鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隱性流失風(fēng)險防范與管理對策研究

趙姣霞

摘 要：在全面振興鄉(xiāng)村的背景下，基層公務(wù)員成了我國建立新農(nóng)村的一線工作人員，而我國中央政府以及地方政府都在不斷為基層公務(wù)員的工作減輕負(fù)擔(dān)，旨在為我國基層公務(wù)員營造更為良好的工作和生活環(huán)境，基層公務(wù)員的隱性流失已經(jīng)受到了我國相關(guān)部門的高度關(guān)注，而盡可能預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隱性流失成了相關(guān)工作人員的主要工作方向，對于穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍的建設(shè)來說有十分重要的作用。本文簡單分析了導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層公務(wù)員隱性流失的主要原因，并探討了相應(yīng)的風(fēng)險，建立了完善的應(yīng)對策略，旨在為我國現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村開展基層公務(wù)工作提供幫助與參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員;隱性流失;風(fēng)險防范;管理對策

中圖分類號：F24 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.036

0 引言

自改革開放以來隨著近年來我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有了極大的發(fā)展，但值得注意的是，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的政府工作時，相關(guān)的公務(wù)人員出現(xiàn)人才非正常流失的狀況也越加嚴(yán)重，而這種流失隨著近年來經(jīng)濟的不斷發(fā)展，從個別行為逐漸轉(zhuǎn)化為一種普遍現(xiàn)象，一方面來說折射出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)組織的各種問題，另一方面相關(guān)工作人員也需要對這種現(xiàn)象進行反思，了解隱性流失的主要原因，并盡可能選擇一種有效的方式對其進行管理，這樣才能保證組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。組織內(nèi)部的人員流動主要是指員工的各種離職以及新進員工所出現(xiàn)的人力資源變動，而人員的流失率是考察一個隊伍是否穩(wěn)定的關(guān)鍵需要將人員流失控制在合理的范圍內(nèi)，否則就有可能對組織的整體隊伍造成影響。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隱性流失概念界定及理論基礎(chǔ)

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的含義

根據(jù)我國憲法規(guī)定，我國的行政單位為省、市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。鄉(xiāng)和鎮(zhèn)都是我國最基層的行政區(qū)域，而鄉(xiāng)是我國農(nóng)村的基層行政區(qū)域，所以按照通俗的說法將其統(tǒng)稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國整體政權(quán)體系的最低等級需要直接與社會接觸，并且為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供管理和一系列的服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的主要工作與廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾有較為密切的關(guān)聯(lián)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公務(wù)員并不具備直接的人事權(quán)和財政權(quán)一系列的活動都需要接受縣一級政府的指揮和調(diào)配，同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠進行實際管理的人員，緊緊包含處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日?；顒拥狞h政辦公室和民生事務(wù)局等工作單位，所以其中的整體機制較為復(fù)雜，而我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中包含的人員類型包含行政編制人員、公務(wù)員編制人員、事業(yè)編制人員和編外外聘人員，嚴(yán)格意義上來說，編外外聘人員并不屬于公務(wù)員范疇。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的隱性流失含義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員出現(xiàn)的隱性流失是具有行政編制或者參照公務(wù)員編制的工作人員，由于工作的穩(wěn)定性繼續(xù)留在公務(wù)員隊伍，但是在進行實際工作時，對工作的整體滿意度較低，有明顯的職業(yè)倦怠和顯性流失意向在工作中對工作失去積極性沒有將自身的全部精力放在工作上導(dǎo)致人力資源的整體應(yīng)用質(zhì)量較低，最終對政府的組織績效造成影響。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隱性流失風(fēng)險及原因分析

