中國集中力量辦大事顯著優(yōu)勢(shì)的學(xué)理分析

摘要：集中力量辦大事是中國特色社會(huì)主義制度的重要優(yōu)勢(shì)之一，在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，可以有效克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷、化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、推動(dòng)重大工程建設(shè)、更好地保障和改善民生。這一顯著優(yōu)勢(shì)并非憑空產(chǎn)生，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度、民主集中制的組織原則、人民群眾的廣泛參與機(jī)制和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是集中力量辦大事顯著優(yōu)勢(shì)的制度和文化背景。新時(shí)代要更好地發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用、始終堅(jiān)持科學(xué)民主決策、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：集中力量辦大事;中國特色社會(huì)主義;制度;現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D621 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1009-3605（2021）03-0033-09

黨的十九屆四中全會(huì)首次系統(tǒng)提出了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系具有十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中就有“堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”[1]。習(xí)近平總書記也指出，“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”[2]因此，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建中國特色社會(huì)主義話語體系過程中，有必要對(duì)集中力量辦大事這一顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)行學(xué)理研究。

一、集中力量辦大事是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是中國近百年來的奮斗目標(biāo)。建國以來，依靠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，中國進(jìn)行了史無前例的現(xiàn)代化建設(shè)和改革，僅用了幾十年時(shí)間就走完了西方國家?guī)装倌瓴抛咄甑默F(xiàn)代化歷程，從一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。

（一）集中力量辦大事有利于克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過供求關(guān)系和價(jià)值機(jī)制能夠有效實(shí)現(xiàn)資源配置，促進(jìn)資源在社會(huì)各個(gè)部門之間合理流動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。迄今為止，全世界絕大多數(shù)國家紛紛走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。但市場(chǎng)也不是萬能的，存在著天然的缺陷，必然要求國家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一定的干預(yù)，集中力量辦大事實(shí)質(zhì)上就是在一定程度和一定范圍內(nèi)采用行政調(diào)配的方式而非市場(chǎng)的方式來對(duì)資源進(jìn)行調(diào)節(jié)，其功能主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是解決宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡問題。市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有一定的盲目性和滯后性，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)只能解決微觀經(jīng)濟(jì)問題，而這種無序的微觀經(jīng)濟(jì)不斷累積后容易造成宏觀經(jīng)濟(jì)總需求與總供給的失衡，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因此，需要國家通過制定國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、實(shí)施有效的財(cái)政政策和貨幣政策來對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，保持總需求和總供給的平衡，防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大風(fēng)險(xiǎn)。比如在1997年的亞洲金融危機(jī)中，泰國、印度尼西亞甚至韓國的金融體系在國際金融炒家的攻擊下均不堪一擊、紛紛倒下，只能任人宰割，唯獨(dú)香港特別行政區(qū)取得了金融保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利，其根本原因，就在于中央人民政府舉全國之力給予了香港特區(qū)政府鼎力支撐，捍衛(wèi)金融安全。二是體現(xiàn)了生產(chǎn)社會(huì)化規(guī)律的要求。在馬克思的理論里，“生產(chǎn)社會(huì)化”是與“生產(chǎn)個(gè)人化”、“生產(chǎn)分散化”相對(duì)立的，生產(chǎn)社會(huì)化在生產(chǎn)規(guī)模上造成的結(jié)果和主要特征就是生產(chǎn)的集中化、大型化，生產(chǎn)社會(huì)化必然與生產(chǎn)資料的私人占有之間形成矛盾，他認(rèn)為“生產(chǎn)資料的集中和勞動(dòng)的社會(huì)化，達(dá)到了同它們的資本主義外殼不能相容的地步。這個(gè)外殼就要炸毀了?！盵3]生產(chǎn)社會(huì)化理論要求對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)行集中，打破分散的、個(gè)人手工工廠式的生產(chǎn)模式，并促進(jìn)社會(huì)的分工合作，提高資源的使用效率，這在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控上則體現(xiàn)為集中力量辦大事，將有限的資源集中用于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的重大問題、需要建設(shè)的重大工程。三是提供有效的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品由于具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，無法運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)配，所以公共產(chǎn)品和服務(wù)一般只能由政府提供，如國防建設(shè)、高速公路、高速鐵路、電信網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)施等。當(dāng)前，我國建成了世界最大的高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)和移動(dòng)通訊網(wǎng)，通航航道總里程數(shù)、民用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)都名列世界前茅，電力覆蓋每一個(gè)村莊，如果沒有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，很難想象我國能在這么短的時(shí)間內(nèi)有如此偉大的建設(shè)成就。

