我國職業(yè)教育發(fā)展的成就、問題與對策建議

孫誠 宗誠 聶偉

摘 要 職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)?！督逃?guī)劃綱要》實(shí)施十年來，職業(yè)教育戰(zhàn)線在發(fā)展規(guī)模、體系建設(shè)、類型特色、服務(wù)貢獻(xiàn)等方面取得了令人矚目的成就。然而職業(yè)教育在中職在校生規(guī)模、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作深度、管理體制機(jī)制等方面仍然存在亟待解決的問題。建議完善“職普比大體相當(dāng)”政策、加強(qiáng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、深化產(chǎn)教融合校企合作、加大縣職教中心建設(shè)力度、加強(qiáng)職業(yè)教育宣傳和研究等工作，做好職業(yè)教育“十四五”規(guī)劃，準(zhǔn)確把握2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系，辦好人民滿意的教育。

關(guān)鍵詞 《教育規(guī)劃綱要》;職業(yè)教育;現(xiàn)代職業(yè)教育體系;教師隊(duì)伍;校企合作

當(dāng)今世界，新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛開展，全球科技創(chuàng)新速度明顯加快，并以前所未有的廣度和深度改變著產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，各行各業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，對技術(shù)技能人才的要求不斷提高，因此，提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力，成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和提高國家競爭力的緊迫任務(wù)。2020年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）的收官之年，是貫徹黨的十九屆五中全會精神、謀劃“十四五”發(fā)展和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的啟動(dòng)之年，還是中國職業(yè)教育進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)的關(guān)鍵階段。為確保圓滿收官，與“十四五”規(guī)劃做好銜接，課題組全面梳理《教育規(guī)劃綱要》中涉及職業(yè)教育的各項(xiàng)工作，總結(jié)十年間取得的主要成就、存在的問題，并面向“十四五”規(guī)劃提出我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干對策建議。

一、主要成就

十年間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加突出的位置，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。特別是黨的十八大以來出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等一系列政策文件，有力推動(dòng)了職業(yè)教育快速發(fā)展。

（一）培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)畢業(yè)生，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)

十年來，我國建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，成為國家人力資源開發(fā)的重要途徑。截至2019年，中等職業(yè)學(xué)校1萬多所，高等職業(yè)院校1423所;在校生規(guī)模達(dá)3185萬人，其中，中職在校生1577萬人，高職在校生1608萬人，高職院校如期完成《教育規(guī)劃綱要》提出的在校生規(guī)模1480萬人的目標(biāo)。如圖1所示，2010-2019年間，我國職業(yè)院校累計(jì)培養(yǎng)和輸送畢業(yè)生1.05億人，主要分布在各行各業(yè)的生產(chǎn)一線，成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主力軍，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐，為我國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)作出了不可替代的貢獻(xiàn)。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，為職教快速發(fā)展提供保障

自《教育規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，各級政府不斷增加職業(yè)教育投入，健全多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。2010-2018年間，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總收入年均增長率為8.5%，其中，中等職業(yè)學(xué)校年均增長率為7.7%，高職院校年均增長率為9.4%。九年來，在保持教育經(jīng)費(fèi)總收入增長的情況下，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入增速更加明顯，年均達(dá)到11.9%。2018年，職業(yè)院校的國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)收入達(dá)3576.5億元（高職1409.9億元、中職2166.6億元），占職業(yè)教育總收入的77.4%。2010-2018年中職教育經(jīng)費(fèi)總收入及國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入統(tǒng)計(jì)見圖2，全國高職教育經(jīng)費(fèi)總收入及國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入見圖3。

為提高職業(yè)院校辦學(xué)條件和人才培養(yǎng)質(zhì)量，國家建立了生均撥款制度。2014年10月，教育部率先出臺《關(guān)于建立和完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度 加快發(fā)展高等職業(yè)教育的意見》，規(guī)定高職院校生均財(cái)政撥款不低于1.2萬元。2015年11月，財(cái)政部、教育部等部門又印發(fā)《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》，要求各地政府要逐步提高中職學(xué)校生均撥款水平。

根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)，2010-2018年，高職高專學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)總體呈增長趨勢，2018年為15443元，比上年增長5.2%，見圖4。2010-2019年，中職生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)呈現(xiàn)增長趨勢;2019年，中職生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為15381元，比上年增長8.3%，見表1。隨著生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出逐步提高，職業(yè)院校辦學(xué)條件得到改善。