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隱性流失風(fēng)險分析

2.1.1 造成公共部門人才資源的浪費

人才的主要工作方向就是找到能夠發(fā)揮自身能力的組織，這樣能夠使人才的自身價值得以實現(xiàn)，而組織的主要工作方向是找到能夠?qū)崿F(xiàn)奮斗目標(biāo)的優(yōu)秀人才，如果人才的價值沒有得到充分的發(fā)揮，甚至完全停止輸出價值，這種就會導(dǎo)致人才的價值降低，屬于一種消極人才現(xiàn)象。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境內(nèi)有一部分基層公務(wù)員，雖然并沒有離開自身的工作崗位，但這類公務(wù)員也沒有全身心的投入本職工作中，甚至有部分公務(wù)員在工作期間從事其他兼職或者進行炒股等與崗位無關(guān)的事情，這部分人員的人才價值并沒有在公共部門得到充分發(fā)揮。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，公共部門如果在工作中沒有找到滿意的人才，這就會導(dǎo)致人才出現(xiàn)隱性流失的情況，而人才的價值無法得到有效的開發(fā)和應(yīng)用，最終導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體工作質(zhì)量降低，這種雙向的人才價值降低就屬于人力資源的浪費。

2.1.2 影響干部隊伍士氣并削弱組織凝聚力

基層公務(wù)員隱性流失指的不僅僅是人才，價值不能得到充分的發(fā)揮，也會對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生極大的影響，具有隱性流失風(fēng)險的公務(wù)員在自身的工作崗位上并沒有付出自身的努力，但依舊受到國家的資金和福利支持，甚至級別較高的公務(wù)員，相較于一線辛勞工作的公務(wù)員，拿到的福利報酬更高，這對于其他工作人員的情緒和工作態(tài)度都會產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，甚至還有可能導(dǎo)致整個干部隊伍出現(xiàn)集體性的隱性流失，這就是所謂的羊群效應(yīng)。具有負(fù)面情緒的公務(wù)員題是不努力工作依舊可以達到相應(yīng)的報酬，甚至還有提拔的機會，久而久之會導(dǎo)致我國的整體公務(wù)干部隊伍出現(xiàn)士氣低下的情況，并且人員之間缺乏合作的精神，在面對工作時互相推諉，最終導(dǎo)致隊伍人心渙散而缺乏凝聚力。

2.1.3 影響公共部門決策的執(zhí)行力

在黨的十九大報告中明確指出，我國政府需要提高自身的公信力和執(zhí)行力，這也是建立讓人們滿意服務(wù)型政府的前提條件，政府的執(zhí)行力在近年來的相關(guān)研究中已經(jīng)成為一個重要課題，廣義上執(zhí)行力是為了完成上級所下達的政策與指令，狹義上來說就是需要將老百姓的需求落到實處，而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員處于隱性流失狀態(tài)，就會導(dǎo)致公務(wù)員缺乏創(chuàng)新能力和執(zhí)行力，在工作時只能夠按部就班地完成上級所交代的任務(wù)，甚至有一部分工作一拖再拖，最后缺乏責(zé)任主體，導(dǎo)致無人處理，這就會導(dǎo)致一系列的政策在執(zhí)行時效果大打折扣，對公共部門決策的執(zhí)行力產(chǎn)生極大的影響。

2.1.4 破壞干部與組織之間的契約關(guān)系與忠誠度

公務(wù)員這一職業(yè)具有較高的穩(wěn)定性，在我國相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定，一旦進入了公務(wù)員系統(tǒng)，大部分人在良好的工作環(huán)境內(nèi)都不會選擇主動跳出公務(wù)員隊伍，但如果在工作中對于工作不滿意或者自身的價值觀發(fā)生改變，公務(wù)員則會選擇一種非常隱秘的方式來實現(xiàn)隱性流失。隱性流失，如果不能夠采取與正面的態(tài)度進行控制，而采取通報批評或者警告的方式對其進行管事物或者強行提升績效，這就會導(dǎo)致干部對于工作和組織的忠誠度下降，甚至有可能導(dǎo)致契約關(guān)系破裂，最終也會對其他的公務(wù)人員產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隱性流失原因分析

2.2.1 工資薪酬水平與社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏對等性

隨著我國近年來經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，我國近年來公務(wù)員的工資水平也有了逐漸的提升。但從整體上來看，公務(wù)員工資的增長無法與我國其他行業(yè)或持續(xù)上漲的物價房價水平形成正比，在公務(wù)員中雖然同級別的工作人員工資向上不大，但一旦向上提高一個級別工資會有質(zhì)的飛躍，這是在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，尤其是較為年輕的科員所獲得的工資最少的日常工作中會有極大的工作量，這些年輕人不僅面對的生活的壓力，也面對著社會和年齡所帶來的壓力，這種現(xiàn)象很容易導(dǎo)致年輕公務(wù)員心生不滿，認(rèn)為無論自己的工作量是多少，都是獲得一樣的工資，這就導(dǎo)致工作人員對于自身的工作心存倦怠。

