城市“國(guó)際包容性”二十年理論研究述論

王震

摘要：國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于城市“國(guó)際包容性”理論研究已有二十年。文章對(duì)該理論的發(fā)展和研究?jī)?nèi)容進(jìn)行梳理，指出了其存在的不足，并就研究展望和幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題提出觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城市;國(guó)際包容性;理論研究;述論

伴隨全球化進(jìn)程的加快、國(guó)際移民規(guī)模的增加和“文明的沖突”現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，城市“國(guó)際包容性”已成為國(guó)際城市社會(huì)學(xué)研究的一個(gè)重要方向。我國(guó)學(xué)者自20世紀(jì)90年代末開始關(guān)注該議題，并形成了一系列重要成果。當(dāng)前，世界正歷經(jīng)百年未有之大變局，系統(tǒng)梳理二十年來(lái)國(guó)內(nèi)關(guān)于城市“國(guó)際包容性”理論研究成果，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)國(guó)際城市社會(huì)治理研究和建設(shè)十分必要。

一、城市“國(guó)際包容性”理論的提出與發(fā)展

發(fā)端于西方的全球化使西方學(xué)者更早地觸及城市國(guó)際包容性議題，淵源于西方經(jīng)典社會(huì)學(xué)理論的社會(huì)整合、社會(huì)融合、社會(huì)凝聚等為其提供理論支撐。19世紀(jì)后半葉，美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)中大量外國(guó)移民涌進(jìn)導(dǎo)致人口異質(zhì)性凸顯，以R.Park、W.Burgess等為代表的古典城市人文生態(tài)學(xué)學(xué)派學(xué)者從人口與區(qū)域互動(dòng)關(guān)系上研究了移民與城市建設(shè)關(guān)系。至后工業(yè)時(shí)代，伴隨跨界分工的全球化擴(kuò)展和國(guó)際化浪潮，世界城市研究勃興并與西方城市社會(huì)學(xué)理論交融產(chǎn)生了洛杉磯學(xué)派，代表性學(xué)者有J·Friedmann、W.Soja、David Simon等，世界城市“包容性”研究逐漸增多?！?11恐襲”及近年來(lái)歐美“移民問(wèn)題”出現(xiàn)后，“逆全球化”思維抬頭，城市國(guó)際包容性研究又在反思中趨于保守。

與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織和主要世界城市也紛紛采納了城市國(guó)際包容性價(jià)值理念。面對(duì)國(guó)際移民旅居者在語(yǔ)言、價(jià)值觀念、行為方式、宗教信仰等方面的“異質(zhì)性”形成的跨文化族群的“城市鴻溝”和社會(huì)“碎片化”問(wèn)題，2000年聯(lián)合國(guó)人居署在亞洲開發(fā)銀行（1999）“包容性社會(huì)發(fā)展”概念的基礎(chǔ)上首次明確提出了“包容性城市”主題并將其作為世界城市發(fā)展的新目標(biāo)。東京、倫敦則早在1987和1991年就在各自制定的城市建設(shè)規(guī)劃中明確了“使外國(guó)人感到親切的城市環(huán)境“目標(biāo)，涉及多元文化、教育、市民意識(shí)、國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境等內(nèi)容。

二、城市“國(guó)際包容性”研究的理論基礎(chǔ)

（一）包容性社會(huì)發(fā)展理論

包容性社會(huì)發(fā)展理念包含了社會(huì)整合、社會(huì)融合、社會(huì)凝聚、社會(huì)包容等概念和思想，是社會(huì)學(xué)經(jīng)典議題。包容性社會(huì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)差異受到尊重，本質(zhì)是發(fā)展權(quán)的公平與平等，突出政府通過(guò)包容性制度安排幫助弱勢(shì)群體獲得公共產(chǎn)品和服務(wù)、參與和共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果，消除惡性不平等的義務(wù)，是社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。

城市“國(guó)際包容性”研究是“包容性社會(huì)發(fā)展”理論的一個(gè)重要方面。移民與本地城市之間的“二元關(guān)系”會(huì)勢(shì)必引發(fā)隔離、排斥與對(duì)立。因此，聯(lián)合國(guó)人居署首次提出“包容性城市”概念時(shí)，就賦予其身份認(rèn)同、消除歧視、公民權(quán)利、社會(huì)融合等內(nèi)容，提出以包容性制度推進(jìn)文化融合、心理融合、身份融合和經(jīng)濟(jì)融合實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。

（二）國(guó)際城市建設(shè)理論

國(guó)際移民移居是國(guó)際城市的普遍現(xiàn)象，國(guó)際移民移居者基于語(yǔ)言、價(jià)值觀念、行為方式、宗教信仰等方面的“異質(zhì)性”、國(guó)際要素快速流動(dòng)可能形成跨文化族群的“城市鴻溝”和社會(huì)“碎片化”問(wèn)題，國(guó)際包容性是國(guó)際城市建設(shè)理論研究不可回避的內(nèi)容。弗里德曼（J·Friedmann，1982）在其“世界城市”假設(shè)理論中提出，具有“國(guó)際包容性文化”是世界城市的特征之一。西蒙（David Simon，1995）則進(jìn)一步指出，世界城市的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是“大都會(huì)氣氛和文化生活感受”對(duì)于國(guó)際移民的“吸引和挽留”。如何有效解決國(guó)際移民移居者與本地社會(huì)的融合問(wèn)題是國(guó)際城市的一個(gè)重大考驗(yàn)和判斷標(biāo)準(zhǔn)。