職業(yè)教育始終堅(jiān)持面向人人、面向社會的辦學(xué)理念，為“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，我國建立起以國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)為主，地方政府資助、學(xué)校和社會資助等為補(bǔ)充的職業(yè)教育資助政策體系。截至2019年，中職免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金分別覆蓋超過90%和40%的學(xué)生，高職獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%和25%以上的學(xué)生。

（三）適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建設(shè)現(xiàn)代職教新體系

十年來，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決職業(yè)教育“斷頭教育”問題，建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為職教領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。2014年出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中明確指出，要引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即辦學(xué)思路轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來、辦學(xué)方式轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來、人才培養(yǎng)定位轉(zhuǎn)到培養(yǎng)技術(shù)技能人才上來、人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力上來;重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育，拓寬高等職業(yè)學(xué)校招收中職畢業(yè)生、應(yīng)用技術(shù)類型高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的通道，打開職業(yè)院校學(xué)生學(xué)習(xí)成長的渠道，自此開啟以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和以提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革試點(diǎn)探索。

從縱向?qū)用婵?，我國職業(yè)教育辦學(xué)已實(shí)現(xiàn)五年制高職、中高職貫通、應(yīng)用技術(shù)本科、專業(yè)學(xué)位研究生教育等多種形式。山東省率先探索建立“職教高考”制度，全面構(gòu)建從中職、?？啤⒙殬I(yè)教育本科、應(yīng)用型本科到專業(yè)學(xué)位研究生的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。從橫向?qū)用婵矗?018年，24個(gè)省頒布省級政策文件，制定配套措施，推動(dòng)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，355所院校自愿參與轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)探索[1]。經(jīng)過幾年的努力，試點(diǎn)高校在辦學(xué)理念、治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、科研轉(zhuǎn)化、國際交流及終身教育體系等方面都取得豐碩成果。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》再次重申“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程，開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”，進(jìn)一步加快試點(diǎn)改革步伐。截至2020年，教育部批準(zhǔn)了22所本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)，并開始著手論證本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，研制專業(yè)管理辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃中職、專科高職和本科層次的一以貫之的統(tǒng)一專業(yè)目錄。

（四）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，開創(chuàng)類型特色鮮明的職教發(fā)展之路

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。歷數(shù)十年來的發(fā)展，我國職業(yè)教育以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才為目標(biāo)，在產(chǎn)教融合、校企合作、專業(yè)建設(shè)等方面取得新突破，努力提升學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)其主動(dòng)適應(yīng)社會，增強(qiáng)學(xué)生開創(chuàng)美好未來的信心。

1.產(chǎn)教融合發(fā)展格局逐步形成

為促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，黨中央、國務(wù)院先后作出一系列重大戰(zhàn)略部署，2014年頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2017年出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》、2018年實(shí)施《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》、2019年頒布《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》等，不斷明確職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作的制度保障和基本框架，建立起產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度。截至目前，全國共組建56個(gè)行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會，搭建起行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的組織平臺，組建1400個(gè)職教集團(tuán)，廣泛開展訂單培養(yǎng)、校中廠、廠中校、現(xiàn)代學(xué)徒制等實(shí)踐探索。

2.校企合作辦學(xué)模式深入推進(jìn)

從2015年起，分三批布局558個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，覆蓋1000多個(gè)專業(yè)點(diǎn)，每年惠及9萬余名學(xué)生。全國職業(yè)院校技能大賽連續(xù)12年舉辦，有力促進(jìn)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。2019年，高職擴(kuò)招116.45萬人，接下來兩年再擴(kuò)招200萬人，促使更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工接受高等職業(yè)教育，有效緩解當(dāng)前就業(yè)壓力和解決高技能人才短缺問題。2019年，教育部會同有關(guān)部委先后印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，著力提高職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

3.專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步建立

結(jié)合國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的職業(yè)教育專業(yè)體系。依據(jù)人才需求預(yù)測、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價(jià)等，進(jìn)行專業(yè)增設(shè)、調(diào)整、撤銷，形成與產(chǎn)業(yè)需求良好互動(dòng)的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)[2]。當(dāng)前，共有中職專業(yè)367個(gè)，高職專業(yè)779個(gè)，職教本科層次試點(diǎn)專業(yè)80個(gè)，中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)210個(gè)，高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)347個(gè)，專業(yè)（類）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)136個(gè)，專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范）51個(gè)，2021年1月又頒布《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》。接下來，將修（制）訂銜接貫通、全面覆蓋的中職、?？聘呗?、本科職業(yè)教育專業(yè)目錄，健全職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.人才培養(yǎng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不斷轉(zhuǎn)變

