的產(chǎn)出績(jī)效掛鉤。經(jīng)過相關(guān)政策的逐步收緊強(qiáng)化，PPP項(xiàng)目按效付費(fèi)的理念已經(jīng)得到廣泛的響應(yīng)和實(shí)施，但是按效付費(fèi)中的“效”如何評(píng)判仍值得商榷。

績(jī)效評(píng)價(jià)主要集中于項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營期。建設(shè)期的評(píng)價(jià)指標(biāo)已經(jīng)形成了一定體系，但大多無法量化評(píng)價(jià)，沒有精確數(shù)據(jù)作為判斷標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)營期多種監(jiān)管方式并存，但是依然存在評(píng)價(jià)無法量化的問題。因此，在我國現(xiàn)階段的PPP發(fā)展過程中，為了得到盡可能準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，通常會(huì)設(shè)置大量繁雜的指標(biāo)，而在具體的項(xiàng)目實(shí)施過程中，相關(guān)人員因?yàn)樨潏D簡(jiǎn)便簡(jiǎn)化指標(biāo)，造成評(píng)價(jià)的失實(shí)。政府基于失實(shí)評(píng)價(jià)進(jìn)行的付費(fèi)，無法保證公共財(cái)政支出的有效性。

2.4 政府后期運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)增加

社會(huì)資本在特許經(jīng)營期結(jié)束后需要將項(xiàng)目整體移交給政府，移交內(nèi)容不僅包含項(xiàng)目的工程實(shí)體，還有項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營階段的所有資料數(shù)據(jù)。由于PPP項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，各參與方的信息平臺(tái)不統(tǒng)一，可能存在部分工程資料、運(yùn)維數(shù)據(jù)、平臺(tái)信息的缺失問題，造成政府對(duì)項(xiàng)目信息的掌握不準(zhǔn)確，為后期的經(jīng)營造成影響。

在PPP項(xiàng)目移交給政府后，政府方出于后期運(yùn)營的需要，應(yīng)該掌握工程和設(shè)施在前期過程涉及的所有關(guān)于使用、維修、更新以及質(zhì)量等方面的信息，而相關(guān)記錄可能無法保障信息的完整性和全面性，這為政府在信息獲取方面帶來了困難。因此，政府在面對(duì)移交的項(xiàng)目成果時(shí)常常面臨較大的資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)及較高的性能測(cè)試難度，使得政府在后期運(yùn)營階段的難度以及風(fēng)險(xiǎn)大幅增加。

3 BIM與PPP的契合性分析

3.1 BIM技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

BIM以三維模型為載體，集合與項(xiàng)目有關(guān)的各類信息，為項(xiàng)目的參與各方提供信息共享和交流平臺(tái)。經(jīng)過不斷應(yīng)用和探索，如今BIM技術(shù)不簡(jiǎn)單局限于為使用者提供三維可視化模型，而是結(jié)合其他高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息集成優(yōu)化，服務(wù)于項(xiàng)目的全生命周期。

3.2 BIM應(yīng)用于PPP項(xiàng)目的可行性

3.2.1 BIM為PPP項(xiàng)目各方提供信息平臺(tái)

PPP項(xiàng)目具有工程量大、周期長(zhǎng)、投資金額多的特點(diǎn)，因此，參與方一般包括多家社會(huì)資本。由于參與方多，平臺(tái)不統(tǒng)一，降低了信息的獲取速度以及信息的透明度，不利于項(xiàng)目的有效推進(jìn)。BIM在信息集成方面的優(yōu)勢(shì)可以為項(xiàng)目各參與方提供信息獲取的渠道，為各專業(yè)間的信息交流共享提供平臺(tái)。