（二）集中力量辦大事有利于化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)。一方面，集中力量辦大事可以應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害。人類的發(fā)展史就是一部與自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)史，自然災(zāi)害是人類文明面臨的最大危險(xiǎn)之一，人類歷史上一些燦爛輝煌的文明均因自然災(zāi)害而消失湮滅，如瑪雅文明、樓蘭古國、亞特蘭蒂斯文明等。即便是現(xiàn)代化程度較高的發(fā)達(dá)國家，依然深受自然災(zāi)害的威脅。無論是地震、海嘯、泥石流，還是洪水、火災(zāi)、龍卷風(fēng)，自然災(zāi)害都具有突發(fā)性和巨大破壞性的特點(diǎn)，依靠災(zāi)區(qū)自身力量往往難以有效應(yīng)對(duì)。我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就在于能夠做到全國一盤棋，一方有難，八方支援，特別是中央和各級(jí)地方政府在救援組織方面發(fā)揮了極為重要的作用。如2008年四川汶川地震發(fā)生后，中央政府在短短幾天時(shí)間內(nèi)就調(diào)遣了十幾萬解放軍和武裝部隊(duì)趕赴震區(qū)開展救援，上千萬噸物資也在幾天時(shí)間內(nèi)被運(yùn)往災(zāi)區(qū)，災(zāi)后重建工作井然有序，集中力量辦大事的能力讓世界為之驚嘆。另一方面，集中力量辦大事可以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。由于城市人口密度的加大，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件成為二十一世紀(jì)人類的最大安全隱患之一，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件如果處理不好，就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)造成大量人群的感染并迅速蔓延，對(duì)人類的生存和發(fā)展造成巨大威脅。集中力量辦大事的優(yōu)越性在于在疫情發(fā)生后，能夠組織大量人力、物力對(duì)疫情重災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援，能夠通過廣泛的社會(huì)動(dòng)員，迅速將人員進(jìn)行隔離，防止疫情的傳播。如2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，作為重災(zāi)區(qū)的湖北面臨著醫(yī)護(hù)人員和物資的極度短缺，我們舉全國之力實(shí)施規(guī)?？涨暗纳缶仍?0多天時(shí)間先后建成火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院，大規(guī)模改建16座方艙醫(yī)院，迅速開辟600多個(gè)集中隔離點(diǎn)，19個(gè)省區(qū)市對(duì)口幫扶除武漢以外的16個(gè)市州，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療資源和物資供應(yīng)從緊缺向動(dòng)態(tài)平衡的跨越式提升[4]，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，獲得了國際社會(huì)的廣泛贊可。世衛(wèi)組織總干事譚德塞評(píng)價(jià)說，“中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，這是中國制度的優(yōu)勢(shì)，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國家借鑒?！盵5]

（三）集中力量辦大事有利于推動(dòng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)