為大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐，2019年頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出，未來5-10年間，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式應(yīng)該由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。十年來，職業(yè)院校不斷提升內(nèi)涵建設(shè)，培養(yǎng)的畢業(yè)生成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展的生力軍。中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)11年保持在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率連續(xù)11年超過90%，近70%的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)。

（五）增強(qiáng)社會責(zé)任感，主動(dòng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，對全面深化改革作出總體部署，特別是圍繞中國制造、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”等作出一系列部署，職業(yè)院校服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)重點(diǎn)人群的意識牢固樹立，全力以赴完成好國家部署的各項(xiàng)任務(wù)。

1.促進(jìn)學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，專業(yè)布點(diǎn)遍及各大領(lǐng)域

2017年，教育部等三部門聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，部署了七大任務(wù)和五大工程，其中提出要精準(zhǔn)對接重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求，增設(shè)緊缺學(xué)科專業(yè)，強(qiáng)化特色學(xué)科專業(yè)，改造升級傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，發(fā)展專業(yè)群。為此，全國職業(yè)院校積極響應(yīng)，共開設(shè)近1000個(gè)專業(yè)和10萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。

2.持續(xù)服務(wù)地方鄉(xiāng)村振興，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)

2016年10月，教育部會同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，以職業(yè)教育和培訓(xùn)為重點(diǎn)，以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向，推進(jìn)實(shí)施東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋、東西中職招生協(xié)作兜底行動(dòng)和職業(yè)院校全面參與東西勞務(wù)協(xié)作等三大行動(dòng)。落實(shí)2017年9月教育部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育滇西實(shí)施方案（2017-2020年）》，加大對麗江市、迪慶州職業(yè)教育資源建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度;落實(shí)西藏職業(yè)教育幫扶政策和《南疆職業(yè)教育對口支援全覆蓋方案》（教民廳[2015]6號），對口支援西藏和四省藏區(qū)17個(gè)地州，繼續(xù)在四省藏區(qū)推行“9+3”中職免費(fèi)教育模式。

3.加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，服務(wù)新型農(nóng)村建設(shè)

我國要大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，需要培養(yǎng)大量農(nóng)村實(shí)用型和技能型人才，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和技術(shù)水平，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)工農(nóng)差別，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。2010年10月，教育部會同發(fā)改委啟動(dòng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提出重點(diǎn)加強(qiáng)一批縣級職業(yè)教育中心建設(shè)。2011年3月，教育部等九部委印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的意見》提出大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，辦好縣級職教中心。2014年，教育部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》，為實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程搭建平臺，積極探索新形勢下職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)新模式，先后開展5批國家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作。截至2019年底，共有261個(gè)示范縣確定創(chuàng)建合格，相關(guān)示范縣建立起基本覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)絡(luò)體系。

4.積極對接“一帶一路”倡議，提升國際化發(fā)展水平

近年來，我國職業(yè)院校與多個(gè)國家和國際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系，重點(diǎn)面向發(fā)展中國家實(shí)施了一系列人才培訓(xùn)、學(xué)校援建項(xiàng)目，實(shí)施“走出去”試點(diǎn)項(xiàng)目。2016年創(chuàng)建的“魯班工坊”辦學(xué)品牌，把優(yōu)秀職業(yè)教育成果輸出國門與世界分享，成為中國職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”倡議、與世界對話交流的橋梁。2019年在海外獨(dú)立舉辦的第一所開展學(xué)歷教育的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院——中國-贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院正式揭牌成立。

二、存在的主要問題

職業(yè)教育是順應(yīng)中國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快的必然之舉，面對新時(shí)代中國職業(yè)教育發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，職業(yè)教育必然要納入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)、海南深化改革開放等重要區(qū)域規(guī)劃中。近年來，國家和地方政府部門對大力發(fā)展職業(yè)教育重要性、緊迫性的認(rèn)識有了一定提高，加大了對職業(yè)教育的支持力度，使得職業(yè)教育取得較快發(fā)展，但必須清醒地認(rèn)識到，與發(fā)達(dá)國家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會體系相比，與建設(shè)教育強(qiáng)國的要求相比，職業(yè)教育仍然存在著一些亟待解決的問題。

（一）中職在校生規(guī)模尚未達(dá)標(biāo)

