教師懲戒權(quán)的 現(xiàn)實(shí)必要性及實(shí)現(xiàn)策略研究

蔡雅萱　孟雯娉

摘? ?要：2019年11 月，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》明確教育懲戒是教師以育人為本、合法合規(guī)、過罰適當(dāng)、保障安全為原則在教育教學(xué)過程中對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生予以糾正，使學(xué)生認(rèn)識(shí)并改正錯(cuò)誤的行為，懲戒權(quán)是教師基于特定職位所擁有的法定職權(quán)。懲戒權(quán)入法有助于樹立教師權(quán)威，學(xué)生養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和重塑規(guī)范行為，讓教師更好地審視自身的懲處行為。懲戒權(quán)的順利落實(shí)，需要以政策為依托，合理把握實(shí)施“度”，搭建家校互聯(lián)平臺(tái)，確保信息公開透明，建立雙向申訴渠道，完善師生救濟(jì)機(jī)制，發(fā)揮媒體的監(jiān)督引導(dǎo)功能，營(yíng)造良好的尊師重教風(fēng)氣和政策的宣傳推廣。

關(guān)鍵詞：教師懲戒權(quán);現(xiàn)實(shí)必要性;實(shí)現(xiàn)策略

我國(guó)的教育立法文件《中華人民共和國(guó)教育法》（2015修訂）第二十九條中規(guī)定，學(xué)校有權(quán)對(duì)受教育者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分;《中華人民共和國(guó)教師法》（2009修訂）第七條指出教師有進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，評(píng)定指范圍沒有詳細(xì)和明確的規(guī)定。因此，教師在教育教學(xué)過程中很難照章行使權(quán)利，很難切實(shí)將懲戒權(quán)落到實(shí)處，也無法把握“懲戒”和“管教”“體罰”的區(qū)別。

2019 年 6 月23 日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，第十四條中規(guī)定“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”，這是中央首次發(fā)文“明確教師懲戒權(quán)”。同年 11 月 22 日，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），明確規(guī)定保障和規(guī)范教師管理學(xué)生的職責(zé)，維護(hù)師道尊嚴(yán)。對(duì)于學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)行為，教師可以給予批評(píng)教育和適當(dāng)懲戒。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持教師正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)，制止有害于學(xué)生或者侵犯學(xué)生合法權(quán)益的言行。

可見懲戒權(quán)是中小學(xué)教師一度十分缺失卻又迫切需要的權(quán)利，尚在征求意見階段的《規(guī)則》，其存在的必要性和懲戒權(quán)如何在實(shí)施過程中保障師生雙方的權(quán)利實(shí)現(xiàn)育人目的，正是本文需要探討和解決的問題。

一、問題的提出

在《規(guī)則》正式發(fā)布前一個(gè)月，山東某中學(xué)“老師課本抽打?qū)W生”事件備受社會(huì)各界關(guān)注。該學(xué)校隨即給出當(dāng)事教師停職一個(gè)月、賠禮道歉、取消評(píng)優(yōu)資格、師德考核不及格、黨內(nèi)警告、行政記過等處分。兩個(gè)月后縣教體局下發(fā)文件追加處罰，要求學(xué)校新學(xué)期不再聘用該教師納入信用“黑名單”，并印發(fā)處罰文件。處分一出各界嘩然，對(duì)于該教師的處分未免太過嚴(yán)厲，面對(duì)家長(zhǎng)的一系列“校鬧”組合拳，學(xué)校為了息事寧人快速果斷地做出了最嚴(yán)厲的處罰，幾乎要讓這位曾多次獲得“優(yōu)秀教師”榮譽(yù)稱號(hào)的青年前途盡毀。

諸如此類事件近些年頻繁發(fā)生，當(dāng)教師行使了懲戒權(quán)被學(xué)生和家長(zhǎng)質(zhì)疑時(shí)，作為學(xué)校和教育局，對(duì)于事實(shí)經(jīng)過不做全面調(diào)查，對(duì)于事態(tài)嚴(yán)重程度不做區(qū)分，為了息事寧人對(duì)于教師簡(jiǎn)單粗暴處理，試問今后的課堂中教師的管理權(quán)何在？教師懲戒權(quán)的式微，是當(dāng)代社會(huì)捍衛(wèi)教師管理權(quán)利和保護(hù)學(xué)生維權(quán)意識(shí)兩者失衡后的產(chǎn)物。教師地位低下，學(xué)生和家長(zhǎng)肆無忌憚，學(xué)校無所作為，是教育中急需反思和改進(jìn)的議題。

