從策略性介入到戰(zhàn)略性部署

【內(nèi)容提要】進入21世紀以來，印度不斷調(diào)整介入南海問題的戰(zhàn)略與策略，正逐漸從早期策略性介入南海問題的大周邊外交向更側(cè)重戰(zhàn)略性部署的印太戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。大周邊外交強化了印度與南海周邊國家的政治經(jīng)濟合作，特別是直接介入南海地區(qū)油氣合作。但大周邊外交可能導(dǎo)致重大的消極戰(zhàn)略后果，特別是其蘊含的制衡中國傾向。因此，在南海爭端日益凸顯的背景下，印度逐漸轉(zhuǎn)向更具戰(zhàn)略性和更為宏觀的印太概念，將南海問題納入更大的印太戰(zhàn)略中，進而不僅可實現(xiàn)在南海地區(qū)的戰(zhàn)略性部署，也可通過某種政策模糊性實現(xiàn)左右逢源。盡管值得高度警惕，但考慮到南海問題在印度整體戰(zhàn)略中的優(yōu)先度不高，因此其未來介入南海問題的手法可能仍以政策模糊性和爭取左右逢源為主要特征，中國需要抓住中印關(guān)系的主要矛盾，將印度介入南海問題的程度、范圍和后果控制在可接受的范圍。

【關(guān)鍵詞】印度 南海戰(zhàn)略 大周邊外交 印太戰(zhàn)略

【作者簡介】胡瀟文，云南省社會科學(xué)院助理研究員，印度尼赫魯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生

【中圖分類號】D835.12

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1006-1568-（2014）02-0094-15

進入21世紀以來，印度日益強化其介入南海地區(qū)的戰(zhàn)略與策略。更多從避免直接制衡中國、維護中印關(guān)系大局的角度出發(fā)，印度往往使用大而化之的概念來表述其南海戰(zhàn)略，試圖隱藏其真正的戰(zhàn)略意圖。過去十余年里，印度的南海戰(zhàn)略主要圍繞兩個核心詞匯展開，即“大周邊”（Extended Neighbourhood）和“印太地區(qū)”（Indo-Pacific）。大周邊外交更多是印度與諸如越南、菲律賓等東盟國家接觸，進而策略性介入南海問題的手段。由于極易招致中國的不滿，印度在南海爭端日益凸顯的背景下逐漸采用印太概念，通過發(fā)展更為宏觀和戰(zhàn)略性的印太戰(zhàn)略實現(xiàn)在南海問題上的戰(zhàn)略性部署。印度介入南海問題的這一新動向值得中國密切關(guān)注并予以恰當(dāng)應(yīng)對。

一、大周邊外交下印度對南海問題的策略性介入

大周邊外交是印度介入南海的基本路徑，也是最直接的路徑，印度通過與南海周邊國家的政治經(jīng)濟互動，與東南亞國家進行聯(lián)合軍演、在南海問題上直接“發(fā)聲”等方式，表達其在南海區(qū)域存在的訴求。

印度外交中的“大周邊”概念是在2000年被提出的，用以指代在南亞地區(qū)之外、印度認為關(guān)系到自身利益和安全的地緣區(qū)域。印度前外長亞施旺特·辛哈（Yashwant Sinha）在2004年明確指出：“我們已經(jīng)清楚地表明，印度大周邊是指從南亞一直延伸到南海的區(qū)域?！?慕克吉（Pranab Mukherjee）在2006年擔(dān)任印度外長后也表達了相同的觀點。他指出，“印度目前的外交政策將建立在更加廣泛的視野上，從以前的近鄰擴展至大周邊?！?這種戰(zhàn)略思維也在印度2007年出版的《印度海軍戰(zhàn)略》中有所體現(xiàn)，該書把南海地區(qū)界定為對印度“有戰(zhàn)略利益的”深藍水域。 有分析指出，印度大周邊概念暗含了印度的戰(zhàn)略部署，無論是經(jīng)濟、軍事或是文化方面，大周邊成了印度的“概念保護傘”（conceptual umbrella）。隨著印度逐步崛起，其對能源、安全的需求日益上升，在美國重返亞太的背景下，印度地緣重要性日益凸顯；與此同時，隨著中國國力的增強，印度感到傳統(tǒng)的南亞地緣安全已經(jīng)不能滿足其新的經(jīng)濟安全利益，印度面臨該如何將“大周邊”從文字術(shù)語變成實踐行為。 另一方面，也有印度分析家質(zhì)疑大周邊的實用性，指出“印度與大周邊的交往還是沒有給印度經(jīng)濟及安全帶來實惠”。

