警察執(zhí)法權(quán)益的法律保障研究

鄭新林

◆摘? 要：在當(dāng)今社會(huì)，警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)經(jīng)常受到公民的惡意投訴、侮辱、誹謗、毆打和其他違法行為的侵害。警察作為國家強(qiáng)制力的實(shí)施者，在執(zhí)法過程中需要維護(hù)自身的權(quán)益。通過對警察在執(zhí)法中的權(quán)益概念的研究，分析我國警察侵權(quán)的現(xiàn)狀和原因，從立法、制度和社會(huì)環(huán)境等方面提出建議。

◆關(guān)鍵詞：警察;執(zhí)法權(quán)益;保障

警察執(zhí)法權(quán)益是指警察基于其職業(yè)性質(zhì)在執(zhí)行公務(wù)中的權(quán)利。由于警察職業(yè)的特殊性，警官所享有的權(quán)利不同于一般公務(wù)員。警察執(zhí)法利益可分為公共權(quán)利和私人權(quán)利，即執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利以及履行公共職責(zé)以外的其他權(quán)利。其中，警察的權(quán)利有：一是普通公民享有的法律權(quán)利;二是作為國家公務(wù)員所享受的合法權(quán)利;三是他們應(yīng)當(dāng)享有作為公共警察所享有權(quán)利。從上述觀點(diǎn)來看，警察執(zhí)法權(quán)益是各種利益屬性的組合。

1侵害警察執(zhí)法權(quán)益的原因

1.1實(shí)行公務(wù)時(shí)受到的傷害

基層人民警察經(jīng)常遇到公民執(zhí)法不嚴(yán)、暴力犯罪嫌疑人對警察進(jìn)行人身攻擊等行為，阻礙警察執(zhí)行公務(wù)，妨礙警察執(zhí)法或者襲警，嚴(yán)重影響警察履行職責(zé)。隨著時(shí)代的進(jìn)步，國家的社會(huì)秩序越來越好。為了解決一些矛盾，一些地方政府隨意動(dòng)用警力，迫使公安卷入公民與政府之間的沖突。例如，讓警察與地方政府合作，參與征地拆遷活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施舊城改造，或處理群眾的請?jiān)感袨?。允許警察隨意參與非警察活動(dòng)，影響了警察在公民心目中的莊嚴(yán)形象，擴(kuò)大了民警之間的矛盾，不利于警察履行職責(zé)時(shí)得到公民的積極合作和協(xié)助。

1.2生命健康受到傷害

基層警察經(jīng)常與刑事罪犯面對面，這些罪犯的生命權(quán)和健康權(quán)受到嚴(yán)重威脅。在我們和平年代，警察是一種危險(xiǎn)的職業(yè)，特別是近年來，由于警察與平民之間關(guān)系緊張、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、警官遭到暴力襲擊以及警察遭到報(bào)復(fù)，因此警察的生命和健康權(quán)受到威脅。一些人對警察的民事暴力行為嚴(yán)重威脅到警官的生命。警察的工作是緊張、對抗和高風(fēng)險(xiǎn)的。為了保護(hù)人民的安全和維持社會(huì)穩(wěn)定，警官經(jīng)常值班，除了8小時(shí)的工作時(shí)間外，還經(jīng)常加班。警察工作超負(fù)荷，打擊犯罪的精神保持高度警惕性，工作過度，思想壓力大，容易使自己出現(xiàn)健康問題。

1.3人格和名譽(yù)受到侵害

隨著社會(huì)的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，公民的生活離不開手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，這也使得許多人在網(wǎng)絡(luò)上惡意誹謗和誣告辦案警察。例如，在網(wǎng)絡(luò)上有些網(wǎng)民對民警的惡意和誣告及侮辱。這種侵害警察人格完整和名譽(yù)的惡意行為，如果不及時(shí)制止，將對民警造成巨大的心理壓力和負(fù)面影響，影響民警的日常生活和依法正常辦案。而現(xiàn)在的媒體，為了吸引市民的注意力，提高警訊的收視率，會(huì)對警方辦案謊報(bào)當(dāng)做賣點(diǎn)，或放大個(gè)別警察辦案不當(dāng)，嚴(yán)重?fù)p害警方整體形象。

2警察執(zhí)法權(quán)利保障的策略

我國全面推進(jìn)法治建設(shè)，警察是國家強(qiáng)制力保障的實(shí)施者。如果警察的合法權(quán)益得不到保障，將是對國家制度和法律的褻瀆。因此，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國家應(yīng)在執(zhí)法中保護(hù)警察的權(quán)益。