三、國(guó)內(nèi)關(guān)于城市“國(guó)際包容性”理論研究的內(nèi)容

20世紀(jì)90年代后期，伴隨城市國(guó)際化高潮和奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)的成功申辦，特別是隨著入境居住、旅游外籍人口規(guī)模逐年增加，國(guó)內(nèi)學(xué)者開始了城市“國(guó)際包容性”研究。

（一）“大事件效應(yīng)”、城市國(guó)際化、城市“國(guó)際包容性”互動(dòng)關(guān)系

重大國(guó)際會(huì)議賽事催生的應(yīng)激效應(yīng)、品牌效應(yīng)和輻射效應(yīng)是城市國(guó)際化“跨越式發(fā)展”的重大推力（趙楠，2003;黃寶連，2016）。國(guó)際包容性是國(guó)際城市形成和發(fā)展的內(nèi)生性需要和本質(zhì)特征，國(guó)際城市其實(shí)就是國(guó)際包容性的產(chǎn)物（張鴻雁，2003;王偉光，2010）。城市國(guó)際包容性作為國(guó)際城市“軟實(shí)力”，是“對(duì)接”和“放大”大事件效應(yīng)的重要條件（劉敏，2010）。因此，建設(shè)包容、開放、多元的國(guó)際包容性城市文化，增強(qiáng)國(guó)際人口和移民的城市認(rèn)同，是國(guó)際城市建設(shè)重要方向（張景秋，2010）。

（二）城市“國(guó)際包容性”的內(nèi)涵和價(jià)值研究

學(xué)界普遍借助社會(huì)（民族）融合、社會(huì)整合、社會(huì)凝聚等理論和“包容性社會(huì)發(fā)展”理念進(jìn)行分析，表達(dá)的是城市對(duì)于外國(guó)移民旅居者及其文化所表現(xiàn)的開放、尊重、整合的意愿、能力和狀態(tài)，其核心是包容差異，消除歧視，涵化融合（李薇，2005;夏軍、馬西恒，2006）。

（三）城市“國(guó)際包容性”問(wèn)題研究

一方面，國(guó)際城市外來(lái)移民與城市原住民之間的“二元關(guān)系”會(huì)勢(shì)必引發(fā)隔離、排斥與對(duì)立，融入難（童海華，2013）。如何有效解決國(guó)際移民移居者與本地社會(huì)的融合問(wèn)題是國(guó)際城市的一個(gè)重大考驗(yàn)和判斷標(biāo)準(zhǔn)（楊燁，2005）。鄭信哲（2008）等分別從行為方式、生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念等不同層面對(duì)特定城市或社區(qū)外籍人士與本地社會(huì)的沖突問(wèn)題進(jìn)行研究。另一方面，涉外管理問(wèn)題是其主要誘因和結(jié)果。吳建設(shè)（2004）、胡張偉（2011）、周博（2016）等分別從政府涉外管理機(jī)構(gòu)、涉外法律制度、外國(guó)人社團(tuán)組織等開展研究。

（四）城市“國(guó)際包容性建設(shè)”的原則與模式研究

城市國(guó)際包容性在根本價(jià)值取向上是避免外籍人士因其身份成為“特殊群體”，實(shí)現(xiàn)外國(guó)移民旅居者與本地市民的平等和諧關(guān)系（孫方嬌，2012）。國(guó)際包容性要求城市按照國(guó)際通行規(guī)則、管理、理念進(jìn)行城市管理，但國(guó)際包容性不是“迎合”，不是給予外籍人士“超國(guó)民待遇”，而是在合情、合理、合法前提下的適度包容，在服務(wù)、管理、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面與本地居民一視同仁、公平公正。同時(shí)，“我們無(wú)法回避他們終究是‘外來(lái)群體，不可能達(dá)到與本地人完全相同、絕對(duì)平等的事實(shí)”（田慧，2015）。此外，王偉光（2010）還特別指出，國(guó)際包容性城市在根本是保持植根于城市本地歷史、民族的傳統(tǒng)文化。

四、關(guān)于城市“國(guó)際包容性”國(guó)內(nèi)理論研究的展望與思考

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于城市“國(guó)際包容性”研究已有二十年，研究涉及該議題多個(gè)領(lǐng)域，有些方面已經(jīng)形成比較成熟的結(jié)論，但還存在一些有待進(jìn)一步探究和商榷的問(wèn)題。