印度外交部將其在南海問題上的基本立場表述為，“南海問題是包括中國在內(nèi)的多個國家間的問題。印度并非其中之一。印度相信相關(guān)國家會以和平的方式解決這個問題。印度已經(jīng)在多個場合重申過，印度支持在包括南海在內(nèi)的國際水域的自由航行權(quán)，支持與國際法規(guī)定相一致的通行及自由開展商務(wù)活動的權(quán)利，支持以和平手段解決海事爭端。這些原則應(yīng)當(dāng)被所有國家所遵循”。 其中，“和平解決爭端與航行自由”是印度最為強調(diào)的，也是其介入南海問題的依據(jù)，即：盡管不是南海國家，但印度擁有在南海的自由航行權(quán)和開采權(quán)。

于是，東南亞國家成為印度大周邊外交的主要目標(biāo)對象，越南在其中擁有最重要的地位，很大程度上源于兩國在南海油氣資源上的合作。2011年10月12日，越南國家主席張晉創(chuàng)訪問印度，商議加大投資以及在石油和天然氣領(lǐng)域的合作。隨后，越南石油和印度石油天然氣公司簽署了油氣領(lǐng)域的合作協(xié)議，并計劃共同開發(fā)位于南沙群島的編號為127和128的兩個油氣田區(qū)塊，印度石油天然氣公司獲得越南方面在當(dāng)?shù)剡M行勘探的所謂“許可”。印度外交部聲稱，由于越南已經(jīng)根據(jù)1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》對第127號和128號油氣田做出“主權(quán)聲明”，因此印度石油天然氣公司根據(jù)該文件，決定與越南方面進行油氣開發(fā)的合作。印度石油天然氣公司還將與越南石油公司、英國石油公司和挪威國家石油公司簽訂產(chǎn)品分成合同，印度的份額為45%。這將是印度政府海外最大的投資項目，達2.28億美元。

2013年7月10—12日，越南外長范平明（Pham Binh Minh）訪問印度并會見了印度外交部長胡爾希德（Shri Salman Khurshid）。雙方舉行了第15次聯(lián)合委員會會議，印度不僅承諾為越南提供用于基礎(chǔ)建設(shè)的信用貸款，還提供價值1億美元的國防采購貸款額度，這在印度外交史上是罕見的。在會后的媒體見面會上，越南再次強調(diào)對印度“東向”政策的支持，希望印度在亞太地區(qū)發(fā)揮更大的作用。同時，雙方就南海和東海問題進行了討論，一致認為聯(lián)合國法律所規(guī)定的公海航行自由不容侵犯。 印度和平與沖突研究所（IPCS）研究人員潘達（Rajaram Panda）認為，這是印度在向外界傳達其將繼續(xù)介入并參與越南中部海上富慶盆地（Phu Khanh Basin）勘探與開發(fā)的信息。

隨后，越共中央總書記阮富仲于2013年11月訪問印度，雙方簽署了聯(lián)合聲明及8份諒解備忘錄。印度再次強調(diào)越南是印度實施東向戰(zhàn)略的重要支柱，雙方重申了不久前所達成的各種協(xié)議，并承諾在防務(wù)領(lǐng)域強化合作。在南海問題上，印越聯(lián)合聲明特別強調(diào)，南海航行自由權(quán)不應(yīng)受到阻礙，希望有更多的國家承諾遵守并執(zhí)行《南海各方行為宣言》，雙方將在保證航線安全、海事安全和打擊海盜等方面進行合作。 更重要的是，印越再次簽訂了在南海地區(qū)的石油開采協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，越南將向印度提供南海上的7個石油區(qū)塊用于勘探和開采，包括3個獨立開采區(qū)塊。石油勘探備忘錄有效期為3年，但具體位置并未對外公布。據(jù)媒體報道，越南提供給區(qū)塊為第17、41、43、10、11—1、102和106/10區(qū)塊。據(jù)稱這些區(qū)塊不在越中爭議海域內(nèi)。印度外交部發(fā)言人常普里尼特·考爾稱，印度石油天然氣公司早在1988年就參與南海石油開采活動；印度一再重申，印度與越南在南海進行的油氣開采項目純粹出于商業(yè)目的而不帶任何政治訴求。

