中美貿(mào)易摩擦背景下中俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展研究

任育鋒，董渤，李哲敏

（中國農(nóng)業(yè)科學院 a.農(nóng)業(yè)信息研究所；b.研究生院，北京 100081）

中國和俄羅斯均為世界上重要的新興市場和充滿活力的國家，同為“一帶一路”倡議成員國、金磚國家和二十國集團（G20）成員，兩國對世界政治、經(jīng)濟以及社會發(fā)展具有重要影響，互為鄰邦和重要戰(zhàn)略合作伙伴，農(nóng)業(yè)合作歷史悠久、基礎深厚[1]。近年來，兩國國際形勢與農(nóng)業(yè)政策均出現(xiàn)了系列變化，2014年俄羅斯接受克里米亞的加入，引起了西方各國的集體制裁，為此，俄羅斯積極應對調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“進口替代策略”[2]。2018年以來，為了盡量降低中美貿(mào)易摩擦對中國農(nóng)業(yè)的影響，中國不斷調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策[3]，其中加大對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進口，多元化農(nóng)產(chǎn)品進口渠道，成為中國應對中美貿(mào)易摩擦的重要手段之一[4]。中美貿(mào)易摩擦如何影響中俄農(nóng)業(yè)合作，未來中俄農(nóng)業(yè)合作趨勢如何，應該怎樣選擇合作路徑，成為亟須破解的難題。因此，本文擬系統(tǒng)梳理中美貿(mào)易摩擦背景下中俄農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀，探析中美貿(mào)易摩擦背景下中俄農(nóng)業(yè)合作策略變化及作用程度，提出發(fā)展建議，以期兩國農(nóng)業(yè)可以攜手共進，推進兩國共同發(fā)展與繁榮。

一、中美貿(mào)易摩擦背景下中俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

隨著金磚國家農(nóng)業(yè)合作機制以及“一帶一路”倡議的推進實施，近年來中俄兩國農(nóng)業(yè)合作不斷加深，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)科技合作等方面取得顯著成效[5]。在中美貿(mào)易摩擦背景下，中俄農(nóng)業(yè)合作進一步發(fā)展[6]，成為中俄兩國應對國際變化的重要保障。

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持增長態(tài)勢，中國成為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品第一大出口目的國

2010年首屆金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議在俄羅斯莫斯科召開，明確指出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與投資是未來金磚國家農(nóng)業(yè)合作的重要領域之一，自此中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進入快速增長階段[7]。依據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)定中劃定的農(nóng)產(chǎn)品的范圍[8]，以及聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade Database）相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達到55.44億美元，相比2010年增長89.67%，年均增長6.61%（見圖1）。其中，中國對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進口額達40.87億美元，中國成為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品第一大出口目的國。因此，2020年中國對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品逆差達26.29億美元，比2016年的0.73億美元增長22.43倍，年均增長186.13%。中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集中度較高，中國主要進口的俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品為水產(chǎn)品和油料產(chǎn)品，主要出口俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品為水果、蔬菜和堅果制品。根據(jù)商務部統(tǒng)計，2019年中國自俄羅斯進口凍魚金額為17.21億美元，占中國對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進口額的31.39%；2019年中國出口至俄羅斯的柑橘屬水果金額為1.69億美元，占中國對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口額的8.95%[9]。

圖1 2010—2020年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況

（二）農(nóng)業(yè)投資規(guī)模總體擴大，投資領域得以深化

農(nóng)業(yè)對外直接投資是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段[10]。近年來，由于投資政策環(huán)境良好，中國對俄羅斯農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)規(guī)模和領域“雙增長”態(tài)勢。一方面，投資規(guī)?？傮w擴大。據(jù)《中國農(nóng)業(yè)對外投資合作分析報告（2019年度）》顯示，2018年中國對俄羅斯農(nóng)業(yè)投資流量為1.66億美元，投資存量為9.71億美元，同比分別增長38.33%和44.93%，扭轉(zhuǎn)了2017年對俄羅斯農(nóng)業(yè)投資流量和存量下降狀況；2018年中國對俄羅斯農(nóng)業(yè)投資流量和存量分別占中國農(nóng)業(yè)對外投資流量和存量的7.55%與4.92%[11]。此外，2018年在俄羅斯開展投資的中國企業(yè)共有78家，比2017年增加8家[12]。另一方面，投資領域不斷深化。種植業(yè)尤其是糧食種植是中國對俄羅斯農(nóng)業(yè)投資的傳統(tǒng)領域，目前已從單純的種植向加工、倉儲和物流環(huán)節(jié)縱深發(fā)展[13]。據(jù)《中國農(nóng)業(yè)對外投資合作分析報告（2019年度）》顯示，2018年中國對俄羅斯種植業(yè)的投資流量和存量占對俄羅斯農(nóng)業(yè)投資流量、存量的比重均為八成左右[14]。

