黨建引領(lǐng)基層社會治理的實(shí)踐路徑

摘要：長期以來，如何解決基層黨組織建設(shè)與基層社會治理兩難問題，實(shí)現(xiàn)二者良性互動，成為黨建領(lǐng)域和基層治理領(lǐng)域共同面臨的重大任務(wù)。近年來，黨建引領(lǐng)基層治理成為基層治理實(shí)踐的重要探索方向和發(fā)展路徑，也是黨治國理政著力突破的重大課題。本文以天津市W區(qū)基層黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)狀為實(shí)踐接入口，系統(tǒng)探討深化黨建引領(lǐng)基層治理的發(fā)展成效、現(xiàn)實(shí)困境和提升路徑。

關(guān)鍵詞：基層黨建；基層治理；現(xiàn)實(shí)困境；提升路徑

中圖分類號：D630；D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）02-0126-04

作者簡介：何程均，中共天津市西青區(qū)委黨校助理講師，碩士。

習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)，“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層”[1]。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，為解決基層黨建與基層社會治理兩難問題，中國共產(chǎn)黨人獨(dú)辟蹊徑，提出以黨建引領(lǐng)基層社會治理的基層治理新路徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建引領(lǐng)基層社會治理這一重大理論與實(shí)踐問題，圍繞基層黨組織組織力提升、基層治理現(xiàn)代化等方面作出一系列重大部署。黨的十九大報告提出基層組織建設(shè)以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能、構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的重大任務(wù)。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出建立制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的社會治理格局的新方向、新任務(wù)，提出健全“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”?？梢?，黨建引領(lǐng)基層治理成為當(dāng)前乃至今后一段時期基層社會治理的主要探索方向和發(fā)力點(diǎn)，也成為中央和地方各級黨組織必須著力攻克的重大理論與實(shí)踐課題[2]。在此背景下，本文以天津市W區(qū)基層黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)狀為實(shí)踐藍(lán)本，系統(tǒng)探討當(dāng)前黨建引領(lǐng)基層治理的成效、困境及提升路徑。

一、天津市W區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會治理的成效

目前，天津市W區(qū)共有120個社區(qū)，134個行政村，社區(qū)、行政村黨組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)黨員數(shù)量和農(nóng)村黨員數(shù)量分別超過全區(qū)黨員總數(shù)的29%和33%，這為該區(qū)以黨建引領(lǐng)基層治理提供了優(yōu)渥的前提條件。同時，該區(qū)基層治理形態(tài)復(fù)雜多樣，既有高檔商品房社區(qū)，又有老舊小區(qū)；行政村數(shù)量多，占地面積廣，人口眾多；更兼有村居并行小區(qū)，內(nèi)部情況多樣，人員構(gòu)成復(fù)雜。這對城鄉(xiāng)基層治理提出挑戰(zhàn)，凸顯出黨建引領(lǐng)基層治理的重要性和迫切性[3]。近年來該區(qū)堅(jiān)持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建基層治理大格局，著力提升基層社會治理水平，在實(shí)踐中探索出黨建引領(lǐng)基層治理的新路子。

1.突出政治引領(lǐng)，強(qiáng)化黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)

該區(qū)從以下三個方面夯實(shí)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)：其一，選強(qiáng)配優(yōu)基層黨組織“領(lǐng)頭雁”。該區(qū)2018年村居組織換屆，在全市率先完成并全部實(shí)現(xiàn)了村居黨組織書記、主任“一肩挑”。這次換屆，共選舉產(chǎn)生村“兩委”班子成員871人，平均年齡40歲，大專以上學(xué)歷占65%，村委會委員中黨員占82%，女干部占24.7%，35歲以下年輕干部占23%。干部隊(duì)伍明顯年輕化、知識化。其二，做優(yōu)黨建體制機(jī)制創(chuàng)新。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建聯(lián)席會議制度，建立社區(qū)大黨委制度，建立“社區(qū)黨委（總支）-網(wǎng)格黨支部-樓門黨小組”網(wǎng)絡(luò)化組織體系，促進(jìn)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落地。其三，做大基層黨建圈層。在已有黨建工作領(lǐng)域外，探索城市商圈市場黨建新路徑，依托區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，推動黨建工作向“兩新組織”擴(kuò)展。多措并舉，全方位加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和軸心作用[4]。

