晚清民國時(shí)期省域邊界地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源問題研究
——以粵省羅定地區(qū)公共助學(xué)體系為例

陳宇思

（梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002）

近代以來，各通商大埠及沿海省份中心地區(qū)因地利之便，又經(jīng)近代教育思潮影響，加之民眾收入來源多元化等原因，成為近代新式教育之中心區(qū)域，近代廣東省珠三角地區(qū)便是其中的典型區(qū)域，學(xué)界的相關(guān)研究成果頗豐①關(guān)于廣東高等教育發(fā)展史研究，有以下學(xué)術(shù)成果：張耀榮《廣東高等教育發(fā)展史》，廣東高等教育出版社2002年版；秦國柱《民國時(shí)期廣東高等教育的沿革及其評(píng)析》，載《五邑大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》1997年第2期；黃義祥《中山大學(xué)史稿（1924—1949）》，中山大學(xué)出版社1999年版；李興韻等《國立廣東大學(xué)的成因與格局變動(dòng)》，載《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2006年第6期；徐文勇《鄒魯與中山大學(xué)的前身——國立廣東大學(xué)的創(chuàng)辦》，載《珠海學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第2期；陳國欽《夏葛醫(yī)科大學(xué)與中國近代西醫(yī)教育的發(fā)端》，載《教育評(píng)論》2002年第6期；陳國欽《20世紀(jì)20年代廣東教會(huì)高校的課程中國化》，載《惠州學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第5期。關(guān)于近代廣東省基礎(chǔ)教育的研究，有以下學(xué)術(shù)成果：鄭智芬《1940年代末廣東深圳私立中學(xué)的辦學(xué)特色》，載《珠海教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第3期；榮子菡《論民國時(shí)期廣東童子軍的發(fā)展》，載《晉陽學(xué)刊》2004年第6期；石發(fā)良《20世紀(jì)二三十年代廣州職業(yè)教育的發(fā)展透視》，載《職業(yè)教育研究》2006年第8期。涉及近代廣東教育思想、政策、制度的研究，有以下學(xué)術(shù)成果：袁征《1924—1927年廣東教育的基本制度與史實(shí)》，載《學(xué)術(shù)研究》2001年第5期；胡耿《民初共和時(shí)期廣東督學(xué)機(jī)構(gòu)的興學(xué)措施》，載《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2006年第4期；張?zhí)秾O中山與黨化教育》，載《史學(xué)月刊》2007年第2期。。然而，學(xué)界對(duì)近代新式教育普及的背景省域邊界地區(qū)教育發(fā)展的關(guān)注與研究則顯不足。故筆者以粵省邊界地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源問題為例，通過方志、民間文獻(xiàn)、報(bào)刊等材料研究當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)公共助學(xué)體系，探討這一教育經(jīng)費(fèi)來源對(duì)省域邊界地區(qū)教育發(fā)展的影響及其局限性。

一、羅定州傳統(tǒng)公共助學(xué)體系的建立與發(fā)展

羅定州位于廣東省西南部，處于南江盆地與云開大山交匯處。前身為德慶州下屬的瀧水縣。瀧水縣的文教機(jī)構(gòu)由來已久，肇始時(shí)期則無考，方志只記載了元代以前瀧水縣“學(xué)宮舊在開陽鄉(xiāng)”[1]。明代中期，瀧水縣學(xué)在族群沖突中常慘遭焚毀，嘉靖十六年（1537年）甚至出現(xiàn)以民居為校舍的窘?jīng)r[2]。萬歷五年（1577年），瀧水縣升格為羅定州，瀧水縣學(xué)改為羅定州學(xué)，并在萬歷十三年（1585年）遷于城南坊，天啟四年（1624年）又遷至城東。東安縣、西寧縣是在羅旁山區(qū)東西兩側(cè)設(shè)立的新縣。東安縣縣學(xué)在縣城之東，于萬歷六年（1578年）由“知縣蕭元岡創(chuàng)建”[3]。該縣學(xué)的創(chuàng)建“計(jì)費(fèi)官帑一百四十金，余俱出候月俸。南海蒙光祿紹箕以客籍捐大木三十株”[4]。西寧縣位于粵桂邊界山區(qū)，“文廟在縣治右，明萬歷六年知縣朱寬營建未就。繼任知縣郭良楫踵成之”[5]。

明萬歷朝以前，羅旁地區(qū)已有書院，“同人書院在城內(nèi)西南隅，明正德九年知縣歐一清改舊學(xué)宮明倫堂為之……瀧江書院在南門內(nèi)，嘉靖元年知縣廖軫改漢封祠為之，十六年，知縣鄭復(fù)改建于南門外舊學(xué)宮地……”[6]晚明時(shí)期，羅定地區(qū)書院數(shù)量增加。南征書院為“前添注州同章嘉貞捐建，落成于（萬歷）四十五年”[7]。連棠書院于“崇禎十二年，通州士民為知州鄧公三才建”[8]。西寧縣“東皋書院即典學(xué)書院，在縣城東門外，明崇禎九年，知縣謝天申建”[9]。此外，羅定州的義學(xué)機(jī)構(gòu)有維心堂與揆文館，均為明代萬歷與天啟年間建立，社學(xué)有兩家，一家在縣左，一家在南郭[10]。后均遭廢棄。