受適齡人口遞減、社會對教育預(yù)期提升、中職升學(xué)通道不暢、“職普大體相當(dāng)”政策分流手段以學(xué)科考試為主、“重普輕職”觀念根深蒂固、將低分學(xué)生作為兜底分流進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，加之通往中高本職業(yè)教育的學(xué)習(xí)通道狹窄、一些地區(qū)由于教育投入不足使得中職辦學(xué)條件較差等多種原因影響，中職教育吸引力仍然不足。從2010年開始，全國中職教育在校生規(guī)模逐年下降，2019年在校生為1577萬人，未達(dá)到《教育規(guī)劃綱要》預(yù)期的2350萬人的目標(biāo)，見圖5。

（二）職教經(jīng)費(fèi)投入占比呈下降趨勢

雖然我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總收入和國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，但是2010年開始，中職和高職教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比重呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢，見圖6。通過將中職與普高進(jìn)行比較可以看出，2010-2018年間，中職與普高的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入差距呈現(xiàn)逐年拉大態(tài)勢，見圖7。

（三）教師隊(duì)伍仍為薄弱環(huán)節(jié)

一方面，職業(yè)學(xué)校特別是中職學(xué)校教師缺編嚴(yán)重。職業(yè)院校由于專業(yè)和實(shí)習(xí)需要，應(yīng)當(dāng)編配比普通學(xué)校更多的教師，然而實(shí)際上教師編制卻明顯少于普通學(xué)校。專任教師總量不足，生師比不達(dá)標(biāo)，近70%的院校生師比超過18∶1，近30%的院校生師比超過23∶1，專任教師數(shù)量不足70人的院校有30多所，專任教師不足2人的專業(yè)點(diǎn)有1500余個(gè)[3]。另一方面，職業(yè)院校“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏。與2010年相比，中職“雙師型”教師比例有較大增長，已達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》占比30%的要求，然而當(dāng)前，連同高職院校在內(nèi)的“雙師型”教師比例與“50%”的最新要求還有一定差距，一批職業(yè)院?！半p師型”教師占比不足10%[4]。“雙師型”教師比例不高、結(jié)構(gòu)不合理、建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足、建設(shè)制度不健全等問題亟待解決。

（四）校企合作深度仍然不夠

盡管我國十分重視職業(yè)教育發(fā)展，并為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造了較為良好的政策環(huán)境，但行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性并不高，內(nèi)生動(dòng)力還需要進(jìn)一步激發(fā)。究其原因，在于企業(yè)與學(xué)校的責(zé)任與權(quán)利劃分不明確，企業(yè)只有義務(wù)和責(zé)任而缺乏利益。一些企業(yè)還要承擔(dān)學(xué)生因技術(shù)不熟練而損壞機(jī)器設(shè)備或發(fā)生安全事故等風(fēng)險(xiǎn)，國家對企業(yè)參與職業(yè)教育的優(yōu)惠政策和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償政策仍需完善。

（五）管理體制尚存諸多障礙

現(xiàn)行管理體制存在條塊分割、部門分割、人才培養(yǎng)與就業(yè)分割等諸多障礙，勞動(dòng)保障部門、政府業(yè)務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會等與教育部門缺乏很好的溝通銜接，教育、就業(yè)與培訓(xùn)之間互相分離，呈現(xiàn)出明顯的多頭管理、職能交叉現(xiàn)象[5]。同時(shí)，由于現(xiàn)行體制的運(yùn)行機(jī)制較多采用指令性和直接性管理方式，在使學(xué)校自主權(quán)受到限制而缺乏活力的同時(shí)，也導(dǎo)致政府自身對職業(yè)教育管理的精力和財(cái)力嚴(yán)重不足。這些造成了我國職業(yè)教育管理職能上的分裂格局，影響了職業(yè)教育法規(guī)政策的統(tǒng)一性、整體性，妨礙了職業(yè)教育管理功能的有效發(fā)揮，制約了職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

三、對策建議

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向，提出了“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”的重點(diǎn)要求。這為推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)代化建設(shè)、深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、搶占全球人才競爭制高點(diǎn)、彰顯中國特色社會主義教育制度優(yōu)越性，進(jìn)一步指明了方向、打開了新空間[6]。為做好職業(yè)教育“十四五”規(guī)劃，準(zhǔn)確把握2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系，辦好人民滿意的教育，提高職業(yè)教育的獲得感、安全感，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，建議以習(xí)近平總書記重要講話和十九屆五中全會精神為指引，以《中華人民共和國職業(yè)教育法》為綱領(lǐng)，以《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步解放思想，助力新時(shí)代背景下職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強(qiáng)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)社會能力。

