河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行分析

張磊 張嵐

摘?? 要：基于河北省7個(gè)市、28個(gè)縣（市、區(qū)）貧困地區(qū)的330位教研員、161位教育行政管理人員問卷訪談?wù){(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策熟悉程度、教研作用發(fā)揮、教研工作體系、教研工作改革、教研隊(duì)伍建設(shè)等總體情況較好;但還存在政策執(zhí)行主體對政策文件不熟悉、對基層學(xué)校指導(dǎo)幫助不夠、教研人員專門培訓(xùn)不足、服務(wù)教育管理決策的作用較弱等政策執(zhí)行偏差。在原因分析基礎(chǔ)上，提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、突出任務(wù)落實(shí)、提高培訓(xùn)質(zhì)量、加強(qiáng)工作保障等對策，為教研扶貧政策的有效執(zhí)行提供重要參考。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育;教研;扶貧;政策執(zhí)行

中圖分類號：G526.3??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??? 文章編號：1009-010X（2021）15-0019-06

一、基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行概述

（一）教育政策執(zhí)行

根據(jù)教育政策系統(tǒng)認(rèn)識論和要素論分析，教育政策執(zhí)行是由教育政策執(zhí)行主體、教育政策執(zhí)行對象和教育政策執(zhí)行環(huán)境三個(gè)部分共同組成的完整而統(tǒng)一的政策執(zhí)行體系。褚宏啟教授將教育政策執(zhí)行界定為：“教育政策的執(zhí)行主體根據(jù)教育政策目標(biāo)，通過一定的方式配置教育政策資源，將教育政策方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的動態(tài)過程?！?/p>

（二）基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行分析研究框架

2016年12月，河北省教育廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)研究工作的指導(dǎo)意見》，提出現(xiàn)階段教學(xué)研究六大基本任務(wù)，即加強(qiáng)課程育人研究、課程建設(shè)研究、課堂教學(xué)研究、教學(xué)評價(jià)研究、研培方式研究、教學(xué)管理研究。2018年5月，河北省教育廳等六部門印發(fā)《河北省教育脫貧攻堅(jiān)2018-2020年規(guī)劃》，對基礎(chǔ)教育教研扶貧工作作出規(guī)定，要求發(fā)掘各級教研機(jī)構(gòu)力量，堅(jiān)持送教送研到縣，實(shí)施教育科學(xué)研究基地建設(shè)，建好教育精品課資源網(wǎng)，開展教育質(zhì)量監(jiān)測指導(dǎo)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)教育教學(xué)水平。2019年11月，教育部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》提出基礎(chǔ)教育教研工作5個(gè)方面、14項(xiàng)具體舉措?；谡呶募崂砗颓捌趯?shí)地調(diào)研，本研究主要從基礎(chǔ)教育教研扶貧政策熟悉程度、教研作用發(fā)揮、教研工作體系、教研工作改革、教研隊(duì)伍建設(shè)等方面，采取問卷和訪談的調(diào)查方式，考察河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)教研扶貧政策執(zhí)行過程中存在的偏差，并在偏差原因分析基礎(chǔ)上提出政策執(zhí)行矯正的對策建議，為各地更好地開展基礎(chǔ)教育教研扶貧提供政策參考。

二、河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行現(xiàn)狀調(diào)查分析

（一）政策熟悉程度

教育部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》、河北省教育廳等六部門《河北省教育脫貧攻堅(jiān)2018-2020年規(guī)劃》等政策文件是新時(shí)代開展基礎(chǔ)教育教研扶貧工作的主要依據(jù)和重要遵循。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪教研員和教育行政管理人員對基礎(chǔ)教育教研扶貧相關(guān)政策規(guī)定“非常熟悉”的占14.66%，“比較了解”的占54.79%，“不太了解”和“不知道”的共占30.55%。（見圖1）