盡管如此，印度在中越南海紛爭凸顯之際介入南海事務(wù)無疑是不明智的，印度國有石油公司一度由于“技術(shù)原因”和勘探失敗退出南海128號油氣區(qū)塊勘探，但在越南方面不斷的勸說下還是繼續(xù)堅持了南海的油氣開發(fā)。從印度與越南的交往過程中，可以發(fā)現(xiàn)印度在南海問題上的立場除了在堅持所謂的航行自由原則外，對介入南海油氣開發(fā)是存在疑慮的，既有開發(fā)海外油氣資源滿足印度國內(nèi)油氣需求的現(xiàn)實考慮，又在獲取油氣資源和盡量避免直接與中方立場相沖突的兩端搖擺。

除了與越南在南海問題上有交集外，印度還與另外一個南海聲索方菲律賓有交集。2013年10月，印度外交部長訪問菲律賓，雙方在聯(lián)合聲明中再次表達了要在南海地區(qū)自由航行的權(quán)利及在國際法框架下和平解決的南海紛爭的意愿。

除此之外，印度與東南亞國家還持續(xù)進行了多年的海事合作，包括軍艦訪問和軍事培訓(xùn)。除了常規(guī)的每年一次的“米蘭”聯(lián)合軍演外，印度還不斷加強其他非常規(guī)軍演。2012年9月至2013年3月，印度海軍高帆訓(xùn)練艦（Ins Sudarshini）在東南亞國家海域進行了為期6個月的航行，從印度南部港口科欽（Kochi）出發(fā)，先后途經(jīng)并訪問了印尼巴厘島的巴東（Padang）、蘇拉威西島東北部港口萬鴉老（Manado）、文萊的麻拉港（Port Muara）、菲律賓的宿務(wù)（Cebu）及首都馬尼拉、越南峴港、柬埔寨的西哈努克城（Sihanoukville）、泰國曼谷、新加坡、馬來西亞巴生港（Port Klang）和緬甸的實兌，共計對9個國家11個港口進行了訪問，該次航行由印度國防部和外交部聯(lián)合組織，印度稱該“歷史性航行”將加強印度與東南亞各國的友好關(guān)系，促進印度與東盟國家的經(jīng)貿(mào)和文化連接。 2013年5月4日起，由印度東部艦隊司令阿基特—庫馬爾（Ajit Kumar）少將領(lǐng)導(dǎo)的小型艦隊先后訪問了馬來西亞巴生港、越南仙沙港（Tien Sa Port）和菲律賓馬尼拉港，于6月末返回印度。 在為期4天的對馬來西亞訪問期間，印度海軍與馬來西亞海軍進行了聯(lián)合軍演。 在為期5天的對越南訪問期間，除了進行文體交流活動之外，印度海軍還與越南海軍第3海區(qū)的官兵在南海海域進行聯(lián)合海上搜救演習(xí)，印度期待今后與越南海軍有更高水平的聯(lián)合演練。

二、從大周邊外交到印太戰(zhàn)略

顯然，印度大周邊框架下的行動往往與中國的利益訴求相碰撞。從地緣政治角度看，中國也是印度大周邊的戰(zhàn)略范圍，但兩國長期存在的歷史問題和疑慮使得印度的大周邊外交具有明顯的制衡中國傾向。正是在這一背景下，對印太地區(qū)的強調(diào)可使印度構(gòu)建更廣闊的行動范圍和話語空間。