3.2.2 BIM為PPP項(xiàng)目運(yùn)維管理保駕護(hù)航

PPP項(xiàng)目后期的運(yùn)維管理關(guān)系著項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)盈利并達(dá)成預(yù)定目標(biāo)。在運(yùn)營維護(hù)期間所有關(guān)于項(xiàng)目的組織、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)方面的管理，均基于項(xiàng)目前期以及建設(shè)期儲(chǔ)存在BIM模型中的數(shù)據(jù)。BIM在可視化管理、構(gòu)建定位和信息集成共享方面的優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目運(yùn)營期間的安全管理、構(gòu)件維護(hù)和資產(chǎn)管理等方面發(fā)揮了重要作用，為PPP項(xiàng)目順利度過運(yùn)維期、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)保駕護(hù)航。

3.2.3 BIM為PPP項(xiàng)目工程積累數(shù)據(jù)提供平臺(tái)

PPP項(xiàng)目全過程產(chǎn)生了大量工程信息，增加了項(xiàng)目信息管理的難度。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理中各類數(shù)據(jù)分散管理的方式可能造成項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，不利于后期項(xiàng)目的移交。BIM可發(fā)揮在信息存儲(chǔ)方面的優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目全周期的數(shù)據(jù)積累提供平臺(tái)。

4 BIM在PPP項(xiàng)目中的應(yīng)用分析

4.1 BIM為VFM定量評(píng)價(jià)提供支持

PPP項(xiàng)目的VFM評(píng)價(jià)不僅要有定性評(píng)價(jià)還要有定量評(píng)價(jià)。由于項(xiàng)目在前期決策階段進(jìn)行的物有所值評(píng)價(jià)影響程度大，而此時(shí)還沒有與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營相關(guān)的數(shù)據(jù)，因此，主要以已完成的類似工程的信息為基礎(chǔ)進(jìn)行初步論證。利用BIM的信息存儲(chǔ)技術(shù)和信息集成技術(shù)建立BIM信息平臺(tái)，存儲(chǔ)已完工項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)信息共享。政府可以從BIM平臺(tái)上獲取大量已建成的類似項(xiàng)目的有關(guān)數(shù)據(jù)，作為待建項(xiàng)目前期物有所值的基定量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，初步判斷是否采用PPP模式興建項(xiàng)目;入庫并建設(shè)的項(xiàng)目通過收集前期模擬實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和實(shí)際過程中實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的采集，不斷完善信息，為項(xiàng)目后期的物有所值評(píng)價(jià)提供真實(shí)、可信的數(shù)據(jù)支撐，增強(qiáng)VFM評(píng)價(jià)的科學(xué)性和可靠性。

4.2 BIM助力項(xiàng)目監(jiān)管

政府想要獲得全方位的、實(shí)時(shí)更新的項(xiàng)目信息，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)。依托于BIM的信息集成應(yīng)用技術(shù)，建立基于BIM的項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)。通過接受各參與方提供的項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及在項(xiàng)目建造運(yùn)營過程中上傳的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匯總，形成PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。政府監(jiān)管時(shí)可依據(jù)項(xiàng)目庫中的數(shù)據(jù)以及該P(yáng)PP項(xiàng)目合同條款和國家有關(guān)規(guī)定，作出相應(yīng)的決策。項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)的使用提高了政府監(jiān)管效率，保障監(jiān)管效果的時(shí)效性，有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。

PPP項(xiàng)目監(jiān)管信息的公開可依托于現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在數(shù)據(jù)獲取、信息監(jiān)管和信息分享等方面的優(yōu)勢(shì)，依靠政府及社會(huì)第三方協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目信息共享機(jī)制常態(tài)化。對(duì)于項(xiàng)目中存在的敏感信息，政府可組織相關(guān)方進(jìn)行商討，保證在不違背國家利益以及項(xiàng)目合約的前提下適度公開，并加快相關(guān)立法的進(jìn)程，針對(duì)信息公開程度與敏感信息的處理作出法律上的規(guī)定。