新中國成立以來，我國一系列事關(guān)國計(jì)民生的重大工程項(xiàng)目都發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。新中國成立初期，國家面臨一窮二白、百廢待興的局面，農(nóng)業(yè)體系薄弱、工業(yè)基礎(chǔ)缺失、科學(xué)技術(shù)落后，為了盡快改變貧窮落后的面貌，我國集中力量進(jìn)行了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)方面，組織群眾興修了大量農(nóng)田水利工程，其中最為引人注目的紅旗渠參與群眾達(dá)7萬多人，犧牲干部群眾81人，被國際上譽(yù)為世界第八大奇跡;在工業(yè)方面，從第一個(gè)“五年計(jì)劃”開始就把有限的資源重點(diǎn)投向了工業(yè)部門，從蘇聯(lián)與東歐國家引進(jìn)156項(xiàng)重點(diǎn)工礦業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，一大批國有工業(yè)企業(yè)如雨后春筍般建立起來，在短時(shí)間內(nèi)建成了獨(dú)立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系;在國防科技方面，為了打破超級(jí)大國的核訛詐和核壟斷，我國舉全國之力，調(diào)動(dòng)各種資源，集中力量，集體攻關(guān)，在極其艱難的環(huán)境下自主研制成功“兩彈一星”，保障了國家安全，提高了國際地位。改革開放以來，我國發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但并沒有放棄集中力量辦大事這一重要法寶，鄧小平1982年在《前十年為后十年做好準(zhǔn)備》的講話中首次談到“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)?！盵6]他在南方談話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)?！盵7]通過集中力量興辦了各類重大工程項(xiàng)目，如三峽大壩、南水北調(diào)、西氣東輸、載人航天、全國高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、覆蓋全國的特高壓電網(wǎng)，相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的重大工程項(xiàng)目大多投入在重工業(yè)領(lǐng)域，改革開放以來的重大工程項(xiàng)目大多是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的騰飛。黨的十八大以來，憑借集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，高鐵技術(shù)引領(lǐng)全球，占到全球高鐵總里程數(shù)的65%;建成世界最大的單口徑射電望遠(yuǎn)鏡，在太空探索上超越西方國家;北京大興國際機(jī)場(chǎng)從2014年開工建設(shè)到2019年揭幕，僅用5年時(shí)間就建成為全球最大規(guī)模的單體航站樓;此外，超級(jí)計(jì)算機(jī)、北斗系統(tǒng)、國產(chǎn)大飛機(jī)、港珠澳大橋、“藍(lán)鯨1號(hào)”鉆井平臺(tái)等重大科技創(chuàng)新都走在國際前沿。發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)科技創(chuàng)新是新中國成立以來重大科技活動(dòng)組織實(shí)施的重要經(jīng)驗(yàn)。

（四）集中力量辦大事有利于更好地保障和改善民生

民生事業(yè)由于其公共屬性，難以由市場(chǎng)來提供，在世界各國都由政府來進(jìn)行民生建設(shè)，但由于各國國家制度的區(qū)別，不同的國家在保障和改善民生方面的經(jīng)費(fèi)投入和財(cái)政保障力度有所不同。中國中央集權(quán)的國家制度能夠保證中央政府有著較強(qiáng)的財(cái)政能力投入到民生事業(yè)之中，能夠集中資源解決我國面臨的重大民生問題。比如，貧困是我國全面建成小康社會(huì)的一塊短板，黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大決策部署和底線任務(wù)來抓，集中全國人力、物力、財(cái)力投入到精準(zhǔn)扶貧工作之中，在人員安排上，全國累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線;在財(cái)政投入上，8年來，中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬億元，其中中央財(cái)政累計(jì)投入6601億元。迄今為止，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。[8]可以說，如此強(qiáng)大的扶貧力度在人類歷史上前所未有，也只有中國集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國扶貧開發(fā)的偉大成就足以載入人類社會(huì)發(fā)展史冊(cè)。再如，在抗擊新冠肺炎疫情中，重癥患者人均治療費(fèi)用超過15萬元，一些危重癥患者治療費(fèi)用幾十萬元甚至上百萬元，費(fèi)用全部由國家承擔(dān)，充分展現(xiàn)了我國集中力量辦大事始終堅(jiān)持以人民為中心、對(duì)人民負(fù)責(zé)的堅(jiān)定立場(chǎng)。

二、集中力量辦大事顯著優(yōu)勢(shì)的成因分析

中國集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)不是與生俱來的，更不是憑空產(chǎn)生的，歸根到底，是由中國特色社會(huì)主義制度所決定的。

