憲政視域下環(huán)境權(quán)的保障分析

◆摘? 要：社會(huì)進(jìn)步的必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化政治各領(lǐng)域的發(fā)展，在征服和改造大自然的過程中，自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)也愈加厲害。所以也影響著人類的生存與發(fā)展。在人類共同利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了環(huán)境權(quán)，環(huán)境權(quán)作為一種新型人權(quán)。本文從建設(shè)憲政國家的角度具體分析環(huán)境權(quán)的人權(quán)性質(zhì)，并結(jié)合我國的具體國情，提出了在我國如何維護(hù)和保障公民的具體環(huán)境權(quán)益。

◆關(guān)鍵詞：憲政;環(huán)境權(quán);人權(quán)

1972年的斯德哥爾摩《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》第一原則就是自由，平等和足夠的生活條件是人類所有的基本權(quán)利。在良好的環(huán)境下人類享有同等的尊嚴(yán)和福利，并承擔(dān)為當(dāng)代和后代保護(hù)和改善環(huán)境的莊嚴(yán)職責(zé)。每一次環(huán)境污染破壞，無一例外不是犧牲公民的生活壞境和環(huán)境資源。當(dāng)代社會(huì)新發(fā)展理念的一個(gè)重要組成部分是綠色發(fā)展，通過改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)，大量消耗，大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式是它的目的，達(dá)到各要素如資源，生產(chǎn)，消費(fèi)等相互協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到人與自然和諧共處。習(xí)近平主席在2020年11月江蘇考察時(shí)的重要講話中提到，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。相關(guān)的環(huán)保政策和措施的制定并執(zhí)行，目的是在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)改善人民的生活質(zhì)量，這個(gè)已經(jīng)成為我國民生工程的關(guān)注點(diǎn)。我們要以黨和國家事業(yè)發(fā)展全局為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念，努力建設(shè)好生態(tài)文明工作。

一、環(huán)境權(quán)的認(rèn)識(shí)

目前對(duì)環(huán)境權(quán)屬性的認(rèn)識(shí)主要集中在以下四種學(xué)說即人格權(quán)說，財(cái)產(chǎn)權(quán)說，人類權(quán)說，人權(quán)說。筆者認(rèn)為環(huán)境權(quán)應(yīng)屬于人權(quán)的范疇，人類生存和發(fā)展的一個(gè)重要條件是懶以生存的周圍環(huán)境，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，使得人類環(huán)境利益時(shí)常被遭到破壞。環(huán)境權(quán)具有正當(dāng)性，它是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，任何組織和個(gè)人沒有任何資格能夠去剝奪。它強(qiáng)調(diào)權(quán)利主體對(duì)環(huán)境的生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值的享受。環(huán)境權(quán)具有第二代人權(quán)和第三代人權(quán)的特點(diǎn)，以平等權(quán)作為核心的權(quán)利角度來講，它是國家的義務(wù)對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù)，國家應(yīng)當(dāng)無差別的對(duì)待公民環(huán)境利益的保護(hù)，在行使環(huán)境權(quán)的過程中，公民使用自己的權(quán)利時(shí)不能侵害他人環(huán)境權(quán)利。環(huán)境權(quán)是集體人權(quán)的一種表現(xiàn)形式，目前發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家關(guān)于節(jié)能減排責(zé)任分擔(dān)、國際跨區(qū)環(huán)境污染等問題的處理，這是環(huán)境權(quán)在國際環(huán)境法中主要表現(xiàn)。人類當(dāng)代的環(huán)境利益與后代的環(huán)境利益之間的沖突與平衡，這也是環(huán)境權(quán)在行使過程中的一種沖突的表現(xiàn)。環(huán)境權(quán)是一種新興的人權(quán)，在傳統(tǒng)的人權(quán)體系中不能夠找到自己的合適的位置。它是應(yīng)時(shí)代的需要而產(chǎn)生的真正的人權(quán)，是現(xiàn)代憲政國家新的人權(quán)體系的重要組成部分。人權(quán)依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和實(shí)踐的需要不斷的充實(shí)，它是一項(xiàng)發(fā)展的權(quán)利，憲法在一定條件下予以保障。

