協(xié)同治理視角下新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑研究

李艷

摘 要：新的社會階層人士伴隨著整體社會進程出現(xiàn)，已成為建設中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。杭州市作為新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地建設試點城市之一，主動適應新形勢、新變化、新要求，探索以協(xié)同治理理論為指引，“目標協(xié)同、主體協(xié)同、制度協(xié)同”三個維度扎實推進新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，以期形成最優(yōu)治理績效，為全國新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作貢獻“杭州樣板”。

關(guān)鍵詞：新時期;新的社會階層人士;統(tǒng)戰(zhàn)工作;協(xié)同治理

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.14.036

改革開放以來，我國的所有制形式、社會治理方式、社會分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化，出現(xiàn)了許多以自由擇業(yè)知識分子為主體的新的社會階層人士，其規(guī)模和影響力日益提升。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要“做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用”。黨的十九屆五中全會上，習近平總書記再次強調(diào)，“要用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶，團結(jié)大多數(shù)，搞好大聯(lián)合，實現(xiàn)宏偉藍圖目標，需要廣泛凝聚共識！”做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要戰(zhàn)略任務，而對其是否能夠進行科學有效的整合是厚植黨的全面領(lǐng)導社會基礎(chǔ)的一個結(jié)構(gòu)性要素。

近年來，杭州市經(jīng)濟社會發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢明顯，民營經(jīng)濟高度發(fā)達，數(shù)字經(jīng)濟更是領(lǐng)跑全國，社會領(lǐng)域創(chuàng)新活躍，與之相應的是新階層人士增長迅速、分布廣泛、構(gòu)成復雜、思想多元。根據(jù)中央《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和全國新的社會階層人士工作會議精神，結(jié)合市委市政府加快市域治理的總體要求，扎實推進示范點建設的基礎(chǔ)上，探索建立了以“目標協(xié)同、主體協(xié)同、制度協(xié)同”的工作模式，切實提升了統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚力，取得了較好的社會治理效果。

1 杭州市新的社會階層人士的基本特征

1.1 新的社會階層人士作用凸顯

2017年中辦印發(fā)《關(guān)于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》明確將私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員四類人群歸為“新的社會階層”。他們分布在各行各業(yè)中，掌握著豐富的科學技術(shù)、文化知識、專業(yè)技能、市場資源和經(jīng)濟資本，在促進經(jīng)濟發(fā)展和推動社會進步等方面貢獻顯著、能量日增。如何提高他們對黨在新時代中國特色社會主義路線的認同感是我們做好新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，開展新階層人士實踐創(chuàng)新基地建設的根本出發(fā)點。粗略統(tǒng)計，杭州市新的社會階層人士共約204萬人，占全國新的社會階層人士總數(shù)的3%左右，占全省新的社會階層人士總數(shù)的一半左右，占全市總?cè)丝诘奈宸种蛔笥摇?/p>

這個龐大的群體已成為杭州各項事業(yè)發(fā)展的重要主體和推動力量，其中一些代表人士在全國都有較大影響力，如公羊會創(chuàng)始人何軍，免費午餐創(chuàng)始人鄧飛，知名網(wǎng)絡作家蔣勝男（《羋月傳》作者）、流瀲紫（本名吳雪嵐，《甄嬛傳》作者）、管平潮（《仙劍奇?zhèn)b傳》作者），二更視頻創(chuàng)始人李明，著名投資人曹國熊等。

1.2 主體價值追求多樣

新的社會階層人士呈現(xiàn)出明顯的“體制外”生存特點，他們思想活躍多元、社會動員能力強，且其職業(yè)發(fā)展、收入來源、社會關(guān)系、利益訴求、思維方式、行為模式、組織方式等均與“體制內(nèi)”群體有較大差異?？傮w呈現(xiàn)出獨立性增強、依附性減弱，多變性增強、穩(wěn)定性減弱，功利性增強、奉獻性減弱的特點。許多人表現(xiàn)出多種思想觀念同時存在，文化道德、個人價值觀取向多元化特征日趨明顯。

1.3 組織歸屬需求較高

新階層人士中很大一部分人具有較強的對組織歸屬感的需求。他們大多屬于“新杭州人”，在杭州的社會關(guān)系基礎(chǔ)較弱，加上忙于事業(yè)，很多人在社會交往上呈封閉狀態(tài)，主要與同事、同行或老鄉(xiāng)打交道。這樣的社交狀態(tài)使他們孤獨感較強，另一方面，體制外生存、流動性較強的特點客觀上影響和限制了新階層人士通過加入各種官方和準官方的政治組織、群團組織和社會組織等實現(xiàn)組織參與的機會，因此他們有意愿通過自組織方式滿足自身對組織歸屬的實現(xiàn)。