2013年是中印關(guān)系長足發(fā)展的一年。兩國總理實現(xiàn)了年內(nèi)互訪，有評論認為中印兩國正在從“共創(chuàng)和平共處五項原則”向“建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的方向發(fā)展，這將有力地推動兩國逐步建立新型大國關(guān)系。在國際范圍內(nèi)有一定的示范作用。 同時，2013年中印恢復(fù)了暫停5年之久的聯(lián)合軍演，軍事互信逐步恢復(fù)。但雙方在互訪時始終沒有提過南海問題。2013年5月李克強總理訪問印度后中印發(fā)表的聯(lián)合聲明中提到了“切實維護國際航道安全和航行自由” ，但這一表述既可以理解為指代印度洋，也可以理解為指代南海。2013年10月印度總理辛格訪問中國，旨在改善中印關(guān)系，在議程中也沒有把南海問題作為一個重點，雙方隨后發(fā)表的聯(lián)合聲明中并未提及海洋問題。 但在辛格到達北京之前，印度外長接受香港《南華早報》的采訪，表達了對南海問題的一種較為緩和的態(tài)度，稱“中菲海域糾紛是兩國雙邊事務(wù)，印度不會干預(yù)”。 這一言論與中國一貫主張的通過雙邊談判解決南海問題的立場相符，但卻與印度一貫聲稱的遵循國際法多邊解決的立場相悖，更與同月辛格在東亞峰會上的發(fā)言相矛盾。與此同時，在辛格訪問北京期間，印度外長胡爾希德展開了他的菲律賓之行，并在與菲律賓簽署的聯(lián)合聲明中，使用了“西菲律賓海（West Philippine Sea）”指代南海有爭議海域， 被認為打破了印度以往使用“南?！币辉~安撫中國的做法。但胡爾希德堅稱自己已經(jīng)“清楚地表達，印度支持《聯(lián)合國海洋法公約》作為解決南海問題的出發(fā)點，支持菲律賓通過國際仲裁解決南海爭端?！?/p>

印度在南海問題上有意無意的搖擺立場體現(xiàn)了其在南海問題上大戰(zhàn)略的缺失，大周邊表述只能為印度的南海行為帶來外交性解釋，但卻難以實現(xiàn)實質(zhì)性進展，且激發(fā)了同中國的矛盾，這并不符合印度長遠的戰(zhàn)略利益。印度發(fā)現(xiàn)，依靠大周邊的戰(zhàn)略術(shù)語不足以表達印度作為一個大國的利益訴求。大約自2007年以后，印度開始頻繁使用“印太地區(qū)”概念以替換“大周邊”的表述。可以認為，這是繼“大周邊”之后更具戰(zhàn)略意義的表述，它把印度從既有的大周邊外交表述擴展至多國認可的印太概念，宏觀上強化了印度的戰(zhàn)略主動性。印太地區(qū)的概念早在20世紀30年代就已提出，但作為一個學(xué)術(shù)概念則是由印度學(xué)者首先使用。2007年，印度學(xué)者格普利特·庫拉納（Gurpreet S. Khurana）在《戰(zhàn)略分析》雜志發(fā)表的《海上通道安全：印度—日本合作的前景》一文被認為是印度學(xué)術(shù)界正式使用這一概念的標(biāo)志。2011年11月，澳大利亞洛伊國際政策研究所、美國傳統(tǒng)基金會與印度觀察家研究基金會聯(lián)合發(fā)表題為《共同的目標(biāo)與趨同的利益：美澳印在印太地區(qū)的合作計劃》的研究報告，建議美澳印舉行三邊對話，推動在印太地區(qū)建立有助于經(jīng)濟政治穩(wěn)定、安全、自由開放貿(mào)易及民主治理的秩序。該報告的出爐在一定程度上標(biāo)志著印太概念獲得三國學(xué)界普遍認可。 近年來，作為一個政策術(shù)語，印太概念開始在包括澳大利亞、美國、印度和日本等國的官方場合使用，印度和澳大利亞更對這一概念進行多次推廣。洛伊國際政策研究所資深研究員梅卡福（Rory Medcalf）表示：“近年來，印太地區(qū)依次被多次運用于美國、澳大利亞和印度的官方文件中，這是因為這三個國家地處兩洋，這樣的表述符合三國的天然利益?！?印度戰(zhàn)略家拉賈·莫漢也指出：“印太地區(qū)包含從印度洋到中西部太平洋的廣袤水域，隨著中印在全球戰(zhàn)略中占據(jù)越來越重要的地位，具有地緣政治重要性的印太地區(qū)一詞開始逐步被使用?！?

