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    基于智能手機(jī)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)

    2021-05-06 13:06:53鄔錦雯孫靜蕾鄔美玲
    江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2021年6期
    關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)

    鄔錦雯 孫靜蕾 鄔美玲

    摘要:鄉(xiāng)村振興背景下,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)需求缺口大,土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)成果割裂,不能滿足土地流轉(zhuǎn)主體需求。以對(duì)政策的研究與發(fā)展現(xiàn)狀的分析為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),綜合利用對(duì)比分析法、面向?qū)ο蟮姆治雠c設(shè)計(jì)方法等進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的分析與設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建分析,深化土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化,承擔(dān)動(dòng)態(tài)的土地確權(quán)登記職能,為土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化提供新的思路。在構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上,政府也應(yīng)該逐步探索實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息有序開(kāi)放、利用,在符合時(shí)代需求與用戶(hù)習(xí)慣的前提下提供一體式土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息服務(wù)。

    關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);政務(wù)信息化;土地流轉(zhuǎn)服務(wù);信息平臺(tái)構(gòu)建

    隨著土地確權(quán)頒證工作結(jié)束,土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)和土地產(chǎn)權(quán)權(quán)證登記、查詢(xún)系統(tǒng)的建立,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的政務(wù)信息服務(wù)工作逐漸完備。但也存在土地流轉(zhuǎn)管理與土地流轉(zhuǎn)交易信息割裂等狀況,加之土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱(chēng)、不全面,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率有待提高,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有待完善,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)流程有待規(guī)范。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地及土地流轉(zhuǎn)政策、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)研究、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理,明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)需要解決的問(wèn)題,進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái),進(jìn)而得出結(jié)論與建議。

    1 相關(guān)政策與平臺(tái)研究、發(fā)展現(xiàn)狀

    1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

    國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)了系列農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理政策,通過(guò)系統(tǒng)梳理《土地管理法》(1998)、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(2002)、《土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)辦法》(2002)、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(2005)、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(2014)、《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》(2017)等土地政策可知,國(guó)家允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),土地登記資料可以依法查詢(xún),國(guó)家要求加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化管理、土地流轉(zhuǎn)用途管理。

    1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理及平臺(tái)構(gòu)建研究現(xiàn)狀

    農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要載體,但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)研究主要集中在土地流轉(zhuǎn)模式、流轉(zhuǎn)機(jī)制、現(xiàn)狀與對(duì)策等領(lǐng)域(約 29 988 篇),針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)構(gòu)建的研究相對(duì)較少,其中土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)研究9篇,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)構(gòu)建研究約37篇。

    在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)研究中,主要應(yīng)用GIS組件式開(kāi)發(fā)工具結(jié)合可視化編程語(yǔ)言[1]、ArcGIS Engine、Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)[2]等相關(guān)技術(shù)構(gòu)建農(nóng)村流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)。其中,具有推動(dòng)性的研究是提出在權(quán)證管理信息系統(tǒng)的前提下構(gòu)建B/S模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理信息平臺(tái)[3],實(shí)現(xiàn)土地動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)流程展示[4],可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)由面向管理者到面向土地流轉(zhuǎn)者的轉(zhuǎn)變。

    在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的構(gòu)建研究中,主要依托土地流轉(zhuǎn)過(guò)程分析,構(gòu)建線上、線下的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。黃寶連等提出構(gòu)建地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)三級(jí)由政府主導(dǎo)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái),隨著信息化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)發(fā)展與電子信息平臺(tái)影響力的擴(kuò)大[5-6],戴建斌等分別以廣電網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[7]、公共資源交易中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳[8]為基礎(chǔ),結(jié)合云平臺(tái)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)[9]構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái),探討在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、價(jià)值評(píng)估、在線競(jìng)價(jià)、交易鑒證、合同管理等功能,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化做好基礎(chǔ)的信息服務(wù)儲(chǔ)備。

