易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)路徑研究

摘要：易地扶貧搬遷是具有中國(guó)特色的扶貧經(jīng)驗(yàn)，易地扶貧搬遷社區(qū)也由此誕生，其面臨著社區(qū)認(rèn)同和治理的雙重挑戰(zhàn)。為解決易地扶貧搬遷社區(qū)面臨的眾多難題，應(yīng)充分發(fā)揮文化的作用，但易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)也存在諸多難題。因此，本研究從易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)的難題出發(fā)，基于藝術(shù)視角提出針對(duì)性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷社區(qū);文化建設(shè);藝術(shù)視角

中圖分類號(hào)：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2021）05-00-02

改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展不平衡、貧困等問(wèn)題依然存在。為了消除百年以來(lái)的絕對(duì)貧困，促進(jìn)共同富裕，精準(zhǔn)扶貧成為扶貧工作的新思路，我國(guó)在扶貧道路實(shí)踐中探索出了發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、社保兜底、發(fā)展教育5種扶貧新模式。在一部分生態(tài)環(huán)境極度惡劣、基本生產(chǎn)生活難以保障的地區(qū)，中央層面提出通過(guò)易地搬遷的模式，這種模式可以從根本上解決這部分地區(qū)群眾的脫貧和發(fā)展問(wèn)題，從而化解“一方水土養(yǎng)不活一方人”的發(fā)展困境。我國(guó)移民搬遷歷史由來(lái)已久，2001年，國(guó)家計(jì)委在規(guī)劃易地扶貧搬遷試點(diǎn)區(qū)域時(shí)，正式從中央層面提出了“易地扶貧搬遷”這一概念。截至2019年底，“十三五”期間，我國(guó)已累計(jì)投入各類資金約6000億，建成集中安置區(qū)約3.5萬(wàn)個(gè)，建成安置住房266萬(wàn)余套，總建筑面積達(dá)2.1億平方千米，戶均住房面積為80.6平方米，通過(guò)扶貧搬遷轉(zhuǎn)移人口960多萬(wàn)人，搬遷任務(wù)基本完成。

易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)是城市現(xiàn)代化和城市文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是保證易地扶貧搬遷群眾融入城市生活的重要渠道。但城市化的迅猛發(fā)展與移民搬遷社區(qū)文化建設(shè)滯后的矛盾導(dǎo)致搬遷群眾對(duì)城市的歸屬感極弱。當(dāng)前易地扶貧搬遷文化活動(dòng)匱乏，社區(qū)居民在社區(qū)活動(dòng)中的參與度底，易地扶貧搬遷社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，導(dǎo)致社區(qū)文化沒(méi)有發(fā)揮使社區(qū)居民融入社區(qū)的作用。因此，積極建設(shè)社區(qū)文化，尤其是將藝術(shù)引入搬遷社區(qū)文化建設(shè)中尤為重要。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 社區(qū)文化

德國(guó)學(xué)者滕尼斯將社區(qū)文化分為禮俗社會(huì)和法理社會(huì)，禮俗社會(huì)的社區(qū)文化與我國(guó)村莊文化類似，法理社會(huì)的社區(qū)文化與城市文化相似。通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)者對(duì)社區(qū)文化的定義主要從生活方式、廣義狹義、特色文化的角度等進(jìn)行。社區(qū)文化指社區(qū)居民在社區(qū)這一特定場(chǎng)域內(nèi)，在長(zhǎng)時(shí)間的生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)和精神文化，是社區(qū)居民在固定區(qū)域內(nèi)，在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活過(guò)程中形成的具有共同特點(diǎn)的對(duì)某一類事物的認(rèn)知。

1.2 易地扶貧搬遷相關(guān)研究

我國(guó)搬遷的實(shí)踐始于1983年，當(dāng)時(shí)寧夏回族自治區(qū)通過(guò)“吊莊移民”的形式將南部高原的貧困暴露在西方研究視野中，與“易地扶貧搬遷”相聯(lián)系的概念是Lester Brown于1976年提出的“環(huán)境難民”。1985年，EI-Hinnawi將“環(huán)境難民”界定為“生產(chǎn)環(huán)境或生活質(zhì)量被環(huán)境所威脅，被迫臨時(shí)或永久脫離原居住環(huán)境的人”。2007年，國(guó)際移民組織將“生態(tài)移民”這一概念界定為“由于明顯的環(huán)境崩塌導(dǎo)致人民的生存受到嚴(yán)重威脅，從而不得不選擇遷徙的人”。

