“警察干預(yù)家庭暴力問題”課程體系建設(shè)

摘 要 家庭暴力問題是警察在日常工作中經(jīng)常要面對(duì)的主要問題之一。如何有效地干預(yù)家庭暴力問題，是警察職業(yè)必須要認(rèn)真研究的問題之一。這就要求警察學(xué)院開設(shè)“警察干預(yù)家庭暴力問題”的相關(guān)課程，提升廣大警察學(xué)生在這方面的專業(yè)素養(yǎng)和干預(yù)家庭暴力的能力，更好地保護(hù)家庭暴力中的受害者及其合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 警察 干預(yù) 家庭暴力 課程體系

基金項(xiàng)目：2015年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《遼寧地區(qū)警察適度干預(yù)家暴案件實(shí)證研究》編號(hào)：L15BFX003；遼寧省法學(xué)會(huì)項(xiàng)目2015年度項(xiàng)目《遼寧地區(qū)家庭暴力案件警察干預(yù)與處置制度研究》編號(hào)：LNFXH2015C015。

作者簡介：高揚(yáng)，遼寧警察學(xué)院，研究方向：民商法學(xué)、行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.407

家庭暴力是全世界范圍內(nèi)一種相當(dāng)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，我國家庭暴力現(xiàn)象也不容樂觀。從相關(guān)部門的具體統(tǒng)計(jì)來看，在未統(tǒng)計(jì)暗數(shù)的情況下，我國發(fā)生家庭暴力的比重維持在29.7%-35.3%之間。在這其中，超過九成的受害者都是女性。對(duì)這些受害人而言，他們最值得信賴的群體之一就是警察，后者是國家機(jī)器系統(tǒng)中最關(guān)鍵的組成部分之一，他們站在處置以及干預(yù)家庭暴力案件的一線。在這其中，如何使警察具備良好的干預(yù)技能，能夠有效地處置家庭暴力案件，就顯得至關(guān)重要。這就需要對(duì)未成為警察之前的警察院校的警察專業(yè)學(xué)生開設(shè)“警察干預(yù)家庭暴力問題”課程，使得他們掌握相應(yīng)的技能和本領(lǐng)。本文重點(diǎn)論述了“警察干預(yù)家庭暴力問題”課題體系的相關(guān)內(nèi)容，以便于為相關(guān)人員和部門提供有益的參考和借鑒。

一、界定與家庭暴力相關(guān)的概念

2001年全國人大高票通過了修訂后的《婚姻法》，其中第三條第二款第一次做出了如下規(guī)定，“禁止家庭暴力”。它僅僅規(guī)定“禁止家庭成員之間的遺棄以及虐待問題”。然而新《婚姻法》并未詳細(xì)地界定家庭暴力的概念、外延以及內(nèi)涵等。隨后，最高法以及最高檢及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋》，其中第一條清楚地做出了下列要求：“家庭暴力的概念指的是，相關(guān)行為人殘害、捆綁、毆打或者強(qiáng)行剝奪他人的人身自由，或者是通過其他方式，給相應(yīng)的家庭成員的精神以及身體等領(lǐng)域帶來了一定程度的后果或者傷害的行為”。這也是迄今為止我國精準(zhǔn)地界定家庭暴力，并具有法律效力的規(guī)定。

此外，也要界定暴力的主體與客體，首先，家庭成員是家庭暴力的主要組成部分。家庭成員都是在某個(gè)家庭內(nèi)共同生活的相關(guān)親屬，通常情況下存在著兩個(gè)共同特征：共同生活以及親屬關(guān)系，比如父母子女、夫妻之間等。其次，遭受家庭暴力傷害的相關(guān)客體是同一個(gè)家庭中相關(guān)成員應(yīng)該享受到的所有人身權(quán)利，比如健康權(quán)、身體權(quán)、自由權(quán)以及生命權(quán)。