中國傳統(tǒng)社會(huì)中，教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)主要用于支付從學(xué)正到齋夫的薪俸，置辦贍養(yǎng)廩生所需的膏伙，準(zhǔn)備地方官學(xué)的年度祭禮。這些經(jīng)費(fèi)主要來源于教育機(jī)構(gòu)名下的學(xué)田地租。明萬歷以前，瀧水縣已有供學(xué)宮所用的田產(chǎn)：“學(xué)宮例有學(xué)田，上資修舉，下贍考課?！盵11]萬歷時(shí)期地方平定后，原縣學(xué)改為州學(xué)，后因缺乏日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，“獨(dú)州學(xué)缺焉。膠序荒儉，以致人文寥落……”[12]崇禎十七年（1644年），知州包爾庚為羅定州學(xué)購置新田產(chǎn)，“將該年貯征稻谷，奉文減半之余發(fā)賣得銀一百兩，又捐俸二十九兩九錢，置買二都一圖七甲溫勝戶丁溫兆鳳原奉廣州府追價(jià)充餉田八十六畝六分，土名白銀塘漆木坑、油菜埇等處，批佃朱蘭宇、彭貴思等，每年租谷一百七十三石二斗，每石折銀二錢五分共該折銀四十二兩三錢”[13]。東安縣“另閹豬仔及菜園等地共額租銀四十九兩九錢二分，土名長春墟等處，萬歷六年建學(xué)，設(shè)為士子膳貧之資”[14]。萬歷十二年（1584年），西寧縣“知縣吳道遠(yuǎn)申詮選學(xué)，收管一頃七十四畝三分一厘四毫二絲九忽。內(nèi)除五畝拋荒無人承種，止得實(shí)稅一頃六十九畝一分四厘四毫二絲九忽，遞年納本縣色米、糧餉，起解學(xué)道”[15]。

明末清初混戰(zhàn)頻仍，羅定州學(xué)宮以舊瀧水公所為主殿，并無泮池、欞星門等設(shè)施。康熙十五年（1676年），南明政權(quán)覆滅后，“（羅定）知州胡公獻(xiàn)珍捐俸三百兩更換正樑，增設(shè)門屏，修造兩廡、戟門，浚泮池，建欞星門及屏墻”[16]。羅定州學(xué)的主殿分別在康熙十八年（1679年）、康熙十九年（1680年）、康熙二十四年（1685年）進(jìn)行整修，整修的資金都依靠知州捐俸和縉紳捐資籌集。明代羅定州無學(xué)署，康熙十年（1671年），“學(xué)正鐘來吉捐資，為紳衿鼎建二座”[17]。東安學(xué)宮分別在康熙二年（1663年）、康熙十八年（1679年）、康熙四十八年（1709年）得到重修，增加了偏殿與樓閣。雍正元年（1723年）再次重修擴(kuò)大規(guī)模：“紳衿葉夢榮、黎思賢、蔣文珩、黃志明等請(qǐng)于署縣，張安鼎率眾捐資而擴(kuò)大之，周圍基址寬數(shù)十步，乃成巨觀?！盵18]清代前中期，羅定州新建一批書院，其數(shù)量與明代相似（見表1）。

表1 清代前中期羅定州本州書院一覽表

清初局勢穩(wěn)定后，羅定州官學(xué)繼承了明代的學(xué)田學(xué)產(chǎn)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，沒收當(dāng)?shù)貭幾h民田作為新學(xué)產(chǎn)。東安縣于“康熙二十五年，新會(huì)庶常李朝鼎亦以附籍登第二姓互爭，奉憲斷歸儒學(xué)掌管，歲收租銀分給本籍貧生膳讀，五十七年奉憲歸縣，按額征收，照舊膳給貧生，余為設(shè)立義學(xué)延師公用”[19]。學(xué)宮附屬設(shè)施在擴(kuò)建時(shí)也會(huì)相應(yīng)地增加學(xué)田田產(chǎn)?？滴跞辏?693年），東安知縣魏都為東安學(xué)宮增建文昌閣、魁星樓：“嗣武舉吳殿芳與城上建拜亭一座，每歲春秋致祭在長春墟，學(xué)塘租銀應(yīng)辦。后因?qū)W塘地租歸縣收支，生員葉九開等倡立文會(huì)，置田收租以供祭祀?！盵20]晚明時(shí)期，“西寧縣原額學(xué)田地塘共稅二頃六十九畝”[21]。順治年間，“知縣李翼鵬捐置田三十二畝五分，申詮選學(xué)，遞年租給發(fā)各生燈油”[22]。康熙初年，“知縣趙震陽捐置田一十二畝，遞年租給發(fā)諸生燈油之資，送學(xué)候詮”[23]。

從近年來發(fā)現(xiàn)的西寧縣學(xué)田租佃契約看，清代前中期羅定州官學(xué)的學(xué)田租佃制度已十分完善，現(xiàn)節(jié)選乾隆四十七年（1782年）租契①文中所引用的清代及民國西寧縣（現(xiàn)為廣東省郁南縣）學(xué)田契約均為余天佑先生私人征集所得。錄文如下：

