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    淺析項目支出績效評價管理

    2021-08-09 22:20:33于博
    中國集體經(jīng)濟 2021年21期
    關鍵詞:績效管理績效評價

    于博

    摘要:2020年初,財政部頒布《項目支出績效評價管理辦法》,從績效指標設定到績效評價工作程序,使得績效評價管理走上專業(yè)化、規(guī)范化的道路。為全面實施預算績效管理,把預算管理與績效評價有效連結(jié)起來,需要制定符合項目發(fā)展情況的績效目標,依據(jù)績效評價標準和方法,構(gòu)建科學合理的績效評價體系。通過預算績效管理,可以有效的提高資源配置效率,更有針對性的安排預算資金,提升單位績效管理水平,為我國經(jīng)濟發(fā)展做出強有力的保障。

    關鍵詞:績效管理;績效評價;預算支出

    一、研究背景

    項目支出績效評價是一個對于投入、產(chǎn)出進行分析的過程,也是檢驗產(chǎn)出結(jié)果發(fā)揮作用的范圍和效果。項目支出績效評價涉及三個方面:項目資金、績效指標和評價結(jié)果,在運用科學方法的基礎上,對項目資金使用的效益和經(jīng)費管理情況進行綜合分析,分析的結(jié)果再應用到今后項目績效管理,提高績效管理水平。2015年1月1日,《中華人民共和國預算法》開始實施,在法律中明確規(guī)定了財政項目預算需要進行項目支出績效評價以評估資金使用效果,編制預算的同時需要編制績效,也就是需要編制項目能完成的內(nèi)容或者成果,這一重要舉措標志著我國一般公共預算邁入了新階段。2018年7月,中共中央發(fā)布了《關于全面實施預算績效管理的意見》文件,這是中央審議通過的首個關于預算績效管理的文件,具有標志性的意義,體現(xiàn)了黨中央對于預算績效管理的高度重視。2020年,財政部頒布《項目支出績效評價管理辦法》,這一辦法拓展了績效評價范圍,健全了績效評價體系,提高了財政資源配置效率,通過一系列法律法規(guī)的頒布,項目支出績效評價考核體系得以完整,評價流程更加完善,促使項目支出更加合理,避免財政資金浪費,使得公共資源得到更合理的配置。績效評價通過設置項目績效目標來考核,這就明確了項目完成的結(jié)果以及可能發(fā)生的產(chǎn)出??冃гu價流程主要為在預算編制階段申報項目支出績效目標表,通過前期對于項目實現(xiàn)目標的科學分析,制定符合項目實際的績效指標。在每年年中,上級單位針對績效目標實現(xiàn)情況進行中期監(jiān)控,通過績效監(jiān)控,可以及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行當中存在的問題,及早糾正問題。每年年末,將針對績效目標完成情況進行績效評價,通過公開、公平、公正的手段對于項目支出績效進行評價,形成評價報告。現(xiàn)階段,我國中央部門項目支出績效自評已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋,均已納入預算績效管理,績效目標編制內(nèi)容完整、描述清晰明確。但是,各地對于績效評價重視程度不同,導致績效評價質(zhì)量參差不齊,績效自評分數(shù)不符合實際情況,存在分數(shù)虛高、評價標準不統(tǒng)一的情況,針對以上問題,需要對項目支出績效評價形成合理的體系,秉承科學規(guī)范、公開公正的原則,規(guī)定評價流程,統(tǒng)一評價標準并接受公眾監(jiān)督。

    二、績效指標設定

    績效指標的設定是完善績效評價體系的基礎,一般來說,績效指標分為三級,一級指標為產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標,產(chǎn)出指標的二級指標包括數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標等,效益指標的二級指標包括經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、可持續(xù)影響指標等,滿意度指標的二級指標包括服務對象滿意度指標等。在為每個項目設置績效評價指標時,必須包括每個一級指標,也就是說必須有產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標??冃е笜说脑O定應該體現(xiàn)項目的整體安排,反映實際支出內(nèi)容和結(jié)果,根據(jù)重要性挑選出最能代表項目內(nèi)容的核心指標,全面客觀的體現(xiàn)項目產(chǎn)出。一般來說,績效指標的數(shù)量也應控制在一定范圍,指標太少則無法充分體現(xiàn)項目的內(nèi)容,指標太多也容易主次不分,重點不夠突出,無法體現(xiàn)項目的亮點,一般以10~20個指標為宜。例如,在設備購置類項目,可以設置新增設備數(shù)量、政府采購率、設備利用率和設備故障率等指標,表現(xiàn)設備購置時核心產(chǎn)出和效果。在政策研究類項目,可以設置完成調(diào)研報告數(shù)量、研究成果評審合格率以及研究報告成果利用率或轉(zhuǎn)化率等指標,這些指標可以反映研究成果,體現(xiàn)項目完成價值。在基建工程類項目可以選擇的共性指標有,建設(改造、修繕)工程數(shù)量、項目按計劃完工率以及竣工驗收合格率等,通過這些指標可以體現(xiàn)基建工程類項目完成的程度以及竣工完成情況。在信息系統(tǒng)建設運維類項目,可以選擇硬件(軟件)維護數(shù)量、系統(tǒng)故障修復處理時間以及年度維護成本增長率等指標,這些指標可以反映信息系統(tǒng)運轉(zhuǎn)情況和效率。在以上幾類項目預算中,可以選擇一些共性指標和通用指標來體現(xiàn)項目的績效成果,使得項目間具有可比性,在資金規(guī)模相同時,通過績效指標的設置也可以比較項目完成的情況。

    三、績效評價標準和方法

    績效評價標準是衡量績效指標完成情況的標尺,在為績效指標設置目標值時,需要參考的標準有計劃標準、行業(yè)標準和歷史標準等。計劃標準是指項目經(jīng)過前期深入調(diào)研后綜合分析可以完成的目標,計劃標準是根據(jù)實際情況預先設定的標準,與項目資金規(guī)模相匹配。行業(yè)標準是指國家公布的該行業(yè)制定的標準等,會有相應的標準文件,可以根據(jù)行業(yè)標準有針對性的設置目標,使得目標設置有所依據(jù)。歷史標準是指根據(jù)歷史資料沿革,對于同類指標依據(jù)歷史數(shù)據(jù)制定的標準。歷史標準可以使得績效指標值橫向比對,體現(xiàn)項目逐步發(fā)展的過程。以上幾種標準都是在實際應用中常用的標準,根據(jù)標準設置的指標有利于構(gòu)建科學合理、動態(tài)可比的績效目標體系,為單位提高績效評價的專業(yè)性和規(guī)范性。

    績效評價方法是指在績效評價中可以利用的手段,主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等。成本效益分析法主要是分析項目目標實現(xiàn)的成本與實現(xiàn)效益之間的比對,選擇實施成本小效益高的項目,這一方法需要將項目所有的成本和收益都一一量化,分析成本效益間的關系,從而有效提高績效管理水平。比較法是指將績效目標完成情況與歷史實際情況、同類型項目完成情況等相比較的方法,比較法可以更直觀的反映項目完成的情況,分析項目完成情況。因素分析法是一種定性分析方法,通過綜合分析影響績效目標實現(xiàn)的各方面因素來評價績效目標完成的情況,這種方法需要評價人員具有豐富的理論經(jīng)費和實操經(jīng)驗,分析項目內(nèi)外部因素影響情況。公眾評判法是通過問卷調(diào)查、專家座談會等形式收集專家、公眾的意見對項目支出情況進行評價的方法,這一方法可以較快的收集大眾的意見,分析項目活動取得的成效。

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