（三）農(nóng)業(yè)科技合作主體穩(wěn)定，重點農(nóng)業(yè)合作領域清晰

中俄農(nóng)業(yè)科技合作起步較早，1997年6月就在中俄總理定期會晤委員會框架下設立了科技合作分委會，農(nóng)業(yè)科技合作是其中一個重要領域，近年來農(nóng)業(yè)科技合作環(huán)境不斷改善，成效顯著。一方面，中俄農(nóng)業(yè)科技合作主體逐步穩(wěn)定。中方主要包括以中國農(nóng)業(yè)科學院為代表的國家科研機構，以黑龍江、吉林、沈陽農(nóng)業(yè)科學院等省級農(nóng)業(yè)科學院和農(nóng)業(yè)大學為代表的核心力量，俄方主要包括俄科學院系統(tǒng)的涉農(nóng)研究所和高等院校系統(tǒng)的國立農(nóng)業(yè)大學，其科研力量主要分布在俄羅斯東部地區(qū)，包括全俄植物保護研究所、全俄瓦維洛夫植物遺傳資源研究所、全俄大豆所、圣彼得堡國立農(nóng)業(yè)大學以及俄羅斯科學院西伯利亞分院、遠東農(nóng)業(yè)科學中心和遠東國立農(nóng)業(yè)大學等。另一方面，中俄農(nóng)業(yè)科技合作領域逐步明確。（1）種質(zhì)資源保護與聯(lián)合育種。中俄開展了大豆、玉米、小麥、麻類及書作等種質(zhì)資源的交換與品種改良。（2）農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術與植物保護。中俄開展了草地螟防治、生物表面活性劑、農(nóng)作物生物防治技術等方面的合作。（3）動物疫病和疫苗研發(fā)。中蒙俄三國獸醫(yī)部門每年召開跨境動物疫病防控研討會，研討加強跨境動物疫病防控工作。（4）草地生態(tài)與土地資源、漁業(yè)資源保護。中俄兩國圍繞歐亞溫帶草原資源與生態(tài)、草原生產(chǎn)以及人類活動與草原政策等開展合作。同時，中俄兩國成立中俄漁業(yè)合作混合委員會，指導中俄邊境水域聯(lián)合漁政執(zhí)法和鱘鰉魚增殖放流活動，共同發(fā)展捕魚、水產(chǎn)品養(yǎng)殖及深加工等科研項目合作。

二、中美貿(mào)易摩擦對中俄農(nóng)業(yè)合作策略的影響分析

在中美貿(mào)易摩擦過程中，中國農(nóng)業(yè)暴露出一些問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，大豆等主要油料作物進口依賴度高且進口來源地集中，存在糧食不安全的風險[15]；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與價格均不具備競爭優(yōu)勢[16]；三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力不足，且對美國農(nóng)業(yè)技術依賴度略高[17]。因此，中國需要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)政策與發(fā)展方向，追求進口來源多元化，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展與國家農(nóng)業(yè)合作，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中美貿(mào)易摩擦對中俄農(nóng)業(yè)合作策略產(chǎn)生了較大影響，客觀上促使中俄兩國農(nóng)業(yè)邁向了更高質(zhì)量的合作與發(fā)展（見圖2）。

圖2 中美貿(mào)易摩擦對中俄農(nóng)業(yè)合作策略影響

（一）擴大對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進口種類與范圍，積極營造良好的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境

第一，允許俄羅斯全境大豆進口。2019年7月，海關總署發(fā)布《關于允許俄羅斯全境大豆進口的公告（2019年第124號）》，允許俄羅斯全境大豆進口[18]。在較為良好的貿(mào)易環(huán)境影響下，中國對俄羅斯大豆進口量由2017年的47.41萬噸增至2020年的69.30萬噸，增長了46.18%，遠高于中國同期全球大豆進口總量5.02%的增速；同期中國對美國大豆進口量減少了21.20%（見表1）。另據(jù)俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部信息，俄羅斯大豆對華出口量2025年或?qū)⑦_到每年370萬噸，成為中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要組成部分[19]。