（二）教研作用發(fā)揮

貧困地區(qū)教研員和教育行政管理人員普遍認(rèn)為教研工作作用發(fā)揮明顯，就推進(jìn)課程改革、指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐、促進(jìn)教師發(fā)展、服務(wù)教育決策4個(gè)方面分別來看，“服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)，引領(lǐng)課程教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量”（37.27%）和“服務(wù)教師專業(yè)成長，指導(dǎo)教師改進(jìn)教學(xué)方式，提高教書育人能力”（37.88%）這兩個(gè)方面作用發(fā)揮更為突出，“服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展，深入研究學(xué)生學(xué)習(xí)和成長規(guī)律，提高學(xué)生綜合素質(zhì)”的作用發(fā)揮較弱（16.06%），而認(rèn)為“服務(wù)教育管理決策，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育理論、政策和實(shí)踐研究，提高教育決策的科學(xué)化水平”作用發(fā)揮顯著的僅占8.79%。（見圖2）

（三）教研工作體系

1.教研機(jī)構(gòu)設(shè)置。絕大部分地區(qū)設(shè)置有基礎(chǔ)教育教研機(jī)構(gòu)，有的是在當(dāng)?shù)卣M成部門中獨(dú)立設(shè)置（2.42%），多數(shù)是在當(dāng)?shù)亟逃姓块T中獨(dú)立設(shè)置（70.91%），還有少部分地區(qū)沒有單獨(dú)設(shè)置教研機(jī)構(gòu)，而是在教育行政部門中與教研職能相近的機(jī)構(gòu)中合并設(shè)置（21.82%），例如，有的縣成立了教師發(fā)展中心，其中一部分職能就是開展基礎(chǔ)教育教研工作;有的地區(qū)把教研職能設(shè)置在電化教育、技術(shù)裝備、考試招生等職能相近的機(jī)構(gòu)中，其中有部分人員從事教研工作。另外，還有4.85%的教研員認(rèn)為當(dāng)?shù)亍拔丛O(shè)置教研機(jī)構(gòu)”。（見表1）

2.調(diào)研指導(dǎo)教研。各級教育行政部門逐步加強(qiáng)了對教研機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)，上級教研機(jī)構(gòu)注重加強(qiáng)對下級教研機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。絕大部分地區(qū)本級教育行政部門或上級教研機(jī)構(gòu)，每年都安排到本級教研機(jī)構(gòu)開展調(diào)研指導(dǎo)，幫助基礎(chǔ)教育教研機(jī)構(gòu)更好地履行教研職責(zé)，服務(wù)當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué);還有個(gè)別地區(qū)教研員（6.06%）反映，本級教育行政部門或上級教研機(jī)構(gòu)沒有開展調(diào)研指導(dǎo)工作。（見表2）

3.教研活動開展。調(diào)查顯示，教研員能夠認(rèn)真履行到基層學(xué)校開展教研活動的重要職責(zé)，基本做到每年到教育教學(xué)一線開展教研活動;從開展教研時(shí)間上看，教研活動3個(gè)月及以內(nèi)的占大多數(shù)，超過半年的僅占19.70%（見表3）;從教學(xué)指導(dǎo)次數(shù)上看，每年到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校開展教學(xué)指導(dǎo)5次及以下的占42.42%，6～10次的占27.27%，11～15次的占16.36%，16次及以上的占13.94%（見圖3）。

4.校本教研開展。校本教研是以校為本的一種基礎(chǔ)教育教研模式，是教研工作的重要考察指標(biāo)。在對“您所在地區(qū)或?qū)W校開展校本教研的效果如何”的調(diào)查中，參與者普遍認(rèn)為本地區(qū)、本學(xué)校校本教研開展情況較好，具有良好效果，但還有個(gè)別地方和學(xué)校校本教研效果一般（15.15%）或無效果（0.91%）。（見表4）

