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      美國“印太戰(zhàn)略”對(duì)東盟“中心地位”的影響研究

      2021-06-23 19:14:50朱陸民馬姚
      西部學(xué)刊 2021年5期
      關(guān)鍵詞:印太戰(zhàn)略東盟美國

      朱陸民 馬姚

      摘要:特朗普政府時(shí)期,為了遏制中國崛起,維護(hù)霸權(quán)利益,美國出臺(tái)了“印度洋—太平洋戰(zhàn)略”,東盟成為該戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵因素。盡管美國反復(fù)強(qiáng)調(diào)尊重東盟“中心地位”,然而隨著中美戰(zhàn)略競爭的加劇,美國“印太戰(zhàn)略”逐漸侵蝕了東盟的中立原則,沖擊了東盟主導(dǎo)的區(qū)域機(jī)制以及擴(kuò)大了東盟成員的戰(zhàn)略分化,從而消解了東盟“中心地位”。

      關(guān)鍵詞:美國“印太戰(zhàn)略”;東盟“中心地位”;東盟中立原則;南海問題

      中圖分類號(hào):D814.1 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-6916(2021)05-0039-03

      特朗普政府時(shí)期,美國出臺(tái)“印度洋—太平洋戰(zhàn)略”(以下簡稱“印太戰(zhàn)略”),加強(qiáng)對(duì)于印太地區(qū)的戰(zhàn)略投入,位于兩洋之間的東南亞地區(qū)成為美國這一戰(zhàn)略的核心關(guān)注區(qū)。作為回應(yīng),東盟于2019年出臺(tái)了《東盟“印度洋—太平洋”展望》(以下簡稱《東盟印太展望》)。其中,東盟重申了一個(gè)關(guān)鍵性概念,即東盟“中心地位”。

      一、美國“印太戰(zhàn)略”及東盟“中心地位”概況

      (一)美國“印太戰(zhàn)略”

      亞洲特別是中國的崛起,使印太地區(qū)的重要性愈加凸顯。美國特朗普政府在延續(xù)奧巴馬時(shí)期“亞太再平衡”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出了“印太戰(zhàn)略”[1],加強(qiáng)了對(duì)印太地區(qū)的關(guān)注度,增加了相應(yīng)的資源投入。從戰(zhàn)略目的上看,美國“印太戰(zhàn)略”的主要意圖在于遏制中國和平崛起,維護(hù)地區(qū)權(quán)力均衡,進(jìn)而維護(hù)美國的霸主地位。從戰(zhàn)略實(shí)施路徑上看,一方面美國試圖借助聯(lián)盟體系,構(gòu)筑反華包圍圈,擴(kuò)大對(duì)華戰(zhàn)略優(yōu)勢。另一方面美國積極拉攏東盟成員國,分化東盟國家與中國關(guān)系,擾亂中國周邊外交環(huán)境。因此,東盟在美國“印太戰(zhàn)略”中扮演著重要角色,是美國成功實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要工具。從發(fā)展前景看,美國拜登政府仍將延續(xù)和實(shí)施“印太戰(zhàn)略”。其一,在貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域以及關(guān)于中國在海洋領(lǐng)土爭端方面的政策等方面,美國兩黨實(shí)際上跨越了分歧,形成了共識(shí)[2]。其二,美國國內(nèi)仍有眾多特朗普的支持者,拜登必須顧及這部分民眾的政治訴求。因此,拜登政府基于對(duì)華認(rèn)知以及彌合國內(nèi)民眾政治分裂的需要,仍將延續(xù)“印太戰(zhàn)略”。

      (二)東盟“中心地位”