二、重塑教師懲戒權(quán)的必要性

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)懲戒有過如下定義，勞凱聲（2003）認(rèn)為“懲戒是通過對(duì)不合范行為施與否定性的制裁，從而避免其再次發(fā)生，以促進(jìn)合范行為的產(chǎn)生和鞏固?！鼻賶?mèng)群（2004）定義“懲戒是學(xué)校為矯正學(xué)生的偏差行為，排除學(xué)生干擾或妨礙教學(xué)活動(dòng)的各種不當(dāng)行為，以建立起符合社會(huì)規(guī)范的行為而采取的強(qiáng)制性措施?！痹谥行W(xué)教育教學(xué)管理中，教師的懲戒行為問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，因此國(guó)家將懲戒權(quán)入法，完善細(xì)則制定十分重要且必要。

（一）懲戒權(quán)回歸是樹立教師權(quán)威的助力器

教師承擔(dān)著“傳道、授業(yè)、解惑”的職責(zé)，自古都是一種受人尊重的職業(yè)，教師學(xué)富五車是智者的代表，能給學(xué)生傳遞知識(shí)和做人做事的道理;這也決定了傳統(tǒng)的師生關(guān)系是傳授和接受、管理和服從的關(guān)系，學(xué)生要想從教師身上學(xué)到本領(lǐng)和技能就必須聽從教師的教導(dǎo)，對(duì)不服從管教的學(xué)生，教師自然而然擁有和行使訓(xùn)誡的權(quán)利。然而，隨著信息時(shí)代的發(fā)展，知識(shí)的傳遞不單單是通過教師經(jīng)驗(yàn)的傳授，學(xué)習(xí)途徑的拓展和現(xiàn)代學(xué)生個(gè)性與維權(quán)意識(shí)的發(fā)展，致使傳統(tǒng)的師生觀與現(xiàn)代教育實(shí)際產(chǎn)生了沖突;后現(xiàn)代主義強(qiáng)調(diào)去中心化、挑戰(zhàn)權(quán)威、注重多元和個(gè)性的發(fā)展，學(xué)生不再被動(dòng)接受知識(shí)和管理，尤其是千禧年后出生的獨(dú)生子女更是一個(gè)家庭的中心，在流行“賞識(shí)教育”“快樂教育”理念下，且不論教師懲戒行為的目的是什么，但凡孩子受到傷害必定要討個(gè)說法，教師管理學(xué)生變成了“有風(fēng)險(xiǎn)”的行為。因此，部分教師為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)會(huì)選擇對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為放任不管，因?yàn)楣軇t一方面面臨人身傷害，另一方面得不到校方的支持和保護(hù)，甚至還有失業(yè)危機(jī)。

《規(guī)則》的第三條明確表明，教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)。此法規(guī)為教師的懲戒權(quán)正名，讓每位教師在教育教學(xué)過程中合理合法實(shí)施懲戒權(quán)，不僅保障了教師的正常權(quán)利，讓他們?cè)诮逃虒W(xué)過程中不再顧忌重重，能夠真正做到傳道授業(yè)，為塑造學(xué)生良好道德品質(zhì)，端正學(xué)生行為，促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展盡到應(yīng)有的責(zé)任。懲戒權(quán)的回歸把教師該有的權(quán)利還給教師是符合教育規(guī)律的，有助于教師權(quán)威的塑造，維護(hù)良好的教育教學(xué)秩序和學(xué)生的全面發(fā)展。

（二）懲戒權(quán)回歸是修正學(xué)生品行的戒尺

古語有云，教不嚴(yán)，師之惰;嚴(yán)師出高徒等。在傳統(tǒng)的學(xué)校教育中教學(xué)和管理是一體的，“尊師重教”是社會(huì)普遍認(rèn)可的價(jià)值觀念，教師擁有絕對(duì)的權(quán)威和懲戒權(quán)。家長(zhǎng)往往也很支持教師的懲戒行為，經(jīng)常表達(dá)出希望老師多管教淘氣孩子的想法，還有很多家長(zhǎng)想盡辦法要把孩子送到以嚴(yán)格著稱的班主任所教班級(jí)，以期糾正孩子身上的劣性，放更多的心思在學(xué)習(xí)上。跨入新世紀(jì)后國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，物質(zhì)極大滿足，無論是獨(dú)生子女家庭還是二孩家庭，都在雙親和四位祖輩的密切關(guān)注下成長(zhǎng)，每個(gè)孩子都是家庭的“掌中寶”，“望子成龍”的心情使教育問題成為每個(gè)家庭中最重要的事。與此同時(shí)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)讓家長(zhǎng)普遍存在一種教育焦慮，要“贏在起跑線”，不允許孩子的人生行差踏錯(cuò)，在這種觀念下家長(zhǎng)認(rèn)為自己都舍不得打罵孩子，怎么能允許在學(xué)校受到老師的懲戒呢？然而中小學(xué)生處于少年期和青春期，性格不穩(wěn)定遇事易沖動(dòng)，缺乏成熟的計(jì)劃和思考，經(jīng)常會(huì)惡作劇、打架、言語傷人等，這是中小學(xué)生普遍存在的現(xiàn)象，需要教師及時(shí)關(guān)注和制止，防止事態(tài)惡化，更為了幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤所在，在今后的行為中有所收斂和改變。