4.3 BIM助力項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

PPP項(xiàng)目的績(jī)效監(jiān)管需要調(diào)查和收集項(xiàng)目各參與方擁有的信息，并根據(jù)這些信息作出決策。為了更加便捷地進(jìn)行績(jī)效監(jiān)管，需要建立PPP項(xiàng)目績(jī)效管理平臺(tái)。平臺(tái)基于BIM信息平臺(tái)上及時(shí)上傳的相關(guān)信息和項(xiàng)目的可視化模型，為管理人員與政府監(jiān)督人員提供及時(shí)、準(zhǔn)確的立體化信息。建立統(tǒng)一的考核流程，讓項(xiàng)目各參與方及時(shí)記錄項(xiàng)目產(chǎn)生數(shù)據(jù)并參與考核過程，并以數(shù)據(jù)分析提供決策支持。平臺(tái)可通過生成的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算政府支付費(fèi)用，為政府按效付費(fèi)提供依據(jù)。

BIM信息平臺(tái)為考核提供了完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，PPP績(jī)效平臺(tái)的多方參與、信息及時(shí)反饋，也為項(xiàng)目考核結(jié)果的公開透明提供了保障?？己诉^程中項(xiàng)目的參與方按照統(tǒng)一的考核流程，從各自專業(yè)和所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目階段的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核，為最終的績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)，減少了考核方主觀因素的影響，保證了考核過程的公平有效。PPP績(jī)效管理平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的信息進(jìn)行監(jiān)控，綜合多方判斷，覆蓋了項(xiàng)目從建設(shè)到運(yùn)營移交的多個(gè)過程，在提高績(jī)效管理效率的同時(shí)保證了考核的全面性，為PPP項(xiàng)目按效付費(fèi)提供可靠的依據(jù)。

4.4 BIM協(xié)助政府后續(xù)運(yùn)營管理

在項(xiàng)目移交階段，運(yùn)營方需要將與項(xiàng)目有關(guān)的全生命周期信息文件移交給政府部門，PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)、工程信息量大、信息平臺(tái)不統(tǒng)一等特點(diǎn)為項(xiàng)目成功移交帶來困難?；贐IM的信息集成技術(shù)所建立的信息平臺(tái)，可以為政府方提供在建設(shè)期和運(yùn)維期內(nèi)有關(guān)項(xiàng)目和設(shè)施的質(zhì)量、運(yùn)營、維修、更新等數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，BIM的可視化立體模型降低了操作難度、簡(jiǎn)化了操作流程，幫助政府順利完成項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估與性能測(cè)試，降低項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營中政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

在項(xiàng)目移交完成后，政府可以參考BIM模型中記錄的運(yùn)維情況，結(jié)合智能傳感、物聯(lián)網(wǎng)、無線通信等技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)和設(shè)備進(jìn)行智能監(jiān)測(cè)，同時(shí)，對(duì)重要區(qū)域進(jìn)行人工巡檢，從而降低運(yùn)維的人力成本。結(jié)合BIM信息平臺(tái)提供的設(shè)備說明和運(yùn)維期使用情況，按期按要求對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)，確保設(shè)備的正常運(yùn)行。項(xiàng)目的管理方和施工方可利用BIM平臺(tái)中記錄的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，協(xié)助政府做好項(xiàng)目后期的運(yùn)維和管理工作，保證項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定地使用和運(yùn)營。

5 結(jié)語

PPP是當(dāng)前我國政府大力推行的公益項(xiàng)目建設(shè)模式，引入了社會(huì)資本的活力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)積極競(jìng)爭(zhēng)。PPP模式在我國的新興性以及與傳統(tǒng)政府運(yùn)營模式的差異決定了其在推行過程中將會(huì)存在和面對(duì)的問題，而BIM與信息技術(shù)的集成應(yīng)用為PPP問題的解決提供了有效路徑。隨著BIM技術(shù)在項(xiàng)目全生命周期應(yīng)用的深化，PPP模式也將逐步走向成熟，應(yīng)用于更多領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。

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