2.1立法保障

任何侵犯警察合法權(quán)益的行為都必須受到法律的嚴(yán)懲，對執(zhí)行公務(wù)的警官的攻擊時(shí)有發(fā)生，《刑法》第277條第1款和第4款對國家主要規(guī)定了妨礙公務(wù)罪。但是，明確表示使用暴力或者威脅方法阻礙公務(wù)人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。當(dāng)嫌疑人在其先前的錯(cuò)誤和對警察的攻擊之間作出選擇時(shí)，后者往往更受歡迎，因?yàn)閷σu擊警官的懲罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對攻擊的責(zé)任。警察執(zhí)法代表國家執(zhí)行其任務(wù)，如果警察在執(zhí)法中的權(quán)利和利益在沒有合理保障的情況下受到侵犯，將是對國家法律的冒犯。因此，在實(shí)務(wù)界和理論界，學(xué)者們呼吁將對警察的暴力攻擊增列為傷害罪，構(gòu)成單獨(dú)的犯罪，明確攻擊警察犯罪的構(gòu)成要件，以維護(hù)警察工作的合法性權(quán)利和利益。

2.2制度上保障

警察職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)與他們的工作所獲得的報(bào)酬不相符，而是可能在履行職責(zé)時(shí)作出英勇犧牲，這種犧牲的危險(xiǎn)和重要性不亞于軍隊(duì)，但報(bào)酬卻低于軍隊(duì)。為了真正體現(xiàn)警察勤奮工作的價(jià)值，希望國家增加對警官的撥款，以增加他們的報(bào)酬，使他們更有動(dòng)力，能夠在更多的工作方面取得實(shí)際成果;解決基層民警的生命保障問題。而警察工作超負(fù)荷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，要求政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，保護(hù)警察的休息權(quán)利，建立切實(shí)可行的輪休制度。宣傳要營造良好的警民關(guān)系，作為“第四種權(quán)利”應(yīng)該積極而真實(shí)地宣傳警察形象，而不是為了抓住要點(diǎn)，抓住熱點(diǎn)話題，在宣傳上夸大其詞或以個(gè)人觀點(diǎn)夸大個(gè)別警官不足，導(dǎo)致市民對警察不滿。媒體應(yīng)發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)的作用，加強(qiáng)正面宣傳，樹立良好的警察形象，保護(hù)警察的合法權(quán)益。

2.3媒體宣傳

不同地區(qū)的公安機(jī)關(guān)可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)去宣傳警察執(zhí)法中的細(xì)節(jié)，拉近警察執(zhí)法者和人民之間的距離，還可以定期根據(jù)熱點(diǎn)事件去普及法律的相關(guān)知識(shí)結(jié)合警察在執(zhí)法過程中的細(xì)節(jié)，要用事實(shí)使人民明白警察在處理危險(xiǎn)事件時(shí)，需要果斷不能有過多時(shí)間的考慮，否則會(huì)讓人民的生命財(cái)產(chǎn)受到更大的損失。公安機(jī)關(guān)要利用好微博、抖音等互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)，安排相應(yīng)的宣傳人員去定期做一些警察執(zhí)法過程的內(nèi)容普及，面對不同的案件警察執(zhí)法有什么不同，讓人民懂得理解警察這個(gè)特殊的執(zhí)法者。而在警察執(zhí)法的過程中，對于欣然接受法律制裁的違法者，警察當(dāng)然不會(huì)暴力執(zhí)法，更多的是以人性執(zhí)法的手段去提升警察在人民中的形象，而遇到暴力抗拒執(zhí)法時(shí)警察才會(huì)進(jìn)行果斷執(zhí)法，這就是警察在執(zhí)法過程中的不同，通過公安機(jī)關(guān)自媒體的宣傳和不同媒體的電視宣傳，讓人民對警察有了更多的理解，從根本上讓警察執(zhí)法權(quán)利得到更好的保障。

3結(jié)束語

在我國進(jìn)入法制化的今天，警察對于國家和社會(huì)的重要性是無可比擬的，因此警察的合法權(quán)益是不可侵犯的。國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)從人身安全、工作環(huán)境、晉升條件、工資和休假制度等方面保護(hù)警察的合法權(quán)益，使他們在找到職業(yè)認(rèn)同感后，更加忠于國家奉獻(xiàn)人民。

參考文獻(xiàn)

[1]楊茗.人民警察行政執(zhí)法權(quán)益保障研究.（Doctoral dissertation，吉林大學(xué)）.2019.

[2]周丹.湖南省公安民警執(zhí)法權(quán)益保障的問題與對策研究. Diss.湖南大學(xué)， 2019.

[3]李志遠(yuǎn)."警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的刑法學(xué)研究."產(chǎn)業(yè)與科技論壇v.18.19（2019）：34-35.