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是集中力量辦大事的根本政治保證

集中力量辦大事的過程是一個(gè)權(quán)力和資源集中的過程，特別需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，如果領(lǐng)導(dǎo)不夠堅(jiān)強(qiáng)或領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變異，集中力量辦大事就會(huì)迷失方向、誤入歧途，就會(huì)出現(xiàn)集中力量辦壞事的結(jié)果。比如，“二戰(zhàn)”期間的德國和日本，受法西斯主義的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)，舉全國之力發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)，對(duì)他國進(jìn)行侵略，犯下了滔天罪行，集中力量辦大事演變?yōu)橐粓?chǎng)世界劫難。再如，集中力量辦大事在前蘇聯(lián)建國后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)中都發(fā)揮了重要作用，但前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在后期官僚主義盛行，集中力量辦大事成為官僚集團(tuán)謀取個(gè)人私利的工具和手段，最終導(dǎo)致亡黨亡國。歷史和實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨能夠擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)中國集中力量辦大事的神圣使命。從南湖紅船上尋找光明的擺渡人，到烽火硝煙中挺立脊梁的主心骨，再到駕馭世界第二大經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)航員，在這條前后相續(xù)的道路上，中國共產(chǎn)黨始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，攻克一個(gè)又一個(gè)重大難題，化解一個(gè)又一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)，取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，帶領(lǐng)中華民族迎來了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍。中國共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)集中力量辦大事是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。這就能夠從根本上保證中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)集中力量辦大事的過程中始終把人民群眾的利益放在最高位置，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到集中力量辦大事為了人民、依靠人民、成果由人民共享。中國共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)集中力量辦大事還來源于嚴(yán)密的組織體系和得力的干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出，“黨的力量來自組織，組織使黨的力量倍增，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵9]2019年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4萬名，基層組織468.1萬個(gè)。[10]覆蓋全國的嚴(yán)密的組織體系，使得中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到全國的各領(lǐng)域、各地區(qū)、各環(huán)節(jié)，能夠?qū)崿F(xiàn)振臂一呼、應(yīng)者云集的強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，數(shù)量龐大、紀(jì)律嚴(yán)明的黨員和干部隊(duì)伍與人民群眾保持著密切的血肉聯(lián)系，能夠?qū)Ⅻh的路線、方針、政策深入貫徹落實(shí)到最基層，在大事難事面前，能夠有效地組織和動(dòng)員群眾，凝聚起廣大磅礴的群眾力量。

（二）民主集中制的組織原則是集中力量辦大事的組織保障

我國之所以能夠集中力量辦大事，就在于我們黨和國家堅(jiān)持民主集中制的根本組織原則。民主集中制是列寧1906年在《提交俄國社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略綱領(lǐng)》中首次系統(tǒng)提出。1927年6月，中共中央政治局作了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》報(bào)告，明確規(guī)定黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制，此后歷次黨的代表大會(huì)通過的黨章都明確規(guī)定民主集中制是黨的根本組織原則。我國《憲法》也明確規(guī)定，“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！弊鳛樯鐣?huì)主義國家獨(dú)有的組織制度，民主集中制在集中力量辦大事過程中的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是集中民智的優(yōu)勢(shì)。民主集中制能夠把蘊(yùn)藏在廣大人民群眾中的首創(chuàng)精神煥發(fā)出來，在進(jìn)行重大決策過程中，通過發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求各方意見，能夠保證重大決策體現(xiàn)各方面意志，吸收各方面智慧。比如在“十四五”規(guī)劃制定過程中，習(xí)近平總書記親自主持召開企業(yè)家座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)、科學(xué)家座談會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的專家座談會(huì)，當(dāng)面聽取多方面的意見建議;編制工作在網(wǎng)上公開征求人民群眾的意見，網(wǎng)上留言100多萬條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。二是聚集能量的優(yōu)勢(shì)。民主集中制能夠通過統(tǒng)一思想、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事等組織領(lǐng)導(dǎo)方式，把分散的資源集中起來，把弱小的力量集聚起來，把失衡的短板互補(bǔ)起來。對(duì)于中國這樣一個(gè)人口眾多、內(nèi)部發(fā)展不平衡的國家，尤其需要吸取歷史上一盤散沙、四分五裂的教訓(xùn)，要通過集中整合社會(huì)各方力量，避免無政府主義。三是高效運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)。民主集中制不受政黨對(duì)立、相互制衡的掣肘，也不受地方部門局部利益的限制，在集中力量辦大事的過程中能夠做到政令統(tǒng)一、上行下效、快速反應(yīng)，克服了議而不決、決而不行、行而不實(shí)等不良現(xiàn)象，避免了西方國家“三權(quán)分立”相互掣肘、效率低下的弊端。民主和集中在集中力量辦大事過程中缺一不可，離開集中講民主就成為狹隘的碎片化的民主，意見不能統(tǒng)一，資源和力量都難以集中，最終會(huì)變成極端民主化和無政府主義。離開民主講集中，集中就會(huì)成為過度的集中、個(gè)人的集中、非理性的集中，集中力量辦大事容易演化成集中力量壞大事。