    通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的構(gòu)建研究,發(fā)現(xiàn)仍有4個(gè)方面須要考慮:第一,土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化不徹底。僅考慮到土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的信息管理或面向土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的信息服務(wù),并沒(méi)有將兩者結(jié)合起來(lái)考慮政府在土地流轉(zhuǎn)全過(guò)程中的信息化服務(wù)。第二,土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)效率有待提高。已有研究雖然可以提高土地流轉(zhuǎn)信息管理效率、信息檢索效率、土地流轉(zhuǎn)收益,但信息發(fā)布提交等環(huán)節(jié)仍需要在不同部門(mén)、不同系統(tǒng)中進(jìn)行核驗(yàn)、確認(rèn),需要耗費(fèi)一定的時(shí)間和精力。第三,沒(méi)有充分考慮土地流轉(zhuǎn)主體的平臺(tái)使用感受。學(xué)者對(duì)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)構(gòu)建研究主要關(guān)注土地流轉(zhuǎn)的流程與相關(guān)功能,沒(méi)有充分考慮農(nóng)民主體在使用復(fù)雜系統(tǒng)、平臺(tái)時(shí)的不便利。第四,需要提高交易平臺(tái)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)的適應(yīng)性。已有研究主要實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布,并沒(méi)有完善的機(jī)制防止土地產(chǎn)權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)帶來(lái)的交易風(fēng)險(xiǎn)。

    1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

    土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)是政府農(nóng)村信息服務(wù)、管理服務(wù)的重要體現(xiàn),隨著電子政務(wù)的發(fā)展,政府提高對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)注度,授權(quán)設(shè)立不同層級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),如成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)、集賢縣農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心等。

    總體來(lái)看,政府授權(quán)成立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)具有平臺(tái)布局清晰、功能模塊豐富、信息公正客觀等優(yōu)點(diǎn),但也存在一些問(wèn)題:第一,信息時(shí)效性低。部分平臺(tái)的功能模塊信息更新慢,內(nèi)容陳舊,用戶(hù)無(wú)法及時(shí)獲取有效的對(duì)稱(chēng)信息。第二,服務(wù)不易獲取。這些平臺(tái)主要借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)站提供服務(wù),土地流轉(zhuǎn)用戶(hù)無(wú)法隨時(shí)提供、獲取土地流轉(zhuǎn)信息。第三,政府服務(wù)信息化發(fā)展水平差異大。欠發(fā)達(dá)地市與縣級(jí)基層農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)不完善,無(wú)法直接、有效承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)。

    由企業(yè)搭建的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái),如土流網(wǎng)、搜土地網(wǎng)、土地資源網(wǎng)等,是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下產(chǎn)生的,是對(duì)土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的政府服務(wù)信息化的重要補(bǔ)充。

    企業(yè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)在近10年發(fā)展迅速,具有服務(wù)易獲得、服務(wù)面廣泛的優(yōu)點(diǎn),但企業(yè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)也存在很多問(wèn)題:第一,信息真實(shí)性難保障。為了兼顧土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)活躍度,企業(yè)信息審核不夠嚴(yán)格,存在大量無(wú)效、虛假信息。第二,土地流轉(zhuǎn)服務(wù)淺。主要提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、在線交易、信息咨詢(xún)等業(yè)務(wù),無(wú)法直接利用土地流轉(zhuǎn)管理信息保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

    2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)分析

    2.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)須解決的問(wèn)題分析

    通過(guò)對(duì)政策的研究、發(fā)展現(xiàn)狀的分析,提煉出在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)構(gòu)建時(shí)須要解決的問(wèn)題:第一,須要深化政府服務(wù)信息化在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用。第二,須要借助土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)延伸土地確權(quán)登記職能。第三,須要發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)合同在土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中的保障作用。第四,須要構(gòu)建服務(wù)易獲得的土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)載體。

    2.2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)核心功能分析

    農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息平臺(tái))的服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)供需主體,可以站在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)供需主體的角度上分析信息平臺(tái)的功能定位(圖1),通過(guò)信息平臺(tái)的功能分析實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化的深化。