（一）研究存在的不足與展望

一是研究系統(tǒng)性不足，史學(xué)研究亟待開拓。學(xué)界對(duì)于其概念、內(nèi)涵、內(nèi)容、建設(shè)原則等內(nèi)容都缺乏系統(tǒng)分析，成果總量也不多。中外比較研究、中國(guó)古代城市（如唐朝時(shí)的長(zhǎng)安城）史學(xué)研究尤為不足。二是一些觀點(diǎn)有待商榷?，F(xiàn)有成果很大程度上把城市“國(guó)際包容性”與基于國(guó)內(nèi)視角的“包容性”理論混淆使用，以包容性理論指導(dǎo)城市國(guó)際包容性建設(shè)，沒(méi)有看到“國(guó)際包容性”的特殊性和作為一個(gè)獨(dú)立研究方向的必要性。城市國(guó)際化建設(shè)視角下的研究又往往停留于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的工具主義層面。同時(shí)，國(guó)內(nèi)研究大都沿用西方話語(yǔ)體系也易造成決策誤導(dǎo)。

（二）理論思考

第一，對(duì)于西方城市“國(guó)際包容性”理論的二維反思。城市“國(guó)際包容性”理論發(fā)端并盛行于西方國(guó)家，在某種程度上已成為西方價(jià)值體系和政治倫理中的“政治正確”原則。但它涉及國(guó)家主權(quán)和國(guó)別國(guó)情特點(diǎn)，復(fù)雜敏感，必須進(jìn)行理論揚(yáng)棄。同時(shí)近年來(lái)，基于該經(jīng)典理論所建構(gòu)的西方城市社會(huì)反而出現(xiàn)了“反‘包容性”傾向并有加劇趨勢(shì)也值得深思。

第二，城市“國(guó)際包容性”過(guò)程的再認(rèn)識(shí)。城市“國(guó)際包容性”的核心是包容差異，消除歧視，涵化融合，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)中的每個(gè)人，無(wú)論他屬于哪個(gè)階層群體，參與合作與交往”，包括開放、兼容、融合三個(gè)遞進(jìn)階段。開放是前提，即與外部世界溝通交流的通道和空間。兼容是關(guān)鍵，即“允許”異質(zhì)文化的存在和發(fā)展，承認(rèn)差異， 尊重個(gè)性， 包容多樣， 實(shí)現(xiàn)文化多元化。融合是保證，在不同文化的交流中互相借鑒彼此涵化整合，在尊重差異中擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同， 在包容多樣中形成共同價(jià)值，并最終形成多元統(tǒng)一的新的城市文化內(nèi)涵。國(guó)際人士的文化訴求的合理化“是與世界接軌的先決條件……這一過(guò)程復(fù)雜地交織了全球化與本地化的各種因素，包含了歷史性與地域性知識(shí)的重建”。因此，城市國(guó)際包容性是融合而非同化，是一種環(huán)境供給而不強(qiáng)求改造，重在構(gòu)建多元文化交流機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)人與人，群體與群體之間的協(xié)調(diào)、一致、結(jié)合的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)、彈性和過(guò)程的社會(huì)整合。

第三，中國(guó)城市“國(guó)際包容性”建設(shè)原則。一是適度包容。城市國(guó)際包容性在根本價(jià)值取向上是避免外籍人士因其身份成為“特殊群體”，實(shí)現(xiàn)外國(guó)移民旅居者與本地市民的平等和諧關(guān)系。國(guó)際包容性不是“迎合”，不是給予外籍人士“超國(guó)民待遇”，而是在合情、合理、合法前提下的適度包容，在服務(wù)、管理、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面與本地居民一視同仁、公平公正。同時(shí)，“我們無(wú)法回避他們終究是‘外來(lái)群體，不可能達(dá)到與本地人完全相同、絕對(duì)平等的事實(shí)”。因此，在國(guó)際包容性建設(shè)過(guò)程中，既要竭盡全力，也要量力而行。二是保持特色原則。國(guó)際包容性城市要吸收、借鑒外來(lái)文明文化實(shí)現(xiàn)自身在個(gè)性和特色上的創(chuàng)新發(fā)展，但在根本是保持植根于城市本地歷史、民族的傳統(tǒng)文化。三是以自我為主原則。一個(gè)國(guó)家或城市選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。歐洲人道主義大旗下的“國(guó)際包容性”文化并不適宜于中國(guó)道路。在城市“國(guó)際包容性”建設(shè)中，中國(guó)城市不必拘泥于西方國(guó)際城市的建設(shè)理念和實(shí)踐，而應(yīng)在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色和借鑒其他國(guó)家城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建出具有中國(guó)城市特色的“國(guó)際包容性”。

參考文獻(xiàn)：

[1]J·Friedmann. World City Formation and Agenda for Research and Action [J].International Journal of Urban and Regional Research，1982（04）：78.

[2]David Simon. The World City Hypothesis：Reflections from the Periphery[M].Cambridge University Press，1995：39.

[3]Sue Stubbs. What is inclusive development？[EB/OL].[2000-08-19].http：//inclusive -development.org/inclusivedeveloopment.php？spk=en.

[4]李薇.全球化語(yǔ)境下城市文化的多元共生[J].北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（01）：64.

[5]田慧.非裔黑人社會(huì)融入障礙與社工介入研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2015.

*本文系2019年浙江省哲社規(guī)劃課題（項(xiàng)目編號(hào)：19NDJC120YB）部分成果。

（作者單位：寧波工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院）