農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中村規(guī)民約的效力與適用

何恩堯

摘 要：隨著人們生活方式的不斷變化，越來越多的人也開始認識到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，尤其是在當前市場經(jīng)濟體系飛速發(fā)展的時代背景下，本身隨著行業(yè)之間競爭趨勢的不斷加大，對各個城市也帶來了一定的影響，所以，我們更加需要積極推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，但是在實際改革過程中仍舊遇到很多問題。本文就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中村規(guī)民約的效力和適用展開深入分析，希望能夠為相關(guān)工作人員帶來一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán);制度改革;村規(guī)民約;效力與適用

為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鞏固社會主義公有制，我國進行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，意在集體成員利用集體的資源，以一種合作的模式共同發(fā)展經(jīng)濟，這也是體現(xiàn)公有制經(jīng)濟的一種形式。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在實行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中往往面臨著很多問題，這樣就會引發(fā)不必要的爭論和糾紛，難以為廣大村民帶來更大的利潤空間，所以，我們必須要采取有效措施將這些問題解決。本身農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中村規(guī)民約就具備一定的效益，也具有一定的適應(yīng)性，所以，筆者站在了可持續(xù)發(fā)展的角度上對此展開了深入性研究，對所產(chǎn)生的問題也進行全方位分析，并總結(jié)出一些有效策略，目的是為了推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序展開。

一、某村“土地流轉(zhuǎn)收益分配”存在問題

村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的在于確保農(nóng)民合法權(quán)益得以維護。但就目前的實際問題來看，筆者就某村土地流轉(zhuǎn)收益分配存在問題展開深入分析。首先，現(xiàn)如今，越來越多的人開始認識到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，因為，這直接關(guān)乎自身的經(jīng)濟利潤和社會收益，而制度改革的目的也是為了讓廣大農(nóng)民獲得更大的利益，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革最終的受益者也是農(nóng)民，所以，我們更加需要重視，并采取有效措施來推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。但是在實際改革過程中，往往會因土地流轉(zhuǎn)收益分配問題而引發(fā)不必要的爭論。本身農(nóng)村承包地的確認權(quán)所涉及的內(nèi)容都比較多，更加需要結(jié)合實際狀況來進行土地流轉(zhuǎn)收益分配，但是實際現(xiàn)狀是，存量面積與實際面積之間往往存在著較大的差異，很多土地往往也是由農(nóng)民自己來耕種，但是隨著土地改革的不斷深入，就會致使很多問題的出現(xiàn)。再者，土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)量面積會變成了計量面積，這樣直接影響廣大農(nóng)民的利益且激發(fā)內(nèi)部矛盾，甚至有一些農(nóng)民不愿意服從集體經(jīng)濟組織安排，鑒于這些問題的存在，都將影響整個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進度。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中村規(guī)民約的適用

（一）認清村規(guī)民約的“弱約束力”重要性

就目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況看并不理想，仍舊存在著很多問題，所以，要想推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利展開，我們還應(yīng)當認清村規(guī)民約的“弱約束力”的重要性。在對村民進行管理的過程中，應(yīng)秉承把握正確改革方向、堅守政策法規(guī)底線、發(fā)揮農(nóng)民主體作用、有序推進改革發(fā)展、檢查黨的領(lǐng)導(dǎo)這五項基本原則。同時，作為政府人員必須要發(fā)揮自身職能作用，要站在農(nóng)民的角度上去思考問題，更要立足于村規(guī)民約約束力的兩面性，這樣才能夠解決制度改革中所遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)人員也要提高自身工作能力，要積極主動的推動村規(guī)民約工作順利展開，也要采取有效的方式解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度改革中存在的糾紛等問題，這樣才能夠為廣大農(nóng)民切身利益帶來便利。本身農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中就會遇到很多問題，再加上村規(guī)民約所涉及的內(nèi)容比較多，所以，更加需要一個恰當?shù)姆绞饺ソ鉀Q農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中面臨的問題。再者，我們也要將村規(guī)民約中存在的問題進行全面的分析，分析其產(chǎn)生的原因，也要對糾紛可能會面臨哪些困境展開深入的研究，并將這些困境及時的向廣大農(nóng)民闡述清楚，讓他們能夠真正的了解，進一步讓其發(fā)揮自主性來選擇是否是用村規(guī)民約，最后，全面推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利展開。

（二）借助村規(guī)民約調(diào)整相互間的利益

除了要認清村規(guī)民約的約束力重要性，我們還應(yīng)當善于借助村規(guī)民約來調(diào)整相互間的利益，本身農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中的重要內(nèi)容，我們更應(yīng)該認識到村規(guī)民約的重要性，所以，基層政府人員必須要發(fā)揮職能作用，盡量不去干涉或者是阻止農(nóng)民之間的糾紛，應(yīng)引導(dǎo)他們自行去解決。當然，也需要基于法律允許的條件下，同時對于民主規(guī)則濫用等違法行為，我們也要及時采取措施解決，因為這些問題的存在，也將成為制約農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進度的一個因素，故而必須要結(jié)合實際現(xiàn)狀來加強管理。其次，我們也要充分的尊重農(nóng)民的意愿，引導(dǎo)他們能夠自主的去選擇適用村規(guī)民約，這樣才能夠規(guī)避不必要問題的出現(xiàn)，同時我們也要對村規(guī)民約的會議進行討論，進一步推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序展開。除此之外，也要引導(dǎo)農(nóng)民遵循村規(guī)民約，不得侵犯其他村民人員的合法權(quán)利，這樣才能夠?qū)⒋逡?guī)民約的適用性價值體現(xiàn)出來，也能夠有效避免多數(shù)決定規(guī)則的濫用的問題。此外，也應(yīng)強化對村民集體資產(chǎn)的管理，包括進行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、對集體資產(chǎn)所有權(quán)進行明確、對農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作進行強化，以由點及面的方式對集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度進行改革，并以因勢利導(dǎo)的模式，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效性進行探索。

三、結(jié)語

綜上所述，當前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中依然存在著很多問題，所以，為了進一步解決矛盾和糾紛，我們應(yīng)借助村規(guī)民約的效力來展開工作，這也關(guān)乎廣大農(nóng)民切身利益。同時，也要結(jié)合實際狀況采取可行的策略，以此來推動產(chǎn)權(quán)制度改革順利展開，從而更好的規(guī)范村民行為，且降低糾紛和其他問題的出現(xiàn)，最后，促進我國社會經(jīng)濟得以穩(wěn)固增長。

參考文獻：

[1]胡燕.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中村規(guī)民約的效力與適用——以成都某村土地確權(quán)中的“流轉(zhuǎn)收益分配”約定為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009，（05）：30-33.