2.突出組織引領(lǐng)，構(gòu)建基層治理大格局

2019年，天津市委在全市全面推行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新一號工程。該區(qū)作為示范區(qū)，圍繞加強(qiáng)黨對基層治理全面領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)這一主線，制定出臺黨建引領(lǐng)基層治理“1+2”文件，探索構(gòu)建出以基層黨組織為主導(dǎo)、網(wǎng)格為戰(zhàn)區(qū)、駐區(qū)單位和黨員為紐帶、全民參與的共治共建共享基層治理大格局。推進(jìn)系統(tǒng)完備網(wǎng)格化黨建，完善“社區(qū)黨委（總支）-網(wǎng)格黨支部-樓門黨小組”橫底豎邊的網(wǎng)格化組織體系，網(wǎng)格化組織體系內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化“書記抓總、委員管片、骨干盯點(diǎn)”的職責(zé)分工。積極搭建區(qū)域化黨建平臺，打破農(nóng)村、社區(qū)、駐區(qū)單位固有限制，把原隸屬于不同系統(tǒng)的基層黨組織聯(lián)結(jié)起來，建立社區(qū)大黨委制度[5]。社區(qū)大黨委由社區(qū)黨組織、駐區(qū)黨組織、社會組織、村黨組織及社區(qū)民警組成，以社區(qū)黨組織為核心，由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任社區(qū)大黨委書記，其他成員為班子成員，有利于實(shí)現(xiàn)有效分工，優(yōu)化社區(qū)資源配備，通過組織引領(lǐng)構(gòu)建涵蓋各方的基層治理大格局。

3.突出要素引領(lǐng)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

黨的十九屆四中全會明確指出，要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下移到基層，更好提供精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。該區(qū)堅(jiān)持以基層為接入口，向基層提供人、財、物各要素保障。2019年，該區(qū)在基層設(shè)施建設(shè)方面累計投資超過2億元，升級改造全區(qū)150個村和90個社區(qū)黨群服務(wù)中心，率先完成全年93個基層黨群服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，黨群活動載體建設(shè)取得長足發(fā)展，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。在人才隊(duì)伍建設(shè)上，按照《天津市社區(qū)工作者管理辦法》要求，根據(jù)本區(qū)實(shí)踐，進(jìn)一步明確細(xì)化了社區(qū)工作者職數(shù)設(shè)置、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展等問題。2020年，該區(qū)公開招錄了超200名社區(qū)工作者，定向招錄了6名公務(wù)員，社區(qū)工作者隊(duì)伍也逐步走上了職業(yè)化、專業(yè)化的道路，為全面加強(qiáng)城市基層黨建、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理工作提供了有力的保障[6]。

二、天津市W區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會治理的現(xiàn)實(shí)困境

該區(qū)在推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會治理過程中，仍存在以下現(xiàn)實(shí)困境：

1.黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新力不足

有些社區(qū)（村）黨組織建設(shè)弱化，黨建力量薄弱，黨建主責(zé)主業(yè)意識不強(qiáng)，如“三會一課”執(zhí)行不到位，黨小組會議不能按時召開，黨課教育次數(shù)不夠、灌輸式教育形式，黨員教育對黨建理論、社會治理理論以及“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)涉及較少。同時，一些基層干部思想觀念轉(zhuǎn)變不到位，對黨建引領(lǐng)基層治理的相關(guān)概念及政策措施認(rèn)識不深。當(dāng)前基層黨組織承擔(dān)工作太過繁雜，人少事務(wù)重，大部分工作時間被用于應(yīng)付各種檢查，開展相應(yīng)的走訪調(diào)研的時間較少，對基層問題和矛盾的化解及利益關(guān)系的協(xié)調(diào)不能及時回應(yīng)，一定程度上，導(dǎo)致了黨建和治理“兩張皮”現(xiàn)象。

2.基層治理資源整合力不足

黨建引領(lǐng)基層社會治理，不僅強(qiáng)調(diào)黨建的引領(lǐng)作用，同時強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同參與，形成共治共建共享合力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層黨組織不能有效整合區(qū)域服務(wù)資源，駐區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位最易于整合，而社會組織的整合相對薄弱，作為治理主體的居民主動融入不足，多元主體參與度不高，如對“兩新”組織的作用挖掘不足，作為基層社會治理主體的居民，參與治理的積極主動性不夠，而資源整合力不足既是黨建引領(lǐng)基層治理不足的體現(xiàn)，又反過來制約其發(fā)展，因此，必須著力予以解決。