    2.2.1 土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布功能 土地產(chǎn)權(quán)流出者在信息平臺(tái)中具有發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息的需求,土地流出者確定信息提交身份并在線提交可流轉(zhuǎn)的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)證信息、權(quán)利人身份信息,并選擇期望的流轉(zhuǎn)方式(如轉(zhuǎn)包、出租、入股等),完善土地流轉(zhuǎn)類(lèi)型、流轉(zhuǎn)時(shí)限、價(jià)格等流轉(zhuǎn)土地的信息,提交信息平臺(tái)審核后歸類(lèi)到相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)分類(lèi)渠道,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布,體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的政府服務(wù)信息化。

    2.2.2 土地流轉(zhuǎn)信息查詢(xún)功能 土地流入者與土地流出者都須要察看土地流轉(zhuǎn)信息。土地流出者需要察看土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài),以便根據(jù)市場(chǎng)行情及時(shí)做出土地流轉(zhuǎn)調(diào)整,保障合理權(quán)益。土地流入者則需要察看不同流轉(zhuǎn)方式的土地流轉(zhuǎn)信息,尋找與自己需求相匹配的土地產(chǎn)權(quán)資源。

    2.2.3 土地流轉(zhuǎn)在線交易功能 土地產(chǎn)權(quán)在線交易功能需求是信息平臺(tái)的核心需求,關(guān)系到在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,政府信息服務(wù)從后臺(tái)土地流轉(zhuǎn)信息管理延伸到面向土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù),也正是在此功能需求中體現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范化約束作用與土地確權(quán)登記工作的動(dòng)態(tài)延伸。

    土地流入者察看通過(guò)審核的土地流轉(zhuǎn)信息,在與土地流出者確定土地流轉(zhuǎn)意向后,可以在線提交交易申請(qǐng),完成交易支付后,信息平臺(tái)需要根據(jù)流轉(zhuǎn)土地類(lèi)型與流轉(zhuǎn)方式生成對(duì)應(yīng)特殊的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同(如耕地轉(zhuǎn)包合同、耕地互換合同等),并根據(jù)法定權(quán)責(zé)劃分權(quán)益屬性,特別是涉及農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同,需要經(jīng)過(guò)村民確認(rèn)流轉(zhuǎn)事實(shí)與權(quán)益變更,所有合同直接通過(guò)信息平臺(tái)鑒證,保障交易的真實(shí)有效。

    考慮到在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、入股過(guò)程中,如果未將土地權(quán)益變動(dòng)以登記的方式同步,可能會(huì)在頻繁流轉(zhuǎn)中損害他人利益,所以須要在土地流轉(zhuǎn)權(quán)證管理系統(tǒng)中進(jìn)行變更登記,詳細(xì)記錄地塊的轉(zhuǎn)出、流入及權(quán)益變化信息,涉及農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的還須備注村民意見(jiàn)。未生效的土地流轉(zhuǎn)合同則不能完成土地權(quán)證信息變更,也不支持土地流入者的再次土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)主體可以根據(jù)流轉(zhuǎn)方式打印交易合同,取得、更新土地權(quán)力證書(shū)。

    經(jīng)不同途徑流轉(zhuǎn)后的土地承包人、受讓人的土地權(quán)益都相應(yīng)發(fā)生改變,需要對(duì)發(fā)生改變的權(quán)益屬性(如變更的權(quán)益時(shí)限、權(quán)益類(lèi)型、權(quán)益范圍等)進(jìn)行說(shuō)明。

    3 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)設(shè)計(jì)

    要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息快速采集與反饋,信息平臺(tái)載體選擇時(shí)應(yīng)注意符合用戶(hù)使用場(chǎng)景。構(gòu)建基于微信小程序的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái),可以使土地流轉(zhuǎn)管理政務(wù)服務(wù)信息化更易實(shí)現(xiàn),借助云存儲(chǔ)與云服務(wù)器,輕松實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)、土地權(quán)證登記系統(tǒng)的訪問(wèn),而且用戶(hù)也可以方便獲取、反饋土地流轉(zhuǎn)信息。因此,本研究構(gòu)建基于微信小程序的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。