盡管多國學(xué)者對印太地區(qū)做了自己的界定，但其具體指向范圍尚無定論，可以確定的是，這個概念的興起包含更多的地緣政治內(nèi)涵，即把印度、日本、澳大利亞等國及其周邊區(qū)域納入亞洲的戰(zhàn)略關(guān)切，弱化以往亞太概念下中國的主體性地位。

就南海問題而言，印度使用印太地區(qū)概念是試圖向外界傳達這樣的信息：印度的戰(zhàn)略重點雖然在印度洋地區(qū)，但印度洋利益的維護涉及印度洋—太平洋的連接區(qū)域，即東印度洋和西太平洋的連接區(qū)域，該區(qū)域是印度的利益關(guān)切，位于其中的南海當(dāng)然也被納入其利益圈。另一方面，印太地區(qū)概念的使用也體現(xiàn)了印度長期以來對中國崛起的不安，想借助外力對中國進行力量平衡，莫漢撰文稱：“中國在南海地區(qū)占主導(dǎo)，并開始不斷在印度洋地區(qū)現(xiàn)身，印度必須在印太地區(qū)與美日澳等合作以抗衡中國。”

從大周邊到印太地區(qū)，印度不斷調(diào)整其外交術(shù)語和戰(zhàn)略維度，試圖為其介入南海問題創(chuàng)造更多的“合理性”及戰(zhàn)略支撐。一開始，印度在大周邊話語下注重加強同南海周邊國家特別是越南的聯(lián)系，持續(xù)介入南海問題，但引起中國的不滿，加劇了地緣爭端；近年來，印度開始經(jīng)營“印太”概念，更多地把南海問題納入到更大的戰(zhàn)略框架下，并不斷爭取美澳日的支持，逐漸發(fā)生從策略到戰(zhàn)略的提升，重塑其在南海地區(qū)的存在。

隨著印度開始將其戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印度洋地區(qū)，同時在大周邊外交處于相對被動的處境下，印度逐步轉(zhuǎn)向印太戰(zhàn)略，通過連接兩洋區(qū)域，為印度的南海行為尋找戰(zhàn)略方向。2013年印度外長在第六屆消費者權(quán)益團體（Consumer Unity & Trust Society）年會上的講話就清楚地表明：“經(jīng)濟的發(fā)展使我們的周邊不斷擴大，從伊朗到阿富汗，從中國到東盟，現(xiàn)在不僅包含東盟，更包括了太平洋地區(qū)，故我們已經(jīng)開始使用印太地區(qū)一詞”。

印度通過在印太海域進行戰(zhàn)略部署、升級軍備和參與國際機制等方式，重新布局其在南海的力量投射，這首先表現(xiàn)為印日關(guān)系的迅速升溫。2013年5月27—30日，印度總理辛格對日本進行正式訪問，雙方強調(diào)要深入加強戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再次強調(diào)在國際海洋法框架下自由航行和自由開展商業(yè)活動的權(quán)利。 在訪日期間的一次演說中，辛格指出印度“東向政策開始的時候是以經(jīng)濟為主導(dǎo)，發(fā)展到現(xiàn)在具備了戰(zhàn)略意義，印度在政治上已經(jīng)與東盟國家緊密相連?！彼€指出，考慮到印度對中東石油的依賴，確保海上路線的開放與自由至關(guān)重要。 值得注意的是，辛格的日本之行距離印中兩國在拉達克的緊張對峙不過6周，距離中國總理李克強結(jié)束對印訪問僅僅一周。輿論普遍認為這是在向中國發(fā)出強有力的信息，表現(xiàn)出對暫時平息的邊界局勢及對中國發(fā)展的擔(dān)憂。同年12月，在日本天皇訪印之際，印度向其表達了希望建立一個更加廣泛的亞洲的愿望，并表示印度更樂于使用“印太地區(qū)”一詞，希望未來的亞洲建設(shè)能夠包含澳大利亞、日本和美國等國的力量。 2013年12月21日，日本海上自衛(wèi)隊與印度海軍在印度南部第二大城市金奈市的近海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，比2012年的第一次軍演更加注重實戰(zhàn)，旨在確保海上航路安全和提高戰(zhàn)術(shù)方面的技能。