1.4 參與社會意愿強烈

新階層人士活躍在社會的許多方面，在各自崗位上為經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的同時，大多具有積極參與社會公共事務的意識，對社會事務有較高關(guān)注度，普遍對參與社會活動尤其是公益活動抱有較大興趣，對參與公共事務具有獨特的個人情懷。筆者多次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新階層人士社會參與的目標較好體現(xiàn)了實現(xiàn)個人發(fā)展與服務社會發(fā)展的統(tǒng)一。

2 新時代新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)和問題

2.1 人員底數(shù)把控受限

新的社會階層人士數(shù)量龐大、分布分散、流動性強、社會身份變化快，游離于體制外、組織外，動態(tài)情況比較復雜。同時，調(diào)查摸底的口徑難統(tǒng)一，四類人士的數(shù)質(zhì)量狀況難以準確把握，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作難度較大。例如網(wǎng)絡人士，這一群體的特點和成長發(fā)展規(guī)律還在認識的過程當中。同時，由于網(wǎng)絡的虛擬性特點，網(wǎng)絡人士分散且流動性強，目前相關(guān)工作開展主要是依托新媒體企業(yè)和電商MCN機構(gòu)等主體來開展，除了部分網(wǎng)絡代表人士，缺乏與網(wǎng)絡人士的直接的聯(lián)絡溝通，對網(wǎng)絡人士的信息掌握有限，在源頭上摸透、掌握這一群體比較困難。

2.2 工作體制機制零散

在實際工作中，一些部門和黨政領(lǐng)導同志對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性仍然認識不足、重視不夠，工作機制多為政府部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，面向統(tǒng)戰(zhàn)教育引導、聯(lián)絡溝通、培養(yǎng)使用、作用發(fā)揮等機制還比較零散，沒有形成體系，各部門之間的政策、服務及開展的活動，有待進一步的整合。

2.3 組織引導方式單一

新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項創(chuàng)新性、開拓性的工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部從事新的社會階層人士工作的經(jīng)驗尚顯不足，現(xiàn)有的方法是以聯(lián)誼會、讀書會為等線下平臺載體為主，通過培訓、組織活動等較為傳統(tǒng)的方式開展工作，與新的社會階層人士的特點與需求之間存在偏差。

2.4 溝通平臺針對性缺乏

開展工作溝通平臺目前較為單一，仍是在抓好傳統(tǒng)平臺抓手的基礎(chǔ)上，引導新的社會階層人士服務中心、服務社會。缺乏增強新的社會階層的歸屬感，具有覆蓋面和影響力，能夠針對不同層次需求的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌活動。此外，當前統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的覆蓋面還不夠廣，相關(guān)工作多以線下為主，運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等線上的手段能力還需提升。

3 杭州市新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同治理的路徑選擇

社會協(xié)同治理理論在推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化背景下，成為我們探尋如何實現(xiàn)社會基層治理效能的重要理論指導。1997年英國布萊爾政府最早引入“協(xié)同政府”的概念，其主要目標是更好地實現(xiàn)在政府層面橫向與縱向之間的協(xié)同，避免部門主義、本位主義帶來的弊端。自黨的十八屆三中全會以來，理論界關(guān)于“治理”的研究熱度驟增，社會協(xié)同理論來源于西方，它更多的強調(diào)參與治理主體在相互力量之間尋求整合，實現(xiàn)效能的最大化。美國學者多納休指出協(xié)同治理是通過多方協(xié)同或合作的方式，將不同政府部門的權(quán)力、職能、信息、資源進行重新整合，實現(xiàn)社會公共目標。朱迪·弗里曼提出協(xié)同治理的具體內(nèi)涵，應包含以下特征：一是以問題為導向提出的;二是高度參與，社會議題的相關(guān)關(guān)系人參與決策全過程;三是要求具有臨時性的方案;四是政府部門要求分權(quán)，與市場、社會組織、公民等共同決策。

