基于績效評價的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究

金曉玲 王夏明 王毓

[摘 要] 隨著我國現(xiàn)階段高等教育事業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，高校財(cái)務(wù)部門在地位及管理的責(zé)任方面，有著明顯的變化。開展預(yù)算管理工作，已經(jīng)逐漸成為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要組成內(nèi)容。文章針對績效評價下的高校預(yù)算管理工作進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究。

[關(guān)鍵詞] 績效評價；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；高校發(fā)展

中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）05-0036-03

現(xiàn)階段，高校在運(yùn)轉(zhuǎn)中需要充分考量各個部門的資金使用需求，制定符合現(xiàn)階段高校發(fā)展的具體政策，對其財(cái)務(wù)收支預(yù)算進(jìn)行合理的分析，再基于執(zhí)行的過程監(jiān)督及有效指導(dǎo)，對各部門的具體活動，起到良好的改善和調(diào)整作用。

一、基于績效評價的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的可行性

（一）績效評價

預(yù)算績效評價是一種對于高校內(nèi)部各個部門所開展工作的成果進(jìn)行考核以及評估的過程。而在預(yù)算管理工作當(dāng)中，預(yù)算評價是核心內(nèi)容。一旦在考核評價的時候出現(xiàn)無法依據(jù)預(yù)算完成情況為主要依據(jù)的情況，就會降低管控的能力[1]。因此，高校應(yīng)保障預(yù)算管理工作順利開展，避免預(yù)算管理流于形式的問題出現(xiàn)。同時，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的開展過程及評價考核的整個流程中，預(yù)算也是十分重要的環(huán)節(jié)，承擔(dān)起上下關(guān)系連接的重要作用。一套相對完整的預(yù)算管理體系，需要保障各個環(huán)節(jié)保持相互制約、不斷循環(huán)的效果，進(jìn)而對未來的預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)全面的評價。

（二）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績效評價的關(guān)聯(lián)

當(dāng)下高校運(yùn)作的過程，是一種在市場經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體運(yùn)作過程。為了進(jìn)一步提升高校的辦學(xué)效率、辦學(xué)影響力，以及辦學(xué)的整體規(guī)模，在發(fā)展中應(yīng)保障資金方面的供給充足，在日常的財(cái)務(wù)管理工作之中做好資金的管理工作，進(jìn)一步提升資金的利用程度。

在日常的工作中，需要積極構(gòu)建合理的財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價體系，以此針對高校預(yù)算的實(shí)際情況，進(jìn)行預(yù)算方面的真實(shí)考核。高校當(dāng)下開展的財(cái)務(wù)工作，由于其中包含著財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價工作的內(nèi)容，因此應(yīng)盡可能避免在日常各部門的工作當(dāng)中對于資金隨意使用，約束各個部門的資金使用行為，努力提升資金的利用率。因此，在未來工作中，高校的預(yù)算管理體系應(yīng)積極引入績效評價機(jī)制，保障高校預(yù)算管理工作的開展，為其提供可靠的依據(jù)及創(chuàng)造管理的前提條件。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨的問題

（一）預(yù)算主體單一，管理意識不強(qiáng)

現(xiàn)階段，在開展的預(yù)算管理工作過程中，高校是一種基于預(yù)算主體而存在的。但在發(fā)展的過程中，高校并沒有重視財(cái)務(wù)工作方面的預(yù)算管理模式應(yīng)用。在許多高校，財(cái)務(wù)管理工作中預(yù)算管理制度并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，財(cái)務(wù)部門僅作為預(yù)算主體，而相對獨(dú)立地完成了預(yù)算編制。但其他的部門依然沒有意識到預(yù)算管理工作的重要性。對于高校而言，其可以受到國家財(cái)政方面的資金扶持，并進(jìn)行獨(dú)立預(yù)算主體編制，在經(jīng)過預(yù)算之后，便可以讓不同學(xué)院，以及各自的執(zhí)行部門，被動接受預(yù)算編制，而沒有結(jié)合起自身的發(fā)展情況，參與到預(yù)算編制當(dāng)中，使得財(cái)務(wù)工作無法順利的開展下去。這種情況，就導(dǎo)致預(yù)算的主體與客體之間，存在著溝通、信息不暢的情況發(fā)生，嚴(yán)重影響到預(yù)算編制的真實(shí)性，以及預(yù)算編制的合理性。