自古中國(guó)就提倡：做事先做人，立身先立德，道德教育是素質(zhì)教育的靈魂，是學(xué)生成長(zhǎng)和成才的基石。培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，德育培養(yǎng)必不可少，中小學(xué)生一天之中在學(xué)校學(xué)習(xí)活動(dòng)的時(shí)間有6～10個(gè)小時(shí)，學(xué)校是開展道德教育的重要場(chǎng)所，學(xué)生道德品質(zhì)的形成與教師的正確引導(dǎo)密不可分。處于規(guī)則養(yǎng)成期的中小學(xué)生，教師的懲戒對(duì)于他們形成良好的規(guī)則意識(shí)、明辨是非、增強(qiáng)法律觀念，幫助個(gè)體從他律走向自律有非常重要的作用，也會(huì)幫助學(xué)生順利完成個(gè)體社會(huì)化的過度。《規(guī)則》的出臺(tái)，讓教師可以把“戒尺”牢牢攥在手里，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)妨礙教學(xué)活動(dòng)的行為時(shí)，“戒尺”的落下是一次糾正學(xué)生錯(cuò)誤行為的處罰，也是一次道德教育的良好契機(jī)。

（三）懲戒權(quán)回歸是審視教師行為的明鏡

教師在教育教學(xué)活動(dòng)中需要用不同的懲戒手段糾正學(xué)生的偏差行為，幫助學(xué)生樹立正確的道德意識(shí)和積極正向的價(jià)值觀。然而，由于我國(guó)中小學(xué)教師數(shù)量眾多且質(zhì)量良莠不齊，不乏一些教師在管理學(xué)生時(shí)缺乏耐心和愛心，簡(jiǎn)單粗暴地采取變相體罰、言語侮辱等行為對(duì)學(xué)生造成了嚴(yán)重的身心傷害;與之相對(duì)的是，部分教師抱著“多一事不如少一事”的原則，只負(fù)責(zé)授課，不負(fù)責(zé)管理學(xué)生，以避免懲罰學(xué)生后可能帶來的麻煩，這是典型的不作為。

《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)了實(shí)施懲戒需要遵循的原則，以育人為目的，關(guān)愛學(xué)生成長(zhǎng)是宗旨，懲罰需要根據(jù)學(xué)生的年齡、個(gè)性特點(diǎn)、身心特征和過錯(cuò)性質(zhì)等做出適當(dāng)?shù)膽徒洌瑫r(shí)要防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。這就對(duì)教師提出了較高的要求，教師的懲戒行為不是無限制的，教師不能因?yàn)槠妼?duì)學(xué)生進(jìn)行不當(dāng)?shù)膽土P，對(duì)于懲罰的學(xué)生仍需要關(guān)愛，關(guān)注懲戒的“后效”，保護(hù)學(xué)生的自尊心。因此，懲戒權(quán)的回歸需要教師審視自我行為，牢記懲戒的育人目的，合理掌控懲戒的“度”。

三、重塑教師懲戒權(quán)的策略

懲戒權(quán)的順利落實(shí)，需要以政策為依托，合理把握實(shí)施的“度”，搭建家?；ヂ?lián)平臺(tái)，確保信息公開透明，建立雙向申訴渠道，完善師生救濟(jì)機(jī)制，發(fā)揮媒體的監(jiān)督引導(dǎo)功能，營(yíng)造良好的尊師重教風(fēng)氣和政策的宣傳推廣。