隨著國內(nèi)外學者從多學科理論、不同視角理論研究的深入，不僅為構(gòu)建“共建共享共治”的社會治理格局提供了理論指導，也為協(xié)同治理理論本土化研究提供了更多的范式。當前新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作也面臨面對新的形勢與要求，鑒于大統(tǒng)戰(zhàn)格局的思想認識和體制機制方面還存在一些制約性因素：比如，前面談及的一些部門和同志對新階層不能全面正確看待，對做好這項工作的重要性、緊迫性、復雜性認識不足;有的同志存在畏難情緒，不愿做、不會做、不敢做，尤其是面對一些“灰色”地帶，止步不前;相關(guān)部門間也存在職責不清、溝通配合不夠的問題。如何有效的整合散落的資源功能，粘合多方治理主體間的優(yōu)勢和智慧，營造協(xié)同治理氛圍，讓“變量”成為“增量”，最終實現(xiàn)新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)代化治理。

杭州市作為全國第一批新的社會階層人士創(chuàng)新試點城市，創(chuàng)立了“同心薈”工作平臺，以實踐創(chuàng)新示范點建設為抓手，從“目標協(xié)同、主體協(xié)同、制度協(xié)同”三個維度開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，展現(xiàn)新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的杭州特色。

3.1 目標協(xié)同

（1）協(xié)同機構(gòu)成立。由市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長任組長的全市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組，建立由19家單位共同參與的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)戰(zhàn)部與宣傳部、司法局、財政局、民政局、文聯(lián)、團市委、市作協(xié)、市律協(xié)等單位建立常態(tài)溝通機制，各區(qū)、縣（市）分別成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。有效整合各方資源、增強工作合力，市區(qū)上下聯(lián)動、黨政群團協(xié)同推進，切實提高工作主動性、針對性、實效性。

（2）協(xié)同平臺搭建按照“增強辨識度、體現(xiàn)樞紐性、打造綜合體”工作主旨，市委統(tǒng)戰(zhàn)部始終以“組織起來”為依托，不斷建強新聯(lián)會組織網(wǎng)絡，全面鋪開“同心薈”平臺建設，平臺融合了社會組織統(tǒng)戰(zhàn)陣地和平品牌臺的人才和資源優(yōu)勢，明確“基礎(chǔ)建設、組織建設、制度建設、載體建設、品牌建設”五位一體的同心薈創(chuàng)建標準。各個縣區(qū)從自身資源稟賦和實際情況出發(fā)，打造了一系列工作載體，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。例如，濱江區(qū)、江干區(qū)在吉利集團、網(wǎng)易、巨星控股、萬事利集團等大型民營企業(yè)，試點建立統(tǒng)戰(zhàn)部、新聯(lián)會、同心薈等組織平臺;上城區(qū)在原有新階層大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，打造“智慧統(tǒng)戰(zhàn)”線上平臺;余杭區(qū)打造“青山同心薈”青山模式，最近又成立了“AI同心薈”，將相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精英凝聚起來;拱墅區(qū)著眼網(wǎng)絡直播這一新興行業(yè)，創(chuàng)新工作平臺，開設“新階層新主張”。目前工作已經(jīng)向“兩新組織”、園區(qū)、小鎮(zhèn)、樓宇、社區(qū)等基層一線拓展，全市已建立1個市級新聯(lián)會、13個區(qū)縣新聯(lián)會、40余個基層分會;“同心薈”示范點總數(shù)已超100個，其中全國重點項目7個、省級重點項目9個、市級重點項目14個，形成了層層遞進、競相推進的態(tài)勢，實現(xiàn)了對各個層級、各類群體廣泛而有效的覆蓋。

3.2 主體協(xié)同

傳統(tǒng)的垂直管控方式難以繼續(xù)適應統(tǒng)戰(zhàn)對象的需求變化，需逐漸調(diào)整管理與服務方式，激發(fā)各主體參與統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同治理的積極性，通過加強溝通，增強互補性，構(gòu)建政府、統(tǒng)戰(zhàn)對象、代表人士、社會組織等多元主體網(wǎng)狀扁平式協(xié)同治理格局。

（1）協(xié)同載體發(fā)揮分別在孔廟、今日頭條浙江公司和上城區(qū)小營巷，建立新的社會階層人士宣傳、交流、教育基地，承擔聯(lián)誼交友、引才聚才、宣傳交流、建言獻策四項職能。通過基地的渠道優(yōu)勢，緊密結(jié)合線上和線下，舉辦各種形式的聯(lián)誼交友、論壇沙龍、社會公益等活動，借助線上正能量傳播，加大對新的社會階層人士的教育引導力度。