表1 2017—2020年中國大豆、玉米和小麥進口狀況 單位：萬噸

第二，撤銷針對俄羅斯6個地區(qū)小麥進口禁令。因發(fā)現(xiàn)小麥印度腥黑穗病與矮腥黑穗病，中國1997年起禁止進口俄羅斯小麥，直到2015年才恢復與俄羅斯小麥進口協(xié)定，2018年為了擴寬中國糧食進口渠道，取消了對俄羅斯6個地區(qū)的小麥進口禁令，恢復對俄羅斯小麥進口[20]。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國從俄羅斯進口小麥數(shù)量由2017年的1.80萬噸增至2020年的7.16萬噸，增長了3.98倍；此外，中國對俄羅斯玉米進口量增長迅速，由2017年的0.22萬噸增至2020年的13.77萬噸，增長了62.59倍。

第三，允許自俄羅斯進口禽肉制品。2018年中俄雙方簽署《關于中俄進出口冷凍禽肉和乳制品衛(wèi)生要求議定書冷凍禽肉的檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生要求議定書》，協(xié)定俄羅斯23家企業(yè)可對中國出口禽肉產(chǎn)品，這是中國自2003年以來首次對俄羅斯開放禽肉制品市場，2019年增加至31家[21]。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年俄羅斯向中國出口6萬噸禽肉制品，占俄羅斯禽肉制品出口總量的30%。

總之，在中美貿(mào)易摩擦背景下，中俄兩國積極營造良好的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易氛圍，根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年以來中國對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進口額快速上升，2018年首次突破30億美元，2020年則是進一步突破40億美元。

（二）強化政策規(guī)劃與引導，中俄雙方以“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作”為契機，營造互利共贏的投資環(huán)境

雖然俄羅斯一直是中國農(nóng)業(yè)對外投資的重要目的地，但是中國對俄羅斯的農(nóng)業(yè)投資整體仍存在同質(zhì)化投資現(xiàn)象突出、投資產(chǎn)業(yè)的集約化與產(chǎn)業(yè)化水平較低、企業(yè)抗風險能力低等問題[22]。為了更好地降低中美貿(mào)易摩擦對中國大豆、谷物市場造成的波動預期及不確定性影響，中俄兩國在增強農(nóng)業(yè)投資與合作方面達成基本共識，刺激兩國農(nóng)業(yè)投資合作深化發(fā)展。

第一，加強政策規(guī)劃與引導，改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。中美貿(mào)易摩擦后，中俄出臺系列文件推動兩國合作與發(fā)展，包括《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》，明確要深化農(nóng)業(yè)投資合作，提升農(nóng)業(yè)合作水平。

第二，推進以大豆為代表的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作。在既保障國內(nèi)大豆需求又應對中美貿(mào)易摩擦影響的雙重目標下，加強中俄大豆產(chǎn)業(yè)合作，是兩國的共同選擇。2019年6月中俄共同簽署的《中華人民共和國商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展部、農(nóng)業(yè)部關于深化中俄大豆合作的發(fā)展規(guī)劃》，為未來合作保駕護航。俄羅斯遠東地區(qū)尚有大片土地未開發(fā)，中國佳沃北大荒農(nóng)業(yè)控股有限公司則是與俄方簽訂了約10.36億美元的合作協(xié)議，計劃建造一個年產(chǎn)24萬噸的大豆加工企業(yè)[23]。

第三，提供優(yōu)惠政策，加速資源流動。中國對遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資是中美貿(mào)易摩擦以來中俄兩國共同推進的重要合作方向，俄羅斯方面表示愿意為遠東地區(qū)的投資者提供1%的年利率貸款[24]，中俄兩國也在積極探討勞動力輸出渠道以及糧食銷售、運輸模式等的優(yōu)化措施，切實加速兩國資源要素流動。

（三）加強農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺與機制建設，推動農(nóng)業(yè)科技關鍵技術聯(lián)合攻關

中美貿(mào)易摩擦折射出中國在一定程度上對美國農(nóng)業(yè)科技依賴度較高，未來中國需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技國際合作的布局。俄羅斯因其良好的農(nóng)業(yè)科技基礎與天然氣候條件的相似性（遠東地區(qū)和中國東北地區(qū)），成為中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作的重要對象。中美貿(mào)易摩擦以來，中俄在加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺與機制建設方面開展系列合作。