（一）修改完善《職業(yè)教育法》，協(xié)調(diào)規(guī)范法律制度體系

為貫徹落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提供法律依據(jù)、規(guī)范和保障，建議進(jìn)一步加大力度系統(tǒng)性修改完善職業(yè)教育法，形成嚴(yán)謹(jǐn)配套、相互協(xié)調(diào)的職業(yè)教育法律制度體系。在2019年12月發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》的基礎(chǔ)上，從法律角度明確職業(yè)教育與普通教育的同等地位，理順教育與人社等各行業(yè)部門、公辦與民辦職業(yè)教育等之間的關(guān)系，為職業(yè)教育改革創(chuàng)新提供制度保障;厘清《職業(yè)教育法》和《高等教育法》對應(yīng)用型大學(xué)、高等職業(yè)本科院校、高等職業(yè)?？圃盒５恼{(diào)整邊界等[7]。同時(shí)，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用，推動(dòng)形成政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、民間組織等主要利益相關(guān)者共同參與的多元評價(jià)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府管理、學(xué)校辦學(xué)和行業(yè)企業(yè)第三方評價(jià)的職業(yè)教育共同體。

（二）完善“職普比大體相當(dāng)”政策，引導(dǎo)中職多樣化發(fā)展

深刻認(rèn)識發(fā)展中職教育是建設(shè)中國特色現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)。從支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足現(xiàn)代化建設(shè)對多樣化人才的需求出發(fā)，鼓勵(lì)各地政府全面核查中職學(xué)?；巨k學(xué)條件，優(yōu)化中職學(xué)校布局，結(jié)合實(shí)際，加大投入，提高中職學(xué)校辦學(xué)效益。引導(dǎo)辦學(xué)主體堅(jiān)持育人為本，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，改革創(chuàng)新，發(fā)展多樣化中等職業(yè)教育，提高中職教育的吸引力。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)，完善“職教高考”制度

完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵機(jī)制。一是建立中職、?？聘呗毢捅究聘呗氁惑w的專業(yè)目錄，統(tǒng)籌三個(gè)層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法，豐富體系內(nèi)涵。二是研制中職、?？聘呗?、本科職業(yè)教育以及專業(yè)學(xué)位研究生教育等不同層次的人才培養(yǎng)規(guī)格要求、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方案以及課程體系，為“類型教育”提供內(nèi)涵支撐。三是以“雙高計(jì)劃”等重大改革項(xiàng)目為抓手，鼓勵(lì)“雙高”學(xué)校全面深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造特色品牌，探索職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、可持續(xù)發(fā)展之路。四是建立完善“職教高考”制度，使“職教高考”成為高中階段教育畢業(yè)生升入更高層次職業(yè)教育的主渠道。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升職校教師專業(yè)化水平

教師隊(duì)伍建設(shè)是保證職業(yè)教育質(zhì)量的根本。一是加強(qiáng)“雙師型”素質(zhì)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。充分利用產(chǎn)教融合型企業(yè)、大型國有企業(yè)等有利資源，對專業(yè)課教師進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練，使其掌握專業(yè)技能和崗位操作技能，明確“雙師型”素質(zhì)教師標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校中“雙師型”教師的比例，使其達(dá)到50%的國家要求。二是推動(dòng)學(xué)校形成穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍。明確兼職教師標(biāo)準(zhǔn)，使兼職教師能夠用得上、留得住、真教學(xué)，使兼職教師隊(duì)伍達(dá)到專任教師一定的比例要求，形成對學(xué)校教師教育教學(xué)的有力補(bǔ)充。三是做好中職學(xué)校文化課轉(zhuǎn)崗專業(yè)課教師的培訓(xùn)。這部分轉(zhuǎn)崗教師是中職專業(yè)課教師隊(duì)伍建設(shè)的短板，因此，鼓勵(lì)這批教師努力提升教學(xué)能力，逐步勝任專業(yè)課教學(xué)，縮小“雙師型”教師素質(zhì)要求的差距。四是不斷完善職業(yè)院校教師的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及考核管理辦法，如在職稱評審、崗位晉級、年度考核、報(bào)酬提升等方面的制度和政策設(shè)計(jì)上，有利于教師不斷向“雙師型”教師看齊，提升職業(yè)素養(yǎng)。