（二）預(yù)算編制缺乏一定的有效性及科學(xué)性

一些高校的實(shí)際預(yù)算編制基本上采用的依靠往年得出的經(jīng)驗(yàn)，以及往年的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)分析。這樣的分析模式相應(yīng)的客觀分析屬性缺失，同時分析的方法上也較為單一，導(dǎo)致在長期的發(fā)展過程中制訂出的財(cái)務(wù)預(yù)算，相較于實(shí)際的收支金額，出現(xiàn)了不同程度上的差異，大大削減了高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作科學(xué)合理的屬性。一些高校采用增量預(yù)算的方法，僅僅依靠往年的數(shù)據(jù)信息，對其進(jìn)行分析和判定，沒有充分了解到現(xiàn)階段的實(shí)際影響因素，并結(jié)合當(dāng)下高校制定的活動當(dāng)中，所需要的實(shí)際資金，進(jìn)行合理的預(yù)算計(jì)劃編制。在開展財(cái)務(wù)工作的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)收支方面的不合理問題。而對于其他的職能部門而言，效仿這樣的工作模式，也容易造成嚴(yán)重的工作數(shù)據(jù)誤差，不利于高校的財(cái)務(wù)部門工作開展[2]。

（三） 預(yù)算執(zhí)行力不足

在高校開展的財(cái)務(wù)管理工作的過程中，其管理能力及監(jiān)督方面的效果，始終存在著嚴(yán)重的問題，一般情況下就會造成執(zhí)行力的不足。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中，只要得到上級部門的核準(zhǔn)，就應(yīng)該具有較強(qiáng)的執(zhí)行力及權(quán)威性，以此在財(cái)務(wù)預(yù)算的工作開展過程中，形成較強(qiáng)約束力。但是現(xiàn)階段的工作開展過程中，績效評價始終無法發(fā)揮出應(yīng)用的效果，同時在預(yù)算執(zhí)行的過程中，也沒有受到良好的監(jiān)管，進(jìn)而形成相應(yīng)的針對性的方案調(diào)整，并利用指標(biāo)考核的方式，促進(jìn)工作的順利開展，為此工作人員工作的過程中，也經(jīng)常出現(xiàn)工作方面的疏忽和失誤。

三、完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體措施

（一）預(yù)算編制與高校的未來發(fā)展理念融合

在發(fā)展過程中，高校首先需要根據(jù)實(shí)際情況確定發(fā)展目標(biāo)。在確定發(fā)展目標(biāo)之后，高校可以有效地讓不同部門，向著共同的目標(biāo)，形成相應(yīng)的理想和信念，使得在開展各項(xiàng)事業(yè)的過程中，形成較強(qiáng)的凝聚力和向心力，但是現(xiàn)階段伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及社會上需求的變革，在進(jìn)行高校教育的過程中，需要進(jìn)行深化改革。因此，在高校的未來發(fā)展目標(biāo)設(shè)定上，需要進(jìn)行相應(yīng)的變化和調(diào)整。從可持續(xù)性的發(fā)展角度進(jìn)行分析，高校在進(jìn)行長期發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)過程中，首先需要對實(shí)際運(yùn)營及發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)融合，并積極順應(yīng)社會發(fā)展，進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。預(yù)算管理過程需要明確出下一個年度的實(shí)際變化，同時財(cái)務(wù)部門的編制預(yù)算過程需要充分考慮未來社會發(fā)展趨勢，能夠站在一個高遠(yuǎn)的角度，對預(yù)算編制進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證其與高校未來的發(fā)展方向統(tǒng)一起來，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行能力及對其財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度。

通常情況下，即便預(yù)算編制具有良好的合理性，能夠基于高校的未來發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有效的融合，但是一旦在落實(shí)的過程中，存在不嚴(yán)謹(jǐn)或者執(zhí)行能力不足的問題，其結(jié)果也會與需要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生較大的偏差，同時使得高校在未來的發(fā)展過程中，無法有效實(shí)現(xiàn)設(shè)定的長短期目標(biāo)。為此，在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作當(dāng)中，往往會出現(xiàn)對財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作開展監(jiān)管的力度不足的問題，進(jìn)而使得其職能無法充分發(fā)揮出來。為此，在這樣的發(fā)展背景下，就需要學(xué)校的財(cái)務(wù)部門，準(zhǔn)確了解各個院系當(dāng)中的實(shí)際收支情況，保障資金的合理配置。同時，在實(shí)現(xiàn)高校未來發(fā)展的目標(biāo)過程中，需要充分保障預(yù)算設(shè)定的計(jì)劃，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，并進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)督及監(jiān)管，在一些超出預(yù)算或無預(yù)算支出的環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格的把控，以此能夠讓預(yù)算落實(shí)到位。同時，在預(yù)算的編制過程中，也能夠?qū)㈩A(yù)算監(jiān)管工作進(jìn)行有效的銜接，實(shí)現(xiàn)高校所指定的未來發(fā)展目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作人員的風(fēng)險意識

