在媒體融合發(fā)展中提高防范化解管理風(fēng)險(xiǎn)的能力

陳艷

摘 要：本文以某報(bào)業(yè)集團(tuán)為例，針對融媒體轉(zhuǎn)型背景下原內(nèi)部控制在媒體融合、人才培養(yǎng)、預(yù)算管理與內(nèi)部審計(jì)中存在的局限性進(jìn)行詳細(xì)分析，并圍繞建立交互式組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整人才儲備結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)算成本控制、內(nèi)部審計(jì)關(guān)口前移四個(gè)層面，探討了依托內(nèi)部控制加快推動媒體融合高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：媒體融合;內(nèi)部控制;內(nèi)部審計(jì);預(yù)算管理;人才培養(yǎng)

在2019年1月21日召開專題研討班開班式上，強(qiáng)調(diào)要“著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定”。當(dāng)前推動媒體融合發(fā)展已成為我國意識形態(tài)領(lǐng)域的主要使命，需結(jié)合融媒體行業(yè)實(shí)際特征加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，提高媒體行業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，筑牢意識形態(tài)領(lǐng)域的安全陣地、拓展主流輿論影響力，從而引導(dǎo)媒體融合朝向正確方向發(fā)展。

一、問題的提出

（一）媒體融合背景

媒體融合引領(lǐng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代意識形態(tài)領(lǐng)域的深刻變革，全媒體的發(fā)展促使以主流媒體為主導(dǎo)的輿論傳播格局產(chǎn)生重大變革，多元思潮碰撞與文化交流賦予社會思想意識開放性、多選擇性、差異性特征，但也為輿論引導(dǎo)、統(tǒng)一思想、凝聚共識等工作帶來一系列不確定性因素。在新媒體異軍突起與“個(gè)人賦權(quán)”格局下，主流媒體的權(quán)威性與話語權(quán)遭到一定程度的削弱，市場份額縮水與白熱化競爭業(yè)態(tài)促使主流媒體面臨的競爭壓力與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)逐步增大。在此背景下，主流媒體原有的組織結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)機(jī)制、預(yù)算管理模式與內(nèi)部審計(jì)方式已無法適應(yīng)媒體融合時(shí)代的發(fā)展需要，因此需針對原有內(nèi)部控制的局限進(jìn)行全面分析，在此基礎(chǔ)上提出針對性解決方案，提高企業(yè)防范與化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）融媒體轉(zhuǎn)型下原內(nèi)部控制的局限性——以報(bào)業(yè)集團(tuán)為例

1、組織架構(gòu)融合不足，仍需探索資源集約路徑

組織架構(gòu)是內(nèi)部控制的難點(diǎn)問題，該集團(tuán)在采取“一個(gè)黨委、兩個(gè)機(jī)構(gòu)、一體化運(yùn)行”管理模式的過程中，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上針對傳統(tǒng)媒體和新媒體、融媒體仍分為兩個(gè)團(tuán)隊(duì)，對其進(jìn)行分別管理、分開運(yùn)營。2019年9月該集團(tuán)設(shè)立了融媒體機(jī)構(gòu)，其中機(jī)構(gòu)融媒體中心主要職能包括搭建縣級融媒體平臺、提供個(gè)性化培訓(xùn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)采編與技術(shù)對接、采編播發(fā)和經(jīng)營創(chuàng)收等，與其它機(jī)構(gòu)存在職能上的交叉，在融媒體轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置的冗余問題，需實(shí)行機(jī)構(gòu)“瘦身”策略。

2、人才儲備不足、培養(yǎng)滯后，技術(shù)銜接困難，內(nèi)容與運(yùn)營未實(shí)現(xiàn)融合

結(jié)合該報(bào)業(yè)集團(tuán)工作實(shí)際，該集團(tuán)已于2015年成立新媒體中心，但缺乏媒體融合專業(yè)人才，且之前沒有系統(tǒng)的人才儲備，后期的人才培養(yǎng)與引進(jìn)速度滯后于媒體融合發(fā)展速度?，F(xiàn)有采編人員與技術(shù)人員仍需轉(zhuǎn)變思想觀念，在媒體融合理念上達(dá)成共識，并且彌補(bǔ)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能、多元資源整合能力等方面存在的不足，解決傳統(tǒng)新聞采編流程在時(shí)效性、機(jī)動性和互動性方面存在的難題。