其次，印度積極拉攏澳大利亞試圖共同推廣印太概念。2011年，澳大利亞國防部長史密斯（Stephen Smith）造訪印度并與印度防長安東尼會面時明確表示：“澳大利亞和印度都一致認為，海域爭端問題不應(yīng)一直以中國為中心來討論，因為其他國家和組織也面臨同樣的問題?！?印度和澳大利亞都不是南海地區(qū)國家，在南海政策上都同樣存在模糊性，故印太框架更能為兩國提供較為實際的戰(zhàn)略性選擇，兩國在印太問題上的默契度最高。

第三，印度在印美互動中保持相對中立的態(tài)度。盡管印太概念偏重于美國，但印度希望保持獨立的行動能力，因此雙邊互動中并不直接涉及南海問題，僅在海軍合作方面有所討論。2013年5月，美日海軍官員前往印度就聯(lián)合演習(xí)展開磋商，但印度方面認為鑒于中方對聯(lián)合演習(xí)較敏感，應(yīng)改為美印或日印的雙邊演習(xí)，最終決定撤出關(guān)島演習(xí)。 印美間定期的代號為“馬拉巴爾”（MALABAR）常規(guī)海軍聯(lián)合軍演因2007年時有澳、新、日、美參加而引起中國不滿，此后印度降低了其他各方參與演習(xí)的規(guī)模。盡管聲稱規(guī)模削減主要出于預(yù)算考慮，但有觀察家認為，這更多是為了緩解中國的疑慮。

三、印太戰(zhàn)略下印度在南海地區(qū)的戰(zhàn)略性部署

盡管政策尚存在搖擺、戰(zhàn)略尚在形成過程之中，印度成為“有聲有色”大國的戰(zhàn)略和新近推出的“印太”表述有著自己確定的戰(zhàn)略部署?？梢哉J為，在東向政策的總體框架下，印度正從大周邊表述轉(zhuǎn)向印太概念。進入2013年后，印度在印太地區(qū)逐步展開其戰(zhàn)略性部署，從安達曼尼科巴群島（Nicobar Islands）的升級與東盟國家的艦船訪問及聯(lián)合軍演，印度介入南海問題的戰(zhàn)略和策略都朝著更加完善的方向發(fā)展，具體體現(xiàn)為以下三個方面：

（一）加快軍事基地建設(shè)與升級海軍軍備

印度的印太戰(zhàn)略就是要將印度傳統(tǒng)的勢力范圍由印度洋地區(qū)擴展到太平洋地區(qū)，特別是印度洋和太平洋的連接地區(qū)，印度認為實施該戰(zhàn)略的關(guān)鍵是海軍。雖然擁有印度洋地區(qū)最強大的海軍力量，但印度仍認為需要進一步加強。2013年11月16日，印度第二艘航母“維克拉馬蒂亞”號正式由俄羅斯交付，盡管已經(jīng)延遲了5年，但仍極大地提升了印度的信心。印度國防部長安東尼在航母交接儀式的致辭中表示，“第二艘航母的啟動無疑會大幅度提高印度海軍的整體實力及遠洋能力?！?印度海軍前參謀長蘇希爾·辛格（Sushil K. Singh）也認為，新航母的交付將改變區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略布局，而這也必將引起中國的注意，因為中國在印度洋有重要的能源利益。 該航母駛回印度后，?？吭谖挥谟《燃訝柾郀柛郏↘arwar）的卡達姆巴海軍基地（Kadamba Naval Bas）。 如果印度將該航母戰(zhàn)斗群部署在靠近馬六甲海峽的印度東部艦隊，就意味著印度具備了對南海區(qū)域的干預(yù)和打擊能力。