      東盟成立50多年來,通過廣泛團(tuán)結(jié)成員國“用一個(gè)聲音說話”,積極塑造區(qū)域合作機(jī)制和構(gòu)建區(qū)域秩序,從而確立了東盟“中心地位”,成功實(shí)現(xiàn)“小馬拉大車”。從現(xiàn)有文件來看,東盟“中心地位”這一概念最早是在2007年1月舉行的第12屆東盟峰會(huì)上簽署的《關(guān)于加速于2015年建立東盟共同體的宿務(wù)宣言》和《第12屆東盟峰會(huì)主席聲明》文件中所提出[3]。此后,在2019年東盟所發(fā)布的《東盟印太展望》中,東盟強(qiáng)調(diào)了自身在塑造印太秩序中的中心地位,并表示將加強(qiáng)以東盟為中心的地區(qū)結(jié)構(gòu)[4]。從東盟“中心地位”形成原因看,這并非源于其過硬的實(shí)力,而是大國注重合作、愿意配合的結(jié)果,是特定國際環(huán)境的產(chǎn)物。從東盟“中心地位”所發(fā)揮的作用看,其有利于搭建區(qū)域?qū)υ挋C(jī)制,促進(jìn)域內(nèi)國家合作。東盟“中心地位”在客觀上避免了域外大國過度介入、促成區(qū)域合作,對(duì)保持地區(qū)穩(wěn)定有重要意義[5]。從前景看,美國“印太戰(zhàn)略”對(duì)于東盟構(gòu)成了強(qiáng)有力沖擊,使東盟“中心地位”面臨諸多不確定性因素。

      二、美國“印太戰(zhàn)略”對(duì)東盟“中心地位”的影響

      盡管美國“印太戰(zhàn)略”反復(fù)強(qiáng)調(diào)尊重東盟“中心地位”,然而大國戰(zhàn)略競爭的加劇,逐漸侵蝕了東盟的中立原則,沖擊了東盟主導(dǎo)的區(qū)域機(jī)制以及擴(kuò)大了東盟成員的戰(zhàn)略分化,消解了東盟“中心地位”。

      (一)侵蝕東盟的中立原則

      東盟自創(chuàng)立以來,始終保持中立,堅(jiān)持以對(duì)話協(xié)商、合作包容的態(tài)度解決區(qū)域問題。東盟通過東盟地區(qū)論壇、“10+1”機(jī)制、“10+3”機(jī)制、東亞峰會(huì)以及東盟防長擴(kuò)大會(huì)等一系列東盟主導(dǎo)的地區(qū)多邊機(jī)制積極協(xié)調(diào)大國關(guān)系,充當(dāng)緩和大國關(guān)系的“潤滑劑”,確立了東盟的中立屬性。東盟的“中立原則”或者說“不選邊站隊(duì)”原則使得東盟成為“一個(gè)忠實(shí)的掮客”?;诖耍瑬|盟的系列倡議才能夠獲得周邊國家的響應(yīng)與支持,從而使得東盟做到在大國間“兩邊下注”“左右逢源”。盡管時(shí)任美國國務(wù)卿蓬佩奧(Pempeo)在2019年8月舉行的美國—東盟外長會(huì)議上宣稱:“我們從來沒有要求任何印太國家選邊站,我們在印太地區(qū)的接觸從來不是、未來也不是零和游戲?!盵6]然而“印太戰(zhàn)略”是美國維持自身霸權(quán)的產(chǎn)物,強(qiáng)調(diào)區(qū)域競爭,具有濃厚的遏制中國的色彩,本身就具備強(qiáng)烈的對(duì)抗屬性,這便與東盟中立原則產(chǎn)生沖突。隨著中美關(guān)系日趨緊張,東盟作為“中間人”協(xié)調(diào)中美雙邊關(guān)系的難度也日益增大,東盟被迫面臨“選邊站隊(duì)”的困境。一旦中美博弈繼續(xù)激化,東盟將淪為大國博弈的競技場。