（一）以政策實(shí)施作保障，懲戒權(quán)實(shí)施需有度

教師、學(xué)生及家長(zhǎng)與其說關(guān)心教師是否應(yīng)該擁有懲戒權(quán)，不如說他們更關(guān)注教師如何行使手中的懲戒權(quán)，也就是懲戒權(quán)使用中“度”的問題。懲戒用得好，教師達(dá)到了教育的目的，學(xué)生感受到了教師的良苦用心，改正自身的失范行為，對(duì)于建立良好的道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范言行舉止有督促作用;然而懲戒過度，有可能變成體罰、變相體罰，教師的“恨鐵不成鋼”在學(xué)生及家長(zhǎng)眼中變成了對(duì)身心的傷害，對(duì)人格的侮辱。懲戒權(quán)的回歸是教師行使教育管理權(quán)利的“利器”，但是教師要牢記懲戒的目的是什么，把握好懲戒的“度”。

《規(guī)則》的第六到第九條中明確規(guī)定了對(duì)于學(xué)生不同的違紀(jì)行為，教師可以實(shí)施一般懲戒、較重懲戒、嚴(yán)重懲戒、強(qiáng)制措施等手段和處罰措施。在《規(guī)則》的第十三條列出了六項(xiàng)教師在教育教學(xué)過程中不得實(shí)行的懲戒行為，明確教師不能用擊打刺扎、過度罰站等方式傷害學(xué)生身體，不得侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)，不得“連坐”處罰全體學(xué)生等。

教育需要正面管教，戒是目的，懲是手段，不是必須懲戒的就不懲戒，小的輕度的懲戒能實(shí)現(xiàn)好的效果就不必采取更嚴(yán)厲的手段，懲戒的目的是使學(xué)生在心中認(rèn)可教師的告誡，認(rèn)識(shí)到自身行為的不當(dāng)，將老師的教誨牢記于心，外化于行。懲戒權(quán)外在面向的對(duì)象是學(xué)生，內(nèi)在主體卻是教師自己，為什么要懲戒、采取什么樣的手段，懲戒要實(shí)現(xiàn)什么目的？從這個(gè)角度分析懲戒權(quán)對(duì)于教師和學(xué)生是一種雙向約束。在學(xué)校層面要加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，包括對(duì)法律條文和學(xué)校文化精神的學(xué)習(xí)，更要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，讓每位教師心懷立德樹人精神，用自己的愛心、耐心和誠(chéng)心投入到教育事業(yè)中。教師個(gè)人要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)則》和學(xué)校關(guān)于懲戒權(quán)實(shí)施細(xì)則的掌握，本著育人為本、合法合規(guī)、過罰適當(dāng)、保障安全的原則對(duì)于學(xué)生的不同失范行為施予不同的懲戒手段。

（二）搭建家?；ヂ?lián)平臺(tái)，確保信息公開透明

懲戒權(quán)是教師基于職業(yè)特點(diǎn)擁有的權(quán)利，但是該權(quán)利的使用關(guān)系到教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校、教育行政部門等多項(xiàng)主體的利益，關(guān)系十分復(fù)雜。因此，當(dāng)懲戒權(quán)入法之后，在實(shí)際的操作中教師有顧慮，家長(zhǎng)有擔(dān)憂，學(xué)校在猶豫，那么教師如何行使懲戒權(quán)，則需要多方利益相關(guān)主體的溝通和協(xié)調(diào)。

從學(xué)校層面來說，學(xué)校既是教師的直接雇傭單位，享有對(duì)教師的管理和獎(jiǎng)懲權(quán)利，也受教育行政部門的管理?！兑?guī)則》第十條指出學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善校規(guī)校紀(jì)，明確教師懲戒的具體規(guī)則。各類學(xué)校在《規(guī)則》的基礎(chǔ)上，需要結(jié)合本校的實(shí)際情況廣泛征求教職工、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、法律顧問和媒體的意見和建議，細(xì)化懲戒的具體內(nèi)容、適用條件、完善師生的申訴機(jī)制，將審議通過的懲戒細(xì)則，向家長(zhǎng)委員會(huì)和社會(huì)公布并正式在學(xué)校中實(shí)施。

從家長(zhǎng)層面來說，家長(zhǎng)是未成年子女的監(jiān)護(hù)人和代言人，《規(guī)則》提出家長(zhǎng)要尊重教師的教育權(quán)利，配合教師對(duì)存在違規(guī)失范行為的學(xué)生進(jìn)行管教。對(duì)教師的懲戒行為不滿需要走正規(guī)渠道，對(duì)教師造成人身人格傷害的需要追究法律責(zé)任。