（五）以區(qū)域職教創(chuàng)新為抓手，深化產(chǎn)教融合校企合作

以區(qū)域職業(yè)教育改革創(chuàng)新為突破口，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是明確行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的責(zé)任權(quán)利，落實(shí)支持行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育相應(yīng)的待遇及支持、鼓勵(lì)政策。二是推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合研制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案，并建立行業(yè)企業(yè)緊缺專業(yè)及人才應(yīng)急機(jī)制，開辟緊缺專業(yè)靈活設(shè)置的“綠色通道”。三是鼓勵(lì)專業(yè)化產(chǎn)教融合服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，有序承接政府轉(zhuǎn)移的評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。完善產(chǎn)教融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)教融合型城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，聯(lián)合各類孵化器、加速器、科技園等校企合作載體，打造一體化的產(chǎn)教融合綜合體。四是拓寬企業(yè)參與職業(yè)教育的領(lǐng)域和深度。支持各類企業(yè)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與或舉辦職業(yè)教育，充分發(fā)揮市場機(jī)制的重要作用，用創(chuàng)新的機(jī)制和真正的實(shí)惠打動(dòng)利益相關(guān)群體。出臺鼓勵(lì)混合所有制試點(diǎn)實(shí)施辦法，支持社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素舉辦或參與職業(yè)教育，切實(shí)建立起校企合作的利益機(jī)制，推動(dòng)校企形成命運(yùn)共同體[8]。

（六）對農(nóng)村職教常抓不懈，加大縣級職教中心建設(shè)力度

大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育是解決實(shí)際問題特別是貧困問題最直接的教育手段，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。一是落實(shí)學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)。按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合要求，面向全體社會成員開展形式多樣的培訓(xùn)。二是建立長效投入機(jī)制。提升對農(nóng)村職業(yè)教育的重視程度，加大各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入力度，形成穩(wěn)定長效的政府投入機(jī)制。提高經(jīng)費(fèi)使用效率，將資金有效分配在基礎(chǔ)保障、師資建設(shè)等各方面[9]。三是增強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)吸引力。面向有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，以學(xué)籍管理制度改革為抓手帶動(dòng)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)組織等綜合性改革，培養(yǎng)穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，加強(qiáng)校企合作，強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的理念，及時(shí)優(yōu)化專業(yè)調(diào)整，加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。四是加大縣級職教中心建設(shè)力度?？h級職教中心在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用，是培養(yǎng)、造就符合新時(shí)代新使命要求的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民，以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的主戰(zhàn)場。要加大對縣級職教中心的投入力度，強(qiáng)化以信息化為手段的條件能力建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)功能，確保各類資源的整合和合理利用，有力服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展。

（七）提高技術(shù)技能人才待遇，加強(qiáng)職教宣傳和研究

首先，深化工資收入分配改革，建立技能導(dǎo)向的技術(shù)工人長效激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)工資總額分配向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅應(yīng)不低于本單位管理人員的工資增幅。其次，同等對待職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生參與公務(wù)員招考、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘。探索在基層大學(xué)生村官選聘時(shí)，面向職業(yè)院校畢業(yè)生單列計(jì)劃。同時(shí)在職業(yè)院校畢業(yè)生職稱評聘和職務(wù)職級晉升方面做到與普通高校畢業(yè)生同等對待。再次，構(gòu)建全方位、多視點(diǎn)、廣渠道的立體化大宣傳格局，推出一批具有重大影響力的優(yōu)秀作品，構(gòu)建系統(tǒng)化傳播平臺及渠道，講好職教故事，傳播職教聲音，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中國教育科學(xué)研究院課題組.中國應(yīng)用型本科高校研究報(bào)告2018[M].杭州：浙江教育出版社，2020：23.

[2]任占營.專業(yè)建設(shè)是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量著力點(diǎn)[N].中國教育報(bào)，2016-01-26.

[3][4]上海市教育科學(xué)研究院.2018年全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估報(bào)告[R].2019年11月28日.

[5]孫誠，盧彩晨，韓倩.我國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)現(xiàn)狀及改革策略——基于對浙江和山東的調(diào)查[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（34）：6-12.

[6]陳子季.增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，開拓高質(zhì)量發(fā)展新格局[J].教育家，2021（5）：4-6.

[7]宗誠，聶偉.試論我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展的理路[J].高等工程教育研究，2020（4）：137-141.

[8]孫誠.新時(shí)代高等職業(yè)教育之“新”[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（41）：1.

[9]馬建富，等.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的價(jià)值取向與改革框架[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（33）：7-14.