二、研究警方介入到家庭暴力中的主要障礙

（一）不少人從文化意識(shí)以及思想觀念層面出發(fā)，認(rèn)為警察的主要職責(zé)是處理公共領(lǐng)域出現(xiàn)的人身傷害、暴力案件，而父母子女或者夫妻之間的糾紛不屬于警察的具體管轄范疇

假如公安機(jī)關(guān)干預(yù)了家庭暴力問題，會(huì)遭遇警力困難的問題。再者，對(duì)不少家庭暴力的受害人以及施行者來說，家庭暴力屬于社會(huì)問題，不分社會(huì)階層、文化層次以及年齡段，會(huì)受到諸多因素的影響。在出現(xiàn)家庭暴力時(shí)，不同的人們會(huì)選擇不同的解決方式。

（二）警察在干預(yù)家庭暴力時(shí)遭遇較多實(shí)際問題

比如，諸多因素和原因都會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的家庭暴力行為，人際關(guān)系顯得錯(cuò)綜復(fù)雜，通常情況下會(huì)出現(xiàn)家庭暴力的主體與客體自說自話的情況，而警察卻無法及時(shí)判斷誰是誰非，也不能給出相應(yīng)的處理意見，主要對(duì)當(dāng)事人雙方進(jìn)行勸說和調(diào)解。不少當(dāng)事人在遭遇家庭暴力時(shí)會(huì)請(qǐng)求警方出警，但是當(dāng)事人在警察趕到后思想立場卻會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，不少人對(duì)民警出現(xiàn)了強(qiáng)烈的反感情緒。如此以來，民警也不是十分樂意接手此類事件。

（三）缺乏堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)

不少警察在干預(yù)以及處置家庭暴力的過程中，缺乏堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，出現(xiàn)了“無法可依”的情況，無法獲得“充分堅(jiān)實(shí)的法律保障”?！痘橐龇ā分幸?guī)定，“對(duì)家庭暴力的主體正在實(shí)施家庭暴力行為的，受害人享有向村委會(huì)以及居委會(huì)提出給予幫助、勸阻和制止的權(quán)利，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該制止家庭暴力”；針對(duì)“對(duì)家庭成員進(jìn)行虐待或者實(shí)施家庭暴力的行為，如果受害人提出了相應(yīng)的請(qǐng)求，公安機(jī)關(guān)必須依據(jù)治安管理處罰條例的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)實(shí)施家庭暴力的主體給予相應(yīng)的行政處罰”，但是在實(shí)際操作中不具備較強(qiáng)的可行性以及可操作性。從現(xiàn)行法律來看，并未提及性虐待、精神虐待以及經(jīng)濟(jì)控制等諸多類型的家庭暴力，在干預(yù)這種方式的家庭暴力時(shí)，警察會(huì)出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。

三、探討警察處置及干預(yù)家庭暴力的有效行為模式

國家頒布了《關(guān)于制止以及預(yù)防家庭暴力的意見》，其中第七條規(guī)定，公安部門必須要組建受害人在遭受家庭暴力案件時(shí)得以投訴的辦公地點(diǎn)，而且將家庭暴力報(bào)警劃入到了“110服務(wù)”的出警范圍，依據(jù)“110服務(wù)的”接處警規(guī)則及時(shí)地處理家庭暴力投訴以及求助案件，可以在分清責(zé)任、查明事實(shí)的前提下，開展針對(duì)性較強(qiáng)的調(diào)解活動(dòng)，堅(jiān)持處罰與教育密切結(jié)合的指導(dǎo)理念。但事實(shí)上，這種解決方式以調(diào)解為主，不具備較強(qiáng)的干預(yù)能力，大體上處于同情階段，整體而言處在非常消極的、被動(dòng)的調(diào)解者的地位。為更好地改變這種狀況，我國可以借鑒美國在這方面的做法，學(xué)習(xí)美國警察從消極、傳統(tǒng)的調(diào)解者更新為當(dāng)前積極處理家庭暴力案件的有力執(zhí)法者的地位。這樣以來，促使我國經(jīng)常轉(zhuǎn)變自身在家庭暴力干預(yù)方面的態(tài)度和做法。美國在探索如何干預(yù)家庭暴力的過程中，循序漸進(jìn)地改進(jìn)了干預(yù)理念和執(zhí)法指導(dǎo)思想，各州都開始修訂干預(yù)家庭暴力的法律，在存在著正當(dāng)理由認(rèn)為某個(gè)人實(shí)施著顯而易見的庭暴力時(shí)，授權(quán)警察逮捕該人，實(shí)施逮捕業(yè)已成為美國警察在家庭暴力干預(yù)處置過程中的第一選擇，而不會(huì)率先采取隔離或者糾紛調(diào)解在內(nèi)的干預(yù)家庭暴力等技巧。