（三）以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度是集中力量辦大事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

集中力量辦大事能夠發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)，其根本基礎(chǔ)是我國實(shí)行以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國有經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了中流砥柱的作用。一系列事關(guān)國計(jì)民生的重大工程，如青藏鐵路、國家電網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、大型水利設(shè)施，都是以國有大型企業(yè)為主要力量完成的，而這些行業(yè)也恰恰存在著投資大、周期長、回報(bào)慢、利潤低的特點(diǎn)，私有制企業(yè)往往由于實(shí)力不夠或利潤過低的原因不愿意進(jìn)入這些行業(yè)。全民所有制的公有制經(jīng)濟(jì)能夠方便國家更好地調(diào)動(dòng)資源，避免了資源分散在不同的主體之間，如我國土地資源的國家、集體所有，為重大工程建設(shè)所需土地資源的征用提供了方便，特別是在城市建設(shè)發(fā)展過程中能夠更好地規(guī)劃和征用土地;礦產(chǎn)資源的國家所有，為合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保證重大工程對(duì)礦產(chǎn)資源的需求提供了保障;水資源歸國家所有，有利于國家更好地建設(shè)大型水利設(shè)施和水利工程。同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)控制了國家經(jīng)濟(jì)命脈，國有企業(yè)掌握了電力、鐵路、航運(yùn)、郵電、銀行以及土地、森林、河流、礦藏、石油、天然氣等國家發(fā)展的核心資源，這些資源涉及到國家的安全和重要公共產(chǎn)品的提供、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)。通過對(duì)這些資源的掌握，國家能夠集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化大生產(chǎn)，具有資本主義制度下的生產(chǎn)資料私有制無可比擬的優(yōu)越性。

（四）人民群眾廣泛參與是集中力量辦大事的力量源泉

集中力量辦大事是動(dòng)員群眾、組織群眾，依靠群眾力量攻堅(jiān)克難的過程，因此集中力量辦大事需要獲得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，否則就會(huì)成為無源之水、無本之木。新中國成立后，我國建立了人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民在中國歷史上第一次成為了國家的主人，充分激發(fā)了人民群眾參與國家建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和蘊(yùn)藏在人民群眾中的磅礴力量。在制度設(shè)計(jì)方面，通過人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度、民族區(qū)域自治制度、協(xié)商民主等政治制度保障人民當(dāng)家作主，讓人民群眾全面參與到國家治理的方方面面，保障了人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障人民群眾在國家治理中的主體地位。在利益分配方面，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷鞏固和改善民生，兼顧效率與公平，防止收入差距過大，通過這種利益分配制度設(shè)計(jì)，能夠保障人民群眾共享發(fā)展成果，比如在中國很難看到西方國家成片式的貧民窟，個(gè)人利益與國家利益不是相互排斥、此消彼長的關(guān)系，而是相互融合、共同促進(jìn)的關(guān)系，增進(jìn)了人民群眾的政黨認(rèn)同、國家認(rèn)同、制度認(rèn)同，提升了政黨的執(zhí)政權(quán)威。在價(jià)值引導(dǎo)方面，社會(huì)主義倡導(dǎo)集體主義的價(jià)值取向，人民群眾有著較強(qiáng)的集體意識(shí)和國家觀念，能夠正確看待集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，不會(huì)把個(gè)人利益凌駕于國家利益之上，甚至在集中力量辦大事的過程中，不惜犧牲個(gè)人利益來維護(hù)集體和國家利益，這與西方國家高揚(yáng)個(gè)人利益至上完全不同。比如在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，全國人民舉國同心，守望相助，把個(gè)人冷暖、集體榮辱、國家安危融為一體，積極響應(yīng)國家號(hào)召參與疫情防控，涌現(xiàn)出了一大批無名英雄，打響了一場(chǎng)全民參與的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，用非藥物方法阻斷了疫情傳播鏈條。反觀一些西方國家，社會(huì)公民各行其是，不聽勸阻，甚至在疫情期間集會(huì)游行，最終導(dǎo)致疫情的泛濫。