高校的發(fā)展過程伴隨著規(guī)模的提升，開展各種各樣的業(yè)務(wù)和教育事業(yè)，需要有充足的資金投資?，F(xiàn)階段高校普遍采用的是向銀行進(jìn)行貸款，但是這樣的資金操作行為，也無形中提升了財(cái)務(wù)的風(fēng)險性。為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)高校的未來發(fā)展，需要避免在貸款的過程中帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險問題[3]。財(cái)務(wù)管理需要有效地將風(fēng)險控制預(yù)期與財(cái)務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行有效的結(jié)合。在開展財(cái)務(wù)工作中，結(jié)合起國家頒布的各種政策，對校園內(nèi)外的各種信息，進(jìn)行有針對性的調(diào)整和分析。高校可以建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理中心，在年初進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中依據(jù)貸款的余額，準(zhǔn)備好相應(yīng)的準(zhǔn)備金，避免在財(cái)務(wù)工作的過程中受到財(cái)務(wù)風(fēng)險的影響，為高校帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。高校的財(cái)務(wù)部門是業(yè)務(wù)開展過程中，進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險防控的重要部門機(jī)構(gòu)，其在工作的過程中，就需要對各個院級的一些基本建設(shè)規(guī)模、進(jìn)度及計(jì)劃進(jìn)行明確，以免出現(xiàn)資金方面的問題。同時工作的過程中，還需要重視對一些固定資產(chǎn)的管理，通過將建立起相應(yīng)的資產(chǎn)管理責(zé)任制，和資產(chǎn)損失賠償?shù)闹贫?，增?qiáng)工作人員的管理責(zé)任意識，進(jìn)而避免風(fēng)險出現(xiàn)。最后，還需要進(jìn)一步提升對學(xué)生收費(fèi)方面的信息整理和分析，以此讓高校在收入的過程中，具有較為完整的信息數(shù)據(jù)。

（三）建立健全科學(xué)預(yù)算管理體系

在當(dāng)下高校開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是保障學(xué)生可以可持續(xù)發(fā)展下去的關(guān)鍵所在。高校的內(nèi)部管理需嚴(yán)格保障財(cái)經(jīng)制度遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。管理工作需要基于事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的方式，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。同時，還需要保證財(cái)務(wù)預(yù)算組織及管理工作都囊括在具體的考核工作當(dāng)中。而學(xué)校的財(cái)務(wù)部門還需要對于學(xué)校的預(yù)算管理工作負(fù)責(zé)，在學(xué)校預(yù)算管理當(dāng)中，發(fā)揮學(xué)校財(cái)產(chǎn)方面的保護(hù)作用，有效截?cái)鄬W(xué)校資源外流。

同時，科學(xué)的管理體系很好地提升了資金的使用效率，對于傳統(tǒng)的預(yù)算資金配置而言，起到了優(yōu)化作用。在各個部門的工作當(dāng)中，其可以很好地協(xié)調(diào)學(xué)校不同的部門，參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，擴(kuò)展預(yù)算管理的范疇，保障資金的安全。

四、結(jié)語

綜上所述，在我國現(xiàn)階段的高校發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)部門開展的預(yù)算管理工作，不僅僅關(guān)乎財(cái)務(wù)部門的工作進(jìn)度，同時也直接影響到高校的未來發(fā)展，為此需要各個部門增強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的重視，通過有效的預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏晶，江喜林，陳祥平.科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金績效評價研究——基于DEA模型的實(shí)證分析[J/OL].科技與經(jīng)濟(jì)，2020（05）：11-15[2020-10-26].

[2]萬炳彤，鮑學(xué)英，趙建昌，李愛春.區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)績效評價及障礙診斷模型的建立與應(yīng)用[J/OL].環(huán)境科學(xué)：1-12[2020-10-26].

[3]馬蔡琛，趙青.預(yù)算績效指標(biāo)框架構(gòu)建中的風(fēng)險識別與風(fēng)險控制[J].理論與現(xiàn)代化，2020（05）：96-108.