西寧學(xué)副堂加一級(jí)蕭 為發(fā)批事照得

本學(xué)有學(xué)田坐落栗子黃沙塘樹下等處稅田三畝五分，遞年額租谷□石，每造投納三石五斗，曬干風(fēng)凈，送至衙門官斗交收。今據(jù)佃人聶如一承領(lǐng)，前來合就，給批為此。批給佃人聶如一遵照前項(xiàng)土名，用心耕種，毋得懶惰拋荒，移坵換葭，私自退頂?shù)缺住Ｅ冀?jīng)察出，定行究處外，另批別佃。其租照前輕收，豐歉兩無增減，須至批者。

右批給佃人聶如一收?qǐng)?zhí)

乾隆四十七年十二月

與一般民田契約不同的是，學(xué)田批田契上均有紅色字跡畫押，文書上書一紅色草書“豐”字，表明學(xué)田等級(jí)，日期中天數(shù)以紅筆書寫。契約抬頭書寫為批者信息，學(xué)田發(fā)批人為縣儒學(xué)學(xué)官。清代廣東學(xué)田租賃與管理采取財(cái)政權(quán)歸州縣、管理權(quán)歸學(xué)政的模式：“其田與賦即在州縣，田賦之中惟佃耕收租以待學(xué)政檄發(fā)?！盵24]清代體制規(guī)定：“學(xué)田每畝科銀一分至二錢六分七厘八毫零不等，小麥、粟米各六升?！盵25]以西寧縣為例，支持縣學(xué)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)有田（水田）、地（旱田）、山、塘等類型[26]，這些以學(xué)田、學(xué)產(chǎn)為名的公共田產(chǎn)承租給佃戶，多對(duì)農(nóng)作物折銀征納。清代學(xué)田田租有貨幣地租與實(shí)物地租兩種方式，契約中佃戶需要繳納的則是以谷物為主的實(shí)物地租。縣儒學(xué)對(duì)學(xué)田的批租控制嚴(yán)格，在西寧學(xué)田文書中與佃人聶如一相關(guān)的告示中說道：

迨如一身故，伊子聶進(jìn)章承耕。遇造拖欠，至上年晚造屢催不納，延至歲暮，膽將濕谷催夫挑來，未經(jīng)曬干風(fēng)量投納。業(yè)經(jīng)送捕押追，退耕在案。茲擬頑佃聶進(jìn)章繳還舊批，前來情愿退耕。

由上文得知，原承耕村民身亡后，其后人可以繼承耕作權(quán)。倘若后人并未遵守契約，甚至不按期繳納田租，將未經(jīng)晾曬的濕谷子挑來交收，縣儒學(xué)則出專門告示通報(bào)批評(píng)予以退耕，再曉諭其他愿意承耕的縣民前來領(lǐng)耕。

清前中期，羅定州士人紛紛為當(dāng)?shù)亟⒌臅壕栀?zèng)田產(chǎn)，羅定本州的“文昌書院……貢生譚德裕、鄧金鼐等捐置塘田及生員蘇贊等捐置田以為遞年祭祀會(huì)課之資”[27]。羅西書院田產(chǎn)租額為“賴萬余、賴萬忠二戶民米共二斗，歲收租谷十七石”[28]。西寧縣的甘棠書院原本以設(shè)立義倉的形式資助學(xué)生開支，后義倉模式無法持續(xù)，改為以義田租谷的形式作為經(jīng)費(fèi)，“乾隆初年，知縣劉斯祖雅重文教，以冉公義田余谷資師生膏伙，改為甘棠書院所，以表冉公遺愛也”[29]。西寧縣境內(nèi)的書院與義學(xué)都獲得了知縣和士紳捐贈(zèng)的田產(chǎn)。東安縣義學(xué)費(fèi)用則由官學(xué)學(xué)田地租的多余部分劃撥。

清前中期的教育機(jī)構(gòu)在晚明時(shí)期留下的建筑基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建、重修及增建。書院數(shù)量的增加尤為矚目（見表2）。從草創(chuàng)至繁盛的過程中，官員以捐獻(xiàn)俸祿、士紳以捐銀的形式支付建筑的擴(kuò)建與維修費(fèi)用，不少書院由紳民出面捐資重修，甚至成為里民別業(yè)。這表明了當(dāng)?shù)刈谧鍎萘?duì)傳統(tǒng)教育參與的深度，這種宗族捐獻(xiàn)的方式是區(qū)別于學(xué)田租佃形式的另一種助學(xué)模式。

表2 清代前中期羅定州西寧縣書院及義學(xué)一覽表

至此，以官方或士人捐贈(zèng)的田產(chǎn)作為學(xué)田進(jìn)行租佃、當(dāng)?shù)厥咳酥苯泳栀Y修建書院成了羅定州傳統(tǒng)教育獲得經(jīng)費(fèi)來源的兩項(xiàng)重要制度。后人評(píng)價(jià)羅定州辦學(xué)成果斐然：“東安自開邑而學(xué)建，宮墻規(guī)制，恢乎巍乎。”[30]西寧縣“士夫之家亦敦樸素，多趨尚禮儀，風(fēng)俗不變。服飾居處、衣冠文物骎骎乎，與會(huì)城頡頏矣”[31]。這些變化與這種傳統(tǒng)助學(xué)體系密不可分。