為配合其“三位一體”核力量的建立，印度陸續(xù)向俄羅斯租用核潛艇，其中第一艘查克拉（INS Chakra）號已于2012年4月部署。盡管可能存在質(zhì)量問題，其引進仍將大大加強印度海軍的深海作戰(zhàn)能力； 因此，印度于2013年10月決定租借第二艘。 印度目前正在測試其國產(chǎn)核潛艇“殲敵者”（INS Arihant）號，預(yù)計將在2014年底完成所有測試并正式巡航。印度海軍參謀長維爾馬上將（Nirmal Verma）表示，一旦“殲敵者”號核潛艇出海進行“威懾性巡邏”，就標(biāo)志著印度的“三位一體”核打擊力量準備就緒。

除了增加軍備外，印度加強軍事力量的另一動作是加快軍事基地建設(shè)。早在2012年7月，位于安達曼尼科巴群島坎貝爾灣（Campbell Bay）的巴阿茲海軍航空站（INS Baaz）就已經(jīng)正式啟用，成為印度海軍最南端的海軍站。正如印度海軍參謀長維爾馬上將所指出的，巴阿茲海軍航空站戰(zhàn)略意義極為重要，它不僅使得印度在孟加拉灣占據(jù)了有利的地理位置，還成為印度面向東南亞和東亞的窗口，可利用商船向東南亞地區(qū)輸送戰(zhàn)略物資。 為了加強該戰(zhàn)略要塞的能力，印度從2013年起開始擴建機場， 預(yù)計到2016年實現(xiàn)升級配置。 升級完成后，印度在尼科巴群島就完成了系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，它將“以坐落于布萊爾港的安達曼—尼科巴司令部（簡稱東方海軍司令部）為軸心，以安達曼島、尼科巴群島及坎貝爾灣為側(cè)翼，配合不斷推進的海上聯(lián)合演習(xí)，以及逐步深入的與泰國、印尼、越南等東南亞國家海軍交流，實現(xiàn)與東南亞國家的深入合作”。 印度海軍認為通過巴阿茲海軍航空站的開啟及該基地的升級改造，將使印度有力掌控印度洋通往馬六甲海峽及東南亞和東北亞國家的戰(zhàn)略要道。同時，為強化對孟加拉灣及東印度洋海域的控制，印度政府正式將東方海軍司令部的指揮權(quán)交給海軍，結(jié)束此前由空軍、陸軍和海軍軍官輪流指揮的做法。

（二）增加海軍軍費

印度對海軍投入的增加可從國防預(yù)算中得到印證。2013年，印度海軍預(yù)算增長28%，大大高于印度當(dāng)年國防預(yù)算12%的增長（見表1）。事實上，自2010以來，印度海軍的預(yù)算增長率一直高于印度國防預(yù)算整體增長率，印度海軍預(yù)算在國防預(yù)算中的比例約為20%。

表1：印度海軍預(yù)算支出，2010—2013（單位：千萬盧比）

但需要指出的是，印度政府對撥付的資金有嚴格的限制，資金預(yù)算已簽訂的合同設(shè)定，只有在舊合同完成并付款后才能簽署新合同。由于印度海軍航母交付在2012年被嚴重拖延，因此占據(jù)預(yù)算重頭的航母經(jīng)費是順延下來的，這意味著在2013年交付了航母費用后，印度海軍實際的可支配經(jīng)費大幅縮水。

另外，印度國防部五年擴軍計劃之一是海軍擴張計劃。根據(jù)計劃，印度海軍的兵力規(guī)模將擴大近7%。印度媒體援引國防部消息說，擴軍計劃的重點是應(yīng)對中國的威脅。