（四）教研工作改革

1.教研內(nèi)容改革。新時(shí)代對基礎(chǔ)教育教研工作提出了新的要求，更加突出全面育人研究，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，更加突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究，特別是加強(qiáng)對課程、教學(xué)、作業(yè)和考試評價(jià)等方面的研究。各級教研人員在教研中，普遍比較注重落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，注重全面加強(qiáng)育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究，努力推進(jìn)基礎(chǔ)教育教研工作改革。（見圖4、圖5）

2.教研方式改革。教研員能根據(jù)不同教育現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜采取多種方式開展教研活動，不斷提升教研工作質(zhì)量。其中，教研方式使用較多的有網(wǎng)絡(luò)教研（78.18%）、主題教研（66.36%）、教學(xué)展示（63.03%）、區(qū)域教研（60.30%）和現(xiàn)場指導(dǎo)（56.36%），而綜合教研（31.52%）和項(xiàng)目研究（19.39%）使用偏少。（見圖6）

（五）教研隊(duì)伍建設(shè)

1.教研員準(zhǔn)入。河北省嚴(yán)格把握各級教研員準(zhǔn)入條件，各地區(qū)基本建立了教研員準(zhǔn)入制度，注重對教研員政治素質(zhì)、事業(yè)心責(zé)任感、教育觀念、教研能力、職業(yè)道德等條件的考察，嚴(yán)把教研人員“入口關(guān)”。（見圖7）

2.教研員配備。良好的教研隊(duì)伍是教研的基礎(chǔ)。河北省各級教研機(jī)構(gòu)按照國家課程方案基本配齊了各個(gè)學(xué)科專兼職教研員，但還有一些地方的個(gè)別學(xué)科沒有配備充足的教研人員，認(rèn)為“專職教研員配備明顯不足”的占11.21%。（見圖8）

3.教研員定期任教。專職教研員定期到中小學(xué)任教對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育質(zhì)量提升具有重要意義。多數(shù)地區(qū)建立并認(rèn)真落實(shí)專職教研員定期到中小學(xué)任教制度（73.33%），部分地區(qū)有制度但落實(shí)不到位（14.85%），還有個(gè)別地方未建立制度（11.82%）。（見圖9）

4.教研員培訓(xùn)。各級教育行政部門均建立了教研員培訓(xùn)制度，著力促進(jìn)教研人員專業(yè)發(fā)展。從教研員每年參加專門培訓(xùn)的次數(shù)上看，多數(shù)教研員每年均參加教研員專門培訓(xùn)，其中5次及以上的占11.21%，3～4次的占14.24%，1～2次的占42.12%，還有部分教研員反映并非每年都參加專門培訓(xùn)（32.42%）。（見圖10）

三、河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行偏差及原因分析

（一）政策執(zhí)行偏差表現(xiàn)

1.政策執(zhí)行主體對政策文件不熟悉。各級教育行政部門和教研工作部門是基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行的主要單位，教育行政管理人員和廣大教研人員是政策執(zhí)行的具體人員。有的地方和人員對基礎(chǔ)教育教研扶貧政策不知曉、不熟悉，還有一些教育行政管理人員和教研員沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政策規(guī)定，對政策要求理解不到、體會不深。

2.對基層學(xué)校指導(dǎo)幫助不夠。教研人員基本做到每年到當(dāng)?shù)鼗鶎訉W(xué)?；蚪虒W(xué)一線開展教研活動，但還有部分教研人員每年到基層學(xué)校指導(dǎo)教育教學(xué)的時(shí)間較少，到農(nóng)村、貧困、民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校指導(dǎo)教研次數(shù)不多，對當(dāng)?shù)鼗鶎訉W(xué)校教育教學(xué)基本情況還不很清楚，幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量的力度還不夠大。

3.教研人員專門培訓(xùn)不足。加強(qiáng)教研員培訓(xùn)是促進(jìn)教研人員專業(yè)發(fā)展的重要途徑。目前各地均建立了教研員全員培訓(xùn)制度，但個(gè)別地方制度落實(shí)不到位，有些教研員沒有參加過專門培訓(xùn)，還有的教研員未達(dá)到參訓(xùn)課時(shí)要求，培訓(xùn)質(zhì)量效果不高。