二、羅定傳統(tǒng)公共助學(xué)體系在晚清的延續(xù)與變遷

晚清開啟了西方教育體系進(jìn)入中國的進(jìn)程，廣東得風(fēng)氣之先，在鴉片戰(zhàn)爭前，就有傳教士在廣州地區(qū)建立教會(huì)學(xué)校。鴉片戰(zhàn)爭后，傳教士在廣東地區(qū)建立學(xué)校的范圍逐漸擴(kuò)大，西方教會(huì)建立的學(xué)校多遍布于廣州府，也涉及粵東的客家地區(qū)[32]。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，大埠廣州也興起新式書院。然而在粵西山區(qū)，則鮮見西方教會(huì)學(xué)校的涉足，當(dāng)?shù)匾廊痪S持傳統(tǒng)的地方官學(xué)—書院—宗族義學(xué)體系。

鴉片戰(zhàn)爭前，羅定州學(xué)產(chǎn)已經(jīng)融入了新的要素。如道光二年（1822年），羅定州本州及下屬縣除學(xué)田地租外，還包括店鋪的營業(yè)收入，“羅定州，原額學(xué)田地共二十畝通計(jì)每畝租銀二錢六分，該銀五兩二錢。又鋪一間，租銀三兩六錢，共實(shí)征租銀八兩八錢。東安縣，原額學(xué)田八十畝，租銀五兩，塘一口，租銀二錢，又鋪二間，租銀一兩二錢，共租銀六兩四錢內(nèi)（除納糧銀五兩零六分），尚實(shí)征租銀一兩三錢四分。西寧縣，原額學(xué)田地塘共稅二頃六十九畝（除納糧銀十六兩一錢八分一厘），通計(jì)每畝征租銀一錢一分一厘九毫八絲八忽，共租銀三十兩零一錢二分四厘八毫。又該縣捐置田一十八畝五分八厘二毫，每畝征租銀一錢三分九厘六毫四絲，共租銀二兩五錢九分五厘，通共實(shí)征租銀三十二兩七錢二分”[33]。從道光年間羅定全州的學(xué)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)看，盡管當(dāng)?shù)刭徶玫赇佔(zhàn)鳛楣賹W(xué)產(chǎn)業(yè)，然而占據(jù)學(xué)產(chǎn)主流的依然是學(xué)田。當(dāng)?shù)貙W(xué)官對(duì)學(xué)田田產(chǎn)管理與運(yùn)作程序并未有太大改變，這從一份咸豐年間的西寧縣學(xué)田租賃契約可窺個(gè)中端倪：

備補(bǔ)西寧縣儒學(xué)截選縣正堂關(guān) 為發(fā)批事照得

本學(xué)經(jīng)當(dāng)學(xué)田土名：連城峝黃沙塘等處稅田三畝五分。今據(jù)佃丁聶廣佩情愿承批耕種，每年二造，每造額納租谷三石五斗。遇造送至衙門官斗交收，不敢少欠升合，豐歉兩無增減等情。到學(xué)據(jù)此合行發(fā)批，為此批給佃丁聶廣佩遵照前項(xiàng)土名稅畝耕種輸租，遇造無得拖欠及改坵、換叚、私自退頂?shù)缺?。倘?jīng)查出，另行追批移究，另招別佃。毋違批者。

右批給佃丁聶廣佩執(zhí)照

咸豐元年三月十九日給

咸豐元年（1851年）租契與乾隆四十七年（1782年）租契的田地面積一致，對(duì)照乾隆四十七年（1782年）的學(xué)田出批文書發(fā)現(xiàn)，咸豐元年（1851年）的學(xué)田文書在體例上并未發(fā)生大的變化。乾隆年間要求佃戶履行的義務(wù)，咸豐年間依然得到延續(xù)，而佃戶被要求繳納的實(shí)物地租數(shù)量在幾十年后依然未有改變。

在清代教化體系中，原府州縣學(xué)承擔(dān)了禮儀、教化及科舉的功能，從清代前中期學(xué)宮、文廟不斷被擴(kuò)建和翻修的記錄看，地方官學(xué)可謂盛極一時(shí)。然而從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)及戊戌變法時(shí)期的各項(xiàng)興學(xué)建議及措施看，書院是被痛陳需要改革的對(duì)象，而府州縣學(xué)則鮮有提及：“這實(shí)際上是利用書院等既有的教育設(shè)施重新建立一套新的學(xué)校體系，而把原來在中央以國子監(jiān)和地方上以府州縣學(xué)為主體的傳統(tǒng)學(xué)校體系棄置一旁?！盵34]可見，清末地方官學(xué)的衰敗已是定勢。大量府州縣學(xué)僅僅保留祭祀功能，其教育功能逐漸轉(zhuǎn)移至地方書院。日俄戰(zhàn)爭后，全國進(jìn)行教育機(jī)構(gòu)的整頓與改革，書院成為主要的改革對(duì)象。光緒二十七年（1901年）八月，皇帝“旨各省所有書院于省城均改設(shè)大學(xué)堂，各府及直隸州均改設(shè)中學(xué)堂，各州縣均改設(shè)小學(xué)”[35]。羅定州也隨之進(jìn)行教育機(jī)構(gòu)的改組，在本州設(shè)立勸學(xué)所，“勸學(xué)所設(shè)所長一人，管理本州學(xué)務(wù)，光緒三十一年成立”[36]。