第一，加快推動建立聯(lián)合實驗室或創(chuàng)新中心。例如，2019年中俄推動成立“中俄特色農(nóng)業(yè)國際聯(lián)合實驗室”，推進特色農(nóng)作物新品種選育、生態(tài)修復治理、加工利用等關鍵領域的聯(lián)合攻關和技術創(chuàng)新合作[25]。

第二，探索建立高效的人員互動機制。在《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，中方提出要實施中俄農(nóng)業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)計劃，設立中俄科學家交流專項，資助俄方高級專家來華講學以及中方高級專家赴俄培訓，鼓勵兩國青年加強農(nóng)業(yè)領域交流。

三、中美貿(mào)易摩擦背景下中俄農(nóng)業(yè)合作趨勢與發(fā)展建議

客觀上來看，中美貿(mào)易摩擦對中俄農(nóng)業(yè)合作起到促進作用，兩國在農(nóng)業(yè)合作發(fā)展上達成了新的高度共識，取得了較大進展。但是需要清醒地看到，中俄農(nóng)業(yè)合作尤其是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的替代作用仍十分有限，未來兩國需要在高度合作共識的基礎上，從合作機制、合作領域、合作環(huán)境等三方面入手開展工作，推動中俄農(nóng)業(yè)合作進一步發(fā)展。

（一）中俄農(nóng)業(yè)合作趨勢

中俄兩國農(nóng)業(yè)具有天然的互補性，在土地資源、農(nóng)業(yè)機械化以及農(nóng)業(yè)科技方面互補性較強，俄羅斯人均農(nóng)業(yè)用地面積達到1.51公頃，是中國的近4倍，俄羅斯人均土地面積更是中國的16倍多；同時，中國在農(nóng)業(yè)機械擁有量方面明顯高于俄羅斯（見表2）。再加上國際環(huán)境的助推，中俄兩國未來農(nóng)業(yè)合作潛力有望突破700億美元[26]。

表2 2018年中國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作互補指標情況

未來中俄農(nóng)業(yè)合作潛力較大的領域如下：其一，以大豆為主要增長點的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。歷年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易都是兩國農(nóng)業(yè)合作的重要領域，中美貿(mào)易摩擦后中俄的大豆貿(mào)易更是增長迅速，未來在大豆科技合作加深、金磚國家農(nóng)業(yè)合作機制推動等共同作用下，中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將不斷拓寬和增長。其二，以智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)設備為新的突破點的農(nóng)業(yè)科技合作。中俄農(nóng)業(yè)科技合作基礎良好，尤其是近年來中國智慧農(nóng)業(yè)、智能機械設備的快速發(fā)展，為中俄農(nóng)業(yè)科技以及生產(chǎn)裝備合作提供了新的可能。其三，以金磚國家農(nóng)業(yè)合作機制為抓手，參與多邊國際農(nóng)業(yè)合作與對話。中俄兩國在糧食安全、氣候變化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則等全球共性問題上有著共同的利益與訴求，未來可能在聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界貿(mào)易組織、“一帶一路”倡議、金磚國家合作機制等多邊合作機制方面加強溝通與交流，共同提高兩國在國際農(nóng)業(yè)市場的話語權。

（二）促進中俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展建議

第一，加強中俄農(nóng)業(yè)合作機制的穩(wěn)定性。合作機制的穩(wěn)定性是推進中俄農(nóng)業(yè)合作的基礎與前提。中俄兩國農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性強，是中俄農(nóng)業(yè)合作的重要基礎；并且中俄簽署了系列合作協(xié)議，中俄農(nóng)業(yè)合作的機制初步形成。但是，在新冠肺炎疫情背景下，俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部于2020年4月1日至6月30日，對出口到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國（俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞）以外的大豆、洋蔥、黑麥、大蒜、大米、小麥、葵花籽等12種農(nóng)產(chǎn)品實行臨時配額，將出口額限制在700萬噸[27]。由此可見，中俄農(nóng)業(yè)合作機制已初步建立但是穩(wěn)定性不強。未來可從以下三方面入手提高兩國農(nóng)業(yè)合作機制的穩(wěn)定性：一是設立中俄農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)委員會。兩國積極探索組建由農(nóng)業(yè)部政府官員、科研機構、農(nóng)業(yè)企業(yè)代表等組成的中俄農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)委員會，研究制定合作重點與規(guī)劃、提供政策優(yōu)惠、處理合作糾紛等。二是建立中俄糧食安全聯(lián)合預警機制。農(nóng)業(yè)合作的重要目標與前提就是確保本國糧食安全，因此應探索建立中俄糧食安全尤其是重大突發(fā)情況下的聯(lián)合預警機制，提高兩國農(nóng)業(yè)的互信水平。三是堅定兩國農(nóng)業(yè)合作信心。中俄農(nóng)業(yè)合作是互惠互利的重要領域，兩國要提高互信水平，增強對兩國農(nóng)業(yè)合作的信心。