4.服務(wù)教育管理決策的作用較弱。服務(wù)教育管理決策，提高教育決策科學(xué)化水平是新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的主要任務(wù)之一。但調(diào)查了解到，在貧困地區(qū)的教研工作中，針對基礎(chǔ)教育理論、政策和實(shí)踐而開展的教育管理決策研究相對較少，教研咨詢、教研參考、教研決策的重要作用尚未充分發(fā)揮。

（二）政策執(zhí)行偏差原因分析

基于美國政策學(xué)家薩巴蒂爾和馬茲曼尼安提出的執(zhí)行綜合模型，教育政策執(zhí)行的影響因素可分成教育政策問題的易處理性、政策系統(tǒng)內(nèi)部的可控性因素、政策系統(tǒng)外部的不可控因素等，包括政策本身、執(zhí)行主體、執(zhí)行主體與執(zhí)行對象相互作用、資源與環(huán)境條件等方面。調(diào)查結(jié)果顯示，河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的原因是多方面的，而其中反映較多的前三位影響因素為激勵(lì)保障措施缺乏（56.06%）、工作經(jīng)費(fèi)不足（52.12%）、機(jī)構(gòu)人員不健全（40.00%），除此之外，還包括政策制度落實(shí)不到位、辦公環(huán)境條件不佳、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、教研員專業(yè)素質(zhì)不高等。（見圖11）

四、河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行的對策建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各地堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，各級教育行政部門要高度重視教研工作，把基礎(chǔ)教育教研扶貧擺在更加突出的位置。加快教研體系建設(shè)，進(jìn)一步完善教研扶貧相關(guān)制度，著力推進(jìn)教研扶貧規(guī)范化、專業(yè)化。將教研扶貧工作納入各級地方政府履行教育職責(zé)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對工作落實(shí)情況的督導(dǎo)評估。

（二）突出任務(wù)落實(shí)

各級教育行政部門和教研工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明晰工作職責(zé)，更加突出在區(qū)域教育改革、服務(wù)教育教學(xué)等方面的重要作用。各級教研工作機(jī)構(gòu)和教研員堅(jiān)持深入一線、重心下沉，重點(diǎn)圍繞貧困鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的現(xiàn)實(shí)問題開展教研。加強(qiáng)教育管理決策研究，為地方政府教育決策提供更多科學(xué)、合理的政策建議。

（三）提高培訓(xùn)質(zhì)量

各地嚴(yán)格落實(shí)國家和省教研員培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，建立健全教研員全員培訓(xùn)制度，每位教研員每年必須接受教研方面的專門培訓(xùn)?？茖W(xué)設(shè)置教研員培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)教研扶貧政策文件學(xué)習(xí)教育，提升教研員的政策認(rèn)知水平。積極促進(jìn)教研員專業(yè)發(fā)展，組織專題培訓(xùn)和專題研究，著重培養(yǎng)教研員科學(xué)研究能力。

（四）加強(qiáng)工作保障

各地加大教研工作的經(jīng)費(fèi)投入，將其納入教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算并向貧困地區(qū)傾斜，為鄉(xiāng)村教研課題研究提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。提高市縣貧困地區(qū)教研員聘用到高級職稱崗位的比例，依法保障教研員合理的工資報(bào)酬，探索建立教研員表彰獎勵(lì)機(jī)制。更新教研工作所需的設(shè)備設(shè)施，進(jìn)一步改善教研工作環(huán)境和辦公條件。

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本文系河北省教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃2020年度教育決策咨詢專項(xiàng)課題“河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行分析”（課題編號：2005024）系列成果之一。

作者簡介：張磊（1988-），男，漢族，河北石家莊人，助理研究員，碩士研究生，研究方向：教育政策與教育發(fā)展。