      以南海問題為例,美國以“航行自由”與“基于規(guī)則的秩序”為理由,頻繁派遣軍艦出入南海,強(qiáng)行介入南海問題,希望借此制造東南亞國家與中國的對(duì)立。2018年5月,美國防部宣布取消邀請(qǐng)中國參加環(huán)太平洋軍演,認(rèn)為中國有意將南海軍事化,加劇了南海緊張的地區(qū)局勢,破壞了南海地區(qū)的穩(wěn)定[7]。隨后,美國轉(zhuǎn)而邀請(qǐng)?jiān)侥蠀⒓釉撗萘?xí),其中不乏挑撥中越關(guān)系的意味,意圖在中越之間制造隔閡。2020年4月,美國又刻意營造中國、馬來西亞對(duì)峙的輿論氣氛,派軍艦前往所謂“對(duì)峙”海域表明對(duì)伙伴國的支持[8]。時(shí)任美國國務(wù)卿蓬佩奧多次在南海問題上攻擊中國,明確表示“中國對(duì)南海大部分地區(qū)海上資源的主張是非法的”“中國對(duì)美濟(jì)礁沒有主權(quán)主張,美濟(jì)礁完全屬于菲律賓的管轄范圍”[9]。美國試圖否定中國在南海的海洋權(quán)益和領(lǐng)土主權(quán),挑撥中國與東南亞國家之間的關(guān)系,從而將東盟拉入美國的陣營。

      (二)沖擊東盟主導(dǎo)的區(qū)域機(jī)制

      通過一系列多邊機(jī)制,東盟塑造了區(qū)域架構(gòu),確立了東盟“中心地位”。如前文所說,東盟的“中心地位”十分依賴與大國的互動(dòng)關(guān)系,東盟通過一系列機(jī)制和會(huì)議安排,頻繁地與大國形成互動(dòng),凝聚起多方共識(shí),最終主導(dǎo)了區(qū)域合作機(jī)制。但是,東盟協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系,處理區(qū)域事務(wù)十分依賴與其他國家尤其是大國的互動(dòng)聯(lián)系,以至于東盟的“中心地位”在很多時(shí)候是被大國所利用成為促進(jìn)其利益的“時(shí)不時(shí)有用的工具”[10]。美國多次表示在“印太戰(zhàn)略”背景下仍將會(huì)尊重東盟“中心地位”,但這更多的僅是一種外交辭令,通過柔和的語氣,增強(qiáng)自身戰(zhàn)略的說服力和東盟的可接受性,其真實(shí)目的在于通過借助東盟主導(dǎo)的多邊機(jī)制,炒作“中國威脅論”,向外兜售“印太戰(zhàn)略”,為美國印太利益服務(wù)。美國“印太戰(zhàn)略”的實(shí)質(zhì)是利用美國的聯(lián)盟體系及其在印太區(qū)域的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),維持自身在這一區(qū)域的主導(dǎo)地位,遏制可能的競爭對(duì)手。所以聯(lián)盟體系仍是美國“印太戰(zhàn)略”的主要手段,美國將構(gòu)建起以美日印澳四國聯(lián)盟為核心的印太區(qū)域機(jī)制。因此,這就注定了美國關(guān)于區(qū)域機(jī)制的構(gòu)想必將與東盟主導(dǎo)的多邊機(jī)制形成競爭。

      美國對(duì)東盟所主導(dǎo)的多邊機(jī)制基本上持冷淡態(tài)度。例如,時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普缺席了2018年至2019年所有的東盟主導(dǎo)下的地區(qū)會(huì)議,2019年僅派遣國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩(Robert C.OBrien)代表美國總統(tǒng)參加第十四屆東亞峰會(huì)[11]。與之形成鮮明對(duì)比的是,美國對(duì)美日印澳四方會(huì)議的重視。按照“印太戰(zhàn)略”的設(shè)想,美日印澳四方合作機(jī)制正在有序推進(jìn)形成。美國、日本、澳大利亞、印度在2017年5月和2017年11月分別舉行第一次四方會(huì)議和第二次四方會(huì)議,第二次四方會(huì)議圍繞“自由和開放的印度太平洋”主題討論了七個(gè)核心主題:亞洲基于規(guī)則的秩序,海上公域的航行自由和飛越自由,尊重國際法,增強(qiáng)連通性,海上安全,朝鮮的威脅與不擴(kuò)散以及恐怖主義[12]。2020年,時(shí)任美國副國務(wù)卿比根指出,未來某個(gè)時(shí)候的確有可能需要將四國機(jī)制正式化,使其成為類似北約的組織,從而令美國強(qiáng)化與印度、日本和澳大利亞三國的印太防御關(guān)系,共同應(yīng)對(duì)來自中國的威脅[13]。