針對(duì)上文出現(xiàn)的情況，為了使出勤民警更好地干預(yù)和處理這些家庭暴力行為，應(yīng)該修改相應(yīng)的法律法規(guī)，亟需全國人大對(duì)2015年底通過的《反家庭暴力法》進(jìn)行修訂和完善，使其發(fā)揮更大作用。授權(quán)警察行使下列權(quán)力及時(shí)要求家庭暴力的主體向家庭暴力的客體進(jìn)行醫(yī)療救助，或者依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)施暴者的人身自由進(jìn)行限制；對(duì)情節(jié)輕微的施暴者進(jìn)行必要的教育與批評(píng)；針對(duì)違反我國《治安管理處罰條例》的，應(yīng)該采取罰款、警告或者拘留處罰等方面的規(guī)定；對(duì)受害人堅(jiān)持要求人身損害或者侵權(quán)獲得賠償?shù)模瑧?yīng)該進(jìn)行調(diào)解；如施虐者的家庭暴力行為觸發(fā)了刑法，構(gòu)成了犯罪行為的，應(yīng)該立案處理。

四、政府反家庭暴力的職責(zé)和努力

明文規(guī)定反對(duì)家庭暴力是政府與國家義不容辭的職責(zé)。對(duì)家庭暴力進(jìn)行干預(yù)是必要的政府行為，確保個(gè)人安全是國家必須要擔(dān)負(fù)的責(zé)任。警方如何看待和處置家庭暴力是全社會(huì)如何對(duì)待這個(gè)問題的態(tài)度的具體反映。政府必須將干預(yù)家庭暴力問題納入到政府部門的工作范圍內(nèi)。當(dāng)前，全國人大已經(jīng)制定和實(shí)施了《中華人民共和國反家庭暴力法》，向相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)賦予了相應(yīng)的權(quán)力以及職責(zé)。政府部門必須向全體國民廣泛宣傳這部法律，切實(shí)打造反家庭暴力的濃厚輿論環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的道德防線。全國各地公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞“反家庭暴力”的主題，開展了豐富多彩的反家庭暴力宣傳活動(dòng)。比如青島市公安局在相關(guān)社區(qū)積極地開展反家庭暴力宣傳教育活動(dòng)，向廣大居民免費(fèi)發(fā)放反家庭暴力、預(yù)防家庭暴力犯罪的多種宣傳資料，模擬反家庭暴力電話報(bào)警業(yè)務(wù)，向人們發(fā)放反家庭暴力宣傳冊(cè)子，在電臺(tái)以及電視臺(tái)舉辦各種反家庭暴力的知識(shí)講座等。一些地區(qū)的人民警察還受聘為所在地區(qū)中小學(xué)的反家庭暴力輔導(dǎo)老師，積極地幫助各個(gè)學(xué)校講授與反家庭暴力相關(guān)的法律知識(shí)。這些警察通過大量的案例和業(yè)務(wù)實(shí)踐，幫助廣大受教育者樹立科學(xué)合理的世界觀、人生觀，使其能夠及時(shí)站出來制止家庭暴力，未來不會(huì)實(shí)施家庭暴力。