新中國(guó)成立后，國(guó)內(nèi)將貧困村莊遷到北部平原，隨后全國(guó)其他省市相應(yīng)地進(jìn)行了異地安置人口的嘗試。這一時(shí)期學(xué)界的研究主要聚焦于“異地扶貧搬遷”這一話題上，例如，李進(jìn)參對(duì)中國(guó)異地開(kāi)發(fā)扶貧模式及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析[1]。此后“易地扶貧搬遷”一直是國(guó)內(nèi)學(xué)界研究的主要概念，翟紹果運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論梳理了我國(guó)易地扶貧搬遷的研究過(guò)程[2];肖銳通過(guò)對(duì)貴州省凱里市易地扶貧搬遷展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，易地扶貧搬遷還存在文化耦合調(diào)適不易、安全感缺失等問(wèn)題[3];汪磊基于貴州省易地扶貧搬遷的調(diào)查數(shù)據(jù)揭示了搬遷后農(nóng)戶計(jì)生資本增量更加明顯的問(wèn)題，提出優(yōu)化資本組合等增加搬遷戶計(jì)生資本的策略[4]?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)對(duì)異地扶貧搬遷的研究主要是從實(shí)證角度分析易地扶貧搬遷政策實(shí)施的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策，對(duì)易地扶貧搬遷社區(qū)文化的研究成果甚少。

因此，本文基于現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，嘗試論述易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)的意義，揭示易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)中存在的難題，并提出相應(yīng)對(duì)策，試圖為易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

2 易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)的意義

首先，推動(dòng)異地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)有利于社區(qū)居民文化思想水平的提高。易地扶貧搬遷的群眾多來(lái)自農(nóng)村，文化水平普遍不高，推動(dòng)搬遷社區(qū)文化建設(shè)，可以在社區(qū)內(nèi)部促進(jìn)積極健康文化的傳播，通過(guò)文化的軟教化功能對(duì)搬遷居民產(chǎn)生積極影響。在社區(qū)文化的積極影響下，居民可以改變過(guò)去一些不道德的行為，對(duì)自己的行為重新進(jìn)行審視，更好地融入社區(qū)生活。其次，現(xiàn)代生活節(jié)奏快、壓力大，如果沒(méi)有適宜的宣泄途徑，居民心理上就會(huì)產(chǎn)生消極影響，也會(huì)給社區(qū)帶來(lái)一些不穩(wěn)定因素。而推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)，可以使人們?cè)诟邚?qiáng)度勞動(dòng)中的壓力得到釋放，有利于和諧社區(qū)的建設(shè)。最后，推動(dòng)易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)有利于城市綜合實(shí)力的提升。評(píng)判城市綜合實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)有多個(gè)維度，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度外，文化建設(shè)也是一個(gè)重要維度，對(duì)于提升城市綜合實(shí)力具有不可忽視的作用，只有建設(shè)好易地扶貧搬遷社區(qū)的社區(qū)文化，才能為城市發(fā)展注入生命力。

3 易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)面臨的難題

文化具有溝通感情，幫助人們?nèi)谌爰w的作用，怎么建設(shè)社區(qū)文化，讓易地扶貧搬遷居民融入社區(qū)，是擺在社區(qū)文化建設(shè)工作者面前的不容逃避的問(wèn)題。現(xiàn)階段，社區(qū)文化建設(shè)者對(duì)易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠深刻，具體表現(xiàn)為3個(gè)方面。

3.1 易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)體制問(wèn)題

在大部分移民搬遷社區(qū)中，承擔(dān)社區(qū)文化建設(shè)責(zé)任的部門都是社區(qū)居委會(huì)或物業(yè)部門。然而，一方面，社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)在社區(qū)文化建設(shè)方面投入的精力少，工作精力主要用于處理社區(qū)雜務(wù)，對(duì)社區(qū)文化建設(shè)缺乏規(guī)劃;另一方面，現(xiàn)階段社區(qū)文化建設(shè)者專業(yè)性不強(qiáng)，管理人員老齡化、換屆勤，導(dǎo)致后續(xù)文化開(kāi)發(fā)不能順利進(jìn)行。