    3.1 核心功能設(shè)計(jì)

    基于微信小程序的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖2,整個(gè)信息平臺(tái)分為4個(gè)模塊:信息發(fā)布、土地市場(chǎng)、我的賬戶(hù)、資訊服務(wù),通過(guò)4個(gè)功能模塊搭建土地流轉(zhuǎn)管理信息與土地流轉(zhuǎn)交易信息的橋梁,借助土地流轉(zhuǎn)合同實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理與土地確權(quán)登記的動(dòng)態(tài)延伸。

    3.1.1 信息發(fā)布功能 在信息發(fā)布功能中,用戶(hù)通過(guò)信息平臺(tái)的微信小程序表單界面提交可流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息,包含土地權(quán)證信息、權(quán)利人身份信息、土地流轉(zhuǎn)信息及其他土地詳情信息。信息平臺(tái)通過(guò)自動(dòng)抽取提交信息中的土地權(quán)證信息、權(quán)利人身份信息、土地類(lèi)型、權(quán)益屬性,確定土地流轉(zhuǎn)信息的真實(shí)性與是否可通過(guò)意向方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)信息審核不通過(guò)時(shí),向土地流出者說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)限制原因,信息審核通過(guò)后,可以在意向流轉(zhuǎn)途徑的分類(lèi)中察看土地流轉(zhuǎn)信息。通過(guò)審核的土地流轉(zhuǎn)信息只能對(duì)不涉及權(quán)證及流轉(zhuǎn)用途的土地信息進(jìn)行修改,否則須要撤銷(xiāo)并重新提交信息。

    3.1.2 土地市場(chǎng)功能 土地市場(chǎng)功能主要承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)信息的查詢(xún)與檢索功能。經(jīng)過(guò)審核的土地流轉(zhuǎn)信息會(huì)按照流轉(zhuǎn)方式、土地類(lèi)型等分類(lèi)進(jìn)行展示,土地流出者在登錄信息平臺(tái)后可以分類(lèi)察看各類(lèi)土地流轉(zhuǎn)信息,聯(lián)系意向土地的流出者,經(jīng)雙方溝通確定流轉(zhuǎn)意向后在線發(fā)起土地流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng),生成土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)訂單。

    3.1.3 我的賬戶(hù)功能 我的賬戶(hù)功能主要承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的交易管理、合同管理、權(quán)證管理。土地流轉(zhuǎn)供需主體發(fā)起在線土地流轉(zhuǎn)交易后,進(jìn)入交易管理流程,在雙方預(yù)約帶看后,根據(jù)雙方土地流轉(zhuǎn)意向確定是否生成土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同(草案),土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同(草案)需要從土地流轉(zhuǎn)合同要素庫(kù)中根據(jù)土地性質(zhì)、土地類(lèi)型、流轉(zhuǎn)方式等條件抽取對(duì)應(yīng)的合同要素,差異性地保障不同土地流轉(zhuǎn)中的具體權(quán)益。待雙方確認(rèn)并交易支付后,生成土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)正式合同,規(guī)定土地權(quán)益(如變更的權(quán)益類(lèi)型、權(quán)益時(shí)限、是否支持其他途徑再流轉(zhuǎn)等)劃分,并對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證。

    當(dāng)土地流轉(zhuǎn)標(biāo)的為農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)時(shí),則通過(guò)信息平臺(tái)向?qū)嵜J(rèn)證的村組成員發(fā)送需確認(rèn)的集體土地流轉(zhuǎn)電子合同(草案),登錄信息平臺(tái)后的村組成員通過(guò)面部識(shí)別、指紋識(shí)別等身份認(rèn)證方式提交合同意見(jiàn)并完成相關(guān)部門(mén)審批,最后將正式合同反饋給農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)主體和相關(guān)部門(mén),變更權(quán)證登記信息。