五、從傳統(tǒng)的調(diào)解干預(yù)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹撇门c調(diào)解并重的干預(yù)模式

廣大社會(huì)成員認(rèn)為，家庭暴力矛盾的重點(diǎn)在于家庭內(nèi)部，所以在具體的執(zhí)法實(shí)踐過程中，盡管不少家庭暴力已經(jīng)達(dá)到了實(shí)施治安管理處罰的條件，但是通常情況下卻被妨礙當(dāng)事人的家庭和睦與團(tuán)結(jié)為借口，出現(xiàn)了大事化小、小事化了的狀況。所以，國內(nèi)警察在處置以及干預(yù)家庭暴力案件的過程中，經(jīng)常會(huì)采取處罰以及密切結(jié)合的做法，重點(diǎn)是開展“調(diào)解”活動(dòng)。在這個(gè)方面，我國應(yīng)該積極地參考和借鑒美國警察干預(yù)以及處置家庭暴力的問題時(shí)所經(jīng)歷的若干階段。在牽涉到家庭暴力的相關(guān)案件中，如果警察持續(xù)扮演“調(diào)解”的角色，在很大程度上可能會(huì)導(dǎo)致施暴人持續(xù)威脅、騷擾、恐嚇受害人的情況，甚至?xí)o后者帶來較大危害。所以，法律法規(guī)應(yīng)該授予我國內(nèi)警察相應(yīng)的職權(quán)，密切聯(lián)系中國的具體國情，充分考慮國內(nèi)家庭暴力犯罪的特點(diǎn)以及規(guī)律，嘗試著從傳統(tǒng)的調(diào)解模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)注重制裁以及調(diào)節(jié)的干預(yù)模式，嘗試著打造先進(jìn)科學(xué)的家庭暴力干預(yù)模式，從而有力地維護(hù)廣大受害人應(yīng)該享受的合法權(quán)利，對(duì)家庭暴力實(shí)施嚴(yán)厲打擊。

六、打造和健全反對(duì)家庭暴力的社會(huì)多種機(jī)構(gòu)合作機(jī)制

雖然廣大警察處于反家庭暴力的最前沿，發(fā)揮著不容忽視的重大作用，但是應(yīng)該充分考慮到家庭暴力的普遍性和社會(huì)性，斷不可由警察這一個(gè)政府部門來干預(yù)和處置。要積極地聯(lián)合社會(huì)各個(gè)方面的力量，使廣大醫(yī)生、律師、心理醫(yī)生、婦聯(lián)部門、民政部門等在內(nèi)的多個(gè)機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人，充分地發(fā)揮自身的優(yōu)勢和職能，打造健康的反家庭暴力合作機(jī)制，從而為遭受家庭暴力的客體或者受害人，乃至于施暴人提供必不可少的醫(yī)療救治、法律服務(wù)以及心理咨詢等，提供聯(lián)合的人文關(guān)懷以及心理衛(wèi)生服務(wù)，全方位提升家庭成員的反家庭暴力意識(shí)，有效地、有力地制止和防范各種類型的家庭暴力案件。

七、結(jié)語

在建設(shè)“警察干預(yù)家庭暴力問題”課程體系的過程中，既要充分關(guān)注法律法規(guī)層面的制度性內(nèi)容，也要關(guān)注警察職業(yè)的特殊性，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)家庭暴力中的暴力因素，對(duì)其進(jìn)行有效的干預(yù)和制止。在此基礎(chǔ)上，還要考慮發(fā)生家庭暴力的影響因素、所帶來的危害，高度認(rèn)識(shí)和注重警察干預(yù)家庭暴力過程中的合理性、合法性。這樣一來，有助于實(shí)現(xiàn)家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定，更好地服務(wù)于全面建成小康社會(huì)的總要求。

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