3.2 易地扶貧搬遷社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題

易地扶貧搬遷社區(qū)是為脫貧攻堅(jiān)修建的，盡管在建設(shè)時(shí)對(duì)社區(qū)文化進(jìn)行了相關(guān)規(guī)劃，但是這些規(guī)劃沒(méi)有從搬遷居民的實(shí)際出發(fā)，大部分搬遷到易地移民搬遷社區(qū)的居民都是憑借進(jìn)行生產(chǎn)性勞動(dòng)維持生活，通過(guò)打工增加家庭收入，真正享受移民搬遷社區(qū)文化服務(wù)的人往往是老人或?qū)W生。然而很多社區(qū)并沒(méi)有針對(duì)這類人群的需求進(jìn)行建設(shè)，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)徒有其表，難以發(fā)揮作用，例如，社區(qū)閱覽室內(nèi)沒(méi)有適合學(xué)生的讀本，活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)沒(méi)有供老年人使用的器材。移民搬遷社區(qū)文化建設(shè)更多地停留在規(guī)劃上，并未落到實(shí)處。

3.3 搬遷居民參與度問(wèn)題

針對(duì)特定的群體策劃特定的文化活動(dòng)才能最大限度地發(fā)揮文化的積極作用。易地搬遷社區(qū)文化建設(shè)的主要受眾是搬遷人群，以農(nóng)村建檔立卡貧困居民為主，而現(xiàn)有的易地搬遷社區(qū)文化活動(dòng)卻主要參照城市居民的喜好，導(dǎo)致搬遷群眾面臨著“想融融不進(jìn)，只能看著玩”的尷尬局面。此外，移民搬遷社區(qū)文化活動(dòng)信息傳播不暢，文化活動(dòng)傳遞渠道單一，搬遷群眾難以獲得有關(guān)移民搬遷社區(qū)文化活動(dòng)的信息，參與度自然也較低。最后，移民搬遷群眾來(lái)自不同地區(qū)，有著不同的傳統(tǒng)習(xí)俗和文化習(xí)慣，但移民搬遷社區(qū)進(jìn)行文化建設(shè)時(shí)并未充分考慮到這一特點(diǎn)，搬遷居民很難融入新的文化傳統(tǒng)，對(duì)本社區(qū)文化活動(dòng)的參與度極低。

4 易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)路徑

4.1 完善易地扶貧搬遷社區(qū)文化體制建設(shè)

易地扶貧搬遷社區(qū)文化體制指社區(qū)文化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制。承擔(dān)移民搬遷社區(qū)文化建設(shè)責(zé)任的主要是社區(qū)居委會(huì)或物業(yè)公司。社區(qū)居委會(huì)是我國(guó)基層自治的一種重要形式，居委會(huì)有自我組織、自我服務(wù)、自我管理的功能，在保障居民權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用。但在社區(qū)文化建設(shè)上，居委會(huì)并不專業(yè)，這阻礙了易地扶貧搬遷社區(qū)的文化建設(shè)。將專業(yè)的人放在正確的位置上，是解決移民搬遷社區(qū)文化建設(shè)體制問(wèn)題的第一步，因此，要推進(jìn)移民搬遷社區(qū)建設(shè)中的人才隊(duì)伍建設(shè)。組織一支具備專業(yè)素質(zhì)和技能的人才隊(duì)伍對(duì)移民社區(qū)文化建設(shè)尤為重要，這類人才要深入移民社區(qū)群眾的生活，想群眾所想，將社區(qū)文化活動(dòng)與搬遷居民的實(shí)際需要聯(lián)系起來(lái)。另外，還要發(fā)揮黨員在易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)中的先鋒模范作用，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和示范引領(lǐng)作用。要盡快完善易地扶貧社區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制，組建易地扶貧搬遷社區(qū)黨支部，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)籌管理，社區(qū)其他組織積極配合，有效動(dòng)員、組織群眾，有序開(kāi)展易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)工作。還要建立以解決易地扶貧搬遷社區(qū)具體問(wèn)題為導(dǎo)向的民主協(xié)商機(jī)制，與不同需求的社區(qū)居民進(jìn)行對(duì)話，暢通各方的利益表達(dá)，不斷解決社區(qū)文化建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾。