    提取正式生效的土地流轉(zhuǎn)合同中的字段、記錄,更新土地權(quán)證登記系統(tǒng)并變更信息公示,生成新的土地權(quán)利證書(shū),土地流轉(zhuǎn)主體可以申請(qǐng)打印土地流轉(zhuǎn)合同,取得或更新土地權(quán)力證書(shū),同時(shí)信息平臺(tái)向土地發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)備案土地流轉(zhuǎn)合同。其中,未完成土地權(quán)證變更登記的土地流轉(zhuǎn)合同不能作為土地再次流轉(zhuǎn)的依據(jù),以此保障土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。

    3.1.4 資訊服務(wù) 主要介紹農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、案例,并支持土地流轉(zhuǎn)信息互動(dòng)。

    3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

    農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)需要與土地權(quán)證登記管理、土地流轉(zhuǎn)管理等多個(gè)子系統(tǒng)相連,所以數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)要求達(dá)到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、低冗余度、高獨(dú)立性和易擴(kuò)散性。

    3.2.1 信息發(fā)布中的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì) 登錄信息平臺(tái)的用戶(hù)將調(diào)用微信賬號(hào)自動(dòng)生成信息平臺(tái)賬號(hào),一個(gè)土地流出者可以提交多條土地流轉(zhuǎn)信息,其中涉及到的數(shù)據(jù)庫(kù)概念模型見(jiàn)圖3,將概念模型轉(zhuǎn)化為相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)表單(表1、表2)。

    3.2.2 土地流轉(zhuǎn)交易中的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì) 當(dāng)土地流轉(zhuǎn)雙方完成土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后,由土地流轉(zhuǎn)訂單生成土地流轉(zhuǎn)合同,其中涉及的概念模型見(jiàn)圖4,并參照安徽省、湖北省等地省級(jí)土地流轉(zhuǎn)合同范本轉(zhuǎn)化為土地流轉(zhuǎn)合同表(表3)。

    3.2.3 土地流轉(zhuǎn)管理中的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì) 通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容的字段抽取,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)權(quán)證的動(dòng)態(tài)更新,土地流出者的土地流轉(zhuǎn)權(quán)證信息表見(jiàn)表4,土地流入方則生成新的權(quán)證登記信息與證書(shū)。

    3.3 界面設(shè)計(jì)

    通過(guò)原型開(kāi)發(fā)工具得出農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)小程序,主要四級(jí)頁(yè)面包括信息發(fā)布、土地市場(chǎng)、資訊服務(wù)、我的賬戶(hù),將頁(yè)面入口固定在小程序的底部功能欄,便于用戶(hù)進(jìn)行切換。

    4 結(jié)論與建議

    4.1 結(jié)論

    通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理政策、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)構(gòu)建研究與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,明確了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)中需要解決的問(wèn)題,并以此為出發(fā)點(diǎn)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建研究,并通過(guò)試驗(yàn)優(yōu)化核心功能保證用戶(hù)信息服務(wù)的可用性。本研究構(gòu)建的信息平臺(tái)與當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)具有明顯的區(qū)別(表5),得出如下的研究結(jié)論。

    4.1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)可以深化土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的構(gòu)建,使土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化從土地流轉(zhuǎn)管理走向土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù),可以發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)管

    表5 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)與現(xiàn)存平臺(tái)的對(duì)比分析

    平臺(tái)類(lèi)型 信息服務(wù)內(nèi)容 主要功能 社會(huì)意義與價(jià)值

    政府土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng) 功能單一局限,不提供土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息 土地流轉(zhuǎn)信息管理;土地流轉(zhuǎn)權(quán)證管理

    保障土地流轉(zhuǎn)管理有序,是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息化的基礎(chǔ)

    現(xiàn)存政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)平臺(tái) 信息全面、真實(shí)性高、不同層級(jí)平臺(tái)時(shí)效性差距大、信息組織有序度高 土地流轉(zhuǎn)信息展示;土地流轉(zhuǎn)政策信息解讀;土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) 保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)平穩(wěn)、有序流轉(zhuǎn)