（五）中國“大一統(tǒng)”的傳統(tǒng)治國思想是集中力量辦大事的文化根基

中國的“大一統(tǒng)”思想源遠(yuǎn)流長，最早出自《公羊傳·隱公元年》：“何言乎王正月？大一統(tǒng)也?！贝呵飸?zhàn)國時(shí)期的思想家大多尊崇“大一統(tǒng)”思想，如孔子主張“天無二日，土無二王，嘗禘郊社，尊無二上”，孟子追求“天下定于一”，荀子認(rèn)為“天下為一，諸侯為臣，通達(dá)之屬，莫不振動(dòng)從服以化順之”，道家的創(chuàng)始人老子也提出“道生一，一生二，二生三，三生萬物”，這些都表達(dá)了他們一統(tǒng)天下的主張。到秦始皇統(tǒng)一六國，建立秦王朝，廢除分封制，改行郡縣制，才真正建立起了第一個(gè)“大一統(tǒng)”的國家政權(quán)，“大一統(tǒng)”從思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，再到西漢董仲舒提出“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”，使得“大一統(tǒng)”的思想作為一種主流意識(shí)形態(tài)成為定型?！按笠唤y(tǒng)”的思想觀念對(duì)我國此后兩千多年的歷史影響深遠(yuǎn)，貫穿于此后歷朝歷代的治國理政之中，如唐太宗“華夷一家”的觀念讓“大一統(tǒng)”突破了只是中原的一統(tǒng)，有利于更好地吸收邊疆民族融入中原地區(qū);隋唐開創(chuàng)的科舉制和三省六部制有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，將優(yōu)秀人才吸收進(jìn)入政治官僚體系。即便是少數(shù)民族統(tǒng)治的元朝和清朝也秉承“大一統(tǒng)”思想，如元朝統(tǒng)治者在地方設(shè)立行省、中央設(shè)置宣政院，并提出“天下一家”思想，清雍正帝自命“所承之統(tǒng)，堯舜以來中外一家之統(tǒng)也;所用之人，大小文武中外一家之人也”。五千年中國史，大一統(tǒng)貫穿始終，延續(xù)不輟，代有遞嬗。雖然具體的政治制度不斷更迭，但其背后蘊(yùn)含的制度精神內(nèi)核之一的“大一統(tǒng)”思想?yún)s不曾泯滅，時(shí)至今日，“大一統(tǒng)”觀念早已突破政治實(shí)體視域，上升為一種祖國統(tǒng)一的版圖觀念、國家利益至上的愛國情操、集體主義的價(jià)值取向和核心引領(lǐng)的意識(shí)形態(tài)?！按笠唤y(tǒng)”思想在國家制度和國家治理方面依然發(fā)揮著重要作用，如政治上強(qiáng)化中央集權(quán)，加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制，地方官員由中央選拔和任命;經(jīng)濟(jì)上分稅制改革后，中央的財(cái)權(quán)得到加強(qiáng)，財(cái)力分配上體現(xiàn)為“先中央后地方”，有利于更好地發(fā)揮中央財(cái)政的宏觀調(diào)控作用;意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于更好地統(tǒng)一思想、凝聚人心。

三、更好發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)

發(fā)揮集中力量辦大事這一顯著優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把握集中力量辦大事的合理邊界，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保集中力量辦大事方向正確、依法辦事、高效運(yùn)行。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

集中力量辦大事，離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的頂梁柱和主心骨，在人民群眾中有著強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力和組織號(hào)召力。在中國歷史上，沒有哪個(gè)政黨或領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)能像中國共產(chǎn)黨一樣帶領(lǐng)人民群眾辦成一件又一件大事，取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。歷史和實(shí)踐證明，離開了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，國家就會(huì)出現(xiàn)一盤散沙、四分五裂的局面，社會(huì)就容易陷入動(dòng)蕩之中，集中力量辦大事更是心有余而力不足。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就能保證集中力量辦大事有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就能保證集中力量辦大事始終把人民利益放在最高位置，就能保證集中力量辦大事能夠獲得最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，就能保證集中力量辦大事能夠做到全國一盤棋，就能保證集中力量辦大事不偏離法治軌道。要建立健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系，以提升黨的組織力為重點(diǎn)，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，提升基層黨組織在動(dòng)員群眾、組織群眾、服務(wù)群眾中的功能作用。由于集中力量辦大事很多屬于階段性、局部性、突發(fā)性工作任務(wù)，沒有健全的組織體系，一般以項(xiàng)目組、工程部、指揮部的形式組建臨時(shí)組織，尤其需要發(fā)揮黨組織在集中力量辦大事中的領(lǐng)導(dǎo)作用。要建立健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）在各地區(qū)、各部門的核心引領(lǐng)作用，突出黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，始終堅(jiān)持黨的民主集中制原則，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。要在集中力量辦大事的過程中增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，更好地將中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。