4.2 加大易地扶貧搬遷社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施力度

現(xiàn)階段，在很多社區(qū)的文化建設(shè)者眼里，易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)就是在社區(qū)中增加幾張桌子，建造幾個(gè)籃球場(chǎng)，將社區(qū)文化理解為居民提供跳廣場(chǎng)舞、打麻將、打牌的場(chǎng)所。建設(shè)主體思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致在實(shí)際的移民社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)中，搬遷居民的真實(shí)需求被忽視，社區(qū)文化建設(shè)也無(wú)法真正服務(wù)于搬遷居民。要使社區(qū)文化建設(shè)真正服務(wù)于搬遷居民，首先就要對(duì)搬遷居民的真實(shí)文化活動(dòng)需求進(jìn)行調(diào)查，掌握居民的真實(shí)需求，了解不同年齡段社區(qū)居民的需求，從而調(diào)整易地扶貧搬遷社區(qū)的文化活動(dòng)，真正讓易地扶貧搬遷社區(qū)文化服務(wù)于易地扶貧搬遷人民。例如，可以定期對(duì)易地扶貧搬遷社區(qū)文化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、修繕，購(gòu)買不同種類的文化產(chǎn)品，滿足不同年齡段、不同生活習(xí)慣的主體的需求。但這也帶來(lái)了新的問(wèn)題，即社區(qū)需要投入足夠的資金。然而易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)的資金來(lái)源比較單一，主要資金來(lái)源是由政府提供資金或社區(qū)自行籌措，單一的資金來(lái)源根本不足以支撐社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展，建立多渠道的社區(qū)文化建設(shè)資金投入體系尤為重要。首先，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)文化建設(shè)資金投入，將社區(qū)文化建設(shè)資金納入本地政府財(cái)政預(yù)算。其次，可以向社會(huì)募資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)，由政府對(duì)進(jìn)入的社會(huì)資本進(jìn)行合理管控，并給予其稅收等方面的優(yōu)惠政策，多渠道籌集資金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與公共服務(wù)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)。最后，可以將易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)項(xiàng)目外包，以市場(chǎng)的力量完善社區(qū)文化建設(shè)。

4.3 增強(qiáng)社區(qū)文化的藝術(shù)性，提高居民參與度

搬遷居民是易地扶貧搬遷社區(qū)文化的主體，搬遷居民積極參與社區(qū)文化活動(dòng)是社區(qū)文化發(fā)揮作用的保障。人民的精神需求同物質(zhì)需求一樣重要，在物質(zhì)生活中的問(wèn)題得到解決后，人們會(huì)更加重視精神生活。社區(qū)文化是大眾文化的一種，社區(qū)文化建設(shè)者要結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，將藝術(shù)引入社區(qū)文化，這是吸引搬遷居民參與社區(qū)文化活動(dòng)的一個(gè)重要途徑。針對(duì)不同年齡段的搬遷群眾要開(kāi)展不同的活動(dòng)，比如，可以針對(duì)老年人開(kāi)展廣場(chǎng)舞、音樂(lè)節(jié)等文化體育活動(dòng)，針對(duì)中小學(xué)生開(kāi)展乒乓球、羽毛球等強(qiáng)身健體的活動(dòng)，還可以創(chuàng)辦科技作品展，推動(dòng)信息科技交流，或者開(kāi)展插畫、茶道等藝術(shù)性活動(dòng)，以及當(dāng)今社會(huì)需求量比較大熱門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)活動(dòng)。

此外，異地搬遷社區(qū)文化建設(shè)還應(yīng)因地制宜挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，提煉不同的易地扶貧搬遷社區(qū)主體，利用各種文化藝術(shù)資源，深入挖掘易地扶貧搬遷社區(qū)歷史文化、民俗傳統(tǒng)，形成各具特色的社區(qū)文化發(fā)展模式。

4.4 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，培育國(guó)民社會(huì)根基

西方國(guó)家移民搬遷歷史由來(lái)已久，在移民社區(qū)文化建設(shè)方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。而我國(guó)的社區(qū)文化建設(shè)是隨著不斷加速的城市化進(jìn)程才被重視，發(fā)展還不夠成熟，所以在移民搬遷社區(qū)文化建設(shè)中要借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，積極培育國(guó)民社會(huì)根基，形成有中國(guó)特色的移民社區(qū)文化。而在借鑒過(guò)程中，要堅(jiān)持取其精華，棄其糟粕，以我為本，為我所用。

5 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)異地扶貧搬遷社區(qū)文化進(jìn)行總體分析，分析得出目前易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)體制建設(shè)不完備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、搬遷居民參與度低等問(wèn)題，為了更好地建設(shè)移民社區(qū)文化，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)措施。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：郭元海（1994—），男，貴州興義人，碩士在讀，研究方向：公共服務(wù)、基層治理。