（2）協(xié)同對象分類針對差異化的需求特征，在未來科技城“眾創(chuàng)同心薈”，聯(lián)合金融機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資困難的青年創(chuàng)客提供“小微債”服務;設立“解憂工作室”，聘請專業(yè)心理咨詢師提供解壓解憂解負等心理健康服務。組織職業(yè)經(jīng)理人在孔廟教育基地進行國學文化系列培訓，突出文化引領(lǐng)。又如，針對律師等專業(yè)人士，擴大其有序政治參與的渠道，加大政治安排力度（目前全市有103名律師擔任各級人大代表、政協(xié)委員）;針對新媒體從業(yè)人員，支持“今日頭條”浙江公司面向微頭條用戶推出流量扶持計劃，提高變現(xiàn)能力;針對網(wǎng)絡作家群體，協(xié)助作協(xié)建設中國首個網(wǎng)絡作家村，為入駐的網(wǎng)絡作家創(chuàng)造良好的創(chuàng)作和交流環(huán)境，并提供創(chuàng)投基金、版權(quán)保護、項目孵化、衍生開發(fā)等方面的完善的政策扶持。

（3）協(xié)同溝通渠道拓展。為了更好地激發(fā)參與感，發(fā)揮組織作用。創(chuàng)辦《建言直通車》，安排新的社會階層代表人士參加民主協(xié)商會、情況通報會等協(xié)商建言活動，鼓勵新的社會階層人士圍繞杭州經(jīng)濟社會重點難點工作積極獻策出力。

3.3 制度協(xié)同

（1）協(xié)同制度構(gòu)建。制定《新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新實施意見》和《實踐創(chuàng)新基地建設方案》，明確工作原則、創(chuàng)新內(nèi)容、工作步驟和工作要求，并將該項工作納入全市各級黨組織黨建工作考核體系。2017年以來，先后多次召開聯(lián)席會議，全面推進基地建設，充分發(fā)揮各級黨組織，特別是園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、樓宇和“兩新組織”中黨組織的主體作用，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建工作總體布局，有效整合各方資源、增強工作合力。

（2）協(xié)同評價制度設計主要體現(xiàn)在兩個方面。一是各示范點采用社會化或市場化運營的方式，既解決了統(tǒng)戰(zhàn)部門人員配備不足的難題，也真正實現(xiàn)了“由專業(yè)的人做專業(yè)的事”。山南基金小鎮(zhèn)“智和·同心薈”引入民非組織進行整體托管，活力倍增;未來科技城“眾創(chuàng)·同心薈”采用外包管理的社會化運轉(zhuǎn)方式，廣受新的社會階層歡迎。二是在全國率先開展新階層代表人士綜合評價工作，設計了包括五個一級指標、17個二級指標的體系，通過綜合運用正向激勵和反向約束等方式，推動各有關(guān)方面共同做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（3）協(xié)同互動參與項目。堅持把加強新階層人士的思想政治引領(lǐng)作為首要政治任務抓在手中，落到實處。以多種形式大力開展主題教育活動，組織新的社會階層人士學習貫徹落實中央精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，在新的社會階層人士中開展列活動，包括“組織大學習、組織大討論、組織大宣講、組織大調(diào)研、組織大比武”，特別是深入領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線新理念新思想新戰(zhàn)略。市、縣兩級舉辦新階層培訓班近百期，培訓兩千余名新階層骨干人士。著眼新階層人士特點和需求，成立教育培訓基地、宣傳交流基地、愛國主義教育基地，創(chuàng)新建立“同心紅色體驗線”，增強思想政治工作的時代感、體驗感、參與感。各區(qū)、縣（市）也紛紛通過走訪聯(lián)系、座談沙龍、公益活動、培訓考察等方式，加強團結(jié)服務，引導他們發(fā)揮作用。

新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅要遵循協(xié)同理論指引、更需遵循自身統(tǒng)戰(zhàn)對象的特點，充分發(fā)揮黨委政府組織調(diào)動各方資源整合能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)單位支持協(xié)調(diào)，與此同時，鼓勵和激發(fā)協(xié)會組織多方參與，為實現(xiàn)預期協(xié)同目標而進行的溝通、協(xié)商和互動的過程，是新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點和今后工作的方向。

參考文獻

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