      (三)擴(kuò)大東盟成員的戰(zhàn)略分化

      東盟作為一個(gè)中小國家組成的國際組織,成員國對(duì)東盟的高度認(rèn)同以及彼此之間的密切合作成就了其對(duì)內(nèi)影響力和對(duì)外執(zhí)行力,是東盟“中心地位”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新加坡總理李顯龍?jiān)f:東盟的中心原則不是既定的,因?yàn)闁|盟“沒有自主權(quán)”成為地區(qū)架構(gòu)的中心,東盟成員必須團(tuán)結(jié)起來,維護(hù)東盟的相關(guān)性和凝聚力[14]。然而,東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)也并非堅(jiān)若磐石,面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問題,例如成員國內(nèi)部的種族和宗教問題外溢為地區(qū)帶來了跨境安全挑戰(zhàn),部分成員國間存在主權(quán)及邊境領(lǐng)土爭端,導(dǎo)致成員國間政治互信的減弱和彼此立場的分離。且東盟成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不均,各國戰(zhàn)略主張也不盡相同,東盟難以團(tuán)結(jié)成員國在諸如南海問題、地區(qū)政治和區(qū)域安全合作等關(guān)鍵問題上形成共識(shí)。東盟雖堅(jiān)持中立原則,成員國卻有各自的利益考量,在中美之間必然有所傾向。美國“印太戰(zhàn)略”在東盟成員中有選擇地構(gòu)建伙伴關(guān)系,進(jìn)行軍事合作,力圖將部分成員國納入其構(gòu)建的排除中國在外的閉合區(qū)域秩序,導(dǎo)致了東盟成員戰(zhàn)略分化進(jìn)一步擴(kuò)大,影響了東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié),消解了東盟的“中心地位”。

      在“印太戰(zhàn)略”的大背景下,美國將進(jìn)一步強(qiáng)化在印太區(qū)域的軍事存在,以確保自身的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。美國將加強(qiáng)與日本、韓國和澳大利亞等國的盟友關(guān)系,深化與新加坡、越南等國的伙伴關(guān)系,并繼續(xù)與老撾、文萊和柬埔寨保持建設(shè)性接觸。美國呼吁盟友和伙伴承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任以應(yīng)對(duì)共同威脅,煽動(dòng)?xùn)|盟國家選邊站隊(duì)的意圖不言而喻。而東盟國家內(nèi)部關(guān)于美國“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度也出現(xiàn)了分化,老撾和柬埔寨等與中國保持傳統(tǒng)友好關(guān)系的東盟成員國更加傾向于支持中國,對(duì)美國所推行的“印太戰(zhàn)略”并不熱衷,而越南和新加坡在中美博弈中奉行“對(duì)沖戰(zhàn)略”的成員國則更加傾向于支持美國,明確表示歡迎美國“印太戰(zhàn)略”在東南亞地區(qū)的“落地”。

      三、結(jié)語

      美國實(shí)施“印太戰(zhàn)略”,通過炒作南海問題,迫使東盟選邊站隊(duì),侵蝕了東盟的中立原則;通過推進(jìn)美日印澳四方合作機(jī)制與東盟主導(dǎo)的區(qū)域機(jī)制進(jìn)行競爭,降低了東盟的行動(dòng)能力;通過有選擇性地拉攏東盟成員國,分裂了東盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。因此,美國“印太戰(zhàn)略”在客觀上破壞了東南亞區(qū)域秩序的穩(wěn)定,消解了東盟的“中心地位”。隨著美國“印太戰(zhàn)略”的進(jìn)一步落實(shí),東盟將可能形成獨(dú)立于整體意志之外的多個(gè)利益小團(tuán)體,將難以維持內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。且依靠現(xiàn)有的區(qū)域多邊合作機(jī)制,東盟無法協(xié)調(diào)日益尖銳的中美摩擦,地區(qū)穩(wěn)定將難以維持。東盟唯有對(duì)內(nèi)強(qiáng)化共同體建設(shè),團(tuán)結(jié)成員,避免走向分裂,對(duì)外加強(qiáng)與對(duì)話伙伴國家的合作,從而共同應(yīng)對(duì)來自美國“印太戰(zhàn)略”的挑戰(zhàn)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]朱陸民,馬姚.東盟“印太展望”與美國“印太戰(zhàn)略”之比較及對(duì)中國的戰(zhàn)略啟示[J].城市學(xué)刊,2020(4).