（二）充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用

集中力量辦大事是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充，而不是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的否定，改革開放四十多年我國取得舉世矚目的成就充分說明發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國走向現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并不是否定政府的作用，黨的十八屆三中全會(huì)在提出市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮政府的作用。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系要辯證看待，二者不是互相排斥、互不相容的關(guān)系，而是互為補(bǔ)充、互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。既不能因?yàn)楦闵鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就放棄集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì);也不能脫離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞集中力量辦大事，回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政命令的老路上去。[11]在發(fā)揮政府作用集中力量辦大事的過程中，不能過度干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是不能將集中力量辦大事運(yùn)用到微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行之中，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，要把握好集中力量辦大事的合理邊界，不斷優(yōu)化集中力量辦大事的機(jī)制和方法;在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的過程中，也不能放任市場(chǎng)不管，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，集中力量解決市場(chǎng)不能解決的問題，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制。

（三）始終堅(jiān)持科學(xué)民主決策

決策失誤是最大的失誤。我國實(shí)行民主集中制的組織原則，客觀上能夠保證決策的科學(xué)性和民主性，能夠融合精英決策與民主決策的優(yōu)點(diǎn)，從而保證決策的高效率與代表性。但在具體執(zhí)行過程中，由于主觀失誤，或是民主集中制原則遭到破壞，出現(xiàn)了一些集中力量壞大事的結(jié)果。比如一些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，盲目“鋪攤子”，一些市縣的城市規(guī)劃也按照國際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)，這也是由于沒有科學(xué)民主決策造成的集中力量辦壞事。國務(wù)院2019年頒布的《重大行政決策程序暫行條例》對(duì)于推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高行政決策的質(zhì)量和效率有著重要意義。對(duì)于需要投入大量人力、物力、資金的重大公共政策、重要規(guī)劃、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等重大決策必須嚴(yán)格按照決策動(dòng)議、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、執(zhí)行與評(píng)估的程序進(jìn)行，確保決策的科學(xué)性和民主性。同時(shí)要加大對(duì)重大行政決策的責(zé)任追究，以“誰決策、誰負(fù)責(zé)”為原則，對(duì)重大行政決策嚴(yán)重失誤或超越法定權(quán)限、違反規(guī)定程序作出決策，造成重大損失或惡劣影響等情況依法追究責(zé)任。

（四）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

集中力量辦大事首先是權(quán)力的集中，我國議行合一的權(quán)力運(yùn)行制度能夠保證權(quán)力的集中，防止內(nèi)耗，這是集中力量辦大事的重要制度保證。但是，缺乏監(jiān)督和制約的權(quán)力必定走向另一個(gè)極端，在集中力量辦大事的過程中，如果權(quán)力過度集中，而又缺乏有效的監(jiān)督和制約，集中力量辦大事的過程就很可能演化為集中力量謀取私利的行為。比如一些地方政府不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，舉債建設(shè)大型政府大樓、城市廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、城市大道、地標(biāo)工程等，造成政府債務(wù)危機(jī)和群眾的信任危機(jī)，這些都是權(quán)力過度集中缺乏有效監(jiān)督的惡果。因此，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，必須同時(shí)對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督，要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又協(xié)調(diào)制約，用權(quán)力來約束權(quán)力。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主要手段，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，對(duì)濫用權(quán)力的行為嚴(yán)肅問責(zé)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保集中力量辦大事方向不偏。

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責(zé)任編輯：袁建濤

收稿日期：2021-03-01

作者簡介：賀治方，男，湖南隆回人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部助理研究員，博士研究生，主要研究方向：中國特色社會(huì)主義。