光緒三十一年（1905年）后，羅定州建立大量官辦小學(xué)堂與公學(xué)堂，為籌措辦學(xué)資金，當(dāng)?shù)匾廊恍枰柚鷤鹘y(tǒng)的公共助學(xué)體系，學(xué)田租稅仍是助學(xué)主力。主管機(jī)構(gòu)將原有田產(chǎn)整合，重新分撥：“書院歲征塘租銀二十一兩，又租錢八千六百文，租谷八十石六斗二升。然以上所有學(xué)田學(xué)租，后奉撥為勸學(xué)所、通俗演講所、閱書報(bào)社及官立高等小學(xué)、羅陽公學(xué)常年經(jīng)費(fèi)。”[37]本州的舊儒學(xué)田產(chǎn)因隨地方官學(xué)的衰微而轉(zhuǎn)至新學(xué)堂名下，如羅定州“官立高等小學(xué)堂在南平墟，以文昌書院為校址，光緒三十一年五月設(shè)立，每年由德義、菁莪兩局撥銀四百圓，舊儒學(xué)租銀四百圓，泗濂客艇捐銀一百二十圓，開元寺?lián)茏馊癁槌？?，年約銀九百二十圓，租三十石”[38]。從學(xué)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)條目中可知，羅定州清末舊式學(xué)田田租已完全實(shí)現(xiàn)了貨幣租稅形式，并以交通客運(yùn)收入作為補(bǔ)充，日常開支依然為實(shí)物地租，只是提供方改為開元寺。在這一教育轉(zhuǎn)型的過渡期中，一些地區(qū)的學(xué)官依然存在。從“光緒三十二年西寧縣儒學(xué)給佃丁聶元龍的出批契約”可以得到印證，文書出批人為特授西寧縣儒學(xué)加三級(jí)紀(jì)錄五次馮，契約文書上加蓋西寧縣儒學(xué)公印。在羅定州官員已經(jīng)著手機(jī)構(gòu)改制之時(shí)，處于州西部山區(qū)的西寧縣舊縣學(xué)并未盡革，其名下還擁有田產(chǎn)，征收的地租應(yīng)當(dāng)多用于禮儀祭祀。

同光時(shí)期，傳統(tǒng)書院仍然是羅定州重要的教學(xué)場所，其建設(shè)受到地方社會(huì)的重視。即使處于在沿?？诎断破鹦率浇逃L(fēng)氣的同光年間，羅定地區(qū)卻掀起一股官員、士紳踴躍捐資修建書院，或?yàn)闀簲U(kuò)充田產(chǎn)的熱潮。本州士紳聯(lián)合創(chuàng)建菁莪書院，“光緒十二年學(xué)正梁炳男協(xié)同州紳梁翊龍、陳河清等公議集資倡建，置田租為諸生印金等費(fèi)，每歲入款得谷三千五百一十四石，租錢一十四千八十四文”[39]。西寧縣士人在本州地界創(chuàng)立了云龍書院：“在羅定州城德義祠右，北關(guān)廟福公祠前，為邑南部七都集資創(chuàng)建之印金局。自光緒丙戌、丁亥間，由邑紳陳藜光、余楨材、李炳垣、邱嘉瑤、張棨、吳炎、莫贊英等呈各憲批準(zhǔn)立案。先后勸捐得金三萬余元，越三、四年至辛卯歲工始竣……除建筑費(fèi)外，購置田業(yè)曰思利莊、曰云霄莊、曰萬包莊、曰連灘莊、曰逍遙莊及冷水坑地租，歲收額租七百余石有奇?！盵40]本州境內(nèi)的羅陽書院得到了重建，擴(kuò)充了地產(chǎn)：“同治五年知州周士俊協(xié)同學(xué)正劉應(yīng)鏞，訓(xùn)導(dǎo)李嘉彥，州紳梁以文等重建……并撥田產(chǎn)計(jì)得民米十二石以贍經(jīng)費(fèi)?！盵41]西寧縣在同光年間新建的書院有興賢書院：“光緒十三年起，由邑紳李錦波等勸捐得金八千有奇……除建筑費(fèi)外，將余款購置田畝，歲收租谷百余石?！盵42]羅西書院在嘉慶七年（1802年）已購置田產(chǎn)，后在道光至光緒年間得到新的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充，“嗣于道光、咸豐、光緒年間由縣撥充大水崗逆產(chǎn)，歲收租谷五十余石；撥充扶合、桄榔逆產(chǎn)，歲收租谷三十余石”[43]。

此時(shí)期的書院經(jīng)費(fèi)來源已不局限于田產(chǎn)租谷，而出現(xiàn)多元化現(xiàn)象。甘棠書院“蒙蕭前臺(tái)將封變、都城賭館，價(jià)銀三百二十兩零四錢，撥充甘棠書院考棚號(hào)位經(jīng)費(fèi)”[44]。同光年間的書院建設(shè)熱潮可被視為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)書院制度的一次“回光返照”，這種現(xiàn)象的背后與地方官學(xué)衰敗后，書院逐漸承擔(dān)主要地方教育責(zé)任與考試支出有關(guān)，原來的書院、義學(xué)需要承擔(dān)考試的公車費(fèi)用，“光緒后，文武生員鄉(xiāng)試，武舉人會(huì)試買卷銀均由云龍、興賢酌量派給”[45]。地方士人的熱心捐助也與清末當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的短暫繁榮有關(guān)。西寧縣建康都，“土田沃衍，思和蕩村民多殷富，衣冠文物甲于諸鄉(xiāng)”[46]。然而在西江沿岸大埠，新思潮的興起讓傳統(tǒng)書院遭遇危機(jī)，生源的減少是這些學(xué)校遭遇的主要困境：“而兩廣總督舊治肇慶所設(shè)總督課士之所端溪書院齋舍大半敝漏，周圍無擴(kuò)展余地，且地處偏僻，游學(xué)者少。”[47]當(dāng)光緒朝末年迎來學(xué)制大變動(dòng)之時(shí)，羅定當(dāng)?shù)氐臅阂膊坏貌豁槕?yīng)潮流改制為小學(xué)或?qū)W堂（見表3）。轉(zhuǎn)制后，原書院的田產(chǎn)由新成立的小學(xué)堂所繼承，以維持日常開支。