    現(xiàn)存企業(yè)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

    信息相對(duì)全面、信息真實(shí)性難以保障、信息時(shí)效性高、不同平臺(tái)信息有序度差異大 土地流轉(zhuǎn)供需信息收集、整理、展示;土地流轉(zhuǎn)政策、案例、新聞解讀;土地流轉(zhuǎn)評(píng)估、土地創(chuàng)客培訓(xùn)等增值服務(wù) 擴(kuò)大農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益

    農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)

    信息全面、真實(shí)性高、時(shí)效性高、信息有序度高

    土地流轉(zhuǎn)信息收集、審核、整理、展示;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在線交易、管理;土地流轉(zhuǎn)權(quán)證登記管理

    在充分尊重農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)配置作用的同時(shí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理優(yōu)化,最大程度保障農(nóng)戶(hù)的土地權(quán)益,是土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化的延伸

    理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的作用,彌補(bǔ)不同土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、交易平臺(tái)間的信息鴻溝。特別是在處理農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)時(shí),極大簡(jiǎn)化了村組意見(jiàn)收集、保障村組成員集體土地流轉(zhuǎn)的知情權(quán)與收益權(quán),減少集體土地流轉(zhuǎn)權(quán)益糾紛,這是政務(wù)服務(wù)信息化在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域深化的體現(xiàn)。

    4.1.2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)可以承擔(dān)動(dòng)態(tài)的土地確權(quán)登記職能 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)將土地流轉(zhuǎn)交易端與土地流轉(zhuǎn)管理端相結(jié)合,通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的鏈接訪問(wèn)、特定字段的提取、土地流轉(zhuǎn)合同要件的傳遞,實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)登記的動(dòng)態(tài)更新,規(guī)范交易行為,減少交易糾紛。

    4.2 建議

    通過(guò)對(duì)本研究框架、研究?jī)?nèi)容的梳理,發(fā)現(xiàn)我國(guó)在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)信息化還有一定的發(fā)展空間,基于前期的研究成果,提出以下幾點(diǎn)建議。

    4.2.1 政府應(yīng)該逐步探索實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息有序開(kāi)放、利用 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求缺口大,沒(méi)有建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范機(jī)制,這都與政府土地流轉(zhuǎn)管理信息利用不充分有關(guān)。隨著土地流轉(zhuǎn)交易變動(dòng),土地權(quán)證信息已經(jīng)會(huì)發(fā)生相應(yīng)改變,如果不能及時(shí)開(kāi)放、利用這些信息服務(wù)土地流轉(zhuǎn)主體,可能會(huì)造成土地流轉(zhuǎn)主體權(quán)益損失。

    4.2.2 土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化應(yīng)該由一站式向一體式轉(zhuǎn)變 當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)管理政務(wù)信息服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化,并針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出獨(dú)立的信息管理系統(tǒng),將服務(wù)端口整合在一個(gè)網(wǎng)站服務(wù)中,是政務(wù)信息服務(wù)一站式服務(wù)的重要舉措。而一體式政務(wù)信息服務(wù)則可以通過(guò)一個(gè)端口,提交用戶(hù)服務(wù)需求,根據(jù)用戶(hù)需求自動(dòng)調(diào)用不同數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),展現(xiàn)給用戶(hù)簡(jiǎn)單、明了、清晰的土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)過(guò)程。

    4.2.3 土地流轉(zhuǎn)政務(wù)信息服務(wù)方式應(yīng)該符合時(shí)代發(fā)展與用戶(hù)使用習(xí)慣 當(dāng)前政府提供的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)主要依托線下服務(wù)和線上網(wǎng)站服務(wù)方式,移動(dòng)APP服務(wù)也不完備。當(dāng)前以智能手機(jī)為代表的移動(dòng)智能終端、以微信小程序?yàn)榇淼妮p量化應(yīng)用程序,在信息采集、分享、反饋等信息服務(wù)領(lǐng)域有強(qiáng)大的影響力,政務(wù)服務(wù)信息化也應(yīng)該由傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)端延伸至移動(dòng)智能終端,為用戶(hù)提供易于接受、方便獲取的土地流轉(zhuǎn)政務(wù)信息服務(wù)。

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