本能利用環(huán)境的行為和開發(fā)利用環(huán)境的行為，是人類在社會(huì)實(shí)踐中對(duì)環(huán)境的利用形式。對(duì)環(huán)境的開發(fā)利用行為其實(shí)質(zhì)是涉及人類對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)利用的行為，它是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，而人類為了本能生存的需要而謀求的環(huán)境安全權(quán)是本能環(huán)境利用行為，它是人人都必須所具有的，類似于自由權(quán)、平等權(quán)，從這個(gè)角度來說，環(huán)境權(quán)亦是一項(xiàng)基本人權(quán)。

在憲政社會(huì)建設(shè)的過程中，對(duì)環(huán)境的保護(hù)我們必須重視。人們的生存和健康等都與環(huán)境有關(guān)，環(huán)境權(quán)是人權(quán)的組成部分，是法律定型化之前就已經(jīng)存在的一種權(quán)利。它是其他權(quán)利存在的價(jià)值基礎(chǔ)，基本人權(quán)無形的被制約和影響著。把環(huán)境權(quán)確認(rèn)為公民的基本人權(quán)，公民的其他基本權(quán)利能夠得到更好的維護(hù)，同時(shí)也能夠促進(jìn)憲政社會(huì)更加穩(wěn)定和諧的發(fā)展。

二、憲政視野下公民環(huán)境權(quán)的保障

1.以修憲方式促進(jìn)環(huán)境權(quán)入憲

由于環(huán)境權(quán)主體的不確定性和客體的非排他性，環(huán)境權(quán)入憲的問題一直存在爭議，有學(xué)者認(rèn)為如果環(huán)境權(quán)設(shè)立在憲法中，那么在司法實(shí)踐中可能會(huì)面臨濫訴及其阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。雖然并不是單純地從理論上論證就可以滿足某項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定和保護(hù)，各國國情也存在差異，各具特色。但從整體來看，越來越多的國家以明確的立法模式將公民權(quán)利寫入到本國的法律體系中來實(shí)施。從憲法的角度看，對(duì)于環(huán)境權(quán)有的國家以憲法修正案的方式進(jìn)行修訂，有的國家在制定憲法時(shí)將環(huán)境權(quán)直接規(guī)定在憲法文本當(dāng)中，他上之石，可以功玉。根據(jù)我國的具體國情，對(duì)于環(huán)境權(quán)入憲的問題我國可以通過憲法修改的方式進(jìn)行。

憲法修改是根據(jù)憲法所規(guī)定的特定修改程序，由憲法制定者或者享有憲法修改權(quán)的國家機(jī)關(guān)對(duì)憲法規(guī)范中不符合制憲者利益或社會(huì)實(shí)際需要的內(nèi)容，予以以刪除，增加，或者變更的活動(dòng)。我們應(yīng)該通過憲法修改的方式，明確憲法中有關(guān)環(huán)境權(quán)的位置。因?yàn)槭艿礁鞣N因素的制約，立法的成本費(fèi)用過于昂貴，制定出一個(gè)專門的《環(huán)境憲章》對(duì)于我國而言很難，這也與我國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求以及我國的憲法傳統(tǒng)不相適應(yīng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)的福利一定趨于完善，新興權(quán)利的提出也是時(shí)代的要求。進(jìn)一步明確環(huán)境權(quán)在我國憲法中的地位，可以采納修改憲法的方式。

2.擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體范圍

無救濟(jì)即無權(quán)利這對(duì)環(huán)境權(quán)一樣使用。環(huán)境公益訴訟作為環(huán)境權(quán)的一種救濟(jì)方式，是公民，法人，其他組織或者國家授權(quán)機(jī)關(guān)，在其他主體通過作為或不作為，使公眾環(huán)境權(quán)遭受到侵害或侵害可能時(shí)，為維護(hù)公共利益而向法院提起訴訟的行為。就環(huán)境權(quán)的保障方面而言，實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的重要途徑是環(huán)境公益訴訟。公益訴訟在環(huán)保領(lǐng)域推廣的重要契機(jī)也就是環(huán)境權(quán)的公益性。人們?cè)诠蚕憝h(huán)境要素的基礎(chǔ)上建立了環(huán)境權(quán)，所以環(huán)境問題與普通的民事問題不同，大多表現(xiàn)為涉及整個(gè)大眾的權(quán)利。依據(jù)“不告不理”的原則，訴訟程序引起的關(guān)鍵是原告。誰是原告，這就是首先需要解決的問題。而公益訴訟的起訴者自身很可能與被訴的行為無直接的厲害關(guān)系。目前政府，檢察機(jī)關(guān)，環(huán)保組織等合法組織和機(jī)關(guān)是我國環(huán)境公益訴訟的主體。因?yàn)檫@類主體不能作為侵權(quán)賠償金支付對(duì)象，所以在提起訴訟以及訴訟進(jìn)行中原告的利益得不到適當(dāng)?shù)谋Ｕ?。另外各方力量通過環(huán)境公益訴訟對(duì)環(huán)境公益侵權(quán)案件的司法審查監(jiān)督權(quán)因?yàn)楣嬖V訟主體范圍過窄也受到嚴(yán)格限制。