表3 光緒三十年（1904年）以來各書院改制一覽表

宗族義學(xué)是清末羅定州傳統(tǒng)公共助學(xué)體系的一環(huán)，宗族捐獻(xiàn)是教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來源。羅定州的宗族教育捐獻(xiàn)間接反映在當(dāng)?shù)仄跫s文書當(dāng)中。在東安縣文書①文中羅列引用的廣東東安縣（現(xiàn)為云浮市）文書現(xiàn)存于梧州學(xué)院西江流域民間文獻(xiàn)研究中心。中，大部分農(nóng)民在買賣田產(chǎn)時(shí)立契的結(jié)尾聲明自己所賣田產(chǎn)并非書產(chǎn)，只是表述不盡相同。“光緒二十七年謝瑞楨典田契”中列明“非嘗膳書學(xué)”；“咸豐三年葉重然等賣田契”中載明“非嘗膳學(xué)奩”；“同治十年曾月圓、曾月齡賣田契”中注明“非嘗膳書產(chǎn)”；“光緒十六年伍國榮等賣田契”中注明“非膳嘗書奩學(xué)產(chǎn)”；“光緒三十四年謝子彬斷賣田契”中標(biāo)明“非嘗膳書田學(xué)稅”；“光緒二十二年余樹茂典田契”中注明“非嘗膳書稅”；“同治四年曾木旺絕退耕地契”中載明“非膳嘗書奩”；等等?！皶a(chǎn)”則表明了當(dāng)?shù)刈谧宕嬖趯ｉT設(shè)置的學(xué)田，這種族內(nèi)學(xué)田制度應(yīng)該在清前中期的羅定即存在，到了晚清時(shí)期依然得到延續(xù)。清末教育改制風(fēng)潮讓族內(nèi)興學(xué)形式與時(shí)俱進(jìn)，依照現(xiàn)代教育體系創(chuàng)辦小學(xué)，將舊書舍改造為校舍，其財(cái)政支撐亦來源于當(dāng)?shù)靥锂a(chǎn)學(xué)租。如西寧縣（現(xiàn)為郁南縣）“金灘張氏家族小學(xué)堂在金灘鄉(xiāng)銀竹根，以原有竹溪書舍改設(shè)。光緒三十四年，族紳張炳璜、張炳荃、張梓材、張廷勛等倡議開辦。經(jīng)常費(fèi)先由紳等將現(xiàn)收雪樵祖遺書田學(xué)租一概提撥，不足由祖嘗撥給。本族學(xué)生不收費(fèi)，外姓附學(xué)者從廉征收”[48]。有些宗族建立的小學(xué)由族內(nèi)士紳出資建設(shè)，全宗族承擔(dān)空缺費(fèi)用：“鎮(zhèn)南兩等小學(xué)堂……光緒三十三年，邑紳王克忠、王紹祖、陳清源等倡捐創(chuàng)建，經(jīng)常費(fèi)由排阜昭忠祠租款項(xiàng)下?lián)艹?，不足仍由都?nèi)各族姓籌集捐款補(bǔ)助。”[49]如郁南縣連灘鎮(zhèn)蘭寨村的正巳學(xué)校，其建校資金來源于當(dāng)?shù)刈谧寮漓霑r(shí)節(jié)省下來的年金。

晚清時(shí)期的省域邊界教育狀況存在新舊交替的特點(diǎn)，其傳統(tǒng)助學(xué)體系因時(shí)代原因，同時(shí)擁有“變”與“不變”的因素。原學(xué)宮、文廟走向衰微，只保留禮儀作用，學(xué)田也極為有限。傳統(tǒng)書院建設(shè)在同光時(shí)期出現(xiàn)了一股熱潮，學(xué)田租佃與宗族捐獻(xiàn)主要轉(zhuǎn)移至?xí)荷希诠饩w末年啟動(dòng)的學(xué)制改革中，新式學(xué)堂由書院改制，其教育經(jīng)費(fèi)即繼承了傳統(tǒng)的教育經(jīng)費(fèi)來源。

三、民國時(shí)期公共助學(xué)體系的運(yùn)作與頹勢顯現(xiàn)