2.2.2 職務(wù)晉升空間狹小

在我國政府機關(guān)中，公務(wù)員想要實現(xiàn)自己與財富的共同增長最直接且簡單的途徑就是獲得職務(wù)或者職稱上的晉升，但是在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)職位較少是十分普遍的一種現(xiàn)象。與我國省級政府來說，公務(wù)員一般工作到一定的年限就會有晉升的機會，但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的總體職務(wù)晉升空間狹小，并且待遇無法得到提升，這就導(dǎo)致公務(wù)員的工作信心受到打擊。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隱性流失風(fēng)險防范管理對策

3.1 組織層面

基層公務(wù)員在工作中依舊面臨著生活的壓力，這些都是無可厚非的，現(xiàn)階段來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的總體工資水平不高，并且工作住宿環(huán)境相較于城市內(nèi)的公務(wù)員來說更加艱苦，所以在進行薪酬體系的建設(shè)，是可以從福利待遇的角度進行優(yōu)化，一方面來說能夠加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)工作，對于社會人員的吸引力，另一方面也能夠有效調(diào)動基層公務(wù)員的工作積極性，通過這種方式有助于降低隱性流失風(fēng)險。一方面來說可以全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工資水平，另一方面也可以將公務(wù)員的工資水平與績效掛鉤，將現(xiàn)代化企業(yè)的管理方式應(yīng)用于其中，這樣能夠體現(xiàn)績效的正向激勵和反向激勵作用，只有認(rèn)真工作的基層干部能夠享受職務(wù)帶來的優(yōu)惠，這樣能夠使整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作單位形成積極向上的工作氛圍。

3.2 個人層面

在全面深化改革的背景下，基層工作對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有了更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在進行工作時，需要根據(jù)自身的能力和時代背景作出工作目標(biāo)的調(diào)整，公務(wù)員需要做好自身的職業(yè)生涯規(guī)劃，由于我國公務(wù)員隊伍體制的傳統(tǒng)性，大部分公務(wù)員在進入崗位后都沒有制定自身的職業(yè)規(guī)劃，并且也缺乏完整的職業(yè)生涯規(guī)劃意識，而建立良好的公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃，能夠強化干部自我發(fā)展和自我實現(xiàn)的積極性，使公務(wù)員干部能夠不斷改善自己。一般情況下來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員在進行職業(yè)生涯規(guī)劃時還較為迷茫，相關(guān)的培訓(xùn)人員可以努力提升公務(wù)員的職業(yè)價值和道德觀念，擺脫為錢謀生的低層次職業(yè)價值觀，形成發(fā)展地方經(jīng)濟并且為民眾解決實際困難的高層次價值觀，而在工作中也需要打消按部就班、得過且過這樣消極的念頭，在面對問題時從多個角度進行分析，這樣才能使公務(wù)員在不斷成長和進步中體驗公務(wù)員這一職業(yè)的責(zé)任感和滿足感。

3.3 社會層面

從社會層面來看良好的社會環(huán)境有助于使公務(wù)員制度更為完善，廣大人民群眾在與公務(wù)員溝通時，一定要去除自身的有色眼鏡，正確的看待公務(wù)員這一職業(yè)公務(wù)員的工作是盡可能為人民大眾解決生活上的問題，建立良好的干群關(guān)系，能夠樹立公務(wù)員為人民服務(wù)的正面形象，同時也能夠使基層公務(wù)員認(rèn)識到自身的權(quán)力是由人民群眾賦予的，真正為人民群眾解決問題，這樣才能夠永葆黨員干部本色，強化干部與群眾之間的交流，使基層行政文化的粘合力得到提升。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是我國最基層的公務(wù)員類型，而工作人員在進行工作時，需要對自身的工作方向進行進一步的優(yōu)化，建立良好的工作觀念和職業(yè)觀念，形成完整的工作意識，這樣才有助于避免隱性流失的情況，這對于現(xiàn)代化的公務(wù)員隊伍建設(shè)來說，有十分積極的意義。

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