3.基層黨建與治理隊(duì)伍適應(yīng)力不足

社區(qū)干部和村干部普遍面臨人少事多任務(wù)重的難題，很多工作都是兼職做，職業(yè)化水平較低；相應(yīng)待遇、社會地位、激勵措施和職業(yè)發(fā)展前景吸引力不足，很難引進(jìn)高層次人才，即使引進(jìn)來也很難留住，專業(yè)化水平較低[7]。同時，在對基層黨務(wù)工作者和社區(qū)工作者的調(diào)研中，超過六成的受訪者認(rèn)為當(dāng)前困擾他們的主要問題包括：一是與公務(wù)員和事業(yè)單位人員相比，待遇吸引力不足；二是成長渠道不暢，職業(yè)發(fā)展前途不定；三是激勵機(jī)制不健全，工作熱情調(diào)動不夠。上述問題反映出當(dāng)前推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理過程中存在的黨建隊(duì)伍與基層治理隊(duì)伍建設(shè)中存在的“雙不足”問題。

三、黨建引領(lǐng)基層治理的提升路徑

黨建引領(lǐng)基層治理的提升路徑，必須做到兩手抓且兩手都要硬：一手抓已有制度的完善和落實(shí)；一手抓問題解決，對已存在的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即著手加以解決。當(dāng)前，從中央到地方，探索黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐并未止步，且已取得了一定的成果，如形成了新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等可供推廣的體制機(jī)制創(chuàng)新。要繼續(xù)完善這些體制機(jī)制，與本地區(qū)實(shí)踐結(jié)合，使其更具適應(yīng)性，同時，更要抓好制度落實(shí)，使其具備旺盛的生命力。

1.找準(zhǔn)功能定位，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織自身建設(shè)

破解黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新不足問題，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建與治理有效銜接。要著力破解基層黨組織建設(shè)弱化問題，嚴(yán)格落實(shí)民主生活會、組織生活會、“三會一課”等黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨員教育，不斷提升基層黨員干部政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。黨員培訓(xùn)教育除黨性教育外，應(yīng)更多涉及基層社會治理相關(guān)理論與實(shí)踐內(nèi)容，對社會治理理論及相關(guān)政策、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”的黨建體制機(jī)制創(chuàng)新、網(wǎng)格化管理、大數(shù)據(jù)平臺運(yùn)用等進(jìn)行專題輔導(dǎo)，進(jìn)而激發(fā)基層黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，不斷探索符合本地實(shí)際的新模式、新方法。鼓勵和引導(dǎo)基層黨組織開展經(jīng)常性走訪調(diào)研，善于在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，深入了解基層實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，切實(shí)解決黨建與治理“兩張皮”問題。

2.完善體制機(jī)制，進(jìn)一步提升黨建引領(lǐng)基層治理整合能力

著力破解基層治理資源整合難問題，要在現(xiàn)有體制機(jī)制繼續(xù)運(yùn)行基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，提升整合能力。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)體制上，針對現(xiàn)有的社區(qū)事務(wù)繁雜問題，要進(jìn)一步厘清街鎮(zhèn)和社區(qū)職能分工，真正發(fā)揮街鎮(zhèn)作為政府派出機(jī)關(guān)的行政職能，發(fā)揮社區(qū)作為居民自治組織的自治職能，服務(wù)居民并引導(dǎo)居民自治。二是在共駐共建運(yùn)行機(jī)制上，進(jìn)一步引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織融入基層治理。在基層黨組織引領(lǐng)下，一方面加大社會組織培育力度，為其提供更加多元的發(fā)展平臺和公共空間；另一方面積極引導(dǎo)現(xiàn)有社會組織融入基層治理實(shí)踐，承擔(dān)更多服務(wù)職能，提供精細(xì)化服務(wù)。三是提高社區(qū)農(nóng)村自治能力，提升其參與基層治理的積極性和主動性[8]?；鶎狱h組織要搭建基層群眾自治平臺，發(fā)揮廣大基層黨員示范帶頭作用，通過扶持志愿者組織，建立村民自治公約、社區(qū)議事公約等自治規(guī)范，引導(dǎo)和動員其自覺參與基層治理實(shí)踐[9]。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理力量支撐

破解基層治理隊(duì)伍適應(yīng)力不足問題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，為黨建引領(lǐng)基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐。而強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理力量支撐，必須抓好基層黨務(wù)工作者和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。針對目前反映出的基層專職黨務(wù)工作者和社區(qū)工作者不足的問題，要科學(xué)合理安排配備，解決其后顧之憂。堅(jiān)持定崗、定則的基本原則，建立相應(yīng)培訓(xùn)規(guī)劃，通過基礎(chǔ)培訓(xùn)、政治培訓(xùn)、知識培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)形式，不斷提升黨務(wù)工作者和社區(qū)工作者的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。建立相應(yīng)干部激勵機(jī)制，通過對職數(shù)設(shè)置、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展等激勵措施，引進(jìn)人才，留住人才，建立一支政治素養(yǎng)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的職業(yè)化、專業(yè)化黨建隊(duì)伍和社工隊(duì)伍。

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實(shí)習(xí)編輯：龐子玥