3、預(yù)算管理不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代企業(yè)管理融合

報(bào)業(yè)集團(tuán)設(shè)立預(yù)算委員會，缺乏長效機(jī)制與科學(xué)考評體系，且預(yù)算指標(biāo)以歷史數(shù)據(jù)為參考，具有明顯的指令性，存在部分預(yù)算指標(biāo)過緊或過松的問題。在轉(zhuǎn)型過程中，未及時(shí)引入全面預(yù)算管理模式，沒有及時(shí)調(diào)整完善，不利于融媒體轉(zhuǎn)型。

4、內(nèi)部審計(jì)不健全，審計(jì)職能弱化

以該報(bào)業(yè)集團(tuán)為例，作為整合全民所有制和有限責(zé)任公司兩種單位性質(zhì)的企業(yè)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍有限，對全民所有制單位業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理情況、運(yùn)營績效以及內(nèi)部控制的運(yùn)行情況等均未涉及。在融媒體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中必然涉及到巨額資金投入，在日常財(cái)務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、招投標(biāo)與政府采購、工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策等方面均存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而沿用傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)思路將影響到內(nèi)審機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)評估等方面的職能發(fā)揮，無法有效適應(yīng)融媒體業(yè)態(tài)下集團(tuán)經(jīng)營方式變革、投融資渠道調(diào)整的需要。

二、依托內(nèi)部控制加快推動媒體融合高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑

在第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推動媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題。”在此背景下，湖南日報(bào)社針對全媒體時(shí)代媒體融合發(fā)展趨勢及重要性建立明確認(rèn)識，圍繞內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理多個(gè)方面加快推動媒體融合進(jìn)程，為傳統(tǒng)媒體在新時(shí)期的轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展提供重要借鑒思路。

（一）建立交互式組織結(jié)構(gòu)，完善全媒體融合格局

融媒體時(shí)代新聞生產(chǎn)傳播流程呈現(xiàn)出明顯變化，新設(shè)機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)媒體原有的“采編、行政、經(jīng)營”直線型組織結(jié)構(gòu)并行導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗余問題，機(jī)構(gòu)融合不足影響內(nèi)部管理與業(yè)務(wù)執(zhí)行效率。因此需以融媒體中心為基礎(chǔ)建立交互式組織結(jié)構(gòu)，由全媒體信息中心作為交互式組織結(jié)構(gòu)的核心，將報(bào)紙、期刊、網(wǎng)站、客戶端等連接成為統(tǒng)一的信息聯(lián)合體，聚焦信息采集、生產(chǎn)、發(fā)布流程建立“共享組織+行政管理+品牌運(yùn)營”的新型組織結(jié)構(gòu)。以全媒體信息中心作為“中樞神經(jīng)”與共享組織，一方面在采編部門內(nèi)部引入工作室制度進(jìn)行扁平化組織架構(gòu)的建設(shè)，營造高效工作生態(tài)，孵化打造新媒體頭部內(nèi)容矩陣，利用工作室?guī)用襟w融合發(fā)展。另一方面推動配套政策與服務(wù)體系的建設(shè)，針對權(quán)、責(zé)、利等作出明確界定，運(yùn)用資金支持、參評傾斜等手段發(fā)揮激勵(lì)作用，推動團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作，提升品牌影響力。

（二）加快人才儲備結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成融媒體生力軍

一方面，應(yīng)健全現(xiàn)有人才融合轉(zhuǎn)型機(jī)制，加強(qiáng)采編播管、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品運(yùn)營的人才建設(shè)，促進(jìn)科技人才與傳媒人才融合發(fā)展，補(bǔ)齊媒體融合專業(yè)人才短板。針對現(xiàn)有人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，借助名校資源為采編、技術(shù)人員提供進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會，同時(shí)與知名媒體機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，通過觀摩交流借鑒融媒體業(yè)務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，并且采用邀請國內(nèi)外知名新媒體專家舉辦講座的方式，實(shí)現(xiàn)對采編人員思想觀念、業(yè)務(wù)技能與綜合素養(yǎng)的多層次培訓(xùn)，進(jìn)一步加快其轉(zhuǎn)型速度。另一方面，還應(yīng)完善后備人才儲備培養(yǎng)機(jī)制，與國內(nèi)知名高校簽訂人才定向培養(yǎng)合作協(xié)議，探索H5應(yīng)用、圖文動漫等新型業(yè)務(wù)板塊，配合人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)對人才優(yōu)勢的整合，打造融媒體生力軍。