（三）積極參與南海問題相關(guān)的國際機制

在自身能力的構(gòu)建之外，印度還充分利用國際機制、運用印太地區(qū)概念來表達自身的南海訴求，除尋求東盟國家更多的支持外，還引入了美澳日等力量。

2012年，印度總理辛格在印度—東盟峰會講話中稱：“我們認為印度與東盟國家的關(guān)系不僅只是鄰里或經(jīng)濟伙伴，更是維持亞洲地區(qū)和印太地區(qū)和平與安全、繁榮與發(fā)展的重要因素?！?2012年12月，印度—東盟紀念峰會在印度首都新德里舉行。峰會發(fā)表的聲明宣布，印度與東盟升級為“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。 海上安全和自由貿(mào)易是此次峰會的亮點，印度和東盟承諾在政治和安全等若干領(lǐng)域里進行更為密切的合作，包括保證更大的海上通道航行自由，即確保在附近海域的自由貿(mào)易。印度前外交部長以及知名人士小組的共同主席希亞姆·薩蘭（Shyam Saran）指出，“本次峰會標(biāo)志著亞洲出現(xiàn)新的政治、安全和經(jīng)濟秩序的轉(zhuǎn)折點，為印度在該地區(qū)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)作用提供了機會?！?/p>

2013年的東亞峰會提前引起各國關(guān)注，因為部分國家希望將南海議題列為峰會的主要議題，美國總統(tǒng)奧巴馬也很早就計劃出席東亞峰會并試圖通過本次會議促進東盟和中國的“南海行為準則”談判，重申美國重返亞太政策。會議開幕前中國再次強調(diào)了自己的立場，即“域外國家的介入只會使問題復(fù)雜化，不利于增進地區(qū)國家間的共識和互信”。但日本、越南等國仍利用東亞峰會提出南海問題，印度總理辛格則再次表達了對《南海各方行為宣言》的支持。

結(jié) 束 語

綜上所述，印度進入新世紀以來介入南海問題的手法正從大周邊外交下的策略性介入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛√拍钪笇?dǎo)下的戰(zhàn)略性部署，這必將對中印關(guān)系產(chǎn)生重要影響。就中印關(guān)系而言，雙方最核心的分歧是領(lǐng)土糾紛、軍事互信、貿(mào)易不平衡、巴基斯坦問題等，南海問題并不在其中。對印度來說，南海問題不涉及其核心利益。盡管以航行自由為口號，但南海問題對印度而言只是在東向政策和制衡中國這兩個方面有意義。事實上，南海問題在印度外交戰(zhàn)略中的優(yōu)先度不高，這一事實決定了印度進入新世紀以來的相關(guān)戰(zhàn)略和政策演變。一開始，印度介入南海爭端僅僅為了拉攏與中國有矛盾的南海各聲索方，以達到對中國施壓的目的；但隨著印度逐漸發(fā)展這一策略不具可持續(xù)性，基于策略性介入的大周邊外交逐漸被修改并提升為戰(zhàn)略性部署的印太戰(zhàn)略，通過構(gòu)建印太戰(zhàn)略弧，引入外部力量，分散矛盾?？傮w而言，印度更多會在南海問題上選擇性介入，并可能選擇一種模糊性政策以爭取左右逢源。

南海問題事關(guān)中國核心利益，因此需要高度警惕印度在南海問題上介入形式的變化及其長期影響。但必須指出的是，也不應(yīng)過于敏感。一方面，中國對印外交的重點是解決領(lǐng)土糾紛、軍事互信、貿(mào)易不平衡、巴基斯坦問題等，努力爭取印度在中國和平發(fā)展的過程中維持相對中立的立場，保證中印關(guān)系不走向?qū)α⒑蛯?。另一方面，鑒于中印之間存在領(lǐng)土糾紛和印度民間對中國強烈的民族主義情緒，試圖使印度出現(xiàn)對華友好的外交格局也需要長期的耐心。基于這一整體格局，任何阻止印度介入南海問題的嘗試都可能既不必要，又代價高昂。因此，只要中國抓住中印關(guān)系的核心議題并加快推進印度洋戰(zhàn)略的實施，印度對南海議題的影響、南海議題對中印關(guān)系的影響都將是有限的。

[收稿日期：2013-01-23]

[修回日期：2013-02-19]

[責(zé)任編輯：楊 立]