如果原告的主體資格不確立，將無法開展公益訴訟。因而傳統(tǒng)的原告資格我們必須予以拓展，使公益訴訟的原告資格在訴訟中予以明確。具有“直接利害關(guān)系”的當(dāng)事人才是適格的當(dāng)事人這是傳統(tǒng)的訴訟法律對(duì)于原告主體資格的要求。依據(jù)訴訟信托理論，公民與國家訂立契約時(shí)，國家接受公民的委托對(duì)公共利益進(jìn)行管理。當(dāng)環(huán)境侵權(quán)問題出現(xiàn)時(shí)，國家作為受委托人可以取得委托人的訴訟權(quán)。當(dāng)國家作為委托人提起訴訟時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境權(quán)主體與訴訟主體不一致。因此公民，社會(huì)，組織，環(huán)保機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān)都可成為公益訴訟的主體。國家需要盡可能的放開環(huán)境公益訴訟的主體資格。

三、提高公民的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)

一個(gè)國家健康有序的發(fā)展很大程度上取決于全體公民的道德素質(zhì)與國家的文化軟實(shí)力。所謂“法安天下，德潤人心”，通過喚起一種真正的公民人文主義，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)真正成為人權(quán)的一個(gè)重要途徑。我們要樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立綠色低碳發(fā)展觀。通過改變觀點(diǎn)和思路，側(cè)重引導(dǎo)。加大宣傳力度，通過對(duì)環(huán)境進(jìn)行宣傳教育提高全體公民的文明素養(yǎng)。這是社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)建的重要途徑，是推動(dòng)科學(xué)性、和諧性轉(zhuǎn)變的重要條件。

認(rèn)真落實(shí)環(huán)境教育，環(huán)境教育是一種有關(guān)環(huán)境方面的技能和認(rèn)識(shí)方面的教育。其目的是為了讓人們了解和認(rèn)識(shí)人類及其文化與環(huán)境的相互關(guān)系。不斷完善環(huán)境評(píng)估中的公眾參與制度，環(huán)境影響報(bào)告中公眾參與不充分則環(huán)保行政主管部門不得審批與通過。通過適當(dāng)?shù)氖侄魏痛胧?，讓每個(gè)公民都能積極參與到環(huán)境維護(hù)的活動(dòng)中來，最為關(guān)鍵的是，公民通過參與能夠積極地捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利。這也是憲政社會(huì)建設(shè)的客觀要求。

四、總結(jié)

隨著物質(zhì)水平的提高，人們對(duì)生活有了更高的期待。個(gè)人的生活不僅僅在于吃得健康，也希望有一個(gè)放松心情，緩解壓力的一個(gè)山清水秀環(huán)境優(yōu)美的環(huán)境，所以人們身心健康發(fā)展的不可或缺的一部分是美好的環(huán)境。隨著我國改革進(jìn)一步深化，法律制度的健全，真正的民主憲政體制必將日趨成熟，環(huán)境保護(hù)之路必將良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]赫正芬，毛曉寧.環(huán)境權(quán)入憲的理論探討[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（09）81-82.

[2]李摯萍.公民環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)及地位再思考[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)《社會(huì)科學(xué)版，2004（01）.

注明：參與校級(jí)項(xiàng)目《論環(huán)境權(quán)入憲的理論探討》的相關(guān)文章，SYKY202010，經(jīng)濟(jì)學(xué)院，論環(huán)境權(quán)入憲的理論探討，溫雅琴，一般項(xiàng)目。