作為直接利益相關(guān)的雙方，學(xué)校辦學(xué)需要轉(zhuǎn)變思想搭建家?；ヂ?lián)平臺(tái)，讓學(xué)校的信息公開透明，接受家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督，在校規(guī)校紀(jì)制定時(shí)邀請(qǐng)家長(zhǎng)和學(xué)生代表參與，真正做到學(xué)校的教學(xué)和教師的日常管理在陽光下進(jìn)行。讓家長(zhǎng)了解到懲戒不是目的，而是通過管制糾正學(xué)生不當(dāng)行為的一種手段，取得家長(zhǎng)的理解和支持，通過教師的懲戒幫助每位學(xué)生形成良好的品行和實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展。

（三）暢通雙向申訴渠道，完善師生救濟(jì)機(jī)制

《規(guī)則》還處于征求意見階段，學(xué)校制定細(xì)則很難涵蓋全部的學(xué)生違紀(jì)行為并規(guī)定對(duì)應(yīng)的懲戒行為，在實(shí)際教育教學(xué)中發(fā)生的違紀(jì)行為多樣，面對(duì)違紀(jì)行為教師會(huì)即刻給與懲戒，在教師眼中當(dāng)時(shí)的情境下該行為的懲罰是是正常的懲戒處分，而在學(xué)生和家長(zhǎng)眼中則是超過了懲戒度的體罰或心理傷害。因此建立師生救濟(jì)機(jī)制十分必要，提供師生面對(duì)質(zhì)疑時(shí)一個(gè)申訴的途徑。教師做出懲戒行為后，如果學(xué)生家長(zhǎng)向?qū)W校要說法，向教育局“告狀”，教育行政部門和學(xué)校需要清查事實(shí)經(jīng)過，給教師一個(gè)申訴的機(jī)會(huì)，當(dāng)確定教師合理使用了懲戒權(quán)時(shí)，教育行政部門和學(xué)校有義務(wù)保護(hù)教師的合法權(quán)益。沒有了后顧之憂，懲戒權(quán)才能真的具有操作性和實(shí)際意義，教師的權(quán)威才能樹立和保證，從而能更好地用懲戒權(quán)維護(hù)課堂秩序，糾正學(xué)生錯(cuò)誤行為。同樣，懲戒權(quán)不等于體罰，擁有了懲戒權(quán)的教師不代表擁有了隨意懲治的“尚方寶劍”，《規(guī)則》第十三條明確規(guī)定了教師在懲戒過程中不得出現(xiàn)的六種行為，學(xué)生如果認(rèn)為教師的懲戒超出了應(yīng)有的范圍，給自己造成了嚴(yán)重的身體和心理傷害，可以向?qū)W校和教育行政部門申訴和走救濟(jì)途徑。

雙向申訴渠道的建立，是對(duì)教師和學(xué)生的雙向保護(hù)，教師不用再擔(dān)心背處分丟飯碗，明明是為了學(xué)生好，最后落到一無所有;家長(zhǎng)也不再擔(dān)心懲戒權(quán)的落實(shí)是給教師無上的權(quán)利，孩子處在戒尺之下會(huì)受到不公的待遇。教師需要懲戒權(quán)，懲戒權(quán)的回歸需要救濟(jì)機(jī)制的保障，才能保證權(quán)利不濫用、不錯(cuò)用。

（四）媒體監(jiān)督正確引導(dǎo)，營(yíng)造尊師重教風(fēng)氣

現(xiàn)代媒體是信息傳遞的重要渠道，媒體的傳播有速度快、受眾面廣、影響力大的特點(diǎn)，教育政策的出臺(tái)、教育事件的發(fā)生，因?yàn)槭艿缴鐣?huì)大眾的關(guān)注成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)?，F(xiàn)代媒體數(shù)量的增多也帶來報(bào)道質(zhì)量的參差不齊，很多媒體認(rèn)為只有負(fù)面的信息才能吸引關(guān)注和流量，為了博眼球，突出標(biāo)題黨，報(bào)道不實(shí)信息制造矛盾，煽動(dòng)網(wǎng)民情緒。因此，媒體需要堅(jiān)守崗位責(zé)任，對(duì)于教師懲戒權(quán)的落實(shí)，媒體要準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)道政策出臺(tái)的背景、規(guī)則的適用原則、懲戒的手段和程度、救濟(jì)機(jī)制等。同時(shí)，要利用好媒體傳播快捷高效的特點(diǎn)，將政策宣傳普及到城市和農(nóng)村各個(gè)地區(qū)，切實(shí)讓教師擁有并合理使用該項(xiàng)權(quán)利，并完善救濟(jì)保障機(jī)制，發(fā)揮媒體的社會(huì)監(jiān)督職能。

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