武昌起義后，新成立的民國政府就著手恢復(fù)教育，改革學(xué)制：“民國既立，清政府之學(xué)制，最必須改革者?！盵50]1912年1月19日，南京政府教育部頒布《電各省頒發(fā)普通教育暫行辦法》作以下調(diào)整：“一、從前各項(xiàng)學(xué)堂均改稱為學(xué)校。監(jiān)督、堂長應(yīng)一律改稱校長。一、各州、縣小學(xué)校，應(yīng)于元年三月初四日（陰歷壬子年正月十六日）一律開學(xué)。中學(xué)校、師范學(xué)校視地方財(cái)力，亦以能開學(xué)為主。”[51]1913年，羅定州①基于民國后原羅定州政區(qū)改制，為避免行政區(qū)劃變更而帶來的混亂，原羅定州轄區(qū)兩縣與本州一道，依然統(tǒng)稱為羅定地區(qū)。改名為羅定縣（現(xiàn)為羅定市），為防止全國地名重復(fù)而造成混亂，廣東東安縣與湖南東安縣重名而改名為云浮縣（現(xiàn)為云浮市），廣東西寧縣與青海西寧市重名而改名為郁南縣。經(jīng)過清末改制及發(fā)展，原羅定州境內(nèi)的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，總體呈現(xiàn)為臨近肇慶府的東安縣教育機(jī)構(gòu)數(shù)量多于本州和西部山區(qū)的西寧縣。然而經(jīng)過辛亥革命動(dòng)蕩之后，一些小學(xué)堂被迫裁減，東安縣被裁撤的初等小學(xué)則數(shù)量更多。小學(xué)堂減少，基礎(chǔ)教育無法普及，當(dāng)?shù)乇惆呀逃ㄔO(shè)方向放在了一些便于提高農(nóng)民知識(shí)的路徑上，一批宣講所得到了興建（見表4、表5）。從表中數(shù)據(jù)可知，辛亥革命后羅定三縣均裁撤了不少小學(xué)，尤以東安縣為甚，然而增辦的宣講所數(shù)量卻極為有限。這是辛亥革命以后各政府部門經(jīng)費(fèi)匱乏的寫照。

表4 1912年羅定三縣教學(xué)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

表5 1912年羅定三縣興建宣講所數(shù)量

民國初年，發(fā)批學(xué)田、征收租谷依然是地方教育機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)。從“民國二年西寧縣督學(xué)局給聶序佩的發(fā)批契約”所見，“正據(jù)佃人聶序佩來到局，情愿照舊承耕輸租，求換新批。每年二造，每造額納租谷司碼秤三百五十觔”。經(jīng)過一百余年的演變，西寧縣學(xué)田的租額波動(dòng)不大，督學(xué)局繼承了清代的地方勸學(xué)所產(chǎn)業(yè)，成了出批公田的機(jī)構(gòu)，田畝面積依然為三畝五分而未變。到了民國時(shí)期，計(jì)量單位已作變更，由官斗變?yōu)橛b，每造三石五斗（一石合60千克，一斗合6千克，三石五斗總合210千克，420斤）變?yōu)槿傥迨b（合350斤），比清代租額略低。此外，佃戶繳納公糧的程序依然未變。民國六年（1917年），西寧縣的督學(xué)局改為勸學(xué)所，依然承擔(dān)出批學(xué)田租賃的任務(wù)。據(jù)“民國六年西寧縣勸學(xué)所給聶序佩的發(fā)批契約”書載，“每年二造，每造額納租谷司碼秤三百五十觔。逢造曬干風(fēng)凈，送至本所辦事公處照額交足”，與1912年相比，租額依然未變。民國時(shí)期批文書寫格式與清代略同，只是批文抬頭的帶有學(xué)銜功名的發(fā)批人信息不再注明，取而代之的是批文文后勸學(xué)所所長的署名。有研究者認(rèn)為學(xué)田租額隨著時(shí)代的變遷而增加，如李朝暉在《清代學(xué)田研究》中提及：“與普通民田相同，學(xué)田租額并非固定不變。在通常情況下，定額租是按收成情況較好時(shí)確定，一旦生產(chǎn)力水平提高或氣候較好導(dǎo)致糧食產(chǎn)量增加，學(xué)田的所有者為擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)，也要求加租，甚至?xí)霈F(xiàn)‘奪佃增租’的情況。”[52]從清末民國西寧縣一系列學(xué)田租賃契約看，當(dāng)局并未做任何增加租額的舉動(dòng)，可以歸因于學(xué)田租額由當(dāng)?shù)靥锂€真實(shí)產(chǎn)量決定。同時(shí)可從側(cè)面證實(shí)，地租收入依然是維持粵西地區(qū)公共助學(xué)體系的重要資金來源。

雖然舊式書院紛紛退出歷史舞臺(tái)，但由于民國時(shí)期當(dāng)?shù)匦W(xué)裁撤較多，基礎(chǔ)教育無法普及。因此，宗族內(nèi)義學(xué)獲得了頑強(qiáng)生長的“土壤”。從“民國二十一年廣東云浮葉馮氏典田契”中出現(xiàn)的“并非膳嘗書業(yè)”字樣，再結(jié)合“民國十四年廣東云浮葉兆棟典田契”中載明了出典人田產(chǎn)，以及“下以杏春堂學(xué)田為界”的表述，可見民國時(shí)期當(dāng)?shù)匾廊槐Ａ糇鍍?nèi)學(xué)田。宗族內(nèi)部非常重視助學(xué)興學(xué)，助學(xué)、修祠與修譜一同稱為“族內(nèi)三盛舉”，須族內(nèi)各房兄弟開會(huì)討論[53]。由此可知，為學(xué)堂購置學(xué)田，以租佃的形式獲得教育經(jīng)費(fèi)成了宗族助學(xué)的主要形式。