      [2]陸沅芷,于金翠.拜登或?yàn)槊乐袆?wù)實(shí)關(guān)系留空間[N].環(huán)球時(shí)報(bào),2020-11-19(007).

      [3]周士新.東盟在區(qū)域合作中的中心地位評(píng)析[J].國際問題研究,2016(6).

      [4]韋宗友.印太視角下的“東盟中心地位”及美國—東盟關(guān)系挑戰(zhàn)[J].南洋問題研究,2019(3).

      [5]羅圣榮.“東盟中心地位”符合地區(qū)利益[J].世界知識(shí), 2020(22).

      [6]U.S.Mission to ASEAN.Secretary Michael R.Pompeo Opening Remarks at U.S.-ASEAN Ministerial[EB/OL].(2019-08-01)[2020-09-03].

      https://asean.usmission.gov/secretary-of-state-michael-r-pompeo-opening-remarks-at-u-s-asean-ministerial/.

      [7]Megan Eckstein.China Disinvited from Participating in 2018 RIMPAC Exercise[EB/OL].(2018-05-23)[2020-09-03].

      https://news.usni.org/2018/05/23/china-disinvited-participating-2018-rimpac-exercise.

      [8]劉若楠.中美戰(zhàn)略競爭與東南亞地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,2020(8).

      [9]U.S.Embassy in Cambodia.U.S.Position on Maritime Claims in the South China Sea[EB/OL].(2020-07-23)[2020-09-05].

      https://kh.usembassy.gov/u-s-position-on-maritime-claims-in-the-south-china-sea/.

      [10]William Choong.The return of the Indo-Pacific strategy: anassessment[J].Australian Journal of International Affairs,2019(5).

      [11]劉阿明.東盟對(duì)美國印太戰(zhàn)略的認(rèn)知與反應(yīng)[J].南洋問題研究,2020(2).

      [12]Ankit Panda.US,Japan,India,and Australia hold working-level quadrilateral meeting on regional cooperation[EB/OL].(2017-11-13)[2020-09-10].

      https://thediplomat.com/2017/11/us-japan-india-and-australia-hold-working-level-quadrilateral-meeting-on-regional-cooperation/.

      [13]Robert Delaney.US seeks formal alliance similar to Nato with India,Japan and Australia,State Department of.cial says[EB/OL].(2020-09-01)[2020-09-10].

      https://www.scmp.com/news/china/article/3099642/us-seeks-formal-alliance-similar-nato-india-japan-and-australia-state.

      [14]Kelly Ng.ASEAN Has' No Automatic Right' to be at Centre of Rigional Architecture:PM Lee[EB/OL].(2018-03-13)[2020-09-10].

      https://www.todayonline.com/singapore/asean-has-no-automatic-right-be-centre-regional-architecture-pm-lee.

      作者簡介:朱陸民(1968—),男,漢族,湖南郴州人,博士,湘潭大學(xué)碧泉書院/哲學(xué)與歷史文化學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師,研究方向?yàn)閲H關(guān)系理論及東南亞地區(qū)。

      馬姚(1997—),女,漢族,江西上饒人,單位為湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院,研究方向?yàn)閲H關(guān)系理論及東南亞地區(qū)。

      (責(zé)任編輯:馬雙)

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