第二，探索中俄農(nóng)業(yè)合作領域與方式的多樣化。多樣化的農(nóng)業(yè)合作領域與方式是影響農(nóng)業(yè)合作的關鍵。目前中俄農(nóng)業(yè)合作的方式主要包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)科技合作，合作領域一致性較高，幾乎集中在以大豆、玉米、小麥等為主的種植業(yè)以及水產(chǎn)品等領域，未來兩國需要進一步提高農(nóng)業(yè)合作站位，提前做好農(nóng)業(yè)合作領域與方式規(guī)劃，具體包括：一是推進高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易。在中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過程中，由于檢測不達標導致的禁止某類農(nóng)產(chǎn)品進口事件時有發(fā)生，未來應綜合俄羅斯在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系以及中國在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)勞動力資源等方面的相互優(yōu)勢，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、投資以及聯(lián)合科研攻關。二是加強中俄畜牧業(yè)領域合作。目前中俄農(nóng)業(yè)合作主要集中在種植業(yè)、漁業(yè)及水產(chǎn)領域，在畜牧業(yè)合作方面相對滯后。俄羅斯畜牧業(yè)產(chǎn)值約占其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的一半，中國畜產(chǎn)品消費量保持增長態(tài)勢，而中美貿(mào)易摩擦后中國自美國進口的冷凍豬肉等畜產(chǎn)品迅速減少，未來中俄需要加強該領域合作。三是探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展與合作方式。根據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，2019年中國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達到1.7萬億元，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達到3975億元，農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展取得顯著成效[28]。未來中國可以支持俄羅斯推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展，包括基礎網(wǎng)絡投資、電商物流體系合作以及標準規(guī)范建立等方面。四是探索智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械裝備領域的創(chuàng)新合作。

第三，增強中俄農(nóng)業(yè)合作環(huán)境的便利性。便利的農(nóng)業(yè)合作環(huán)境是中俄農(nóng)業(yè)合作的重要保障。中俄農(nóng)業(yè)合作未來應從提高兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)投資便利性入手，加強市場準入、標準互認、金融支持等方面合作，推進相互合作。一是盡可能地促進、統(tǒng)一動植物衛(wèi)生檢疫程序和控制措施。在遵守世界貿(mào)易組織《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》以及兩國相關規(guī)定的同時，盡快建立協(xié)調(diào)部門，推進統(tǒng)一措施的制定與實施。二是提供更多的金融支持與風險防控措施。充分發(fā)揮金磚國家新開發(fā)銀行的作用，加大對中小企業(yè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資的扶持力度，同時制定中俄兩國農(nóng)業(yè)投資的互惠政策，為兩國相互投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供稅收、貸款優(yōu)惠。三是加快中俄農(nóng)業(yè)信息溝通平臺建設。信息互聯(lián)互通是推進農(nóng)業(yè)合作的重要手段與保障，可以在金磚國家農(nóng)業(yè)基礎信息交流系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)基礎上，進一步加強信息溝通，服務農(nóng)業(yè)合作。

（三）中國農(nóng)業(yè)合作應對思路

中國在深化中俄農(nóng)業(yè)合作的同時，要注重國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化、農(nóng)業(yè)“走出去”步伐與海外布局、國際農(nóng)業(yè)科技合作與國際人才交流，立足本國糧食安全，追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”底線基礎上，多措并舉調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，真正滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場所需，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給的多樣性與安全性。同時，加快海外投資與布局，積極探索與主要農(nóng)業(yè)合作伙伴國簽署農(nóng)業(yè)合作協(xié)議或備忘錄，以農(nóng)業(yè)科技合作或人才合作為突破口，推動農(nóng)業(yè)合作的實質(zhì)性進展，切實提高我國農(nóng)業(yè)應對世界環(huán)境變化以及新冠肺炎疫情對世界糧食安全的不確定性影響，保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給與安全，同時為世界糧食安全貢獻中國智慧。