從學(xué)田租佃制占主體的公共助學(xué)體系中可以窺探出，羅定地區(qū)公學(xué)教育存在經(jīng)費(fèi)匱乏、教育普及率低的窘?jīng)r。如果說清末存在傳統(tǒng)公共助學(xué)體系是“土洋結(jié)合”的過渡辦法的話，民國時(shí)期仍舊出現(xiàn)這種窘?jīng)r，則不得不歸咎于廣東本地特殊的教育分治體制：“廣東的教育會(huì)有省、縣之分，但二者之間沒有上下級(jí)的隸屬關(guān)系。廣東省教育會(huì)是省垣廣州一地的組織，并不像浙江、湖南等省的教育會(huì)一樣還吸收縣的成員為評(píng)議員。在學(xué)制改革中，廣東省教育會(huì)成員掌握了教育變革的方向，廣州市外學(xué)校的教職員、教育行政人員都沒有參與?！盵54]一省教育轉(zhuǎn)型的參與權(quán)由省域中心地區(qū)全面把持，而省內(nèi)落后地區(qū)的教育改革和教育運(yùn)作被排斥在外，因而當(dāng)?shù)刂荒茏曰I經(jīng)費(fèi)辦學(xué)，這就不難理解為何傳統(tǒng)的公共助學(xué)體系能在羅定地區(qū)長時(shí)間地頑強(qiáng)存在，這也與近代中國未能建立強(qiáng)大的民族國家以施行統(tǒng)一的教育政策有關(guān)。

未能建立統(tǒng)一有效的教育體制的惡果，就是地方盡量利用傳統(tǒng)途徑以發(fā)展教育機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)公共助學(xué)體系是建立在剝削農(nóng)民的基礎(chǔ)之上的，“一戰(zhàn)”后廣東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不容樂觀，這種助學(xué)體系又給農(nóng)民帶來更大的生活壓力?！皳?jù)各方面觀察，廣東農(nóng)戶中至少有65%是屈服于高利貸的……西江流域其他各縣負(fù)債的情形不甚清楚?？墒峭ㄐ耪{(diào)查的結(jié)果指示我們，云浮農(nóng)戶40%；新興，臺(tái)山和中山農(nóng)戶50%以上；順德農(nóng)戶70%，都是負(fù)債的?！盵55]廣東邊緣地區(qū)的農(nóng)民因承擔(dān)過重賦稅，喪失了接受公共教育的機(jī)會(huì)。“一家五口耕田六畝的自耕農(nóng)，每年收支的數(shù)目，在豐收的年份，尚可支持下去，若是遇到災(zāi)害或歉收，那么他們非踏上于饑餓的死亡道上不可了?！盵56]靠剝削農(nóng)民收入而支援地方教育的方式，使依然落后的當(dāng)?shù)亟逃萑肓藧盒匝h(huán)中?！傲_定教育，仍屬幼稚、薄弱，且教育機(jī)關(guān)之設(shè)備，亦皆簡陋?，F(xiàn)在有羅定中學(xué)一所，初級(jí)師范一所，初級(jí)中學(xué)一所，高小學(xué)校二十二所，初級(jí)小學(xué)三百二十三所，短期學(xué)校十一所，總計(jì)學(xué)生人數(shù)，共有二萬零五十九人。社會(huì)教育計(jì)有民眾教育館一所，圖書館一所，但皆為經(jīng)費(fèi)所限，辦理極其簡單，尚無成績可言?！盵57]民國時(shí)期的農(nóng)村教育幾乎“一片空白”，而中心城市的教育卻得到了充足投資。此種狀況不僅為廣東一省的問題，也是全國性的問題?！叭蝗绫逼健⒛暇?、廣州、漢口、濟(jì)南、成都等地，大中小學(xué)均甚多。至農(nóng)村則不但無大學(xué)中學(xué)，即小學(xué)亦等于鳳毛麟角。此種原因，多由于政府當(dāng)局及教育家，重視城市而忽視農(nóng)村?！盵58]

綜上所述，考察晚清至民國時(shí)期羅定地區(qū)的公共助學(xué)體系可以發(fā)現(xiàn)，晚明至清前中期當(dāng)?shù)亟⑵鹨詫W(xué)田租佃、士紳捐獻(xiàn)為主體的公共助學(xué)體系，為當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)。其在西式教育傳入中國的晚清時(shí)期并未立即消失，與之相反還承擔(dān)起晚清教育體制過渡的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，商業(yè)收入逐漸成為資助辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源之一。即便進(jìn)入民國時(shí)期，廣東建立了相當(dāng)規(guī)模的基礎(chǔ)教育體系，羅定地區(qū)傳統(tǒng)公共助學(xué)體系依然是教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。盡管羅定地區(qū)的傳統(tǒng)助學(xué)體系建立在剝削農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，然而囿于上述情勢，該體系只能勉力維持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育，顯然無法適應(yīng)新時(shí)代教育浪潮?；浳鞯貐^(qū)教育無法依靠這種落后的體系得到改善。

近代粵西地區(qū)的教育建設(shè)長期以來不得不借助傳統(tǒng)的公共助學(xué)體系以獲取經(jīng)費(fèi)來源，究其原因在于一省之教育建設(shè)過于偏重中心城市。明了上述史實(shí)，將為當(dāng)代統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源、構(gòu)建公平教育環(huán)境提供深刻啟示。