（三）完善預(yù)算成本控制機(jī)制，控制融媒體運(yùn)營成本

針對預(yù)算指標(biāo)過緊或過松的問題，集團(tuán)應(yīng)做好預(yù)算執(zhí)行的全程管理，綜合運(yùn)用季度報(bào)告、審計(jì)、合同管控手段，引入信息化平臺做好預(yù)算披露，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行情況、超預(yù)算進(jìn)度情況的實(shí)時(shí)更新與預(yù)警，并且實(shí)現(xiàn)對銷售節(jié)奏、銷售回款、運(yùn)營水平、同期負(fù)債、薪酬配套等情況的嚴(yán)格把關(guān)。

在融媒體業(yè)態(tài)下國家政策呈現(xiàn)出動態(tài)調(diào)整、行業(yè)改革持續(xù)推進(jìn)，報(bào)業(yè)集團(tuán)在保留傳統(tǒng)發(fā)行、廣告類業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，開始更多地將APP、H5等技術(shù)手段應(yīng)用于媒體產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)中，并且跨界舉辦各類展會活動、開展形式多樣的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步加快媒體融合發(fā)展步伐。在媒體融合背景下，業(yè)務(wù)種類的增多相應(yīng)致使成本支出名目漸趨復(fù)雜，因此要求報(bào)業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理體系的建設(shè)，圍繞經(jīng)營創(chuàng)收、投融資、成本與薪酬四大板塊建立協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)間的融合機(jī)制進(jìn)行營收預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算、年度投融資預(yù)算的差別化編制，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營能力與傳媒市場發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)算細(xì)分，將經(jīng)營創(chuàng)收、成本控制等預(yù)算指標(biāo)細(xì)分至傳統(tǒng)媒體產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與跨界產(chǎn)業(yè)等不同領(lǐng)域，并以此防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、達(dá)到增收目標(biāo)。

（四）深化內(nèi)部審計(jì)關(guān)口前移，控制融媒業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在媒體融合程度日漸加深的背景下，報(bào)業(yè)集團(tuán)應(yīng)明確認(rèn)識到內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制中發(fā)揮的重要作用，將內(nèi)部審計(jì)關(guān)口前移使其介入到融媒體的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，基于全局思維進(jìn)行原有內(nèi)控制度缺陷的審查，發(fā)現(xiàn)制度漏洞與存在問題，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。面向融媒體業(yè)務(wù)健全專項(xiàng)審計(jì)制度，例如深入業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)審核預(yù)算編制質(zhì)量、事權(quán)審批規(guī)范性、預(yù)算編制合理性等，圍繞新聞宣傳、廣告創(chuàng)收、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行政保障等各項(xiàng)工作建立“數(shù)字化”績效審計(jì)評價(jià)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對技術(shù)裝備采購環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，落實(shí)財(cái)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)控制、規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟(jì)秩序，提升內(nèi)審工作質(zhì)量，防范上述融媒體業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三、結(jié)論

總體來看，媒體融合憑借技術(shù)手段引領(lǐng)了內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域的變革，對于傳統(tǒng)主流媒體加快轉(zhuǎn)型升級提出現(xiàn)實(shí)要求。在媒體融合進(jìn)程中，主流媒體行業(yè)應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合新聞宣傳事業(yè)特征，通過采取完善組織建設(shè)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部審計(jì)、加強(qiáng)預(yù)算管理、等策略，系統(tǒng)強(qiáng)化內(nèi)部控制、提高內(nèi)部管理水平，為融媒體事業(yè)健康長效發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

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